基層財務(wù)管理中的難題與措施

1、基層財務(wù)管理中的難題與措施 為進一步加強和規(guī)范村級財務(wù)管理,切實維護農(nóng)民的切身利益,使人民群眾真正滿意,村干部清白為官。最近,筆者對全縣119個自然村中48個村財務(wù)管理和公開情況進行了調(diào)查和分析。本文就將農(nóng)村財務(wù)管理和財務(wù)公開存在問題提出如下淺見。 1農(nóng)村財務(wù)管理中存在的問題 1.1財務(wù)管理和公開制度不嚴。一是村級財務(wù)制度明文規(guī)定,賬款要分管,但有的村干部包攬了會計、出納之職,直接經(jīng)手現(xiàn)金的收支,買了東西開了票,回去告訴會計入了賬。包辦代管,一人說了算,會計成了“記賬員”,出納成了”票據(jù)保管員”,會計、出納形同虛設(shè)?，F(xiàn)金管理制度執(zhí)行不嚴。二是白條支出。從我們審計的幾個村看,白條開支占支出的70

2、%左右,而且白條的類型也是五花八門。三是有些干部對財務(wù)公開工作認識不足,只公開會計科目中的數(shù)據(jù),對重大收入來源、重大支出的項目公開的不詳細、真實、敷衍了事。四是財務(wù)公開客觀上存在著走形式、輕效果的現(xiàn)象。經(jīng)過這幾年的努力,財務(wù)公開形式已大范圍地推開,但從深層次上看,取得的效果并不理想。在具體操作過程中,有些村沒有把財務(wù)公開真正擺在重要日程上,而是作為上級部門檢查來應(yīng)付,存在著為公開而公開的現(xiàn)象,不注重公開效果。 1.2揮霍公款現(xiàn)象嚴重。一是收支失衡,支大于收,非生產(chǎn)性開支過大。有的村集體收入很少,甚至連正常的開支都難以維持,但村干部在花錢時,從不考慮這項支出是否必要,有錢就花,沒錢再想辦法。有的

3、村村級集體經(jīng)濟條件雖然好些,但村干部只顧自己享受,用公款給自己配備手機、安裝家用電話;有的用公款吃喝,年招待費高,村民意見很大。 1.3集體資金管理混亂。部分村公開財務(wù)有“其他收入”“其他支出”等科目,涉及金額有多有少,讓人看了頗為費解,群眾既看不出“其他”科目公開的內(nèi)容,也無法了解資金的用途、去向,給人一種霧里看花的感覺。因此,群眾議論紛紛,猜疑不止。這種現(xiàn)象出現(xiàn),主要是由于財務(wù)人員所為,部分科目的單據(jù)統(tǒng)統(tǒng)納入“其他”欄內(nèi),以便逃避群眾監(jiān)督。 1.4物資管理手續(xù)不全。有的村部分財產(chǎn)早已賣掉或報廢,但賬面沒作任何處理。不少村是賬有實無,賬實嚴重不符。個別村干部自身要求不嚴,打著借用公物的幌子,

4、實則占用集體資產(chǎn)長期不還,最終達到個人營利、占有的目的。 1.5財務(wù)賬目混亂不清。一是財務(wù)科目設(shè)置不規(guī)范,基本是流水賬,不能正確反映財務(wù)收支的情況,查賬相當不便。比如說要查招待費,每個科目中都有反映,要一筆一筆地登記后再統(tǒng)計,不是專業(yè)人員根本沒法查出問題,不便于群眾監(jiān)督。二是有的村幾本賬,我們查的一個村就有兩個出納。有的村一屆班子一任會計出納,各自保管賬本,沒有統(tǒng)一保存起來。 2產(chǎn)生問題的主要原因 2.1對農(nóng)村財務(wù)監(jiān)督渠道不暢。一是群眾監(jiān)督乏力。分散的家庭經(jīng)營,使村民集體觀念、民主管理意識淡薄。部分村民對集體的事不關(guān)心、不過問、不了解,民主管理和監(jiān)督流于形式,給了某些不廉潔的干部可乘之機。二是

5、內(nèi)部監(jiān)督乏力。由于村級財會人員由村級任用,部分財務(wù)人員怕丟飯碗,對村干部的經(jīng)濟違法、違紀行為不愿監(jiān)督或放棄監(jiān)督,發(fā)現(xiàn)問題不敢管,聽之任之,當“老好人”。三是財務(wù)管理不嚴,管理不民主、票據(jù)不規(guī)范,財務(wù)公開不規(guī)范。 2.2對農(nóng)村財務(wù)管理工作不力。一是村級財務(wù)管理缺乏透明度,財務(wù)公開力度不夠。有些村雖然定期將財務(wù)收支情況公開,但是公開的內(nèi)容不具體,比較空洞,群眾無法了解資金的用途、去向;個別村對一些村民關(guān)心的熱點問題沒有及時公開,致使群眾無法實施民主監(jiān)督。二是鄉(xiāng)鎮(zhèn)機構(gòu)改革后,鄉(xiāng)鎮(zhèn)農(nóng)經(jīng)站與其他部門合署辦公,人員相對減少,對村級財務(wù)的管理職能有所削弱。三是賬前審核制度沒有落到實處,許多鄉(xiāng)鎮(zhèn)的農(nóng)經(jīng)站根本沒

6、有認真審查。四是村級招待費零管理的配套措施沒有跟上。 2.3對農(nóng)村財務(wù)問題重視不夠。一是目前鄉(xiāng)村干部普遍存在認識片面。二是認為村級自治,不宜多管。由于這種認識上的誤差,導(dǎo)致鄉(xiāng)村干部對村級財務(wù)管理不重視,對群眾反映財務(wù)方面的問題不進行認真的調(diào)查和處理,這在一定程度上助長了財務(wù)管理混亂的蔓延,給某些不廉潔干部開了方便之門。三是財務(wù)方面的政策、規(guī)章制度沒有得到很好的貫徹落實。有些主管財務(wù)的村干部不熟悉財務(wù)法規(guī)和財務(wù)制度,不按財務(wù)規(guī)章制度辦事,不聽財會人員的意見和建議,造成財務(wù)管理新老問題不斷、一片混亂的局面。 2.4財會人員隊伍不穩(wěn)定,業(yè)務(wù)水平低。財務(wù)管理的工作性質(zhì)要求財會人員要相對穩(wěn)定。但是,目前

7、部分村的財會人員實際上都是由村干部指定,用的都是自己的親信。每逢村黨支部、村委會換屆,出納、會計也跟著換屆的現(xiàn)象。另一方面,會計人員年齡老化,素質(zhì)偏低。由于年輕人不愿意在村里干,又找不到合適人選,致使一些業(yè)務(wù)生疏的財會人員也“持證上崗”。還有一些村,在挑選財會人員時,不是從工作考慮,而是完全憑個人好惡、憑感情辦事。一些素質(zhì)低、根本不具備會計條件的人,被選拔到會計崗位上來。 3解決問題的對策 3.1要提高鄉(xiāng)村干部對財務(wù)管理重要性的認識。鄉(xiāng)村干部要端正思想,擺正關(guān)系,搞好財務(wù)管理。要把加強財務(wù)管理放在密切干群關(guān)系、維護農(nóng)村社會穩(wěn)定、保障村民合法利益的高度上來認識。 3.2建章立制,規(guī)范農(nóng)村財務(wù)監(jiān)督

8、管理體系。一是要進一步解決農(nóng)村財務(wù)管理體制。根據(jù)各村實際,各村任用會計由鄉(xiāng)鎮(zhèn)農(nóng)經(jīng)站經(jīng)過培訓(xùn)考核,擇優(yōu)錄用。各村任用會計由鄉(xiāng)鎮(zhèn)農(nóng)經(jīng)站經(jīng)過培訓(xùn)考核,不能勝任的,由鄉(xiāng)鎮(zhèn)農(nóng)經(jīng)站代管賬目。二是要建立和完善財務(wù)工作的規(guī)章制度,如民主理財制度、現(xiàn)金管理制度、財務(wù)審批制度、集體收入分配制度等,通過制度來規(guī)范財務(wù)工作。三是要積極探索新形勢下農(nóng)村民主監(jiān)督的有效方式,加大財務(wù)公開的力度。成立村民民主理財小組,參與財務(wù)管理;集體重大事項由村民代表大會討論決定,定期對村干部使用資金的情況進行審核;設(shè)立村務(wù)公開欄,定期將財務(wù)收支情況、大額資金使用、干部報酬、個人借款、水電費、招待費等一些群眾關(guān)心的熱點、焦點問題專項公布,

9、增強財務(wù)工作的透明度。四是要保證財會人員工作的獨立性,認真聽取財會人員的意見和建議;村干部不準兼任會計、出納。3.3要加強對村級財務(wù)工作的監(jiān)督檢查。鄉(xiāng)鎮(zhèn)農(nóng)經(jīng)站要加強對農(nóng)村財務(wù)的監(jiān)督檢查。定期對村級財務(wù)進行檢查。對在檢查中發(fā)現(xiàn)的嚴重違紀、違法行為,要追究財會人員和村干部行政、法律責(zé)任。 3.4提高財會人員素質(zhì)。一是要召開座談會,舉辦培訓(xùn)班、制作黑板報等,廣泛宣傳提高認識。二是要加強對財會人員的培訓(xùn)和教育。財會人員作為特殊從業(yè)人員,既要有良好的業(yè)務(wù)素質(zhì),還要有較強的政治觀念和職業(yè)道德水平。定期對財會人員進行培訓(xùn),提高財會人員的業(yè)務(wù)素質(zhì)和遵紀守法的自覺性。三是針對部分農(nóng)村財會人員年齡偏大、素質(zhì)不高的問題,將一些年富力強、愛崗敬業(yè)、業(yè)