談企業(yè)法律顧問制度的完善和創(chuàng)新.doc

1、談企業(yè)法律顧問制度的完善和創(chuàng)新福建煤炭工業(yè)基本建設有限公司 林文桂近幾年，企業(yè)法律顧問在企業(yè)建章立制、合同管理、催討債 務、代理訴訟等方面發(fā)揮了不可替代的作用，維護了國家和企業(yè) 利益，推進了企業(yè)法制建設。 企業(yè)法律顧問隊伍發(fā)展到十幾萬人， 已經初具規(guī)模，形成嶄新的職業(yè)群體。盡管目前還存在企業(yè)法律 顧問地位不落實、機制不健全、職責不到位等等不足和問題，但 隨著 2004 年 5 月 11 日國務院國資委頒布的國有企業(yè)法律顧 問管理辦法的貫徹實施，必將給企業(yè)法律顧問工作帶來新機和 活力，提供完善和創(chuàng)新的機遇。下面圍繞發(fā)揮企業(yè)法律顧問內外 職能方面談幾點粗淺意見：一、完善企業(yè)對外風險控制體系，促進法

2、律顧問參與決策 隨著我國市場經濟體系的確立和全球經濟一體化， 法律已成 為調節(jié)國內國際經濟關系和經濟活動的主要手段。 企業(yè)作為依法 成立的獨立承擔民事責任的市場主體， 可以說企業(yè)最大的風險就 是法律風險，最大的漏洞就是合同等法律上的漏洞。法律顧問作 為企業(yè)內部專職法律工作者，應發(fā)揮其法律參謀和助手作用，成 為企業(yè)防范和化解對外法律風險的主要屏障。 企業(yè)法律顧問對外 防范企業(yè)法律風險的這一職能，原國家經貿委企業(yè)法律顧問管 理辦法已有明確規(guī)定，主要體現在法律顧問對企業(yè)經營決策提 出法律意見、審查管理企業(yè)合同、代理企業(yè)訴訟等方面的職責， 但多數企業(yè)法律顧問履行這些職能的實際狀況顯然不容過于樂 觀。究

3、其原因主要是人治主義影響和官本位意識， 使“參與決策” 這一真正發(fā)揮“顧問”作用的職能難以實現, 企業(yè)對法律顧問這一參謀、助手角色未予普遍接受和認同，法律顧問在企業(yè)中的執(zhí) 業(yè)地位缺乏有效的制度支持。這一現狀如不能扭轉和完善，法律 顧問工作永遠停留在清欠、訴訟等事后解決糾紛的較低層次。國務院國資委 國有企業(yè)法律顧問管理辦法 以及省經貿委、 國資委貫徹實施意見除對加強企業(yè)法律事務機構建設方面提出 明確要求外，還重點提出完善企業(yè)風險控制法律保障體系的要 求，這是從制度上把法律顧問工作納入企業(yè)生產經營的決策環(huán) 節(jié)。當前企業(yè)法律顧問要把握這一機遇，從制度建設著手，加強 對外法律風險的監(jiān)督和控制，建立以事

4、前防范為主、事中控制和 事后補救為輔的企業(yè)經營風險控制法律保障體系。 主要有以下幾 項基本工作制度：一是進一步完善企業(yè)法律顧問工作制度，重新 進行角色定位，明確職責和程序，從制度上保障法律顧問有責有 權；二是建立重大經營事項法律意見書制度，確保法律顧問有權 參與企業(yè)資產處置、改制改組、對外投資聯營、重大經營項目等 決策活動，充分發(fā)揮法律顧問防范法律風險的專業(yè)特長；三是健 全合同管理制度，除加強合同合法性審查把關外，重點規(guī)范法律 顧問參加重大合同談判、合同履行全過程跟蹤監(jiān)控等工作程序； 四是建立重大經濟糾紛調處制度，該制度應包含有企業(yè)部門、管 理人員無視法律顧問意見造成損失的責任追究制度。 通過

5、以上基 本工作制度的建立和完善，用法律制度規(guī)范企業(yè)行為，為法律顧 問依法履行職責提供規(guī)章制度、工作程序上的保障。二、健全企業(yè)內部各項規(guī)章制度，推動制度創(chuàng)新依法治企 企業(yè)法律顧問和社會律師都是法律執(zhí)業(yè)者， 但企業(yè)法律顧問 是企業(yè)內部員工，除擔負為企業(yè)防范對外經營法律風險、維護企 業(yè)權益的職責外，還肩負在企業(yè)內部協助依法建章立制、實行全 程法律監(jiān)控、促進依法治企的職能，這也是企業(yè)聘用社會律師所 無法做到的。當前國企改革改制勢在必行，國有企業(yè)都要按照現 代企業(yè)制度的要求， 實行規(guī)范的公司制改革， 完善法人治理結構。 因此，企業(yè)法律顧問要在企業(yè)改革改制過程中，就企業(yè)如何依法 建立權責明確的現代企業(yè)法人

6、治理結構、健全內部規(guī)章制度，就 企業(yè)如何實現制度創(chuàng)新、 推進依法治企等方面積極研究探索和實 踐，充分發(fā)揮自身專業(yè)特長和優(yōu)勢，把好法律關，以顯示法律顧 問應有的工作地位和無可替代的作用。首先，企業(yè)法律顧問要參與現代企業(yè)治人治理結構設置。上 市公司的董事會秘書， 原已有明文規(guī)定要由國家經貿委注冊的企 業(yè)法律顧問出任，這正好與目前推行的總法律顧問制度相融合。有條件的國企特別是大中型企業(yè)改制時應參照執(zhí)行，這樣，從制 度上確保企業(yè)法律首腦董事會秘書（總法律顧問）進入企業(yè)決 策層，另外公司監(jiān)事會也應有法律顧問成員或者聘用 法律顧問 作為法律秘書，以便能做到依法監(jiān)督，維護各方面的利益。其次，企業(yè)法律顧問要協

7、同有關部門依法建立企業(yè)章程 ,依章 程健全各項企業(yè)制度，依制度明確各個崗位職責。企業(yè)章程是公 司的“憲法” ，企業(yè)規(guī)章制度是內部機構、員工權利和義務（責 任）的限度，崗位職責是規(guī)章制度的具體化、個性化，每個員工 在企業(yè)內部都必須無條件遵守企業(yè)依法建立的規(guī)章制度和崗位 職責，否則就是“違法” 。這樣，通過依法建章，依章建制，依 制建責，使企業(yè)各部分、各員工的行為都有內部“法律”的規(guī)范 和約束，形成企業(yè)內部法治網絡，企業(yè)法律顧問才能在良好的法 制氛圍中充分發(fā)揮其職能，將法律工作貫穿于企業(yè)生產、經營、 管理的各個環(huán)節(jié)和全過程之中。三、探索企業(yè)法律顧問管理模式，穩(wěn)定隊伍提升綜合素質 企業(yè)法律顧問是企業(yè)

8、防范法律風險，實現依法經營、依法管 理的重要基礎，加強企業(yè)法律顧問制度建設，是國資委履行出資 人職責，防止國有資產流失，依法保障國有資產保值增值的重要 手段。 企業(yè)法律顧問任重道遠， 但與社會律師相比， 其身份地位、 辦案職權、 收入報酬均存在較大差距， 因此存在企業(yè)法律顧問 （特 別是考取律師資格后）人才流失和進取心不足等不盡人意的現 象。國有企業(yè)法律顧問管理辦法和我省貫徹實施意見，重視 企業(yè)法律事務機構和法律顧問隊伍建設，明確了一、二、三級法 律顧問的職稱待遇、崗位津貼和辦案補貼，對穩(wěn)定企業(yè)法律顧問 隊伍將起到積極的作用。當然，解決這一深層次的問題，除認真 貫徹國資委的管理辦法及實施意見外

9、， 還應通過實踐不斷探索企 業(yè)法律顧問管理模式的改革、完善和創(chuàng)新。當前可結合公司律師 試點工作，在企業(yè)特別是大中型企業(yè)中逐步推行公司律師制度， 由企業(yè)法律顧問向公司律師過渡。按公司律師試點有關政策，凡 具備律師資格經過司法部門執(zhí)業(yè)崗位培訓可授予公司律師執(zhí)業(yè) 資格。但對現未具備律師資格的注冊法律顧問，有關政策尚未規(guī)定，如果對這部分注冊法律顧問參照授予助理公司律師的話，那 么就可平穩(wěn)地實現過渡。企業(yè)法律顧問制度向公司律師制度過渡， 除可以改變企業(yè)法 律顧問外在形象、提升職業(yè)地位外，還有以下幾點好處：一是有 利加強行業(yè)管理。雖然公司律師工作部門屬本企業(yè)內設機構，在 企業(yè)領導下開展業(yè)務活動， 但是由司

10、法行政機關負責公司律師的 資質管理和業(yè)務指導，同時公司律師加入所在地律協，參加律協 組織的業(yè)務培訓、執(zhí)業(yè)紀律教育，這樣便于歸口管理，提高法律 顧問綜合素質，使企業(yè)法律服務進一步規(guī)范化；二是有利于增加 執(zhí)業(yè)權限。 按現有規(guī)定公司律師在執(zhí)業(yè)活動中享有同社會律師同 等的依法調查取證、查閱案卷材料等執(zhí)業(yè)權利，這樣可改變目前 企業(yè)法律顧問在辦案中普遍不被社會認可、 調查取證往往被拒之 門外的尷尬；三是有利于公司律師、社會律師相互轉換。公司律 師通過向司法部門申請可轉換為社會律師，反之也可。這樣有利 于現有企業(yè)法律顧問隊伍和社會律師隊伍之間人才流動、 優(yōu)勢互 補，吸收富余的社會律師從事企業(yè)法律顧問工作。企業(yè)法律顧問職業(yè)與社會律師職業(yè)一樣， 是一種注重