《煤礦安全規(guī)程2016專家解讀》--第一遍總則

1、-作者xxxx-日期xxxx煤礦安全規(guī)程2016專家解讀-第一遍總則【精品文檔】專家解讀編委會 編(2016年修訂版)中國礦業(yè)大學(xué)出版社編 寫 說 明新中國成立以來，煤礦安全規(guī)程(以下簡稱規(guī)程)從制定到修訂共經(jīng)歷8個版本。目前在用的規(guī)程自2011年11月1日之日起施行，能源部1992年頒布的規(guī)程、1993年頒布的規(guī)程(露天煤礦)和煤炭工業(yè)部1996年頒布的小煤礦安全規(guī)程同時廢止，全國所有煤礦不分大小、不分辦礦性質(zhì)和隸屬關(guān)系，凡是煤礦一律執(zhí)行一個規(guī)程，一個標準。在規(guī)程2001版的基礎(chǔ)上，又經(jīng)歷了2004、2006、2009、2010、2011年5次局部修訂。為了全面滿足煤礦安全保障能力、現(xiàn)代企業(yè)

2、管理水平、管理模式的提升和完善的需要，2016版規(guī)程進行了整體性、全局性和框架性修訂，是十多年來修訂范圍較大、內(nèi)容較廣的一個版本。規(guī)程修訂后由原來的四編增加到六編；原規(guī)程共751條，本次修訂后變?yōu)?21條，減少30條。修改的主要內(nèi)容涉及以下七個方面：一是突出了規(guī)程在煤礦安全及煤炭行業(yè)的主體地位，注重妥善處理規(guī)程與法律法規(guī)、部門規(guī)章、標準相銜接。對照并滿足安全生產(chǎn)法、職業(yè)病防治法對煤礦企業(yè)的安全生產(chǎn)責(zé)任制、安全管理制度、安全投入、從業(yè)人員權(quán)利與義務(wù)、教育培訓(xùn)以及職業(yè)病危害等要求，增加了應(yīng)急救援等內(nèi)容。二是強化了紅線意識和底線思維，依法辦礦、依法管礦與依法監(jiān)察并重，提高安全生產(chǎn)準入門檻。嚴格限制各

3、類礦井的采深、同時生產(chǎn)水平數(shù)、礦井通風(fēng)方式、突出礦井和沖擊地壓礦井開采，嚴禁非正規(guī)開采，提高了礦井通風(fēng)、提升、運輸、排水、壓風(fēng)、供電、監(jiān)控、通訊等系統(tǒng)的要求，嚴格機電設(shè)備選型和安全防護等要求；進一步明確了礦井安全避險系統(tǒng)、人員位置監(jiān)測系統(tǒng)和井下應(yīng)急廣播系統(tǒng)的建設(shè)要求；在修訂過程中，要求每一條款盡量明確、具體，刪除了“可靠的”、“確?！?、“保證”等表述，進一步增強規(guī)程的可操作性、可執(zhí)行性和可監(jiān)察性。三是調(diào)整了規(guī)程的框架結(jié)構(gòu)，由四編擴增為六編，結(jié)構(gòu)更趨合理。將煤礦救護拓展為應(yīng)急救援，單獨作為一編，從法規(guī)層面進一步要求企業(yè)強化應(yīng)急處置能力，加強救援隊伍、裝備的建設(shè)和配備；增加了地質(zhì)保障一編，注重強化

4、煤礦災(zāi)害地質(zhì)因素探測，從預(yù)防事故處罰，在煤礦建設(shè)、生產(chǎn)活動的全過程提供基礎(chǔ)保障。四是突出以人為本，完善職業(yè)病危害防治。明確當瓦斯超限達到斷電濃度時或發(fā)現(xiàn)突出預(yù)兆時，班組長、瓦斯檢查工、礦調(diào)度員有權(quán)責(zé)令現(xiàn)場作業(yè)人員停止作業(yè)，停電撤人。完善了職業(yè)病危害防治內(nèi)容，突出做好防降塵和職業(yè)健康保護工作，提高了采掘設(shè)備內(nèi)外噴霧工作壓力，增加了井下熱海防治、作業(yè)場所噪聲和有害氣體監(jiān)測和防護的要求，增加量職業(yè)健康監(jiān)護和管理內(nèi)容。注重與相關(guān)規(guī)定的一致性。五是刪除了國家命令禁止和淘汰的設(shè)備、材料和工藝技術(shù)，以及在生產(chǎn)過程中存在隱患的工藝技術(shù)及裝備等。如吊罐式鑿井法、木垛盤支護、非正規(guī)開采、單體支護放頂煤開采、專用排

5、瓦斯巷、使用震動爆破揭穿突出煤層、采煤工作面金屬摩擦支護、油浸式電氣設(shè)備、地面臨時火藥庫、硝化甘油類炸藥、井下輔助通風(fēng)機等。六十增加了法律法規(guī)、標準文件規(guī)定的新內(nèi)容，刪除了非行政許可的審批、備案、評估等要求。增加了(鑒定、檢測、檢驗)機構(gòu)對其作出的結(jié)果負責(zé)、煤礦閉坑報告、安全生產(chǎn)許可證制度、“三同時”、突出礦井先抽后建、煤礦停工停產(chǎn)期間的安全措施；刪除了對煤礦瓦斯等級鑒定、煤塵爆炸性鑒定、煤的自燃傾向性鑒定、放頂煤開采審批(或備案)等要求。七是規(guī)范了適用于新技術(shù)、新裝備的安全要求。增加了建井期間的反井鉆機、傘鉆、抓巖機、挖掘機、模板臺車等要求，以及機械化充填、連續(xù)采煤機采煤的安全規(guī)定；增加了井

6、下連續(xù)采煤機、綜掘機、無軌膠輪車、單軌吊、無極繩牽引車、連續(xù)運輸機、卡軌車等裝備的安全要求，以及運煤車、鏟車、梭車、履帶式行走支架、錨桿鉆車、給料破碎機、連續(xù)運輸系統(tǒng)或橋式轉(zhuǎn)載機等掘進機后配套設(shè)備的相關(guān)規(guī)定；增加了提升機、架空乘人裝置等的安全保護要求；對無人值守做出規(guī)定，新增自動化運行的主要通風(fēng)機、激斗提升機、水泵房，可不配備專職司機，但應(yīng)當定時巡檢，實現(xiàn)地面集中監(jiān)控并有視頻監(jiān)視的變電硐室可不設(shè)專人值班等規(guī)定；增加使用高分子材料進行安全性和環(huán)保性評估，并建立安全監(jiān)測制度的要求；增加了煤礦井下電池電源和許用數(shù)碼電雷管的規(guī)定。規(guī)程正確反映煤礦生產(chǎn)的客觀規(guī)律，明確煤礦安全技術(shù)標準，每一條規(guī)定都是經(jīng)驗

7、總結(jié)或血的教訓(xùn)。長期以來，規(guī)程作為煤礦安全技術(shù)、管理和工程的核心部門規(guī)章，在全國煤礦安全生產(chǎn)中是最全面、最具體的一部基本法規(guī)，具有很高的權(quán)威地位。規(guī)程的每一條規(guī)定都是在某種特定條件下可以普遍適用的行為規(guī)則，明確規(guī)定了煤礦生產(chǎn)建設(shè)中哪些行為被禁止、哪些行為被允許，一旦頒布，必須嚴格認真的貫徹執(zhí)行。為了更好地理解、掌握和執(zhí)行規(guī)程，實現(xiàn)煤礦安全生產(chǎn)，特組織有關(guān)單位和專家編寫了本書，對規(guī)程(井工煤礦)逐條逐款一一解讀，并附有相應(yīng)的事故案例分析，內(nèi)容豐富，實用性強。本書可作為規(guī)程施行的參考資料，也可用作煤炭系統(tǒng)組織安全監(jiān)督管理人員、工程技術(shù)人員和職工等的培訓(xùn)教材，還可作為煤炭院校師生教學(xué)和中介機構(gòu)服務(wù)的

8、參考書使用。本書由教授級高級工程師袁河津主編，曾憲榮、劉洪、運寶珍和寧尚根擔(dān)任副主編。編寫過程中得到有關(guān)部門和單位的大力支持和幫助，同時參考了大量的文獻資料(其中一部分已列在書后的“參考文獻”中)，在此一并表示衷心的感謝!由于規(guī)程涵蓋內(nèi)容廣，修訂起點高，專業(yè)前瞻性強，加之編寫時間倉促和作者水平所限，書中欠妥之處在所難免，敬請讀者批評指正。作 者2016年4月下載說明(本段文字下載后可刪除)：本人制作的規(guī)程解讀2016版本及其它解讀版本均已word格式為主，現(xiàn)在第一編21條內(nèi)容的解讀已經(jīng)完成，預(yù)計全部解讀內(nèi)容制作完成需要半年時間，因為全部內(nèi)容為個人用鍵盤手動打上去的，費了一番功夫，第一編不再同2

9、011版本時候享受免費價格，望下載者能夠充分理解個人的辛苦之作，后續(xù)章節(jié)內(nèi)容會陸續(xù)推出，大家可關(guān)注本人個人主頁，有更新了隨時查看通知！【精品文檔】目 錄第一編 總則21條已完成第二編 地質(zhì)保障 敬請期待第三編 井工煤礦 敬請期待 第一章 礦井建設(shè) 敬請期待 第一節(jié) 一般規(guī)定 敬請期待 第二節(jié) 井巷掘進與支護 敬請期待 第三節(jié) 井塔、井架及井筒裝備 敬請期待 第四節(jié) 建井期間生產(chǎn)及輔助系統(tǒng) 敬請期待第二章 開采 敬請期待 第一節(jié) 一般規(guī)定 敬請期待第二節(jié) 回采和頂板控制 敬請期待第三節(jié) 采掘機械 敬請期待第四節(jié) 建筑物下、水體下、鐵路下及主要井巷煤柱開采 敬請期待第五節(jié) 井巷維修和報廢 敬請期待

10、第六節(jié) 防止墜落 敬請期待第三章 通風(fēng)、瓦斯和煤塵爆炸防治 敬請期待第一節(jié) 通風(fēng) 敬請期待第二節(jié) 瓦斯防治 敬請期待第三節(jié) 瓦斯和煤塵爆炸防治 敬請期待第四章 煤（巖）與瓦斯（二氧化碳）突出防治 敬請期待第一節(jié) 一般規(guī)定 敬請期待第二節(jié) 區(qū)域綜合防突措施 敬請期待第三節(jié) 局部綜合防突措施 敬請期待第五章 沖擊地壓防治 敬請期待第一節(jié) 一般規(guī)定 敬請期待第二節(jié) 沖擊危險性預(yù)測 敬請期待第三節(jié) 區(qū)域與局部防沖措施 敬請期待第四節(jié) 沖擊地壓安全防護措施 敬請期待第六章 防滅火 敬請期待第一節(jié) 一般規(guī)定 敬請期待第二節(jié) 井下火災(zāi)防治 敬請期待第三節(jié) 井下火區(qū)管理 敬請期待第七章 防治水 敬請期待第一節(jié)

11、 一般規(guī)定 敬請期待第二節(jié) 地面防治水 敬請期待第三節(jié) 井下防治水 敬請期待第四節(jié) 井下排水 敬請期待第五節(jié) 探放水 敬請期待第八章 爆炸物品和井下爆炸 敬請期待第一節(jié) 爆炸物品貯存 敬請期待第二節(jié) 爆炸物品運輸 敬請期待第三節(jié) 井下爆破 敬請期待第九章 運輸、提升和空氣壓縮機 敬請期待第一節(jié) 平巷和傾斜井運輸 敬請期待第二節(jié) 立井提升敬請期待第三節(jié) 鋼絲繩和連接裝置敬請期待第四節(jié) 提升裝置敬請期待第五節(jié) 空氣壓縮機敬請期待第十章 電氣敬請期待第一節(jié) 一般規(guī)定敬請期待第二節(jié) 電氣設(shè)備和保護敬請期待第三節(jié) 井下機電設(shè)備硐室敬請期待第四節(jié) 輸電線路及電纜敬請期待第五節(jié) 井下照明和信號敬請期待第六節(jié)

12、 井下電氣設(shè)備保護接地敬請期待第七節(jié) 電氣涉筆、電纜的檢查、維護和調(diào)整敬請期待第八節(jié) 井下電池電源敬請期待第十一章 監(jiān)控與通信敬請期待 第一節(jié) 一般規(guī)定敬請期待第二節(jié) 安全監(jiān)控敬請期待第三節(jié) 人員位置監(jiān)測敬請期待第四節(jié) 通信和圖像監(jiān)視敬請期待第四編 露天煤礦(略)敬請期待第五編 職業(yè)病危害防治敬請期待 第一章 職業(yè)病危害管理敬請期待 第二章 粉塵防治敬請期待 第三章 熱害防治敬請期待 第四章 噪聲防治敬請期待 第五章 有害氣體防治敬請期待 第六章 職業(yè)健康監(jiān)護敬請期待第六編 應(yīng)急救援敬請期待 第一章 一般規(guī)定敬請期待 第二章 安全避險敬請期待 第三章 救援隊伍敬請期待 第四章 救援裝備與設(shè)施敬

13、請期待 第五章 救援指揮敬請期待 第六章 災(zāi)變處理敬請期待附則 敬請期待附錄：主要名詞解釋 敬請期待參考文獻 敬請期待第一編總則第一條 為保障煤礦安全生產(chǎn)和從業(yè)人員的人身安全與健康，防止煤礦事故與職業(yè)病危害，根據(jù)煤炭法礦山安全法安全生產(chǎn)法職業(yè)病防治法煤礦安全監(jiān)察條例和安全生產(chǎn)許可證條例等，制定本規(guī)程?！久~解釋】 煤礦事故、職業(yè)病、職業(yè)病危害、職業(yè)禁忌、安全生產(chǎn)法、職業(yè)病防治法、煤炭法、礦山安全法、煤礦安全監(jiān)察條例、安全生產(chǎn)許可證條例煤礦事故煤礦生產(chǎn)建設(shè)活動中發(fā)生的人身傷害、急性中毒或?qū)е律a(chǎn)中斷、財產(chǎn)損失危害環(huán)境的意外事件。井工礦井還存在水、火、瓦斯、煤塵、頂板等自然災(zāi)害因素，始終威脅煤礦的

14、生產(chǎn)安全。職業(yè)病企業(yè)、事業(yè)單位和個體經(jīng)濟組織等用人單位的勞動者在職業(yè)活動中，因接觸粉塵、放射性物質(zhì)和其他有毒、有害因素而引起的疾病。職業(yè)病危害對從事職業(yè)活動的勞動者可能導(dǎo)致職業(yè)病的各種危害。職業(yè)病危害因素包括：職業(yè)活動中存在的各種有害的化學(xué)、物理、生物因素以及在作業(yè)過程中產(chǎn)生的其他職業(yè)有害因素。職業(yè)禁忌勞動者從事特定職業(yè)或者接觸特定職業(yè)病危害因素時，比一般職業(yè)人群更易于遭受職業(yè)病危害和罹患職業(yè)病或者可能導(dǎo)致原油自身疾病病情加重，或者在從事作業(yè)過程中誘發(fā)可能導(dǎo)致對他人生命健康構(gòu)成危險的疾病的個人特殊生理或者病理狀態(tài)。安全生產(chǎn)法修訂后的安全生產(chǎn)法自2014年12月1日起施行。立法目的是為了加強安全

15、生產(chǎn)工作，防止和減少生產(chǎn)安全事故，保障人民群眾生命和財產(chǎn)安全，促進經(jīng)濟社會持續(xù)健康發(fā)展。職業(yè)病防治法修訂后的職業(yè)病防治法自2011年12月31日起施行。立法的目的是為了預(yù)防、控制和消除職業(yè)病危害，防治職業(yè)病，保護勞動者健康及其相關(guān)權(quán)益，促進經(jīng)濟社會發(fā)展。煤炭法修訂后的煤炭法自2011年7月1日起施行。立法的目的是為了合理開發(fā)利用和保護煤炭資源，規(guī)范煤炭生產(chǎn)、經(jīng)營活動，促進和保障煤炭行業(yè)的發(fā)展。礦山安全法1993年5月1日施行，共8章50條。立法目的是保障礦山生產(chǎn)安全、防止礦山事故，保護礦山職工的人身安全，促進采礦業(yè)的發(fā)展。煤礦安全監(jiān)察條例2000年12月1日施行。立法目的是保障煤礦安全，規(guī)范煤

16、礦安全監(jiān)察工作，保護煤礦職工人身安全和健康。安全生產(chǎn)許可證條例2004年1月13日起施行。立法目的是為了嚴格規(guī)范安全生產(chǎn)條件，進一步加強安全生產(chǎn)監(jiān)督管理，防止和減少生產(chǎn)安全事故?！緱l文解釋】 本條是制定煤礦安全規(guī)程(以下簡稱規(guī)程)的目的和依據(jù)。制定規(guī)程的目的：貫徹落實“安全第一、預(yù)防為主、綜合治理”安全生產(chǎn)方針。我國煤礦絕大多數(shù)是井工開采，井下作業(yè)環(huán)境特殊、條件艱苦，工人勞動強度大，職業(yè)危害嚴重；煤礦地質(zhì)條件復(fù)雜，經(jīng)常受到頂板、瓦斯、礦塵、水、火等多種自然災(zāi)害的威脅；井下生產(chǎn)系統(tǒng)復(fù)雜，多工種、多系統(tǒng)交叉作業(yè)，生產(chǎn)工藝復(fù)雜；煤礦企業(yè)存在安全裝備水平和工人素質(zhì)偏低等不安全因素。導(dǎo)致我國煤礦事故多發(fā)

17、，人員受傷亡、職業(yè)病危害困擾的局面依然存在。煤礦企業(yè)在建設(shè)、生產(chǎn)過程中。這是保護和發(fā)展生產(chǎn)的重要任務(wù)、也是對煤礦生產(chǎn)的一項基本要求。規(guī)程制定意義：加強對煤礦生產(chǎn)安全管理和監(jiān)督執(zhí)法，遏制重特大事故，保護職工的安全和健康，保障和促進煤炭工業(yè)的健康發(fā)展和煤礦安全狀況穩(wěn)定好轉(zhuǎn)。規(guī)程制定依據(jù)：一要符合上述法律和條例要求，二要結(jié)合煤礦生產(chǎn)實際狀況，三要努力推進科技進步和引入先進管理理念，它是我國安全生產(chǎn)法律體系中一部重要的行政法規(guī)，也是我國煤礦管理方面較為全面、權(quán)威和具體的一部基本規(guī)程。 第二條 在中華人民共和國領(lǐng)域從事煤炭生產(chǎn)和煤礦建設(shè)活動，必須遵守本規(guī)程。【條文解釋】 本條是對規(guī)程使用范圍的規(guī)定。本規(guī)

18、程適用于中華人民共和國主權(quán)領(lǐng)域內(nèi)。領(lǐng)域包括領(lǐng)土和領(lǐng)海。從事煤礦生產(chǎn)和煤礦建設(shè)活動的主體，包括不同所有制形式的所有煤礦企業(yè)。為了保障煤礦生產(chǎn)安全和職工人身安全，所有煤炭生產(chǎn)建設(shè)活動都必須遵守本規(guī)程的相關(guān)規(guī)定，依法組織生產(chǎn)和建設(shè)。第三條 煤炭生產(chǎn)實行安全生產(chǎn)許可證制度。未取得安全生產(chǎn)許可證的，不得從事煤炭生產(chǎn)活動。【條文解釋】 本條是新增條款，是對實行安全生產(chǎn)許可證制度的規(guī)定。國家對礦山企業(yè)、建筑施工企業(yè)和危險化學(xué)品、煙花爆竹、民用爆破器材生產(chǎn)企業(yè)實行安全生產(chǎn)許可制度。企業(yè)未取得安全生產(chǎn)許可證的，不得從事生產(chǎn)活動。煤礦企業(yè)安全生產(chǎn)許可證的頒發(fā)和管理由煤礦安全監(jiān)察機構(gòu)負責(zé)?！镜湫褪吕?2010年3

19、月25日，河北省承德縣某煤礦三水平東翼采煤工作面發(fā)生一起重大瓦斯爆炸事故，造成11人死亡，2人重傷，直接經(jīng)濟損失998.3萬元。該礦為非法煤礦，在安全生產(chǎn)許可證、煤炭生產(chǎn)許可證和營業(yè)執(zhí)照已過期，礦長未依法取得安全資格證的情況下，擅自組織生產(chǎn)造成事故發(fā)生。第四條 煤從事煤炭生產(chǎn)與煤礦建設(shè)的企業(yè)(以下統(tǒng)稱煤礦企業(yè))必須遵守國家有關(guān)安全生產(chǎn)的法律、法規(guī)、規(guī)章、規(guī)程、標準和技術(shù)規(guī)范。煤礦企業(yè)必須加強安全生產(chǎn)管理，建立健全各級負責(zé)人、各部門、各崗位安全生產(chǎn)與職業(yè)病危害防治責(zé)任制。煤礦企業(yè)必須建立健全安全生產(chǎn)與職業(yè)病危害防治目標管理、投入、獎懲、技術(shù)措施審批、培訓(xùn)、辦公會議制度，安全檢查制度，事故隱患排查

20、、治理、報告制度，事故報告與責(zé)任追究制度等。煤礦企業(yè)必須建立各種設(shè)備、設(shè)施檢查維修制度，定期進行檢查維修，并做好記錄。煤礦必須制定本單位的作業(yè)規(guī)程和操作規(guī)程?！久~解釋】 安全生產(chǎn)責(zé)任制、安全生產(chǎn)管理、安全生產(chǎn)標準化安全生產(chǎn)責(zé)任制根據(jù)我國的安全生產(chǎn)方針和安全生產(chǎn)法規(guī)建立的各級領(lǐng)導(dǎo)、職能部門人員、工程技術(shù)人員、崗位操作人員在勞動生產(chǎn)過程中隊安全生產(chǎn)層層負責(zé)的制度。安全生產(chǎn)責(zé)任制是企業(yè)崗位責(zé)任制的一個組成部分，是企業(yè)中最基本的一項安全制度，也是企業(yè)安全生產(chǎn)、勞動保護管理制度的核心。安全生產(chǎn)管理對生產(chǎn)過程中的事故和防止事故發(fā)生的管理。根本任務(wù)是預(yù)先發(fā)現(xiàn)、分析、消除或控制生產(chǎn)過程中的各種危險，防止事故

21、發(fā)生、職業(yè)病和環(huán)境危害，避免各種損失，推動企業(yè)生產(chǎn)活動的正常進行。安全生產(chǎn)標準化通過建立安全生產(chǎn)責(zé)任制，制定安全生產(chǎn)管理制度和操作規(guī)程，排查治理隱患和監(jiān)控重大危險源，建立預(yù)防機制，規(guī)范生產(chǎn)行為，使各生產(chǎn)環(huán)節(jié)符合有關(guān)安全生產(chǎn)法律法規(guī)和標準規(guī)范的要求，人、機、物處于良好的生產(chǎn)狀態(tài)，并持續(xù)改進，不斷加強企業(yè)安全生產(chǎn)規(guī)范化建設(shè)。【條文解釋】 本條是對煤礦企業(yè)必須遵守法律法規(guī)和安全生產(chǎn)與職業(yè)病危害防治責(zé)任制等的規(guī)定。1.煤礦企業(yè)有權(quán)依照法律、法規(guī)的規(guī)定從事煤炭生產(chǎn)和煤礦建設(shè)活動。同時，煤礦企業(yè)也必須依照法律、法規(guī)的規(guī)定，履行相應(yīng)的義務(wù)，其中包括遵守國家有關(guān)安全生產(chǎn)的法律、法規(guī)，保障安全生產(chǎn)的義務(wù)。2.煤

22、礦安全管理制度是為防止煤礦事故的發(fā)生，保證各項安全法律法規(guī)正確實施的重要制度，主要包括安全生產(chǎn)責(zé)任制、安全目標管理制度、安全獎懲制度、安全技術(shù)措施審批制度、事故隱患排查制度、安全檢查制度、安全辦公會議制度和各種設(shè)備、設(shè)施檢查維修制度等，煤礦企業(yè)必須以制度的形式加以規(guī)范，并以強制力保證它的實施。3.安全生產(chǎn)責(zé)任制要求責(zé)任明確，分工負責(zé)，形成完整有效的安全管理體系，再通過安全生產(chǎn)責(zé)任制的落實，從源頭上消除事故隱患，從制度上預(yù)防煤礦事故的發(fā)生。4.建立設(shè)備、設(shè)施檢修制度的目的是確保設(shè)備性能穩(wěn)定、設(shè)施運行良好，實現(xiàn)安全高效生產(chǎn)。隨著煤礦采掘機械化水平的不斷提高，機電設(shè)備的使用量也越來越多，對安全生產(chǎn)影

23、響也越來越大。據(jù)統(tǒng)計，因電火花引發(fā)的瓦斯煤塵爆炸事故比例較大，而產(chǎn)生電火花的主要原因是對井下防爆電氣設(shè)備維護和使用不當。另外，為準確查清事故原因、性質(zhì)和責(zé)任，必須對事故前設(shè)備、設(shè)備的運行狀態(tài)進行確認，保留檢修記錄十分重要。5.煤礦采掘作業(yè)規(guī)程(簡稱作業(yè)規(guī)程)是煤礦企業(yè)為了回采某一個采煤工作面或掘進一條巷道(硐室)，根據(jù)規(guī)程和有關(guān)設(shè)計文件，結(jié)合作業(yè)現(xiàn)場的具體條件，為指導(dǎo)施工而編寫的重要文件。制定煤礦采掘作業(yè)規(guī)程能夠規(guī)范采掘工程技術(shù)管理、現(xiàn)場管理，協(xié)調(diào)各工序、工種的關(guān)系，落實安全技術(shù)措施，保障安全生產(chǎn)，是煤礦省建設(shè)的行為準則，具有法律性質(zhì)。其作用是科學(xué)、安全地組織與指導(dǎo)生產(chǎn)施工，使工程施工達到安全

24、、優(yōu)質(zhì)、高效、快速的效果。煤礦企業(yè)必須認真編寫和嚴格執(zhí)行煤礦采掘作業(yè)規(guī)程。【典型事例】 2012年7月25日，位于貴州省普安縣境內(nèi)的某煤礦11806掘進工作面距迎頭49m處發(fā)生冒頂，造成5人被困。該礦技術(shù)管理薄弱，地質(zhì)情況發(fā)生重大變化后未修改作業(yè)規(guī)程等。煤礦工人技術(shù)操作規(guī)程(簡稱操作規(guī)程)是煤礦企事業(yè)單位或其主管部門，根據(jù)規(guī)程和質(zhì)量標準，為完成某項產(chǎn)品或為某個工種編制的指導(dǎo)生產(chǎn)工藝操作的重要技術(shù)文件。煤礦工人技術(shù)操作規(guī)程是產(chǎn)品生產(chǎn)工藝操作的行為規(guī)范，具有法律性質(zhì)。煤礦工人技術(shù)操作規(guī)程的作用是指導(dǎo)產(chǎn)品安全生產(chǎn)過程的工藝操作，在安全條件下生產(chǎn)出合乎質(zhì)量標準的產(chǎn)品。因此，煤礦工人技術(shù)操作規(guī)程是煤礦工

25、人安全生產(chǎn)操作經(jīng)驗的結(jié)晶，是煤礦生產(chǎn)建設(shè)必須遵循的“三大規(guī)程”之一，是各工種工人進行生產(chǎn)活動的準則。按照煤礦工人技術(shù)操作規(guī)程規(guī)定操作，可保證生產(chǎn)工作安全正常進行，提高效率和工程質(zhì)量，杜絕違章，避免人身、設(shè)備和財產(chǎn)損失，凡從事該項產(chǎn)品生產(chǎn)的人員或工種都必須遵照執(zhí)行。6.為了加快推進實現(xiàn)崗位達標、專業(yè)達標和企業(yè)達標，必須實現(xiàn)安全生產(chǎn)標準化。安全生產(chǎn)標準化體現(xiàn)了“安全第一、預(yù)防為主、綜合治理”的方針和“以人為本”的科學(xué)發(fā)展觀，強調(diào)企業(yè)安全生產(chǎn)工作的規(guī)范化、科學(xué)化、系統(tǒng)化和法制化，強化風(fēng)險管理和過程控制，注重績效管理和持續(xù)改進，符合安全管理的基本規(guī)律，代表了現(xiàn)代安全管理的發(fā)展方向，是先進安全管理思想與

26、我國傳統(tǒng)安全管理方法、企業(yè)具體實際的有機結(jié)合，有效提高企業(yè)安全生產(chǎn)水平，從而推動我國安全生產(chǎn)狀況的根本好轉(zhuǎn)。安全生產(chǎn)標準化包含安全目標，組織機構(gòu)和職責(zé)，安全生產(chǎn)投入，法律法規(guī)與安全管理制度，教育培訓(xùn)，生產(chǎn)設(shè)備設(shè)施，作業(yè)安全，隱患排查和治理，重大危險監(jiān)控，職業(yè)監(jiān)控，應(yīng)急救援，事故報告、調(diào)查和處理，績效評定和持續(xù)改進13個方面。第五條 煤礦企業(yè)必須設(shè)置專門機構(gòu)，負責(zé)煤礦安全生產(chǎn)與職業(yè)病危害防治管理工作，配備滿足工作需要的人員及裝備?！久~解釋】 煤礦企業(yè)專門安全生產(chǎn)機構(gòu)煤礦企業(yè)專門安全生產(chǎn)機構(gòu)煤礦企業(yè)中專門負責(zé)安全生產(chǎn)與職業(yè)病危害防治管理工作的內(nèi)部設(shè)置的機構(gòu)或部門?！緱l文解釋】 本條是對煤礦企業(yè)設(shè)

27、置安全生產(chǎn)機構(gòu)與職業(yè)病危害防治管理工作機構(gòu)和人員、裝備配備的規(guī)定。1.設(shè)置安全生產(chǎn)管理機構(gòu)和配備安全生產(chǎn)管理人員應(yīng)符合以下規(guī)定要求：(1) 煤礦企業(yè)必須設(shè)置專門從事安全生產(chǎn)管理的機構(gòu)，不得與其他機構(gòu)合并設(shè)置。(2) 配備5名以上專職安全生產(chǎn)的管理人員。(3) 負責(zé)安全生產(chǎn)管理的負責(zé)人不得同時兼任其他職務(wù)。(4) 煤礦企業(yè)應(yīng)當為主管安全生產(chǎn)工作負責(zé)人設(shè)置安全生產(chǎn)工作助理，協(xié)助主管負責(zé)人協(xié)調(diào)管理安全生產(chǎn)工作。(5) 安全生產(chǎn)工作助理應(yīng)由安全生產(chǎn)管理機構(gòu)的負責(zé)人擔(dān)任。(6) 煤礦的“一通三防”、煤與瓦斯突出礦井的防突、電氣設(shè)備防爆、水文地質(zhì)等安全管理工作必須明確專門人員負責(zé)。2.生產(chǎn)經(jīng)營單位的安全生

28、產(chǎn)管理機構(gòu)以及安全生產(chǎn)管理人員應(yīng)履行下列職責(zé)：(1) 組織或者參與擬定本單位安全生產(chǎn)規(guī)章制度、操作規(guī)程和生產(chǎn)安全事故應(yīng)急救援預(yù)案；(2) 組織或者參與本單位安全生產(chǎn)教育和培訓(xùn)，如實記錄安全生產(chǎn)教育和培訓(xùn)情況；(3) 督促落實本單位重大危險源的安全管理措施；(4) 組織或者參與本單位應(yīng)急救援演練；(5) 檢查本單位的安全生產(chǎn)狀況，及時排查生產(chǎn)安全事故隱患，提出改進安全生產(chǎn)管理的建議；(6) 制止和糾正違章指揮、強令冒險作業(yè)、違反操作規(guī)程的行為；(7) 督促落實本單位安全生產(chǎn)整改措施。第六條煤礦建設(shè)項目的安全設(shè)施和職業(yè)病危害防護設(shè)施，必須與主體工程同時設(shè)計、同時施工、同時投入使用?！緱l文解釋】 本

29、條是新增條款，是對煤礦建設(shè)項目的安全設(shè)施和職業(yè)病危害防護設(shè)施與主體工程“三同時”的規(guī)定。1.安全生產(chǎn)法第二十八條規(guī)定：生產(chǎn)經(jīng)營單位建設(shè)項目的安全設(shè)施必須與主體工程同時設(shè)計、同時施工、同時投入生產(chǎn)和使用。安全設(shè)施投資應(yīng)當納入建設(shè)項目概算。2.職業(yè)病防治法第十八條規(guī)定：建設(shè)項目的職業(yè)病防護設(shè)施所需費用應(yīng)當納入建設(shè)項目工程預(yù)算，并與主體工程同時設(shè)計、同時施工、同時投入生產(chǎn)和使用。第七條對作業(yè)場所和工作崗位存在的危險有害因素及防范措施、事故應(yīng)急措施、職業(yè)病危害及其后果、職業(yè)病危害防護措施等，煤礦企業(yè)應(yīng)當履行告知義務(wù)，從業(yè)人員有權(quán)了解并提出建議?！緱l文解釋】 本條是新增條款，是對煤礦企業(yè)安全生產(chǎn)與職業(yè)病

30、危害防治工作履行告知義務(wù)的規(guī)定。1.生產(chǎn)經(jīng)營單位與從業(yè)人員訂立的勞動合同，應(yīng)當載明有關(guān)保障從業(yè)人員勞動安全、防止職業(yè)危害的事項，以及依法為從業(yè)人員辦理工傷保險的事項。2.生產(chǎn)經(jīng)營單位的從業(yè)人員有權(quán)了解其作業(yè)場所和工作崗位存在的危險有害因素、防范措施及事故應(yīng)急措施，有權(quán)對本單位的安全生產(chǎn)工作提出建議。3.產(chǎn)生職業(yè)病危害的用人單位，應(yīng)當在醒目位置設(shè)置公告欄，公布有關(guān)職業(yè)病防治的規(guī)章制度、操作規(guī)程、職業(yè)病危害事故應(yīng)急救援措施和工作場所職業(yè)病危害因素檢測結(jié)果。第八條煤礦安全生產(chǎn)與職業(yè)病危害防治工作必須實行群眾監(jiān)督。煤礦企業(yè)必須支持群眾組織的監(jiān)督活動，發(fā)揮群眾的監(jiān)督作用。從業(yè)人員有權(quán)制止違章作業(yè)，拒絕違

31、章指揮；當工作地點出現(xiàn)險情時，有權(quán)立即停止作業(yè)，撤到安全地點；當險情沒有得到處理不能保證人身安全時，有權(quán)拒絕作業(yè)從業(yè)人員必須遵守煤礦安全生產(chǎn)規(guī)章制度、作業(yè)規(guī)程和操作規(guī)程，嚴禁違章指揮、違章作業(yè)?！久~解釋】 群眾監(jiān)督、違章指揮、違章作業(yè)群眾監(jiān)督企業(yè)工會組織領(lǐng)導(dǎo)下的群眾性安全監(jiān)督工作。根據(jù)國家制定的安全生產(chǎn)方針，工會組織把維護職工最大的切身利益，保證生命安全和身體健康，即群眾安全監(jiān)督工作放在工會工作的首位。工會群眾安全工作具有群眾性、科學(xué)性、系統(tǒng)性、監(jiān)督性、協(xié)作性，與專業(yè)安全管理有機結(jié)合相輔相成，形成新型安全管理體制。違章指揮各級管理者和指揮者對下級職工發(fā)出違反安全生產(chǎn)規(guī)章制度以及煤礦三大規(guī)程的

32、指令的行為。違章指揮是管理者和指揮者的一種特定行為。班組長在班組生產(chǎn)活動中具有一定的指揮發(fā)號施令的權(quán)利。如果單純追求生產(chǎn)進度、數(shù)量，置安全與腦后，憑老經(jīng)驗辦事，忽視指揮的科學(xué)性原則，就可能發(fā)生違章指揮行為。違章指揮是“三違”中危害最大的一種。管理者和指揮者的違章指揮行為往往會誤導(dǎo)、促使職工的違章作業(yè)行為，而且使之具有連續(xù)性、外延性。違章作業(yè)煤礦企業(yè)作業(yè)人員違反安全生產(chǎn)規(guī)章制度以及煤礦“三大規(guī)程”的規(guī)定，冒險蠻干進行作業(yè)和操作的行為。違章作業(yè)是人為制造事故的行為，是造成煤礦各類災(zāi)害事故的主要原因之一。違章作業(yè)是“三違”中數(shù)量最多的一種。違章作業(yè)主要發(fā)生在直接從事作業(yè)和操作的人員身上?！緱l文解釋】

33、 本條是新增條款，是對煤礦安全生產(chǎn)與職業(yè)病危害防治工作實行群眾監(jiān)督和從業(yè)人員在安全生產(chǎn)方面權(quán)利和義務(wù)的規(guī)定。“安全第一，預(yù)防為主，綜合治理”的安全生產(chǎn)方針，建立了“國家監(jiān)察、行業(yè)主管、企業(yè)負責(zé)、群眾監(jiān)督”的安全管理體系，形成了“政府統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)、部門依法監(jiān)管、企業(yè)全面負責(zé)、群眾參與監(jiān)督、全社會廣泛支持”的安全生產(chǎn)工作格局。加強安全生產(chǎn)群眾監(jiān)督是我國安全生產(chǎn)工作格局的重要組成部分，是強化安全生產(chǎn)工作的重要舉措，是維護人民群眾安全健康權(quán)益的重要途徑。2.從業(yè)人員在安全生產(chǎn)方面的權(quán)利。違章作業(yè)、違章指揮都違背了安全生產(chǎn)方針，侵犯了從業(yè)人員的合法權(quán)益，是嚴重的違法行為，也是直接導(dǎo)致煤礦事故的重要原因。因此

34、，規(guī)定從業(yè)人員有權(quán)制止違章作業(yè)，拒絕違章指揮，對于維護正常生產(chǎn)秩序，有效防止煤礦事故發(fā)生，保護職工人身安全，具有十分重要的意義。突然遇到危及人身安全的險情，如瓦斯超限，如果不停止作業(yè)或撤離到安全地點，就可能因為發(fā)生瓦斯爆炸事故造成重大的人員傷亡。從業(yè)人員在險情沒有排除的情況下可以停止作業(yè)及時撤離到安全地點，生產(chǎn)經(jīng)營單位不得因此而降低其工資、福利等待遇或者解除與其訂立的勞動合同。3.從業(yè)人員在安全生產(chǎn)方面的義務(wù)。從業(yè)人員在作業(yè)過程中，應(yīng)當遵守本單位的安全生產(chǎn)規(guī)章制度、作業(yè)規(guī)程和操作規(guī)程，服從管理，嚴禁違章指揮、違章作業(yè)?！镜湫褪吕?2011年8月14日，貴州省六盤水市某煤礦井下12124運輸巷

35、掘進工作面違章爆破，引發(fā)瓦斯爆炸，造成10人死亡。第九條煤礦企業(yè)必須對從業(yè)人員進行安全教育和培訓(xùn)。培訓(xùn)不合格的，不得上崗作業(yè)。主要負責(zé)人和安全生產(chǎn)管理人員必須具備煤礦安全生產(chǎn)知識和管理能力，并經(jīng)考核合格。特種作業(yè)人員必須按國家有關(guān)規(guī)定培訓(xùn)合格，取得資格證書，方可上崗作業(yè)。礦長必須具備安全專業(yè)知識，具有組織、領(lǐng)導(dǎo)安全生產(chǎn)和處理煤礦事故的能力?！久~解釋】 安全培訓(xùn)、三項崗位人員安全培訓(xùn)對煤礦企業(yè)主要負責(zé)人、安全管理人員、特殊作業(yè)人員和其他工作人員進行提高安全素質(zhì)的一種手段，是煤礦安全管理的重要組成部分，也是確保煤礦安全生產(chǎn)的基礎(chǔ)性工作。培訓(xùn)不到位是重大安全隱患。三項崗位人員煤礦企業(yè)主要負責(zé)人、安

36、全管理人員和特種作業(yè)人員。煤礦企業(yè)主要負責(zé)人指的是煤礦股份有限公司、有限責(zé)任公司及所屬子公司、分公司的董事長、總經(jīng)理、礦務(wù)局局長、煤礦礦長等人員。煤礦企業(yè)安全生產(chǎn)管理人員指的是煤礦企業(yè)分管安全生產(chǎn)工作的副董事長、副總經(jīng)理、副局長、副礦長、總工程師或者技術(shù)負責(zé)人，安全生產(chǎn)管理機構(gòu)負責(zé)人及管理人員，生產(chǎn)、通風(fēng)、機電、運輸、地測、調(diào)度等職能部門(含煤礦井、區(qū)、科、隊)的負責(zé)人。特種作業(yè)人員指的是其作業(yè)的場所、操作的設(shè)備、操作的內(nèi)容等具有較大的危險性，容易對其本人、他人以及周圍設(shè)施的安全造成重大危害的作業(yè)人員?！緱l文解釋】 本條是對煤礦企業(yè)安全教育和培訓(xùn)的規(guī)定。1.煤礦企業(yè)必須對從業(yè)人員進行安全教育和

37、培訓(xùn)，不得安排未經(jīng)安全培訓(xùn)合格的人員從事生產(chǎn)作業(yè)活動。2.從事采掘、掘進、機電、運輸、通風(fēng)、地測等工作的班組長，以及新招入礦的其他從業(yè)人員初次安全培訓(xùn)時間不得少于72學(xué)時，每年接受再培訓(xùn)的時間不得少于20學(xué)時。煤礦從業(yè)人員調(diào)整工作崗位或者離開本崗位1年以上(含1年)重新上崗前，應(yīng)當重新接受安全培訓(xùn)；經(jīng)培訓(xùn)合格后，方可上崗作業(yè)。新招入礦的井下作業(yè)人員實習(xí)滿4個月后，方可獨立上崗作業(yè)。3.特種作業(yè)人員操作資格初次培訓(xùn)不少于90學(xué)時，復(fù)訓(xùn)不少于24學(xué)時。4.鼓勵煤礦企業(yè)實行變招工為招生，生產(chǎn)(或核定)能力30萬噸/年以上的煤礦企業(yè)新招井下作業(yè)人員須經(jīng)技工(中專)學(xué)校相應(yīng)專業(yè)的正規(guī)教育，取得學(xué)歷證書方

38、可錄用。5.煤礦企業(yè)采用新工藝、新技術(shù)或者使用新設(shè)備、新材料的，應(yīng)當對相關(guān)從業(yè)人員進行專門的安全培訓(xùn)。6.取得注冊安全工程師執(zhí)業(yè)資格的煤礦企業(yè)安全生產(chǎn)管理人員，可免于安全資格初次培訓(xùn)；注冊安全工程師經(jīng)繼續(xù)教育并延續(xù)注冊、重新注冊的，可免于復(fù)訓(xùn)?！叭棈徫蝗藛T”安全資格、操作資格和煤礦礦長資格考核發(fā)證的部門(以下簡稱考核發(fā)證機關(guān))應(yīng)當對參加培訓(xùn)人員的準入條件進行審查，也可委托培訓(xùn)機構(gòu)進行；符合準入條件的，方可參加培訓(xùn)。8.主要負責(zé)人、安全生產(chǎn)管理人員安全資格初次培訓(xùn)時間不得少于48學(xué)時，每年復(fù)訓(xùn)時間不得少于16學(xué)時。煤礦有關(guān)領(lǐng)導(dǎo)的學(xué)歷和經(jīng)歷應(yīng)符合以下要求：(1) 生產(chǎn)能力或者核定能力每年30萬噸

39、及以上煤礦和煤與瓦斯突出煤礦的礦長、副礦長、總工程師、副總工程師或者技術(shù)負責(zé)人應(yīng)當具備煤礦相關(guān)專業(yè)大專及以上學(xué)歷，具有煤礦相關(guān)工作3年及以上經(jīng)歷。(2)生產(chǎn)能力或者核定能力每年30萬噸以下煤礦的礦長、副礦長、總工程師、副總工程師或者技術(shù)負責(zé)人應(yīng)當具備煤礦相關(guān)專業(yè)中專及以上學(xué)歷，具有煤礦相關(guān)工作3年及以上經(jīng)歷。(3) 生產(chǎn)能力或者核定能力每年30萬噸及以上煤礦和煤與瓦斯突出煤礦的安全生產(chǎn)管理機構(gòu)負責(zé)人應(yīng)當具備煤礦相關(guān)專業(yè)中專及以上學(xué)歷，具有煤礦安全生產(chǎn)相關(guān)工作2年及以上經(jīng)歷。(4) 生產(chǎn)能力或者核定能力每年30萬噸及以下煤礦的安全生產(chǎn)管理機構(gòu)負責(zé)人應(yīng)當具備高中及以上文化程度，具有煤礦安全生產(chǎn)相關(guān)

40、工作2年及以上經(jīng)歷?！镜湫褪吕?2012年11月24日，貴州某煤礦河西采區(qū)發(fā)生一起重大煤與瓦斯突出事故，造成23人死亡，5人受傷。據(jù)分析該礦培訓(xùn)工作不到位，應(yīng)急處置能力差，職工缺乏自救意識。第十條煤礦使用的納入安全標志管理的產(chǎn)品，必須取得煤礦礦用產(chǎn)品安全標志。未取得煤礦礦用產(chǎn)品安全標志的，不得使用。試驗涉及安全生產(chǎn)的新技術(shù)、新工藝必須經(jīng)過論證并制定安全措施；新設(shè)備、新材料必須經(jīng)過安全性能檢驗，取得產(chǎn)品工業(yè)性試驗安全標志。嚴禁使用國家明令禁止使用或淘汰的危及生產(chǎn)安全和可能產(chǎn)生職業(yè)病危害的技術(shù)、工藝、材料和設(shè)備?！久~解釋】 煤礦礦用產(chǎn)品安全標志煤礦礦用產(chǎn)品安全標志確認煤礦礦用產(chǎn)品符合行業(yè)安全標

41、準，準許生產(chǎn)單位出售和使用單位使用的憑證。由安全標志證書和安全標志標識兩部分組成。安全標志由國家煤礦安全監(jiān)察局統(tǒng)一監(jiān)制?！緱l文解釋】 本條是對煤礦礦用安全產(chǎn)品使用和涉及安全生產(chǎn)新技術(shù)試驗等的規(guī)定。1.煤礦使用的涉及安全生產(chǎn)的產(chǎn)品，必須具有安全標志，不得使用無安全標志的產(chǎn)品。有的鄉(xiāng)鎮(zhèn)或個體煤礦，購置無安全標志礦用設(shè)備、器材，曾引發(fā)煤礦事故。2.試驗涉及安全生產(chǎn)的新技術(shù)、新工藝、新設(shè)備、新材料，顧名思義，就是未經(jīng)檢驗合格的“試驗品”，對其安全性能往往了解不多、認識不足，容易造成事故，不應(yīng)盲目使用。試驗涉及安全生產(chǎn)的新技術(shù)、新工藝必須經(jīng)過論證并制定安全措施；試驗涉及安全生產(chǎn)的新設(shè)備、新材料必須經(jīng)過安

42、全性能檢驗，取得產(chǎn)品工業(yè)性試驗安全標志。國家安全生產(chǎn)監(jiān)督管理總局連續(xù)下發(fā)了三批禁止井工煤礦使用的設(shè)備及工藝目錄第一批(安監(jiān)總規(guī)劃2006146號)、第二批(安監(jiān)總煤裝200849號)和第三批(安監(jiān)總煤裝201117號)。2014年國家發(fā)改委、安監(jiān)總局、能源局和煤監(jiān)局聯(lián)合制定了煤炭生產(chǎn)技術(shù)與裝備政策導(dǎo)向(2014年版)。煤礦嚴禁使用已淘汰的危及生產(chǎn)安全和可能產(chǎn)生職業(yè)病危害的技術(shù)、工藝、材料和設(shè)備。因此，本條規(guī)定是確保試驗安全的一項重要制度?！镜湫褪吕?2012年2月16日，湖南省衡陽市某煤礦違規(guī)使用自制鋼絲繩套替代鏈接裝置，發(fā)生一起重大運輸事故，造成15人死亡、3人重傷。第十一條煤礦企業(yè)在編制

43、生產(chǎn)建設(shè)長遠發(fā)展規(guī)劃和年度生產(chǎn)建設(shè)計劃時，必須編制安全技術(shù)與職業(yè)病危害防治發(fā)展規(guī)劃和安全技術(shù)措施計劃。安全技術(shù)措施與職業(yè)病危害防治所需費用、材料和設(shè)備等必須列入企業(yè)財務(wù)、供應(yīng)計劃。煤炭生產(chǎn)與煤礦建設(shè)的安全投入和職業(yè)病危害防治費用提取、使用必須符合國家有關(guān)規(guī)定?！久~解釋】 安全技術(shù)發(fā)展規(guī)劃、安全技術(shù)措施計劃、安全費用安全技術(shù)發(fā)展規(guī)劃根據(jù)煤礦企業(yè)生產(chǎn)建設(shè)發(fā)展的需要所采取的安全技術(shù)措施。安全技術(shù)措施計劃根據(jù)安全技術(shù)發(fā)展規(guī)劃和針對生產(chǎn)中存在的重大不安全因素和職業(yè)危害所制訂的年度計劃。安全費用企業(yè)按照規(guī)定標準提取的成本中列支，專門用于完善和改進企業(yè)或項目安全生產(chǎn)條件的資金?！緱l文解釋】 本條是對編制企

44、業(yè)安全技術(shù)與職業(yè)病危害防治發(fā)展規(guī)劃和安全技術(shù)措施計劃以及安全投入的規(guī)定。1.為了使煤礦安全工作隨著生產(chǎn)建設(shè)的發(fā)展，有計劃地建立正常的安全工作秩序，創(chuàng)建安全健康的勞動條件，克服只抓生產(chǎn)而消減或忽視安全技術(shù)措施工程造成的大量安全欠賬的嚴重問題，確保安全生產(chǎn)，煤礦企業(yè)在編制生產(chǎn)建設(shè)長遠發(fā)展規(guī)劃和年度生產(chǎn)建設(shè)計劃時，必須同時編制安全技術(shù)與職業(yè)病危害防治發(fā)展規(guī)劃和安全技術(shù)措施計劃。2.安全投入是保障煤礦企業(yè)具備安全生產(chǎn)條件的必要物質(zhì)基礎(chǔ)。為改善勞動條件，提高礦井的抗災(zāi)能力，煤礦企業(yè)應(yīng)建立安全技術(shù)措施與職業(yè)病危害專項資金，并列入財務(wù)、供應(yīng)計劃，專項存儲、專項核算、統(tǒng)籌安排，保證重點、有效、合理使用?！捌髽I(yè)

45、自取、政府監(jiān)管、確保需要、規(guī)范使用”的原則進行管理。(1)煤(巖)與瓦斯(二氧化碳)突出礦井、高瓦斯礦井噸煤30元；(2)其他井工礦噸煤15元；(3)露天礦噸煤5元；(4)建設(shè)工程施工企業(yè)安全費用以建筑安裝工程造價為計提依據(jù)，礦山工程提取標準為2.5%。4.煤炭生產(chǎn)企業(yè)安全費用應(yīng)當按照以下范圍使用：(1)煤與瓦斯突出及高瓦斯礦井落實“兩個四位一體”綜合防突措施支出，包括瓦斯區(qū)域預(yù)抽、保護層開采區(qū)域防突措施、開展突出區(qū)域和具備預(yù)測、實施局部補充防突措施、更新改造防突設(shè)備和設(shè)施、建立突出防治實驗室等支出；(2)煤礦安全生產(chǎn)改造和重大隱患治理支護，包括“一通三防”(通風(fēng)、防瓦斯、防煤塵、防滅火)、防

46、治水、供電、運輸?shù)认到y(tǒng)設(shè)備改造和災(zāi)害治理工程，實施煤礦機械化改造，實施礦壓(沖擊地壓)、熱害、露天礦邊坡治理、采空區(qū)治理等支出。(3)完善煤礦井下監(jiān)測監(jiān)控、人員定位、緊急避險、壓風(fēng)自救、供水施救和通信聯(lián)絡(luò)安全避險“六大系統(tǒng)”支出，應(yīng)急救援技術(shù)裝備、設(shè)施配置和維護保養(yǎng)支出，事故逃生和緊急避難設(shè)施設(shè)備的配置和應(yīng)急演練支出；(4)開展重大危險源和事故隱患評估、監(jiān)控和整改支出；(5)安全生產(chǎn)檢查、評價(不包括新建、改建、擴建項目安全評價)、咨詢、標準化建設(shè)支出；(6)配備和更新現(xiàn)場作業(yè)人員安全防護用品支出；(7)安全生產(chǎn)宣傳、教育、培訓(xùn)支出；(8)安全生產(chǎn)適用新技術(shù)、新標準、新工藝、新裝備的推廣應(yīng)用支

47、出；(9)安全設(shè)施及特種設(shè)備檢測檢驗支出；(10)其他與安全生產(chǎn)直接相關(guān)的支出。第十二條煤礦必須編制年度災(zāi)害預(yù)防和處理計劃，并根據(jù)具體情況及時修改。災(zāi)害預(yù)防和處理計劃由礦長負責(zé)組織實施?！久~解釋】 礦井災(zāi)害預(yù)防和處理計劃礦井災(zāi)害預(yù)防和處理計劃針對煤礦易發(fā)生的各類事故，提出事故預(yù)防方案、措施和對事故出現(xiàn)的影響范圍、程度的分析，事故處理的相關(guān)措施和人員的疏散計劃。它是煤礦生產(chǎn)建設(shè)活動必不可少的安全管理措施?！緱l文解釋】 本條是對編制、修改和實施礦井災(zāi)害預(yù)防和處理計劃的規(guī)定。1.礦井災(zāi)害預(yù)防和處理計劃具體內(nèi)容。(1)礦井可能發(fā)生災(zāi)害事故地點的自然條件、生產(chǎn)條件及預(yù)防的事故性質(zhì)、原因和預(yù)兆。(2)預(yù)

48、防可能發(fā)生的各種災(zāi)害事故的技術(shù)措施和組織措施。(3)實施預(yù)防措施的單位和負責(zé)人。(4)安全迅速撤離人員的措施。(5)礦井發(fā)生災(zāi)害事故時的處理方法和措施。(6)處理災(zāi)害事故時人員的組織和分工。(7)有關(guān)技術(shù)圖紙資料。2.礦井災(zāi)害預(yù)防和處理計劃的編制和實施。(1) 礦井災(zāi)害預(yù)防和處理計劃必須由礦總工程師(或技術(shù)負責(zé)人)組織通風(fēng)、采掘、機電、地質(zhì)等有關(guān)單位人員編制，并有礦山救護隊參加，還必須征得安全監(jiān)察部門的同意。(2) 礦井災(zāi)害預(yù)防和處理計劃必須在每年開始前1個月由上級主管部門批復(fù)，以便向全礦員工進行傳達貫徹。(3)在全年的各個季節(jié)開始前半個月內(nèi)，礦總工程師應(yīng)根據(jù)礦井生產(chǎn)條件的變化情況，組織有關(guān)部

49、門進行補充、修改。(4)已批準的計劃和補充措施應(yīng)立即向全礦員工(包括礦山救護隊員)貫徹，組織大家學(xué)習(xí)，并熟悉井下的避災(zāi)路線。各煤礦基層單位領(lǐng)導(dǎo)和主要計劃人員應(yīng)負責(zé)組織本單位員工的學(xué)習(xí)，并進行考試，考試成績存檔備查。沒有參加學(xué)習(xí)或考試不及格的管理人員和員工不準下井工作和作業(yè)。(5)根據(jù)具體實施暴露出來的問題和漏洞，采取有效措施，立即整改，及時修改，不斷補充、完善礦井災(zāi)害預(yù)防和處理計劃，增強其針對性、有效性和實用性。(6)礦長是礦井安全生產(chǎn)第一責(zé)任人，礦井災(zāi)害預(yù)防和處理計劃由礦長負責(zé)組織實施?！镜湫褪吕?2011年4月26日，黑龍江省雞西市某煤礦發(fā)生瓦斯爆炸事故，造成9人死亡。事故發(fā)生后，該礦隱

50、瞞事故并轉(zhuǎn)移遇難者尸體，礦主逃逸，后經(jīng)通緝，才投案自首。第十三條入井(場)人員必須戴安全帽等個體防護用品，穿帶有反光標識的工作服。入井(場)前嚴禁飲酒。煤礦必須建立入井檢身制度和出入井人員清點制度；必須掌握井下人員數(shù)量、位置等實時信息。入井人員必須隨身攜帶自救器、標識卡和礦燈，嚴禁攜帶煙草和點火物品，嚴禁穿化纖衣服?！久~解釋】入井(場)檢身制度、出入井人員清點制度入井(場)檢身制度對入井人員違章違紀行為采取的重要防范措施之一，從“井口”源頭抓起，杜絕危險源入井。出入井人員清點制度既是對職工的考勤，也是為預(yù)防井下一旦發(fā)生事故，便于查詢和落實人員下落，既是進行應(yīng)急救援?！緱l文解釋】 本條是對入井

51、(場)人員安全行為和出入井制度的規(guī)定。1. 入井(場)人員安全行為(1)戴安全帽。因為頂板的破碎掉下砸頭，同時井下空間較小，容易碰頭，所以要戴好安全帽，防止頭部遭到撞、碰和砸等傷害。同時，注意安全帽里面的襯墊帶要合格，戴安全帽時要系好帽帶。(2)穿帶有反光標識的工作服。因為井下光線不足，容易造成撞人事故，工作服帶有反光標識可以給他人以警示。(3) 入井(場)前嚴禁飲酒。因為喝了酒的人，往往神志昏沉，精神不集中，安全生產(chǎn)中容易出現(xiàn)差錯。(1)入井檢身和出入井人員清點制度入井檢身和出入井清點制度的目的是：對下井人員應(yīng)該做到的基本要求進行督促和檢查；掌握井下人員數(shù)量、位置等實時信息。例如：入井檢身時發(fā)現(xiàn)誤帶了煙火，可以在下井前取出、存于井上；出入井人員清點可以準確地掌握井下現(xiàn)有人數(shù)(入井人員還必須隨身攜帶標識卡)，井下發(fā)生意外事故時，能及時掌握凈瞎扯人員情況，便于實施救援。(2)隨身攜帶自救器。自救器是工人在發(fā)生重大災(zāi)害事故時的重要自救裝備，現(xiàn)場工人常叫“救命器”。如發(fā)生瓦斯、煤塵爆炸和火災(zāi)時，工人應(yīng)及時戴好自救器，有組織地按預(yù)定避災(zāi)路線撤出災(zāi)區(qū)。(3)隨身攜帶礦燈。礦燈是礦工的眼睛，不帶礦燈下井工人寸步難行。新型礦燈還兼有瓦斯監(jiān)測和報警功能；在發(fā)生危險時還可作為