第三章教育法的制定與實(shí)施39

1、 第一節(jié)第一節(jié) 教育法的制定教育法的制定 教育立法有廣義狹義之分教育立法有廣義狹義之分: : 廣義的教育立法是指國(guó)家機(jī)關(guān)依照法定職權(quán)制定廣義的教育立法是指國(guó)家機(jī)關(guān)依照法定職權(quán)制定 ( (包括修改和廢止包括修改和廢止) )有關(guān)教育法規(guī)的活動(dòng)。有關(guān)教育法規(guī)的活動(dòng)。 狹義的教育立法專指國(guó)家立法機(jī)關(guān)狹義的教育立法專指國(guó)家立法機(jī)關(guān)( (全國(guó)人大及其全國(guó)人大及其 常委會(huì)常委會(huì)) )依照立法程序制定教育法律的活動(dòng)。依照立法程序制定教育法律的活動(dòng)。 我國(guó)教育立法的機(jī)關(guān)我國(guó)教育立法的機(jī)關(guān) 全 國(guó) 人 民 代 表 大 會(huì) 全全 國(guó)國(guó) 人人 民民 代代 表表 大大 會(huì)會(huì) 常務(wù)委員會(huì)常務(wù)委員會(huì) 國(guó)務(wù)院國(guó)務(wù)院 國(guó)務(wù)院國(guó)

2、務(wù)院 各部委各部委 省、自治區(qū) 直轄市人大 及其及其常委會(huì) 以及省、自 治區(qū)的人民 政府所在地 的市和經(jīng)國(guó) 務(wù)院批準(zhǔn)的 較大的市的 人大及其常 委會(huì) 省、自治區(qū)、省、自治區(qū)、 直轄市及省、直轄市及省、 自治區(qū)的人自治區(qū)的人 民政府所在民政府所在 地的市和地的市和 經(jīng)國(guó)務(wù)院經(jīng)國(guó)務(wù)院 批準(zhǔn)的較批準(zhǔn)的較 大的市的大的市的 人民政府人民政府 民族自 治地方的 人民代表 大會(huì) l（一）堅(jiān)持四項(xiàng)基本原則（一）堅(jiān)持四項(xiàng)基本原則 l（二）實(shí)事求是原則（二）實(shí)事求是原則 l（三）民主立法原則（三）民主立法原則 l（四）原則性和靈活性相結(jié)合原則（四）原則性和靈活性相結(jié)合原則 l（五）穩(wěn)定性和連續(xù)性原則（五）穩(wěn)定性

3、和連續(xù)性原則 l立法與立法權(quán)的概念：立法與立法權(quán)的概念： l立法有廣、狹二義。廣義的立法是指一切有立法有廣、狹二義。廣義的立法是指一切有 權(quán)制定法律規(guī)范的國(guó)家機(jī)關(guān)，依據(jù)法定權(quán)限權(quán)制定法律規(guī)范的國(guó)家機(jī)關(guān)，依據(jù)法定權(quán)限 和程序，制定（包括修改和廢止）各種規(guī)范和程序，制定（包括修改和廢止）各種規(guī)范 性文件的活動(dòng)。狹義的立法僅指享有立法權(quán)性文件的活動(dòng)。狹義的立法僅指享有立法權(quán) 的最高國(guó)家權(quán)力機(jī)關(guān)制定法律的活動(dòng)。的最高國(guó)家權(quán)力機(jī)關(guān)制定法律的活動(dòng)。 l立法權(quán)是指國(guó)家通過立法機(jī)關(guān)制定、修立法權(quán)是指國(guó)家通過立法機(jī)關(guān)制定、修 改和廢止法律的權(quán)力。改和廢止法律的權(quán)力。 l從教育的立法權(quán)限來(lái)看，大致可以分為從教育的

4、立法權(quán)限來(lái)看，大致可以分為 三種類型：集權(quán)型、分權(quán)型和結(jié)合型。三種類型：集權(quán)型、分權(quán)型和結(jié)合型。 l全國(guó)人民代表大會(huì)制定法律的程序?yàn)椋喝珖?guó)人民代表大會(huì)制定法律的程序?yàn)椋?1 1提出法律議案（提案）提出法律議案（提案） 2 2審議法律草案審議法律草案 3 3通過法律草案通過法律草案 4 4公布法律公布法律 ( (一一) )教育法體系在我國(guó)法律體系中的地位教育法體系在我國(guó)法律體系中的地位 ( (二二) )我國(guó)教育法體系的縱向結(jié)構(gòu)我國(guó)教育法體系的縱向結(jié)構(gòu) l1.1.憲法中有關(guān)教育的條款憲法中有關(guān)教育的條款 l2.2.教育基本法律教育基本法律 l3.3.教育基本法律以外的其他教育法律教育基本法律以外的

5、其他教育法律( (教育部門法教育部門法 或教育單行法或教育單行法) ) l4 4。教育行政法規(guī)。教育行政法規(guī) l5 5地方性教育法規(guī)地方性教育法規(guī) l6 6教育規(guī)章教育規(guī)章 （三）我國(guó)教育法體系的橫向結(jié)構(gòu)（三）我國(guó)教育法體系的橫向結(jié)構(gòu) 1 1基本的教育法規(guī)基本的教育法規(guī) 2 2基礎(chǔ)教育法規(guī)基礎(chǔ)教育法規(guī) 3 3高等教育法規(guī)高等教育法規(guī) 4 4職業(yè)教育法規(guī)職業(yè)教育法規(guī) 5 5成人教育法規(guī)成人教育法規(guī) 6 6教育人員法規(guī)教育人員法規(guī) 7 7教育財(cái)政法規(guī)教育財(cái)政法規(guī) 8 8教育行政組織法規(guī)教育行政組織法規(guī) l一、法的適用一、法的適用 l1 1什么是法的適用什么是法的適用 l法的適用是指國(guó)家機(jī)關(guān)和有權(quán)的

6、國(guó)家行法的適用是指國(guó)家機(jī)關(guān)和有權(quán)的國(guó)家行 政機(jī)關(guān)及其公職人員。根據(jù)法定職權(quán)和政機(jī)關(guān)及其公職人員。根據(jù)法定職權(quán)和 法定程序，以國(guó)家的名義把法律規(guī)范應(yīng)法定程序，以國(guó)家的名義把法律規(guī)范應(yīng) 用于具體的人或組織，使法律規(guī)范得以用于具體的人或組織，使法律規(guī)范得以 實(shí)現(xiàn)的國(guó)家職能活動(dòng)。實(shí)現(xiàn)的國(guó)家職能活動(dòng)。 2 2法的適用的要求和基本原則法的適用的要求和基本原則 （1 1）準(zhǔn)確、合法、及時(shí)）準(zhǔn)確、合法、及時(shí) （2 2）基本原則）基本原則 以事實(shí)為根據(jù)，以法律為準(zhǔn)繩以事實(shí)為根據(jù)，以法律為準(zhǔn)繩 公民在法律面前一律平等公民在法律面前一律平等 司法機(jī)關(guān)依法獨(dú)立行使職權(quán)司法機(jī)關(guān)依法獨(dú)立行使職權(quán) 專門機(jī)關(guān)工作與群眾路線相

7、結(jié)合專門機(jī)關(guān)工作與群眾路線相結(jié)合 堅(jiān)持實(shí)事求是，有錯(cuò)必究堅(jiān)持實(shí)事求是，有錯(cuò)必究 二、法律的遵守二、法律的遵守 l三、教育行政執(zhí)法三、教育行政執(zhí)法 l（一）教育行政執(zhí)法的概念（狹義的教育執(zhí)法）（一）教育行政執(zhí)法的概念（狹義的教育執(zhí)法） l教育行政執(zhí)法是指國(guó)家教育行政機(jī)關(guān)依照法定職權(quán)教育行政執(zhí)法是指國(guó)家教育行政機(jī)關(guān)依照法定職權(quán) 和程序，針對(duì)特定事項(xiàng)和特定的行政管理相對(duì)人，和程序，針對(duì)特定事項(xiàng)和特定的行政管理相對(duì)人， 適用教育法律規(guī)范并產(chǎn)生法律效力的活動(dòng)。適用教育法律規(guī)范并產(chǎn)生法律效力的活動(dòng)。 l把握教育行政執(zhí)法的概念，需要注意以下幾點(diǎn)：把握教育行政執(zhí)法的概念，需要注意以下幾點(diǎn)： l第一，明確執(zhí)法的

8、依據(jù)。第一，明確執(zhí)法的依據(jù)。 l第二，明確教育行政執(zhí)法的主體。第二，明確教育行政執(zhí)法的主體。 l第三，教育行政執(zhí)法是教育行政機(jī)關(guān)按照法第三，教育行政執(zhí)法是教育行政機(jī)關(guān)按照法 定職權(quán)和程序進(jìn)行的活動(dòng)。定職權(quán)和程序進(jìn)行的活動(dòng)。 l第四，教育行政執(zhí)法是適用教育法律規(guī)范并第四，教育行政執(zhí)法是適用教育法律規(guī)范并 產(chǎn)生法律效力的活動(dòng)。產(chǎn)生法律效力的活動(dòng)。 l第五，教育行政執(zhí)法是以特定的事項(xiàng)和特定第五，教育行政執(zhí)法是以特定的事項(xiàng)和特定 的教育行政管理相對(duì)人為對(duì)象的。的教育行政管理相對(duì)人為對(duì)象的。 （二）教育行政執(zhí)法的主體（二）教育行政執(zhí)法的主體 l教育行政執(zhí)法主體，是指具有教育行政執(zhí)教育行政執(zhí)法主體，是指具

9、有教育行政執(zhí) 法權(quán)利，能以自己的名義實(shí)施教育行政執(zhí)法權(quán)利，能以自己的名義實(shí)施教育行政執(zhí) 法行為，并承擔(dān)由此產(chǎn)生的相應(yīng)責(zé)任的組法行為，并承擔(dān)由此產(chǎn)生的相應(yīng)責(zé)任的組 織?？棥?（三）教育行政執(zhí)法的形式（三）教育行政執(zhí)法的形式 1 1教育行政措施教育行政措施 （1 1）概念：即國(guó)家教育機(jī)關(guān)依法對(duì)特定對(duì)象）概念：即國(guó)家教育機(jī)關(guān)依法對(duì)特定對(duì)象 作出能直接產(chǎn)生法律效果的處理或決定的作出能直接產(chǎn)生法律效果的處理或決定的 教育行政執(zhí)法行為。教育行政執(zhí)法行為。 l（2 2）教育行政措施的分類：）教育行政措施的分類： 羈束的教育行政措施與自由裁量的教育行羈束的教育行政措施與自由裁量的教育行 政措施（以受教育法約束

10、的程度為標(biāo)準(zhǔn)）政措施（以受教育法約束的程度為標(biāo)準(zhǔn)） 以教育行政機(jī)關(guān)是否可以主動(dòng)采取為標(biāo)準(zhǔn)，以教育行政機(jī)關(guān)是否可以主動(dòng)采取為標(biāo)準(zhǔn)， 可分為依職權(quán)的教育行政措施（主動(dòng)的教育行可分為依職權(quán)的教育行政措施（主動(dòng)的教育行 政措施）和依申請(qǐng)的教育行政措施（被動(dòng)的教政措施）和依申請(qǐng)的教育行政措施（被動(dòng)的教 育行政措施）。育行政措施）。 以是否具備法定形式為標(biāo)準(zhǔn)，分為要式的以是否具備法定形式為標(biāo)準(zhǔn)，分為要式的 教育行政措施與不要式的教育行政措施。教育行政措施與不要式的教育行政措施。 （3 3）教育行政措施的具體形式。主要包括通）教育行政措施的具體形式。主要包括通 知、批準(zhǔn)（拒絕）、許可、注冊(cè)、免除、發(fā)放、知、

11、批準(zhǔn)（拒絕）、許可、注冊(cè)、免除、發(fā)放、 征收等。征收等。 2 2教育行政處罰教育行政處罰 l教育行政處罰，是指教育行政機(jī)關(guān)依法對(duì)違教育行政處罰，是指教育行政機(jī)關(guān)依法對(duì)違 反教育法律規(guī)范的行政管理相對(duì)人進(jìn)行懲戒、反教育法律規(guī)范的行政管理相對(duì)人進(jìn)行懲戒、 制裁的教育行政執(zhí)法行為。制裁的教育行政執(zhí)法行為。 一、教育法律監(jiān)督的概念一、教育法律監(jiān)督的概念 l狹義的教育法律監(jiān)督是指專門國(guó)家機(jī)關(guān)（人狹義的教育法律監(jiān)督是指專門國(guó)家機(jī)關(guān)（人 民檢察院是國(guó)家專門的法律監(jiān)督機(jī)關(guān)）依照民檢察院是國(guó)家專門的法律監(jiān)督機(jī)關(guān)）依照 法定職權(quán)和程序?qū)逃ǖ膶?shí)施情況所進(jìn)行法定職權(quán)和程序?qū)逃ǖ膶?shí)施情況所進(jìn)行 的監(jiān)督。的監(jiān)督。

12、 l廣義的教育法律監(jiān)督是指包括一切國(guó)家機(jī)關(guān)、廣義的教育法律監(jiān)督是指包括一切國(guó)家機(jī)關(guān)、 社會(huì)組織和公民對(duì)教育法的實(shí)施情況和遵守社會(huì)組織和公民對(duì)教育法的實(shí)施情況和遵守 情況的監(jiān)督活動(dòng)。它包括國(guó)家機(jī)關(guān)的監(jiān)督和情況的監(jiān)督活動(dòng)。它包括國(guó)家機(jī)關(guān)的監(jiān)督和 社會(huì)力量的監(jiān)督，構(gòu)成法律實(shí)施的監(jiān)督體系。社會(huì)力量的監(jiān)督，構(gòu)成法律實(shí)施的監(jiān)督體系。 （一）國(guó)家權(quán)力機(jī)關(guān)監(jiān)督（一）國(guó)家權(quán)力機(jī)關(guān)監(jiān)督 （二）行政監(jiān)督（二）行政監(jiān)督 （三）檢察監(jiān)督（三）檢察監(jiān)督 （四）審計(jì)監(jiān)督（四）審計(jì)監(jiān)督 （五）黨的監(jiān)督（五）黨的監(jiān)督 （六）社會(huì)監(jiān)督（六）社會(huì)監(jiān)督 1 1教育執(zhí)法監(jiān)督工作教育執(zhí)法監(jiān)督工作“有法可依有法可依” 2 2執(zhí)法監(jiān)督體系較

13、為完備執(zhí)法監(jiān)督體系較為完備 3 3執(zhí)法監(jiān)督主體職責(zé)明確執(zhí)法監(jiān)督主體職責(zé)明確 4 4注重發(fā)揮大的督導(dǎo)機(jī)構(gòu)的執(zhí)法監(jiān)督注重發(fā)揮大的督導(dǎo)機(jī)構(gòu)的執(zhí)法監(jiān)督 職能職能 1 1完善監(jiān)督體制，提高教育執(zhí)法監(jiān)督主完善監(jiān)督體制，提高教育執(zhí)法監(jiān)督主 體的權(quán)威性體的權(quán)威性 2 2加強(qiáng)監(jiān)督立法，明確監(jiān)督標(biāo)準(zhǔn)和程序加強(qiáng)監(jiān)督立法，明確監(jiān)督標(biāo)準(zhǔn)和程序 3 3綜合運(yùn)用各種執(zhí)法監(jiān)督手段，充分發(fā)綜合運(yùn)用各種執(zhí)法監(jiān)督手段，充分發(fā) 揮教育督導(dǎo)的執(zhí)法監(jiān)督職能揮教育督導(dǎo)的執(zhí)法監(jiān)督職能 7JaMdPhSkVnZq$u*x-A2D5G8KbNfQiTlXo#r%v(y0B3E6I9LcOgRjVmYp!t&w)z1C4F7JaMePhSkWnZ

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