國(guó)際貿(mào)易便利化實(shí)務(wù)論文

1、國(guó)際貿(mào)易便利化實(shí)務(wù)論文 內(nèi)容摘要：貿(mào)易便利化的主要目標(biāo)是將國(guó)際貿(mào)易中的交易成本和復(fù)雜性減到最少，同時(shí)維持高效率的政府管理水平。本文從國(guó)際貿(mào)易鏈，即訂貨、運(yùn)輸、通關(guān)和結(jié)算四個(gè)環(huán)節(jié)論述貿(mào)易便利化的必要性及措施。 關(guān)鍵詞：國(guó)際貿(mào)易鏈貿(mào)易便利化訂貨通關(guān)結(jié)算 貿(mào)易便利化是指簡(jiǎn)化貨物通關(guān)程序，使國(guó)際貿(mào)易手續(xù)的處理效率提高。貿(mào)易便利化不只是海關(guān)程序的現(xiàn)代化，從一個(gè)貿(mào)易者的角度來(lái)看，一筆業(yè)務(wù)通常從訂貨開(kāi)始，當(dāng)買(mǎi)方收到貨物和賣(mài)方收到貨款的時(shí)候一般認(rèn)為業(yè)務(wù)結(jié)束。如果單純從運(yùn)輸、通關(guān)和銀行某一環(huán)節(jié)看，在這一環(huán)節(jié)由于復(fù)雜的手續(xù)導(dǎo)致的貨物或貨款的延誤好像對(duì)買(mǎi)賣(mài)雙方的成本沒(méi)有特別大的影響。但是，我們不能把貿(mào)易交易的環(huán)節(jié)分

2、割開(kāi)來(lái)孤立地看他們的影響，因?yàn)榭赡苡捎谶\(yùn)輸?shù)难诱`會(huì)導(dǎo)致通關(guān)延誤，銀行手續(xù)的延誤可能會(huì)導(dǎo)致運(yùn)輸或通關(guān)的延誤等，所以必須把整個(gè)貿(mào)易交易的環(huán)節(jié)作為一個(gè)鏈條來(lái)看。 貿(mào)易鏈從訂貨開(kāi)始，然后是運(yùn)輸，最后是貨物支付。在每一個(gè)環(huán)節(jié)中都有很多具體的不同的程序和制度，這些程序和制度必須要保持高效的運(yùn)行。整個(gè)貿(mào)易環(huán)節(jié)涉及各種參與者，使得貿(mào)易程序變得非常復(fù)雜（如圖1所示）。 訂貨/備貨環(huán)節(jié)的貿(mào)易便利化措施 在托運(yùn)人把貨物裝運(yùn)并送達(dá)貨物目的地之前，該環(huán)節(jié)的參與者們需要準(zhǔn)備大量的行政和程序上的文件，這些文件和程序在不同的國(guó)家差別非常大。在很多情況下，遵守這些行政貿(mào)易程序?qū)﹄p方政府機(jī)構(gòu)和貿(mào)易公司來(lái)說(shuō)，既無(wú)必要，也造成了資源

3、浪費(fèi)。這一環(huán)節(jié)便利化涉及以下幾個(gè)方面： （一）單證簡(jiǎn)化 簡(jiǎn)化是該環(huán)節(jié)關(guān)注的最重要的問(wèn)題之一。根據(jù)APEC的研究，在一筆標(biāo)準(zhǔn)的貿(mào)易交易中，平均需要完成40個(gè)單證。在單證處理方面，據(jù)美國(guó)國(guó)際貿(mào)易文件委員會(huì)統(tǒng)計(jì)，1971年，美國(guó)出口方面每一筆交易單證處理成本平均為375.77美元，占出口總價(jià)值的7；進(jìn)口方面每一筆交易單證處理成本為320.58美元，占進(jìn)口總價(jià)值的1-2。與美國(guó)相比，許多國(guó)家在單證處理方面有著更加繁瑣的規(guī)程。除了單證本身需求外，有些發(fā)展中國(guó)家還要求政府機(jī)構(gòu)在單證上蓋上規(guī)定的不同顏色的章，耗費(fèi)了進(jìn)出口商大量的時(shí)間和精力。降低政府對(duì)進(jìn)口和出口單證規(guī)定的必要數(shù)量，以及廢除在單證上簽字和蓋章的

4、必要條件等是在單證手續(xù)方面進(jìn)行貿(mào)易便利化的主要任務(wù)。 （二）單證標(biāo)準(zhǔn)化 單證簡(jiǎn)化將使政府部門(mén)處理單證更加容易，同時(shí)，可以使交易者根據(jù)信息正確地繳稅。而標(biāo)準(zhǔn)化可以使交易雙方提升交易效率并降低成本，還可以更有效地預(yù)防腐敗行為。這一環(huán)節(jié)貿(mào)易便利化的措施包括：?jiǎn)巫C文本的格式、紙張的尺寸、目錄和單證的數(shù)量都可以按照聯(lián)合國(guó)標(biāo)準(zhǔn)合理化、標(biāo)準(zhǔn)化；在信息交流中使用國(guó)際標(biāo)準(zhǔn)；使進(jìn)口和出口單證具有更多的兼容性，針對(duì)不同國(guó)家的進(jìn)口和出口盡量使用相同的單證等。 （三）信息化 許多國(guó)際貿(mào)易程序越來(lái)越信息化，這個(gè)過(guò)程比較緩慢，但卻是非常必要的。然而信息化需要具備一定的基礎(chǔ)條件，如果不具備相應(yīng)的條件而實(shí)施較高程度的信息化，不

5、僅會(huì)造成浪費(fèi)，也達(dá)不到期望的效果。因此應(yīng)從最基礎(chǔ)做起，首先至少能從商業(yè)領(lǐng)域獲得關(guān)鍵數(shù)據(jù)信息。這一環(huán)節(jié)貿(mào)易便利化的主要任務(wù)是：提高電子數(shù)據(jù)傳輸能力；執(zhí)行國(guó)際標(biāo)準(zhǔn)，如EDI國(guó)際標(biāo)準(zhǔn)；創(chuàng)建網(wǎng)絡(luò)數(shù)據(jù)庫(kù)中心，并且具有查找數(shù)據(jù)庫(kù)信息及下載國(guó)際單證和數(shù)據(jù)的功能等。 （四）制度公開(kāi) 在國(guó)際貿(mào)易交易過(guò)程中一個(gè)普遍的問(wèn)題是，公司很難獲得相關(guān)法律和程序的正確信息。這不僅妨礙了進(jìn)口和出口貿(mào)易，而且意味著外國(guó)公司也很難在這些國(guó)家投資。同樣，我國(guó)國(guó)內(nèi)出口商也面臨類(lèi)似的情形，即得不到相關(guān)出口方面的信息。這個(gè)環(huán)節(jié)的貿(mào)易便利化措施主要包括：政府在貿(mào)易管理方面的法律、規(guī)章、行政命令和其他程序應(yīng)該以一種容易的、可見(jiàn)的數(shù)據(jù)和信息內(nèi)容

6、向所有的參與者公開(kāi)，并就相關(guān)的變化，進(jìn)行提前通報(bào)；政府機(jī)構(gòu)還應(yīng)該公開(kāi)提供有關(guān)類(lèi)似貿(mào)易指南的信息等。 運(yùn)輸環(huán)節(jié)的貿(mào)易便利化措施 運(yùn)輸一般都是市場(chǎng)化運(yùn)作，政府參與很少，但在某些方面還需要政府干預(yù)和管理，如對(duì)交通工具的技術(shù)要求、有關(guān)運(yùn)輸船員的規(guī)定、駕駛員的合格要求、檢查費(fèi)用等，需要政府做好貿(mào)易便利化的工作。運(yùn)輸這一環(huán)節(jié)的貿(mào)易便利化不僅僅圍繞貨物的流動(dòng)，還包括運(yùn)輸過(guò)程中對(duì)運(yùn)輸設(shè)備、運(yùn)輸方法的要求以及人員素質(zhì)方面的規(guī)定。 （一）港口管理 簡(jiǎn)化進(jìn)出港報(bào)告手續(xù)，協(xié)調(diào)港口管理工作，可以提高港口管理效率。這一環(huán)節(jié)主要的協(xié)調(diào)措施有：改革船只進(jìn)出港的報(bào)告手續(xù)和改進(jìn)在港口處理物流的信息需求；向私營(yíng)企業(yè)開(kāi)放港口的運(yùn)營(yíng)，

7、允許私營(yíng)企業(yè)介入港口管理，協(xié)調(diào)海港作業(yè)各方之間的工作等。 （二）運(yùn)輸技術(shù)的標(biāo)準(zhǔn)化 對(duì)于政府部門(mén)在運(yùn)輸方面的便利化，很大程度上取決于技術(shù)要求的一致，最好參照國(guó)際標(biāo)準(zhǔn)，這樣可以保證物流的順暢。這一環(huán)節(jié)貿(mào)易便利化任務(wù)包括：統(tǒng)一對(duì)交通工具的技術(shù)要求；免除對(duì)交通工具駕駛員的不必要的簽證手續(xù)；使用統(tǒng)一的國(guó)際規(guī)則，統(tǒng)一在運(yùn)輸環(huán)節(jié)中的各種費(fèi)用、關(guān)稅和其他一些限制措施；在海運(yùn)方面，統(tǒng)一針對(duì)船員和乘客的有關(guān)規(guī)定等。運(yùn)輸環(huán)節(jié)的貿(mào)易便利化會(huì)給內(nèi)陸的、島嶼國(guó)家?guī)?lái)更顯著的利益。據(jù)世界銀行的研究表明，在這些國(guó)家中，許多屬于世界上最不發(fā)達(dá)的國(guó)家，其經(jīng)濟(jì)發(fā)展很大程度上依賴(lài)于高效率的運(yùn)輸規(guī)則。然而，內(nèi)陸國(guó)家受到異常高的運(yùn)輸成本

8、的制約，使進(jìn)口產(chǎn)品的價(jià)格居高不下，大大降低了這些國(guó)家參與國(guó)際貿(mào)易的可能性。 通關(guān)環(huán)節(jié)的貿(mào)易便利化措施 在這一環(huán)節(jié)中，存在大量的行政要求和程序條款，通關(guān)成本相當(dāng)高。據(jù)SWEPRO統(tǒng)計(jì)，1985年瑞典通關(guān)成本占其總貨物貿(mào)易總價(jià)值的8；1988年，歐共體通關(guān)成本達(dá)到75億埃居（ECU），占?xì)W共體內(nèi)貿(mào)易總價(jià)值的1.5。1998年，根據(jù)Stable的研究，通關(guān)成本占國(guó)際貿(mào)易總價(jià)值的7-10。因此在這一領(lǐng)域，貿(mào)易便利化提供了最高的收益，所有的國(guó)家，包括發(fā)達(dá)國(guó)家、發(fā)展中國(guó)家都應(yīng)該首先從這里邁開(kāi)貿(mào)易便利化的第一步。同時(shí)，這也是唯一的一個(gè)由政府完全控制的領(lǐng)域，所以政府機(jī)構(gòu)的制度和改革程度將直接影響貿(mào)易便利化的效

9、果。海關(guān)的貿(mào)易便利化措施主要包括以下幾個(gè)方面： （一）海關(guān)程序的系統(tǒng)化 在發(fā)展中國(guó)家，通關(guān)方面一個(gè)很重要的問(wèn)題是缺乏清晰的通關(guān)系統(tǒng)。海關(guān)機(jī)構(gòu)規(guī)定的程序條款不僅滯后于貿(mào)易環(huán)境的變化，而且還持續(xù)不斷地增加一些不必要的新文件、立法和規(guī)定。海關(guān)作為國(guó)家的行政管理機(jī)構(gòu)，在處理貿(mào)易便利化問(wèn)題上要掌握好尺度，既不要成為貿(mào)易壁壘的工具，也不要以犧牲國(guó)家的安全作為代價(jià)。這一環(huán)節(jié)貿(mào)易便利化的主要措施包括：在風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估和海關(guān)管理中，將不斷完善的信息系統(tǒng)運(yùn)用于基于控制和風(fēng)險(xiǎn)管理的審計(jì)中去；統(tǒng)一文件和數(shù)據(jù)要求；制定一些特殊措施，使特殊貨物快速通關(guān)，使有良好記錄的進(jìn)口商也能快速通關(guān)；盡量減少輔助說(shuō)明單據(jù)的必要；建立單一窗口

10、通關(guān)自動(dòng)系統(tǒng)，這一系統(tǒng)可以使得文件成本大大降低，如新加坡20世紀(jì)80年代中期開(kāi)始通過(guò)引入這一自動(dòng)系統(tǒng)，減少了文件成本近一半以上；把貨物單據(jù)的呈報(bào)程序和過(guò)境程序分開(kāi)，強(qiáng)化貨物清關(guān)之后的核查，并結(jié)合實(shí)施貿(mào)易商所在地的程序，簡(jiǎn)化在過(guò)境地點(diǎn)的程序等。 （二）遵守海關(guān)方面的國(guó)際規(guī)則 國(guó)際條約為不同國(guó)家海關(guān)和其他政府機(jī)構(gòu)工作提供了合理的可操作性和可預(yù)見(jiàn)性。這些國(guó)際協(xié)定的批準(zhǔn)和執(zhí)行，可以為政府的控制管理和貿(mào)易商提供透明的環(huán)境。這一環(huán)節(jié)的貿(mào)易便利化措施主要包括：在海關(guān)程序方面，落實(shí)京都公約；按照WTO規(guī)則，減輕那些價(jià)值高、體積小的產(chǎn)品的抽樣登記要求，同時(shí)也要減少在進(jìn)出口和運(yùn)輸過(guò)程中的檢驗(yàn)要求，特別是要減少對(duì)危

11、險(xiǎn)品和動(dòng)植物檢驗(yàn)檢疫的要求等。 （三）海關(guān)程序的一致性 海關(guān)程序缺乏一致性導(dǎo)致商貿(mào)團(tuán)體付出了很高的成本。在許多國(guó)家，不同海關(guān)管理部門(mén)對(duì)相關(guān)立法的解釋不同，貿(mào)易商很難確定某個(gè)規(guī)定在某一特定情況下的解釋。海關(guān)程序的不一致也會(huì)導(dǎo)致政策的不可預(yù)見(jiàn)性，而可預(yù)見(jiàn)性是貿(mào)易商在全球范圍內(nèi)進(jìn)行貿(mào)易的最基本條件，一個(gè)政策上缺乏一致性和可預(yù)見(jiàn)性的貿(mào)易環(huán)境很可能會(huì)成為貿(mào)易商在該地區(qū)進(jìn)行貿(mào)易活動(dòng)的障礙。這一環(huán)節(jié)的貿(mào)易便利化措施有：通過(guò)立法、程序和規(guī)定來(lái)限制個(gè)別官員任意決策的權(quán)力；按照貿(mào)易需要調(diào)整貨物過(guò)境開(kāi)放時(shí)間；通過(guò)對(duì)海關(guān)工作人員的培訓(xùn)提高其專(zhuān)業(yè)管理水平等等。 （四）海關(guān)管理的信息化 海關(guān)可以在兩個(gè)層面上實(shí)現(xiàn)信息化：首

12、先是在不同的政府機(jī)構(gòu)之間和不同的國(guó)家之間；其次是政府機(jī)構(gòu)和貿(mào)易團(tuán)體之間的信息化。在政府管理工作中，各個(gè)部門(mén)是整個(gè)管理程序的獨(dú)立的一部分。如果各部門(mén)之間缺乏信息交流，溝通聯(lián)絡(luò)少，那么在處理問(wèn)題時(shí)，這樣的工作方式將會(huì)不可避免地產(chǎn)生摩擦，并形成不必要的成本，會(huì)在工作中出現(xiàn)不協(xié)調(diào)，極大地降低了管理的效率。要扭轉(zhuǎn)這種不利的狀況，涉及到管理部門(mén)必要的授權(quán)和在有關(guān)部門(mén)之間創(chuàng)建信息通道。這一環(huán)節(jié)貿(mào)易便利化措施如下：把所有的行政管理權(quán)集中在一個(gè)部門(mén)手里（如海關(guān)）；在貨物流轉(zhuǎn)中，應(yīng)避免不必要的檢查和雙重檢查；建立以商貿(mào)團(tuán)體為代表的立法會(huì)等。 結(jié)算環(huán)節(jié)的貿(mào)易便利化措施 結(jié)算周期很大程度上依賴(lài)于金融中介的財(cái)政狀況以及它們之間的結(jié)算方式。多數(shù)改革工作需要銀行和其他金融機(jī)構(gòu)一起改進(jìn)彼此之間的結(jié)算規(guī)程，因?yàn)榇蠖鄶?shù)國(guó)家對(duì)資本和金融服務(wù)有嚴(yán)格的約束。如果在這一環(huán)節(jié)不進(jìn)行便利化改革，很多企業(yè)，尤其是資金有限、主要依賴(lài)于有效的現(xiàn)金流的中小企業(yè)，繁瑣的結(jié)算程序和規(guī)則會(huì)嚴(yán)重地打擊它們從事國(guó)際貿(mào)易的積極性。這里強(qiáng)調(diào)的不僅僅是金融中介之間(更多的是商業(yè)團(tuán)體銀行商業(yè)團(tuán)體)的相互結(jié)算需要便利化改革，而且還包括商業(yè)團(tuán)體與政府之間的財(cái)政關(guān)系。如果結(jié)算更容易，就意味著在繳納關(guān)稅時(shí)可以從一定程度上減輕海關(guān)部門(mén)、銀行和貿(mào)易商的負(fù)擔(dān)，同時(shí)又可以逐步縮小腐敗行為滋生的范圍。 結(jié)算效率的提高離不開(kāi)各種金融機(jī)構(gòu)的參與，而各國(guó)普遍缺乏能夠簡(jiǎn)單