隆安縣城鄉(xiāng)建設(shè)用地增減掛鉤項(xiàng)目實(shí)施存在的問題分析

1、 隆安縣城鄉(xiāng)建設(shè)用地增減掛鉤項(xiàng)目實(shí)施存在的問題分析 摘要：我國經(jīng)濟(jì)建設(shè)過程中，面對工業(yè)、城鎮(zhèn)發(fā)展的需求，土地的利用面臨著突出的問題，如耕地被占用、建設(shè)用地增長過快等，為處理這些問題，城鄉(xiāng)建設(shè)用地增減掛鉤政策由此出臺。這一政策旨在推進(jìn)土地的節(jié)約集約利用，實(shí)現(xiàn)城鄉(xiāng)用地合理布局。隨著政策的實(shí)施與項(xiàng)目的開展，雖有取得一定的成效，但實(shí)施過程中也存在舉步維艱的情況。針對隆安縣城鄉(xiāng)建設(shè)用地增減掛鉤項(xiàng)目實(shí)施問題，本文將著重展開分析，并結(jié)合其情況探討幾點(diǎn)建議。關(guān)鍵詞：隆安縣；增減掛鉤；問題引言土地利用及規(guī)劃當(dāng)中隨時(shí)代發(fā)展出現(xiàn)不同的矛盾，當(dāng)前城鄉(xiāng)建設(shè)用地供需矛盾主要表現(xiàn)耕地占補(bǔ)平衡難，即便實(shí)施增減掛鉤項(xiàng)目，以建設(shè)

2、用地置換、周轉(zhuǎn)等方法處理其中的矛盾，也仍然有一些較為明顯的問題，這些問題也在很大程度上導(dǎo)致增減掛鉤項(xiàng)目無法順利實(shí)施。就其問題而言，以下是進(jìn)一步的分析與探討。1 增減掛鉤的理論基礎(chǔ)和政策背景關(guān)于土地利用規(guī)劃問題，提出城鄉(xiāng)建設(shè)用地增減掛鉤政策有其相應(yīng)的理論基礎(chǔ)，首先依據(jù)馬克思主義位置級差地租理論，城市與城郊農(nóng)村土地價(jià)值相比于偏遠(yuǎn)農(nóng)村的土地價(jià)值更高，為突出和體現(xiàn)土地的價(jià)值，需要進(jìn)行城鄉(xiāng)空間資源的整合配置；而根據(jù)土地利用集約度以及土地產(chǎn)權(quán)理論，針對農(nóng)村集體土地產(chǎn)權(quán)問題有必要進(jìn)行進(jìn)一步的完善，同時(shí)結(jié)合當(dāng)下空心村、廢棄工礦用地、城鄉(xiāng)用地不平衡等現(xiàn)實(shí)問題，增減掛鉤政策因此而出臺。政策之下，增減掛鉤項(xiàng)目主要由

3、建新區(qū)、拆舊區(qū)組成，同時(shí)設(shè)有相應(yīng)的規(guī)模指標(biāo)，整個(gè)項(xiàng)目屬于動態(tài)過程，即安置-拆遷-歸還，從而平衡建設(shè)用地與耕種用地的布局。2 隆安縣城鄉(xiāng)建設(shè)用地增減掛鉤項(xiàng)目實(shí)施情況基于增加掛鉤政策及其項(xiàng)目的實(shí)施開展，隆安縣在城鄉(xiāng)建設(shè)用地布局與規(guī)劃方面設(shè)立的近期目標(biāo)中，2020年需實(shí)現(xiàn)農(nóng)用地面積增加至187060公頃，建設(shè)用地面積增加至7736公頃。為推進(jìn)項(xiàng)目開展，進(jìn)行公開招標(biāo)，2017年項(xiàng)目面積約為5.7473公頃，投資總額約603萬元，到目前已經(jīng)確認(rèn)立項(xiàng)的實(shí)施面積達(dá)到667.30公頃，其中包括易地扶貧搬遷、農(nóng)村居民點(diǎn)等項(xiàng)目。根據(jù)目前隆安縣增減掛鉤項(xiàng)目實(shí)施情況，當(dāng)下隆安縣土地利用總體結(jié)構(gòu)趨向于農(nóng)用地適當(dāng)增加，建

4、設(shè)用地理性增長，其他土地適度開發(fā)與合理利用。3 增減掛鉤實(shí)施過程中存在的主要問題依據(jù)現(xiàn)下隆安縣實(shí)施增減掛鉤項(xiàng)目情況，項(xiàng)目朝著規(guī)劃目標(biāo)前進(jìn)并有所成效，但具體實(shí)踐中仍存在一些問題。首先，是資金來源與招標(biāo)問題。依據(jù)增減掛鉤項(xiàng)目實(shí)施操作，項(xiàng)目經(jīng)費(fèi)是由政府撥款，但整個(gè)項(xiàng)目所涉資金巨大，從拆遷安置到建設(shè)蓋樓、耕地復(fù)墾等都需要有資金落實(shí)與支持，單純依靠政府集資存在的壓力較大1-2。為解決這一問題，隆安縣開展相關(guān)招標(biāo)工作，一方面嘗試降低項(xiàng)目實(shí)施的成本，另一方面也降低資金濫用的可能性，最終確保資金得到一定的保障。但招標(biāo)后續(xù)問題是，合同履行過程中涉及工期、質(zhì)量等問題，導(dǎo)致后期施工以及結(jié)算出現(xiàn)風(fēng)險(xiǎn)，資金風(fēng)險(xiǎn)控制問題

5、始終是項(xiàng)目實(shí)施的重中之重。其次，是農(nóng)民權(quán)益保障問題。在實(shí)施項(xiàng)目過程中，安置這一環(huán)節(jié)對農(nóng)民產(chǎn)生的影響較大，尤其在住房權(quán)益保障方面問題較為突出。一方面，項(xiàng)目開展期間，建設(shè)工程質(zhì)量若不能得到保障，給定的租金達(dá)不到原有住房條件，或發(fā)生租金暫停，不能如期交房等，農(nóng)民權(quán)益未得到相應(yīng)保障，也可導(dǎo)致項(xiàng)目不能順利進(jìn)行。另一方面，在增減掛鉤當(dāng)中，存在以此非法轉(zhuǎn)讓集體土地的情況，也存在一些地方為追求指標(biāo)，擅自擴(kuò)大試點(diǎn)范圍的情況，這些都是侵犯農(nóng)民權(quán)益的行為。再次，是部門協(xié)作問題。增減掛鉤項(xiàng)目的開展，如申報(bào)、審批、拆遷等的運(yùn)作需要政府多個(gè)部門共同協(xié)調(diào)與配合，包括國土資源部門、住建部等部門。但在實(shí)際工作中，受到不同原因影

6、響相關(guān)部門配合效率不足，存在不能及時(shí)協(xié)調(diào)處理出現(xiàn)的問題的情況。此外，項(xiàng)目開展也存在因相關(guān)工作人員調(diào)動導(dǎo)致項(xiàng)目交接不到位的問題，由此也可造成項(xiàng)目推進(jìn)受影響。最后，是建設(shè)質(zhì)量與環(huán)境問題?；谔幚硗恋乩妹艿哪康南?，增減掛鉤項(xiàng)目實(shí)施時(shí)，建設(shè)用地指標(biāo)得到更多的重視，在耕地質(zhì)量及環(huán)境方面相對而言則重視不足。具體則是缺少對用地結(jié)構(gòu)的優(yōu)化，追求的是房屋拆并、耕地新增的數(shù)量，復(fù)墾生態(tài)系統(tǒng)中關(guān)于水渠建設(shè)、植被恢復(fù)等方面，就如何因地制宜和實(shí)現(xiàn)可持續(xù)仍存在問題。4 推進(jìn)與完善增減掛鉤政策的建議2.1 拓展資金來源及嚴(yán)格資金管理增減掛鉤項(xiàng)目實(shí)施過程中，經(jīng)費(fèi)籌措由政府主導(dǎo)，但由于項(xiàng)目資金需求量大，可相應(yīng)引入市場機(jī)制，

7、吸收一定的社會資金。例如鼓勵企業(yè)、個(gè)人參與出資，或通過銀行貸款等采取多種渠道應(yīng)用融資手段獲得更多資金支持，若有企業(yè)或個(gè)人參與，可給予增減掛鉤項(xiàng)目的指標(biāo)、土地承包的優(yōu)先權(quán)3。另一方面，為確保項(xiàng)目進(jìn)行的資金支持，嚴(yán)格、優(yōu)化資金管理也是當(dāng)中非常重要的一步，為此可通過設(shè)立專門的資金管理項(xiàng)目，對增減掛鉤相關(guān)資金進(jìn)行單獨(dú)核算與統(tǒng)一管理。同時(shí)，項(xiàng)目資金需采用公開透明的審核、撥付制度，需要向相關(guān)主體公開的資金情況必須進(jìn)行公開，不可挪用、截留資金。2.2 重視并保障農(nóng)民權(quán)益增減掛鉤項(xiàng)目實(shí)施涉及到農(nóng)民安置、房屋拆遷、耕地復(fù)墾等，因此項(xiàng)目實(shí)施期間農(nóng)民的權(quán)益保障是關(guān)鍵問題之一。項(xiàng)目實(shí)施期間要如何結(jié)合實(shí)際情況給予補(bǔ)償、

8、耕地利益如何分配、房屋質(zhì)量是否達(dá)到要求等，都應(yīng)當(dāng)以農(nóng)民權(quán)益為前提。堅(jiān)持自主自愿原則，安置過程盡可能因地制宜，結(jié)合農(nóng)民生產(chǎn)生活基本需求，使農(nóng)民生活質(zhì)量不降低的情況下，推進(jìn)農(nóng)用地、建設(shè)用地的布局建設(shè)。對于農(nóng)村土地的合并、拆遷等均通過村民大會的方式確保農(nóng)民知情權(quán)，農(nóng)民也可對安置等相關(guān)問題提出問題，項(xiàng)目實(shí)施負(fù)責(zé)人或工作人員積極解決并接受監(jiān)督。2.3 協(xié)調(diào)部門工作落實(shí)責(zé)任為順利推進(jìn)增減掛鉤項(xiàng)目實(shí)施，協(xié)調(diào)好各部門工作是基礎(chǔ)，為此可通過成立項(xiàng)目工作小組、確定小組成員責(zé)任的方式進(jìn)行，小組需定期及不定期調(diào)度項(xiàng)目推進(jìn)情況。在小組當(dāng)中，除國土資源部、審計(jì)部等，鄉(xiāng)鎮(zhèn)也需有相關(guān)負(fù)責(zé)人，并鼓勵群眾積極參與，由此實(shí)現(xiàn)上下聯(lián)

9、動提升項(xiàng)目實(shí)施效率。期間一旦出現(xiàn)問題，可相應(yīng)啟動約談機(jī)制。針對責(zé)任落實(shí)的具體內(nèi)容，則依據(jù)增減掛鉤項(xiàng)目操作“安置-拆遷-歸還”開展，安置區(qū)建設(shè)必須依據(jù)相關(guān)規(guī)定進(jìn)行設(shè)計(jì)與實(shí)施，不擅自改動設(shè)計(jì)方案，建設(shè)實(shí)現(xiàn)全程監(jiān)督，項(xiàng)目最后驗(yàn)收必須達(dá)到相關(guān)標(biāo)準(zhǔn)，否則不予通過。2.4 嚴(yán)格質(zhì)量管理與環(huán)境保護(hù)為保證項(xiàng)目實(shí)施中工程建設(shè)的質(zhì)量，首先必須嚴(yán)格根據(jù)設(shè)計(jì)方案、土地復(fù)墾規(guī)定等展開。其次，可通過現(xiàn)代信息技術(shù)展開動態(tài)監(jiān)測，如利用3s技術(shù)對土地?cái)?shù)量、結(jié)構(gòu)等進(jìn)行反饋，在此基礎(chǔ)上對用地結(jié)構(gòu)等方面進(jìn)行優(yōu)化調(diào)整。針對生態(tài)環(huán)境問題，則重點(diǎn)就耕地復(fù)墾的排水排污、垃圾處理等進(jìn)行專業(yè)處理，結(jié)合當(dāng)?shù)赝恋厍闆r鋪設(shè)或種植草本植物，生產(chǎn)生活垃圾按照鄉(xiāng)鎮(zhèn)同建同治要求處理，或垃圾在拆舊區(qū)內(nèi)處理。3. 結(jié)語綜上所述，城鄉(xiāng)建設(shè)用地增減掛鉤政策性強(qiáng)，同時(shí)涉及到面非常廣，隆安縣在具體項(xiàng)目開展與實(shí)施過程中，面對資金、農(nóng)民權(quán)益等問題，必須有相應(yīng)的應(yīng)對措施，由此才能順利推進(jìn)項(xiàng)目實(shí)施。參考文獻(xiàn)1鄭小剛,邢夢罡,杜亞娟.城鄉(xiāng)建設(shè)用地增減掛鉤項(xiàng)目實(shí)施存在的問題