第04章建設(shè)工程發(fā)包承包與招標(biāo)投標(biāo)法規(guī)

1、 建設(shè)法規(guī)概論建設(shè)法規(guī)概論 周國恩 主編 化學(xué)工業(yè)出版社 第第4 章章 建設(shè)工程發(fā)包承包與招標(biāo)建設(shè)工程發(fā)包承包與招標(biāo) 投標(biāo)法規(guī)投標(biāo)法規(guī) 【知識點】：本章共分兩節(jié)，內(nèi)容涉及建設(shè)工【知識點】：本章共分兩節(jié)，內(nèi)容涉及建設(shè)工 程的發(fā)包和承包，建設(shè)工程招標(biāo)投標(biāo)的基本原程的發(fā)包和承包，建設(shè)工程招標(biāo)投標(biāo)的基本原 則，建設(shè)工程招標(biāo)的范圍，建設(shè)工程招標(biāo)、投則，建設(shè)工程招標(biāo)的范圍，建設(shè)工程招標(biāo)、投 標(biāo)、開標(biāo)、評標(biāo)和中標(biāo)，建設(shè)工程招標(biāo)投標(biāo)的標(biāo)、開標(biāo)、評標(biāo)和中標(biāo)，建設(shè)工程招標(biāo)投標(biāo)的 法律責(zé)任，招標(biāo)投標(biāo)實施條例。法律責(zé)任，招標(biāo)投標(biāo)實施條例。 【重點】：建設(shè)工程招標(biāo)投標(biāo)的基本原則，建【重點】：建設(shè)工程招標(biāo)投標(biāo)的基本原則，

2、建 設(shè)工程招標(biāo)的范圍，建設(shè)工程招標(biāo)、投標(biāo)、開設(shè)工程招標(biāo)的范圍，建設(shè)工程招標(biāo)、投標(biāo)、開 標(biāo)、評標(biāo)和中標(biāo)。標(biāo)、評標(biāo)和中標(biāo)。 【難點】：招標(biāo)投標(biāo)實施條例的主要內(nèi)容?！倦y點】：招標(biāo)投標(biāo)實施條例的主要內(nèi)容。 4.1建設(shè)工程的發(fā)包和承包建設(shè)工程的發(fā)包和承包 4.1.1建設(shè)工程發(fā)包和承包的概念建設(shè)工程發(fā)包和承包的概念 建設(shè)工程發(fā)包和承包是指發(fā)包方通過合 同委托承包方為其完成某一工程的全部 或其中一部分工程的交易行為。其中， 發(fā)包方一般為建設(shè)單位或工程總承包單 位；承包方一般為工程勘察設(shè)計單位、 施工單位、監(jiān)理單位、工程設(shè)備供應(yīng)或 制造單位等。 4.1.2建設(shè)工程發(fā)包和承包的法律規(guī)定建設(shè)工程發(fā)包和承包的法律規(guī)

3、定 1）建設(shè)工程發(fā)包和承包合同必須采用書）建設(shè)工程發(fā)包和承包合同必須采用書 面形式。面形式。 2）建設(shè)工程承發(fā)包中，禁止行賄受賄。）建設(shè)工程承發(fā)包中，禁止行賄受賄。 3）承包單位必須具有相應(yīng)資格。）承包單位必須具有相應(yīng)資格。 4）提倡總承包、禁止肢解分包。）提倡總承包、禁止肢解分包。 4.1.3中華人民共和國建筑法中華人民共和國建筑法關(guān)于建設(shè)工關(guān)于建設(shè)工 程發(fā)包和承包的法律規(guī)定程發(fā)包和承包的法律規(guī)定 建筑法建筑法第三章是關(guān)于發(fā)包與承包的規(guī)定，第三章是關(guān)于發(fā)包與承包的規(guī)定， 共分一般規(guī)定、發(fā)包、承包三節(jié)。共分一般規(guī)定、發(fā)包、承包三節(jié)。 1）關(guān)于建設(shè)工程承發(fā)包合同形式的規(guī)定 2）關(guān)于招標(biāo)投標(biāo)有關(guān)事

4、項的規(guī)定 3）關(guān)于總承包與分包的規(guī)定 4）關(guān)于不得指定材料設(shè)備供應(yīng)商的規(guī)定 5）關(guān)于禁止越級承包的規(guī)定 6）關(guān)于聯(lián)合承包的規(guī)定 4.2招標(biāo)投標(biāo)法規(guī)招標(biāo)投標(biāo)法規(guī) 4.2.1招標(biāo)投標(biāo)的概念招標(biāo)投標(biāo)的概念 招標(biāo)投標(biāo)是在市場經(jīng)濟條件下進行工程建招標(biāo)投標(biāo)是在市場經(jīng)濟條件下進行工程建 設(shè)、貨物買賣、財產(chǎn)出租、中介服務(wù)等經(jīng)濟活設(shè)、貨物買賣、財產(chǎn)出租、中介服務(wù)等經(jīng)濟活 動的一種競爭形式和交易方式，是引入競爭機動的一種競爭形式和交易方式，是引入競爭機 制訂立合同（契約）的一種法律形式。制訂立合同（契約）的一種法律形式。 它是指招標(biāo)人對工程建設(shè)、貨物買賣、勞 務(wù)承擔(dān)等交易業(yè)務(wù)，事先公布選擇采購的條件 和要求，招引

5、他人承接，若干或眾多投標(biāo)人作 出愿意參加業(yè)務(wù)承接競爭的意思表示，招標(biāo)人 按照規(guī)定的程序和辦法擇優(yōu)選定中標(biāo)人的活動。 中華人民共和國招標(biāo)投標(biāo)法（以下 簡稱招標(biāo)投標(biāo)法）由中華人民共和 國第九屆全國人民代表大會常務(wù)委員會 第十一次會議于1999年8月30日通過，自 2000年1月1日起施行。招標(biāo)投標(biāo)法 共包括六十八條，分別從招標(biāo)、投標(biāo)、 開標(biāo)、評標(biāo)和中標(biāo)等各主要階段對招標(biāo) 投標(biāo)活動作出了規(guī)定。 建設(shè)工程招標(biāo)投標(biāo)的基本原則：建設(shè)工程招標(biāo)投標(biāo)的基本原則： 1）公開原則。）公開原則。 2）公平原則。）公平原則。 3）公正原則。）公正原則。 4）誠實信用原則。）誠實信用原則。 建設(shè)工程招標(biāo)的范圍建設(shè)工程招標(biāo)

6、的范圍 ： （1）關(guān)系社會公共利益、公眾安全的基礎(chǔ)設(shè) 施項目。 （2）關(guān)系社會公共利益、公眾安全的公用事 業(yè)項目。 （3）使用國有資金投資項目。 （4）國家融資項目。 （5）使用國際組織或者外國政府資金的項目。 （6）以上第（1）條至第（5）條規(guī)定范圍內(nèi)的各類工 程建設(shè)項目，包括項目的勘察、設(shè)計、施工、監(jiān)理以 及與工程建設(shè)有關(guān)的重要設(shè)備、材料等的采購，達到 下列標(biāo)準(zhǔn)之一的，必須進行招標(biāo)： 施工單項合同估算價在200萬元人民幣以上的； 重要設(shè)備、材料等貨物的采購，單項合同估算價在 100萬元人民幣以上的； 勘察、設(shè)計、監(jiān)理等服務(wù)的采購，單項合同估算價 在50萬元人民幣以上的； 單項合同估算價低于

7、第、項規(guī)定的標(biāo)準(zhǔn)， 但項目總投資額在3000萬元人民幣以上的。 4.2.2建設(shè)工程招標(biāo)建設(shè)工程招標(biāo) 建設(shè)工程招標(biāo)是指招標(biāo)人在發(fā)包建設(shè)項建設(shè)工程招標(biāo)是指招標(biāo)人在發(fā)包建設(shè)項 目之前，公開招標(biāo)或邀請投標(biāo)人，根據(jù)目之前，公開招標(biāo)或邀請投標(biāo)人，根據(jù) 招標(biāo)人的意圖和要求提出報價，擇日當(dāng)招標(biāo)人的意圖和要求提出報價，擇日當(dāng) 場開標(biāo)，以便從中擇優(yōu)選定中標(biāo)人的一場開標(biāo)，以便從中擇優(yōu)選定中標(biāo)人的一 種經(jīng)濟活動。種經(jīng)濟活動。 根據(jù)根據(jù)招標(biāo)投標(biāo)法招標(biāo)投標(biāo)法規(guī)定，招標(biāo)分為規(guī)定，招標(biāo)分為公公 開招標(biāo)和邀請招標(biāo)。開招標(biāo)和邀請招標(biāo)。 工程建設(shè)項目施工招標(biāo)投標(biāo)辦法第8條規(guī) 定，依法必須招標(biāo)的工程建設(shè)項目，應(yīng)當(dāng)具備 下列條件才能進

8、行施工招標(biāo)： （1）招標(biāo)人已經(jīng)依法成立； （2）初步設(shè)計及概算應(yīng)當(dāng)履行審批手續(xù)的， 已經(jīng)批準(zhǔn)； （3）招標(biāo)范圍、招標(biāo)方式和招標(biāo)組織形式等 應(yīng)當(dāng)履行核準(zhǔn)手續(xù)的，已經(jīng)核準(zhǔn)； （4）有相應(yīng)資金或資金來源已經(jīng)落實； （5）有招標(biāo)所需的設(shè)計圖紙及技術(shù)資料。 招標(biāo)組織形式包括自行招標(biāo)和委托招標(biāo)。其中， 自行招標(biāo)是指招標(biāo)人自身具有編制招標(biāo)文件和 組織評標(biāo)能力，依法可以自行辦理招標(biāo)；委托 招標(biāo)是指招標(biāo)人委托招標(biāo)代理機構(gòu)辦理招標(biāo)事 宜。 招標(biāo)人依法可以自行招標(biāo)的，任何單位和個人 不得強制其委托招標(biāo)代理機構(gòu)辦理招標(biāo)事宜； 招標(biāo)人委托招標(biāo)的，招標(biāo)人有權(quán)自行選擇招標(biāo) 代理機構(gòu)，任何單位和個人不得以任何方式為 招標(biāo)人指

9、定招標(biāo)代理機構(gòu)。 招標(biāo)人不具備自行招標(biāo)能力，或者不愿自行招標(biāo)的， 應(yīng)當(dāng)委托具有相應(yīng)資格條件的專業(yè)招標(biāo)代理機構(gòu)，由 其代理招標(biāo)人進行招標(biāo)。 招標(biāo)代理機構(gòu)是依法設(shè)立、從事招標(biāo)代理業(yè)務(wù)并提供 相關(guān)服務(wù)的社會中介組織。招標(biāo)代理機構(gòu)與行政機關(guān) 和其他國家機關(guān)不得存在隸屬關(guān)系或者其他利益關(guān)系。 招標(biāo)代理機構(gòu)與招標(biāo)人之間，是代理人和被代理人的 關(guān)系，因此應(yīng)當(dāng)遵守民法通則中有關(guān)代理的法律 規(guī)定。招標(biāo)投標(biāo)法第15條規(guī)定，招標(biāo)代理機構(gòu)應(yīng) 當(dāng)在招標(biāo)人委托的范圍內(nèi)辦理招標(biāo)事宜，并遵守該法 關(guān)于招標(biāo)人的規(guī)定。 為保證招標(biāo)代理機構(gòu)的業(yè)務(wù)素質(zhì)和專業(yè)水平，招標(biāo) 投標(biāo)法規(guī)定，招標(biāo)代理機構(gòu)還必須具備相應(yīng)的從業(yè) 資格，對其實行設(shè)立

10、條件和從業(yè)資格雙重限定。 建設(shè)工程招標(biāo)程序：建設(shè)工程招標(biāo)程序： （1）設(shè)立招標(biāo)組織或者委托招標(biāo)代理人； （2）申報招標(biāo)申請書、招標(biāo)文件、評標(biāo)定標(biāo)辦法和標(biāo) 底(實行資格預(yù)審的還要申報資格預(yù)審文件)； （3）發(fā)布招標(biāo)公告或者發(fā)出投標(biāo)邀請書； （4）對投標(biāo)資格進行審查； （5）發(fā)售招標(biāo)文件和有關(guān)資料； （6）組織投標(biāo)人踏勘現(xiàn)場，對招標(biāo)文件進行答疑； （7）成立評標(biāo)組織，召開開標(biāo)會議(實行資格后審的 還要進行資格審查)； （8）審查投標(biāo)文件，澄清投標(biāo)文件中不清楚的問題， 組織評標(biāo)； （9）擇優(yōu)定標(biāo)，發(fā)出中標(biāo)通知書； （10）將合同草案報送審查，簽訂合同。 招標(biāo)文件必須包括如下內(nèi)容：招標(biāo)文件必須包括如下

11、內(nèi)容： （1）投標(biāo)邀請書； （2）投標(biāo)人須知； （3）合同主要條款； （4）投標(biāo)文件格式； （5）采用工程量清單招標(biāo)的，應(yīng)當(dāng)提供工程 量清單； （6）技術(shù)條款； （7）設(shè)計圖紙； （8）評標(biāo)標(biāo)準(zhǔn)和方法； （9）投標(biāo)輔助材料。 招標(biāo)人應(yīng)當(dāng)在招標(biāo)文件中規(guī)定實質(zhì)性要求和 條件，并用醒目的方式標(biāo)明。 中華人民共和國招標(biāo)投標(biāo)法中華人民共和國招標(biāo)投標(biāo)法關(guān)于招標(biāo)的其他規(guī)定關(guān)于招標(biāo)的其他規(guī)定 ： 為了維護投標(biāo)人之間的公平競爭，招標(biāo)投標(biāo)法關(guān)于招 標(biāo)的其他規(guī)定主要有： (1)招標(biāo)人不得以不合理的條件限制或排斥潛在投標(biāo)人， 不得對投標(biāo)的潛在投標(biāo)人實行歧視性待遇。本條規(guī)定主要 為防止一些利用不合理的評標(biāo)標(biāo)準(zhǔn)、設(shè)置多個

12、標(biāo)底等手段 限制或排斥潛在投標(biāo)人的違法行為。 (2)招標(biāo)文件不得要求或者表明特定的生產(chǎn)供應(yīng)者以及含 有傾向或排斥潛在投標(biāo)人的其他內(nèi)容。 (3)招標(biāo)人不得強制投標(biāo)人組成聯(lián)合體投標(biāo)，不得限制投 標(biāo)人之間的競爭。投標(biāo)時，投標(biāo)人是否與他人組成聯(lián)合體， 與誰組成聯(lián)合體，都由投標(biāo)人自行決定，任何人都不得干 涉。 (4）招標(biāo)人不得向他人透漏已獲取招標(biāo)文件的潛在投標(biāo) 人的名稱、數(shù)量以及可能影響公平競爭的有關(guān)招標(biāo)投標(biāo)的 其他情況。招標(biāo)人設(shè)有標(biāo)底的，標(biāo)底必須保密。 4.2.3建設(shè)工程投標(biāo)建設(shè)工程投標(biāo) 建設(shè)工程投標(biāo)概念：建設(shè)工程投標(biāo)概念： 建設(shè)工程投標(biāo)是工程招標(biāo)的對稱概念，指具有建設(shè)工程投標(biāo)是工程招標(biāo)的對稱概念，指

13、具有 合法資格和能力的投標(biāo)人根據(jù)招標(biāo)條件，經(jīng)過合法資格和能力的投標(biāo)人根據(jù)招標(biāo)條件，經(jīng)過 初步研究和估算，在指定期限內(nèi)填寫標(biāo)書，提初步研究和估算，在指定期限內(nèi)填寫標(biāo)書，提 出報價，并等候開標(biāo)，決定能否中標(biāo)的經(jīng)濟活出報價，并等候開標(biāo)，決定能否中標(biāo)的經(jīng)濟活 動。動。 根據(jù)根據(jù)招標(biāo)投標(biāo)法招標(biāo)投標(biāo)法第二十五條規(guī)定，投標(biāo)人第二十五條規(guī)定，投標(biāo)人 是響應(yīng)招標(biāo)、參加投標(biāo)競爭的法人或者其他組是響應(yīng)招標(biāo)、參加投標(biāo)競爭的法人或者其他組 織。自然人不能參加投標(biāo)。織。自然人不能參加投標(biāo)。 投標(biāo)人的條件：投標(biāo)人的條件： 根據(jù)招標(biāo)投標(biāo)法第二十六條規(guī)定，投標(biāo)人應(yīng)當(dāng) 具備承擔(dān)招標(biāo)項目的能力；國家有關(guān)規(guī)定對投標(biāo)人資 格條件或者招

14、標(biāo)文件對投標(biāo)人資格條件有規(guī)定的，投 標(biāo)人應(yīng)當(dāng)具備規(guī)定的資格條件。 投標(biāo)人是聯(lián)合體的，聯(lián)合體各方均應(yīng)當(dāng)具備承擔(dān)招 標(biāo)項目的相應(yīng)能力；國家有關(guān)規(guī)定或者招標(biāo)文件對投 標(biāo)人資格條件有規(guī)定的，聯(lián)合體各方均應(yīng)當(dāng)具備規(guī)定 的相應(yīng)資格條件。由同一專業(yè)的單位組成的聯(lián)合體， 按照資質(zhì)等級較低的單位確定資質(zhì)等級。 建設(shè)工程投標(biāo)程序：建設(shè)工程投標(biāo)程序： （1）獲取招標(biāo)項目信息，申請投標(biāo)； （2）獲取招標(biāo)文件，并按規(guī)定辦理投標(biāo) 擔(dān)保； （3）研究招標(biāo)文件，現(xiàn)場踏勘，確定投 標(biāo)策略； （4）編制投標(biāo)文件； （5）遞交投標(biāo)文件，參加開標(biāo)會議。 投標(biāo)文件：投標(biāo)文件： 投標(biāo)文件是衡量一個施工企業(yè)的資歷、投標(biāo)文件是衡量一個施工企

15、業(yè)的資歷、 質(zhì)量和技術(shù)管理水平的綜合文件，也是質(zhì)量和技術(shù)管理水平的綜合文件，也是 審標(biāo)和決標(biāo)的主要依據(jù)。承包商作出投審標(biāo)和決標(biāo)的主要依據(jù)。承包商作出投 標(biāo)決策之后，就應(yīng)著手按照招標(biāo)文件的標(biāo)決策之后，就應(yīng)著手按照招標(biāo)文件的 要求編制投標(biāo)書，對招標(biāo)文件提出的實要求編制投標(biāo)書，對招標(biāo)文件提出的實 質(zhì)性要求和條件作出響應(yīng)。投標(biāo)文件主質(zhì)性要求和條件作出響應(yīng)。投標(biāo)文件主 要有要有商務(wù)標(biāo)商務(wù)標(biāo)和和技術(shù)標(biāo)技術(shù)標(biāo)。 （1）商務(wù)標(biāo)。商務(wù)標(biāo)中主要有投標(biāo)函、 投標(biāo)函附錄、投標(biāo)保證金、法定代表人 資格證明書、法定代表人授權(quán)委托書、 企業(yè)營業(yè)執(zhí)照（副本）和資質(zhì)證書、機 構(gòu)代碼、財務(wù)狀況及完稅證明、業(yè)績信 譽證明等等。其中

16、投標(biāo)報價是關(guān)鍵，報 價中包含直接費、間接費、利潤和稅金。 （2）技術(shù)標(biāo)。技術(shù)標(biāo)主要注明對完成該 工程項目所需的技術(shù)管理措施，對該工 程設(shè)計、施工的合理化建議和能確保工 程如期優(yōu)質(zhì)安全完工所作出的安排，即 施工組織設(shè)計或施工方案。 投標(biāo)文件編制及投送標(biāo)書時應(yīng)注意的事項：投標(biāo)文件編制及投送標(biāo)書時應(yīng)注意的事項： （1）要防止可能造成無效標(biāo)書的工作漏洞。如標(biāo)書未 密封、未加蓋單位印章及其法定代表人的簽字或印章、 送達日期已超過規(guī)定的提交投標(biāo)文件截止時間、字跡 涂改或辨認(rèn)不清、聯(lián)合投標(biāo)的未提交聯(lián)合投標(biāo)協(xié)議等。 （2）不得改變標(biāo)書的格式。 （3）對工程量清單中所列工程量進行校核，發(fā)現(xiàn)確有 錯誤時，不得任意

17、修改，也不能按自己核實的工程量 計價。 （4）計算數(shù)字要正確無誤，無論單價、合價、分部合 計、總標(biāo)價及其大寫數(shù)字均應(yīng)仔細(xì)核對。尤其是在單 價合同承包方式中的單價更應(yīng)正確無誤，否則中標(biāo)簽 訂合同后，在整個施工期間均按錯誤合同單價結(jié)算， 以致蒙受不應(yīng)有的損失。 （5）投送標(biāo)書應(yīng)嚴(yán)格執(zhí)行各項規(guī)定，不得行賄、 營私舞弊，不得泄露自己的標(biāo)價或串通其他投標(biāo)者哄 抬標(biāo)價，不得隱瞞事實真相，不得有損害國家和他人 利益的行為。否則將被取消投標(biāo)或承包資格以及受到 經(jīng)濟和法律的制裁。 投標(biāo)文件的遞交：投標(biāo)文件的遞交： 根據(jù)根據(jù)招標(biāo)投標(biāo)法招標(biāo)投標(biāo)法規(guī)定，投標(biāo)人應(yīng)當(dāng)在招標(biāo)規(guī)定，投標(biāo)人應(yīng)當(dāng)在招標(biāo) 文件要求的提交投標(biāo)文件的

18、截止時間前，將投文件要求的提交投標(biāo)文件的截止時間前，將投 標(biāo)文件密封送達投標(biāo)地點。招標(biāo)人收到投標(biāo)文標(biāo)文件密封送達投標(biāo)地點。招標(biāo)人收到投標(biāo)文 件后，應(yīng)當(dāng)向投標(biāo)人出具標(biāo)明簽收人和簽收時件后，應(yīng)當(dāng)向投標(biāo)人出具標(biāo)明簽收人和簽收時 間的憑證，在開標(biāo)前任何單位和個人不得開啟間的憑證，在開標(biāo)前任何單位和個人不得開啟 投標(biāo)文件。在招標(biāo)文件要求的提交投標(biāo)文件的投標(biāo)文件。在招標(biāo)文件要求的提交投標(biāo)文件的 截止時間后送達的投標(biāo)文件，招標(biāo)人應(yīng)當(dāng)拒收。截止時間后送達的投標(biāo)文件，招標(biāo)人應(yīng)當(dāng)拒收。 中華人民共和國招標(biāo)投標(biāo)法中華人民共和國招標(biāo)投標(biāo)法關(guān)于投標(biāo)的其關(guān)于投標(biāo)的其 他規(guī)定：他規(guī)定： 1 1）關(guān)于聯(lián)合體投標(biāo)的規(guī)定）關(guān)于聯(lián)

19、合體投標(biāo)的規(guī)定 (1)聯(lián)合體的地位。 (2)聯(lián)合體的能力和資格。 (3)聯(lián)合體各方的責(zé)任。 2 2）關(guān)于約束投標(biāo)人行為的規(guī)定）關(guān)于約束投標(biāo)人行為的規(guī)定 (1)禁止投標(biāo)人之間串通。 (2)禁止投標(biāo)人與招標(biāo)人串通。 （3）禁止投標(biāo)人行賄。 （4）禁止掛靠等弄虛作假行為。 4.2.44.2.4開標(biāo)、評標(biāo)和中標(biāo)開標(biāo)、評標(biāo)和中標(biāo) 建設(shè)工程開標(biāo)程序：建設(shè)工程開標(biāo)程序： 根據(jù)根據(jù)招標(biāo)投標(biāo)法招標(biāo)投標(biāo)法及相關(guān)規(guī)定，開標(biāo)應(yīng)當(dāng)遵守如下及相關(guān)規(guī)定，開標(biāo)應(yīng)當(dāng)遵守如下 程序：程序： 開標(biāo)應(yīng)當(dāng)在招標(biāo)文件確定的提交投標(biāo)文件截止時間的開標(biāo)應(yīng)當(dāng)在招標(biāo)文件確定的提交投標(biāo)文件截止時間的 同一時間公開進行；開標(biāo)地點應(yīng)當(dāng)為招標(biāo)文件中預(yù)先

20、同一時間公開進行；開標(biāo)地點應(yīng)當(dāng)為招標(biāo)文件中預(yù)先 確定的地點。確定的地點。 開標(biāo)由招標(biāo)人主持，邀請所有投標(biāo)人參加。開標(biāo)時，開標(biāo)由招標(biāo)人主持，邀請所有投標(biāo)人參加。開標(biāo)時， 由投標(biāo)人或者其推選的代表檢查投標(biāo)文件的密封情況，由投標(biāo)人或者其推選的代表檢查投標(biāo)文件的密封情況， 也可以由招標(biāo)人委托的公證機構(gòu)檢查并公證；經(jīng)確認(rèn)也可以由招標(biāo)人委托的公證機構(gòu)檢查并公證；經(jīng)確認(rèn) 無誤后，由工作人員當(dāng)眾拆封，宣讀投標(biāo)人名稱、投無誤后，由工作人員當(dāng)眾拆封，宣讀投標(biāo)人名稱、投 標(biāo)價格和投標(biāo)文件的其他主要內(nèi)容。開標(biāo)過程應(yīng)當(dāng)記標(biāo)價格和投標(biāo)文件的其他主要內(nèi)容。開標(biāo)過程應(yīng)當(dāng)記 錄，并存檔備查。錄，并存檔備查。 投標(biāo)文件有下列情形

21、之一的，招標(biāo)人不予受理：投標(biāo)文件有下列情形之一的，招標(biāo)人不予受理： （1 1）逾期送達的或者未送達指定地點的；）逾期送達的或者未送達指定地點的； （2 2）未按招標(biāo)文件要求密封的。）未按招標(biāo)文件要求密封的。 建設(shè)工程評標(biāo)委員會：建設(shè)工程評標(biāo)委員會： 評標(biāo)由招標(biāo)人依法組建的評標(biāo)委員會負(fù) 責(zé)。依法必須進行招標(biāo)的項目，其評標(biāo) 委員會由招標(biāo)人的代表和有關(guān)技術(shù)、經(jīng) 濟等方面的專家組成，成員人數(shù)為5人以 上單數(shù)，其中技術(shù)、經(jīng)濟等方面的專家 不得少于成員總數(shù)的2/3。評標(biāo)委員會成 員的名單在中標(biāo)結(jié)果確定前應(yīng)當(dāng)保密。 評標(biāo)程序評標(biāo)程序 ： （1）投標(biāo)文件有效性的確定。 （2）技術(shù)標(biāo)、商務(wù)標(biāo)的評審。 （3）推薦

22、中標(biāo)候選人。 建設(shè)工程中標(biāo)建設(shè)工程中標(biāo)： 評標(biāo)委員會提出書面評標(biāo)報告后，招標(biāo)人一般應(yīng)當(dāng)在 15日內(nèi)確定中標(biāo)人，但最遲應(yīng)當(dāng)在投標(biāo)有效期結(jié)束日 30個工作日前確定。 招標(biāo)人不得向中標(biāo)人提出壓低報價、增加工作量、縮 短工期或其他違背中標(biāo)人意愿的要求，以此作為發(fā)出 中標(biāo)通知書和簽訂合同的條件 根據(jù)招標(biāo)投標(biāo)法第16條第1款的有關(guān)規(guī)定，招標(biāo)人 和中標(biāo)人應(yīng)當(dāng)自中標(biāo)通知書發(fā)出之日起30日內(nèi)，按照 招標(biāo)文件和中標(biāo)人的投標(biāo)文件訂立書面合同。招標(biāo)人 和中標(biāo)人不得再行訂立背離合同實質(zhì)性內(nèi)容的其他協(xié) 議。 招標(biāo)人與中標(biāo)人簽訂合同后5個工作日內(nèi)，應(yīng)當(dāng)向未中 標(biāo)的投標(biāo)人退還投標(biāo)保證金。 根據(jù)招標(biāo)投標(biāo)法的有關(guān)規(guī)定，依法必須進

23、行招標(biāo) 的項目，招標(biāo)人應(yīng)當(dāng)自確定中標(biāo)人之日起15日內(nèi)，向 有關(guān)行政監(jiān)督部門提交招標(biāo)投標(biāo)情況書面報告。 4.2.54.2.5建設(shè)工程招標(biāo)投標(biāo)的法律責(zé)任建設(shè)工程招標(biāo)投標(biāo)的法律責(zé)任 招標(biāo)人的法律責(zé)任：招標(biāo)人的法律責(zé)任： （1 1）必須進行招標(biāo)的項目而不招標(biāo)的，將必須進行招標(biāo)）必須進行招標(biāo)的項目而不招標(biāo)的，將必須進行招標(biāo) 的項目化整為零或者以其他任何方式規(guī)避招標(biāo)的，責(zé)令的項目化整為零或者以其他任何方式規(guī)避招標(biāo)的，責(zé)令 限期改正，可以處以項目合同金額限期改正，可以處以項目合同金額551010的罰款；對的罰款；對 全部或者部分使用國有資金的項目，可以暫停項目執(zhí)行全部或者部分使用國有資金的項目，可以暫停項目

24、執(zhí)行 或者暫停資金撥付；對單位直接負(fù)責(zé)的主管人員和其他或者暫停資金撥付；對單位直接負(fù)責(zé)的主管人員和其他 直接責(zé)任人員依法給予處分。直接責(zé)任人員依法給予處分。 （2 2）招標(biāo)人以不合理的條件限制或者排斥潛在投標(biāo)人的，）招標(biāo)人以不合理的條件限制或者排斥潛在投標(biāo)人的， 對潛在投標(biāo)人實行歧視待遇的，強制要求投標(biāo)人組成聯(lián)對潛在投標(biāo)人實行歧視待遇的，強制要求投標(biāo)人組成聯(lián) 合體共同投標(biāo)的，或者限制投標(biāo)人之間競爭的，責(zé)令改合體共同投標(biāo)的，或者限制投標(biāo)人之間競爭的，責(zé)令改 正，可以處正，可以處1 1萬萬5 5萬元的罰款。萬元的罰款。 （3 3）依法必須進行招標(biāo)的項目的招標(biāo)人向他人透露已獲）依法必須進行招標(biāo)的項目

25、的招標(biāo)人向他人透露已獲 取招標(biāo)文件的潛在投標(biāo)人的名稱、數(shù)量或者可能影響公取招標(biāo)文件的潛在投標(biāo)人的名稱、數(shù)量或者可能影響公 平競爭的有關(guān)招標(biāo)投標(biāo)的其他情況的，或者泄露標(biāo)底的，平競爭的有關(guān)招標(biāo)投標(biāo)的其他情況的，或者泄露標(biāo)底的， 給予警告，可以并處給予警告，可以并處1 1萬萬1010萬元的罰款；對單位直接負(fù)萬元的罰款；對單位直接負(fù) 責(zé)的主管人員和其他直接責(zé)任人員依法給予處分；構(gòu)成責(zé)的主管人員和其他直接責(zé)任人員依法給予處分；構(gòu)成 犯罪的，依法追究刑事責(zé)任。如果影響中標(biāo)結(jié)果的，中犯罪的，依法追究刑事責(zé)任。如果影響中標(biāo)結(jié)果的，中 標(biāo)無效。標(biāo)無效。 （4 4）依法必須進行招標(biāo)的項目，招標(biāo)人違反）依法必須進行

26、招標(biāo)的項目，招標(biāo)人違反 本法規(guī)定，與投標(biāo)人就投標(biāo)價格、投標(biāo)方案等本法規(guī)定，與投標(biāo)人就投標(biāo)價格、投標(biāo)方案等 實質(zhì)性內(nèi)容進行談判的，給予警告，對單位直實質(zhì)性內(nèi)容進行談判的，給予警告，對單位直 接負(fù)責(zé)的主管人員和其他直接責(zé)任人員依法給接負(fù)責(zé)的主管人員和其他直接責(zé)任人員依法給 予處分。如果影響中標(biāo)結(jié)果的，中標(biāo)無效。予處分。如果影響中標(biāo)結(jié)果的，中標(biāo)無效。 （5 5）招標(biāo)人在評標(biāo)委員會依法推薦的中標(biāo)候）招標(biāo)人在評標(biāo)委員會依法推薦的中標(biāo)候 選人以外確定中標(biāo)人的，依法必須進行招標(biāo)的選人以外確定中標(biāo)人的，依法必須進行招標(biāo)的 項目在所有投標(biāo)被評標(biāo)委員會否決后自行確定項目在所有投標(biāo)被評標(biāo)委員會否決后自行確定 中標(biāo)人

27、的，中標(biāo)無效。責(zé)令改正，可以處中標(biāo)中標(biāo)人的，中標(biāo)無效。責(zé)令改正，可以處中標(biāo) 項目金額項目金額551010的罰款；對單位直接負(fù)責(zé)的罰款；對單位直接負(fù)責(zé) 的主管人員和其他直接責(zé)任人員依法給予處分。的主管人員和其他直接責(zé)任人員依法給予處分。 （6 6）投標(biāo)人投標(biāo)后，由于招標(biāo)人的原因而中）投標(biāo)人投標(biāo)后，由于招標(biāo)人的原因而中 止的招標(biāo)或招標(biāo)失敗，招標(biāo)人應(yīng)向各投標(biāo)人賠止的招標(biāo)或招標(biāo)失敗，招標(biāo)人應(yīng)向各投標(biāo)人賠 償一定的經(jīng)濟損失。償一定的經(jīng)濟損失。 投標(biāo)人的法律責(zé)任：投標(biāo)人的法律責(zé)任： （1）投標(biāo)人相互串通投標(biāo)或者與招標(biāo)人串通投標(biāo)的，投 標(biāo)人以向招標(biāo)人或者評標(biāo)委員會成員行賄的手段謀取中標(biāo) 的，中標(biāo)無效，處中標(biāo)

28、項目金額510的罰款，對單 位直接負(fù)責(zé)的主管人員和其他直接責(zé)任人員處以單位罰款 數(shù)額5%10%的罰款；有違法所得的，并處沒收違法所 得；情節(jié)嚴(yán)重的，取消其12年內(nèi)參加依法必須進行招標(biāo) 的項目的投標(biāo)資格并予以公告，直至由工商行政管理機關(guān) 吊銷營業(yè)執(zhí)照；構(gòu)成犯罪的，依法追究刑事責(zé)任。給他人 造成損失的，依法承擔(dān)賠償責(zé)任。 （2）投標(biāo)人以他人名義投標(biāo)或者以其他方式弄虛作假， 騙取中標(biāo)的，中標(biāo)無效，給招標(biāo)人造成損失的，依法承擔(dān) 賠償責(zé)任；構(gòu)成犯罪的，依法追究刑事責(zé)任。依法必須進 行招標(biāo)的項目的投標(biāo)人有上述行為尚未構(gòu)成犯罪的，處中 標(biāo)項目金額510的罰款，對單位直接負(fù)責(zé)的主管人 員和其他直接責(zé)任人員處以

29、單位罰款數(shù)額5%10%的罰 款；有違法所得的，并處沒收違法所得；情節(jié)嚴(yán)重的，取 消其13年內(nèi)參加依法必須進行招標(biāo)的項目的投標(biāo)資格并 予以公告，直至由工商行政管理機關(guān)吊銷營業(yè)執(zhí)照。 （3）中標(biāo)人將中標(biāo)項目轉(zhuǎn)讓給他人的，將中標(biāo)項目肢 解后分別轉(zhuǎn)讓給他人的，違反本法規(guī)定將中標(biāo)項目的 部分主體、關(guān)鍵性工作分包給他人的，或者分包人再 次分包的，轉(zhuǎn)讓、分包無效，處轉(zhuǎn)讓、分包項目金額 510的罰款；有違法所得的，并處沒收違法所 得；可以責(zé)令停業(yè)整頓；情節(jié)嚴(yán)重的，由工商行政管 理機關(guān)吊銷營業(yè)執(zhí)照。 （4）中標(biāo)人不履行與招標(biāo)人訂立的合同的，履約保證 金不予退還，給招標(biāo)人造成的損失超過履約保證金數(shù) 額的，還應(yīng)當(dāng)對

30、超過部分予以賠償；沒有提交履約保 證金的，應(yīng)當(dāng)對招標(biāo)人的損失承擔(dān)賠償責(zé)任。中標(biāo)人 不按照與招標(biāo)人訂立的合同履行義務(wù)，情節(jié)嚴(yán)重的， 取消其25年內(nèi)參加依法必須進行招標(biāo)的項目的投標(biāo) 資格并予以公告，直至由工商行政管理機關(guān)吊銷營業(yè) 執(zhí)照。但因不可抗力不能履行合同的除外。 招標(biāo)代理機構(gòu)的法律責(zé)任：招標(biāo)代理機構(gòu)的法律責(zé)任： 招標(biāo)代理機構(gòu)泄露應(yīng)當(dāng)保密的與招標(biāo)投 標(biāo)活動有關(guān)的情況和資料的，或者與招 標(biāo)人、投標(biāo)人串通損害國家利益、社會 公共利益或者他人合法權(quán)益的，處5萬 25萬元的罰款，對單位直接負(fù)責(zé)的主管 人員和其他直接責(zé)任人員處單位罰款數(shù) 額5%10%的罰款；有違法所得的，并 處沒收違法所得；情節(jié)嚴(yán)重的，

31、暫停直 至取消招標(biāo)代理資格；構(gòu)成犯罪的，依 法追究刑事責(zé)任。給他人造成損失的， 依法承擔(dān)賠償責(zé)任。如果影響中標(biāo)結(jié)果 的，中標(biāo)無效。 評標(biāo)委員會的法律責(zé)任：評標(biāo)委員會的法律責(zé)任： 評標(biāo)委員會成員收受投標(biāo)人的財物或者其他好 處的，評標(biāo)委員會成員或者參加評標(biāo)的有關(guān)工 作人員向他人透露對投標(biāo)文件的評審和比較、 中標(biāo)候選人的推薦以及與評標(biāo)有關(guān)的其他情況 的，給予警告，沒收收受的財物，可以并處3 千5萬元的罰款，對有所列違法行為的評標(biāo) 委員會成員取消擔(dān)任評標(biāo)委員會成員的資格， 不得再參加任何依法必須進行招標(biāo)的項目的評 標(biāo)；構(gòu)成犯罪的，依法追究刑事責(zé)任。 4.2.6招標(biāo)投標(biāo)實施條例招標(biāo)投標(biāo)實施條例 為了增強

32、招標(biāo)投標(biāo)法律制度的可操作性、為了增強招標(biāo)投標(biāo)法律制度的可操作性、 促進招投標(biāo)市場規(guī)則的統(tǒng)一、加強和改促進招投標(biāo)市場規(guī)則的統(tǒng)一、加強和改 進招投標(biāo)的行政監(jiān)督，進一步規(guī)范招投進招投標(biāo)的行政監(jiān)督，進一步規(guī)范招投 標(biāo)活動，標(biāo)活動，2011年年11月月30日經(jīng)國務(wù)院第日經(jīng)國務(wù)院第 183次常務(wù)會議通過了次常務(wù)會議通過了中華人民共和中華人民共和 國招標(biāo)投標(biāo)法實施條例國招標(biāo)投標(biāo)法實施條例（以下簡稱（以下簡稱 招標(biāo)投標(biāo)實施條例招標(biāo)投標(biāo)實施條例），），自自2012年年2 月月1日起施行。日起施行。 招標(biāo)投標(biāo)實施條例的立法原則： 1）堅持遵守上位法的原則 2）堅持落實政府職能轉(zhuǎn)變要求的原則 3）堅持可操作性和原則性相結(jié)合的原則 4）堅持兼顧公平與效率的原則 招標(biāo)投標(biāo)實施條例的主要內(nèi)容：招標(biāo)投標(biāo)實施條例的主要內(nèi)容： 1）關(guān)于和政府采購法適用分工的規(guī)定）關(guān)于和政府采購法適用分工的規(guī)定 （1）工程建設(shè)項目的含義。）工程建設(shè)項目的含義。 工程建設(shè)項目，是指工程以及與工程建設(shè)有關(guān)工程建設(shè)項目，是指工程以及與工程建設(shè)有關(guān) 的貨物、服務(wù)。其中，工程是指建設(shè)工程，包的貨物、服務(wù)。其中，工程是指建設(shè)工程，包 括建筑物和構(gòu)筑物的新建、改建、擴建及其相括建筑物和構(gòu)筑物的新建、改建、擴建及其相 關(guān)的裝修、拆除、修繕等；與工程建設(shè)有關(guān)的關(guān)的裝修、拆除、修繕等；與工程建設(shè)有關(guān)的 貨物，是指構(gòu)成工程不可分割的組成部分