歐盟競爭法的目標

1、in addition to being grateful, it is not enough. you must put your hands together and lead your employees with a devout heart like buddha.簡單易用輕享辦公（頁眉可刪）歐盟競爭法的目標 歐盟競爭法的目標摘 要：歐盟競爭法根本目標始終定位在維護內(nèi)部市場的統(tǒng)一，并且上升為法律原則的高度。在競爭法演變的過程中，對競爭政策的絕對貫徹以及對消費者福利的關(guān)注也獨立成為歐盟競爭法所追求的價值。但在歐盟競爭法的實施過程中，由于“消費者福利最大化”過于抽象，歐盟法院仍秉持對競爭

2、秩序的保護這一目標，以完善并維持歐盟統(tǒng)一內(nèi)部市場的競爭結(jié)構(gòu)。關(guān)鍵詞：歐盟競爭法;法的目標;統(tǒng)一內(nèi)部市場;消費者保護導論歐盟最早的競爭規(guī)則出現(xiàn)在巴黎條約之中。該條約競爭規(guī)則體系由兩個條文構(gòu)成，分別是禁止限制競爭協(xié)議的第65條，以及審查企業(yè)集中和禁止濫用市場支配地位的第66條。從歷史意義上來說，巴黎條約競爭規(guī)則的重要性在于，其史無前例地開創(chuàng)了一個跨國競爭法系統(tǒng)。但在促進歐盟競爭法的發(fā)展角度，由于其在最初五年很少被使用，缺乏系統(tǒng)的執(zhí)法經(jīng)驗，因此對于之后的羅馬條約的起草借鑒性并不是很大。1957年的羅馬條約建立起了“歐洲經(jīng)濟共同體”(european economic community，簡稱eec)

3、。條約雖然于簽訂的次年生效，但其中的競爭規(guī)范卻是在1962年頒布的歐洲經(jīng)濟共同體委員會“規(guī)則17”(regulation 17)通過后，才得以正式實施。一經(jīng)實施，羅馬條約所建立起的歐洲經(jīng)濟共同體競爭法體系便成為之后歐盟競爭法的重要支柱。羅馬條約競爭法體系大體分為兩個部分：第81條和第82條禁止私人限制競爭行為，第86條控制成員國政府對市場競爭的干預。羅馬條約第81條雖沿襲了巴黎條約第65條的規(guī)范框架，即對于卡特爾協(xié)議采取原則禁止例外許可的態(tài)度，但第81條的處罰力度明顯降低，比如第65條第5款針對限制競爭協(xié)議不同的影響層面設(shè)定了相應的處罰方式。羅馬條約第82條是禁止濫用市場支配地位的規(guī)范，在設(shè)定

4、上較巴黎條約第66條更為成熟，對市場支配地位的界定更為明晰。與巴黎條約不同的是，羅馬條約并未對企業(yè)合并做任何規(guī)制。究其原因，在于條約的規(guī)范對象之間的差異。巴黎條約的合并規(guī)范針對歐洲當時的煤炭產(chǎn)業(yè)和鋼鐵產(chǎn)業(yè)，而羅馬條約的競爭規(guī)范針對戰(zhàn)后整個亟須重建振興的歐洲經(jīng)濟共同體市場，對產(chǎn)業(yè)集中采取鼓勵而非控制的態(tài)度。20_年12月1日里斯本條約正式生效，“歐洲聯(lián)盟”，簡稱“歐盟”(european union，簡稱“eu”)的稱謂正式取代由馬斯特里赫特條約確定的“歐洲共同體”，簡稱“歐共體”(european community，簡稱“ec”)的稱謂。該條約在將羅馬條約(又稱建立歐洲共同體條約)更名為歐洲

5、聯(lián)盟運作條約(“the treaty on the functioning of the european union”，簡稱“tfeu”)的同時，還對條約中的條款序號進行更改，并重新命名了一些機構(gòu)，比如將“初審法院”(the court of first instance)更名為“普通法院”(general court)，負責終審的“歐洲共同體法院”(court of justice of the european communities)更名為“歐洲法院”(european court of justice)。robert bork在評論美國反壟斷法時所說，“直到我們能夠給企業(yè)一個明確的答

6、案，告訴他們什么是法的要義，以及什么是它的目標時，反壟斷法才能稱得上是理性的?！?因此，理性地研究歐盟競爭法之前提，就是明確何為其創(chuàng)設(shè)目標，并通過其目標發(fā)展之演變來了解歐盟競爭法體系內(nèi)的價值順位。歐盟競爭法作為整個歐盟法律規(guī)范體系的一部分，自然首先要滿足歐盟創(chuàng)設(shè)目標，在此前提下，歐盟競爭法權(quán)力機構(gòu)還需要根據(jù)對市場認知的不斷深入以及經(jīng)濟學研究的發(fā)展，調(diào)整競爭政策的宏觀方向，以保障歐盟市場的良好高效運行。除此之外，實踐中的歐盟競爭法律規(guī)范也有著較競爭政策更為具體的目標，這里也需要加以探討。一、統(tǒng)一內(nèi)部市場原則在羅馬條約的序言中提到，“(承認)清除現(xiàn)存的障礙，需要協(xié)同一致的行動，以確保發(fā)展的穩(wěn)定，貿(mào)

7、易的平衡以及競爭的公平”。并且在第2條中明確指出歐盟創(chuàng)設(shè)的目的：“共同體應當有它的使命，通過建立一個共同的市場，一個經(jīng)濟和貨幣的聯(lián)盟，并通過根據(jù)第3條和第3a條所實施的共同政策或活動，促進整個共同體內(nèi)和諧、均衡并可持續(xù)的經(jīng)濟發(fā)展、高水平的就業(yè)和社會保障、男女之間的平等權(quán)益，以及可持續(xù)的非通貨膨脹的經(jīng)濟增長，保證高度的競爭力和經(jīng)濟效益的收斂性，大力保護和改善環(huán)境質(zhì)量，積極保證和提高歐盟區(qū)域內(nèi)生活水平和生活質(zhì)量以及成員國之間經(jīng)濟上和社會上的凝聚力和向心力?！笨梢钥闯鲈诠餐w希望通過經(jīng)濟的一體化來完成極為寬泛并理想化的目標。其中一個統(tǒng)一的內(nèi)部市場不僅僅是目的本身，而且是完成其他目標的重要手段。歐洲聯(lián)

8、盟運作條約第26條第2款對其下了明確定義：“內(nèi)部市場應當包括一個沒有內(nèi)部界限的區(qū)域，在其中貨物、人員、服務以及資本按照條約的規(guī)定可以自由流通?！睔W洲聯(lián)盟條約第3條第3款第1項也如是描述內(nèi)部市場：“歐盟應當建立一個內(nèi)部市場。它應當以保持經(jīng)濟平穩(wěn)增長、價格穩(wěn)定為基礎(chǔ)，致力于歐洲的可持續(xù)發(fā)展，應當以充分就業(yè)和社會進步為目標，致力于建設(shè)一個高度競爭的社會市場經(jīng)濟，并且應當致力于大力保護和改善環(huán)境質(zhì)量。它應促進科技之進步。”由此可見，內(nèi)部市場和競爭型的市場經(jīng)濟之間相輔相成的關(guān)系。一方面，統(tǒng)一的內(nèi)部市場被歐盟委員會描繪成“歐盟最大的財富”，并備受保護。任何可能有損市場統(tǒng)一性的行為或協(xié)議通常會受到嚴格的審查

9、以及嚴厲的處罰?，F(xiàn)任歐盟委員會副主席、歐洲競爭事務專員的joaqun almunia也有這樣的論述：“我所認為的歐洲競爭政策與我的政治觀點緊密相關(guān)：歐洲應當是一個和平與穩(wěn)定、自由和民主的區(qū)域。我視競爭政策為加強我們社會市場經(jīng)濟體制，提高其效率和公平的必要手段。”因此維持市場統(tǒng)一性，也成為了歐盟競爭法追求的獨特目標。另外，在統(tǒng)一內(nèi)部市場的要求下，歐元的創(chuàng)制對歐盟境內(nèi)的競爭有著深遠的影響。競爭過程取決于多種因素，其中重要的一點就是消費者對信息的足夠獲取，以及在此基礎(chǔ)上做出的理性選擇。同種商品或服務以不同貨幣出售時，因為貨幣兌換成本的存在，價格對比會存在難度。而歐元的創(chuàng)設(shè)從根本上改變了這種局面，使價

10、格信息變得透明，并且改變了企業(yè)間的商業(yè)模式。同時歐洲市場也正朝向“單一歐元支付區(qū)域”的建設(shè)邁進，這將提高歐元的支付效率。綜上，歐盟創(chuàng)設(shè)的目標之一在于通過建立統(tǒng)一內(nèi)部市場全面提高歐洲內(nèi)部的福祉。歐盟競爭法也因此成為了實現(xiàn)這一目標的重要手段。這一目標也內(nèi)化成為歐盟競爭法的特色原則之一：統(tǒng)一市場原則，這成為歐洲法院所考量的價值因素之一。并且在統(tǒng)一內(nèi)部市場要求下應運而生的歐元，也進一步提高了整個歐盟區(qū)域內(nèi)的競爭水平。二、歐盟競爭法目標的轉(zhuǎn)變隨著成員國的不斷增加，統(tǒng)一市場成為歐盟的競爭政策的主要特征。沒有任何一個國家或地區(qū)的競爭法如此強調(diào)統(tǒng)一市場在其中的價值。20_年的經(jīng)濟危機中，為了防止重蹈經(jīng)濟國家主

11、義的覆轍，歐盟委員會更加堅定了保護統(tǒng)一市場的決定。同時，歐盟最高法院在glaxo smith kline service unlimited v.commission案中，也重申了統(tǒng)一市場的重要性。雖然這一目標在歐盟形成的最初就以原則性的規(guī)定植根于歐盟法律規(guī)范羅馬條約第3條的規(guī)定，但作為相對獨立的法律規(guī)范體系，經(jīng)過討論與反思，歐盟競爭法又演變出新的價值追求。1.競爭目標的獨立市場的競爭性不再僅僅作為保證歐盟統(tǒng)一市場的手段，并且單獨作為競爭法追求的目標，即競爭性的市場，由歐盟委員會在1999年，在現(xiàn)代化白皮書中提出：“最初，(委員會)致力于建立一套限制性的規(guī)則，來直接影響市場一體化的目標。但由于

12、法律和政策既已明晰，執(zhí)行它們的責任現(xiàn)在更平等地分配在成員國法院和權(quán)力部門，這些機構(gòu)更為接近公民以及公民所面臨的問題。委員會現(xiàn)在更專注于通過發(fā)現(xiàn)和阻止跨國境卡特爾和維護競爭性的市場結(jié)構(gòu)，來確保有效的市場競爭?！彪S后，委員會對競爭性市場的目標加以確認。委員會在年做出的關(guān)于競爭政策的1999年年報中提出競爭政策有兩個明確的目標，即維持市場的競爭性以及統(tǒng)一的內(nèi)部市場，并且維持市場的競爭性被作為第一個目標提出。不僅如此，年適用羅馬條約第81條第3款(tfeu第101條第3款)指南中，對競爭法規(guī)范中最為重要的第101條之設(shè)立目的進行了闡述：“第81條(tfeu第101條)的目的在于保護市場競爭，以增進消費

13、者福利，確保資源的有效分配。競爭和市場一體化同為這些目標服務，因為創(chuàng)設(shè)并維持一個開放統(tǒng)一的市場，能夠提高共同體內(nèi)資源的分配效率，有利于消費者?！睆奈谋痉治龅慕嵌?，市場競爭與市場一體化并列成為服務于資源分配效率和消費者福利的次級目標，而后兩者成為競爭規(guī)范的至少是第101條的最終目的。至此，市場的競爭性獨立于市場一體化，并與之并列成為歐盟競爭法所追求的目標。同時，消費者福利的增進也正式被提出。2.消費者福利的保護歐盟競爭法應以消費者福利為本位，隨著歐盟競爭法的現(xiàn)代化而提出，主要出現(xiàn)在規(guī)則1/中。規(guī)則將競爭法的目標從為統(tǒng)一市場服務轉(zhuǎn)移到對效率與消費者福利的關(guān)注。這一轉(zhuǎn)變，也正是20世紀歐盟委員會用現(xiàn)

14、代經(jīng)濟學的思想指導競爭法的實施，而非以往的秩序自由主義的一個結(jié)果。隨著歐盟競爭法現(xiàn)代化的進程，不僅tfeu第101條、第102條以及合并規(guī)則中，在歐盟委員會的演說、出版物以及相關(guān)法律文件里，都出現(xiàn)了對效率以及消費者福利的關(guān)注。時任歐盟競爭事務委員的mario monti在年做出的題為“21世紀的歐洲競爭政策”的演講中這樣描述當時歐共體的競爭政策：“歐共體，特別是歐共體委員會，已在競爭領(lǐng)域擁有如此廣泛的權(quán)力，以確保條約所秉持的自由、競爭、開放的市場經(jīng)濟原則的適用。自此項原則被采納的40多年之后，條約認識到市場和競爭的最根本角色乃保障消費者福利，鼓勵資源的優(yōu)化配置，并適當激勵經(jīng)濟主體去追求生產(chǎn)效率

15、、產(chǎn)品質(zhì)量和技術(shù)創(chuàng)新。我個人認為，這種開放的市場經(jīng)濟原則并不意味著對市場運作機制無條件的信仰與崇拜。相反， 為了維護這些機制的運作，更需要公共權(quán)力鄭重的承諾以及自我的約束?！痹诿鞔_指出市場與競爭是保障消費者福利的根本之后，mario monti又在次年的演講中對增進消費者福利的方式做了列舉，為競爭政策提出了更具體的要求：“競爭政策的目標，從任何方面而言，都應當是通過在市場中維持高度的市場競爭，來保護消費者的利益。競爭應當能夠帶來更低的價格、更充足的選擇空間，以及科技的創(chuàng)新，這些都代表了消費者的利益所在?！币谎员沃?，歐盟競爭政策的任務就是“使市場為歐洲的消費者和企業(yè)更好地運作”。三、實踐中歐盟競

16、爭法目標雖然歐盟委員會致力于最大化消費者福利，但是歐盟法院卻一定程度上在判決中追求其他的價值。早在1974年continental can case中歐盟最高法院就在判決中提出維持“有效競爭結(jié)構(gòu)”的目標。1976年又提出“可行性競爭”的價值追求。以競爭秩序本身就是競爭法目標之一的秩序自由主義觀點，已經(jīng)植根于歐盟法院。即使在20_年，歐盟普通法院在兩項判決中都提到了消費者福利的保護，但是歐洲法院佐審官kokott卻在british airways案中提出了這樣的觀點，即歐盟競爭法并不是僅僅或者優(yōu)先為保護個別消費者或者競爭者的即時利益而創(chuàng)設(shè)，而是為了保護市場的結(jié)構(gòu)以及與之相關(guān)的競爭秩序。并且在20

17、_年t-mobile netherlands案中，她重申了這種觀點，并得到了歐洲法院的支持：“在任何情況下，正如佐審官所指出的那樣，tfeu第101條，與條約中的其他條款一樣，不僅僅是為了保護單個消費者或是競爭者的即時利益而創(chuàng)始，更是為了保護市場結(jié)構(gòu)以及與之相關(guān)的競爭秩序?！?并且此項觀點在glaxo smith kline案的終審判決中得到了重申。在最終的判決中，法官摒棄了形而上的運用消費者福利的概念對行為的性質(zhì)做出判斷，而是試圖使用更為以效率為基礎(chǔ)的分析方法?？偠灾?，即使歐盟委員會將消費者福利以及與之相關(guān)的分配效率確定為歐盟競爭法的根本目標，但是在實踐中，卻因為消費者福利整體而言過于抽象，歐盟法院仍秉持