第四章社會保障水平

1、第四章第四章 社會保障水平社會保障水平 社會保障是國家通過國民收社會保障是國家通過國民收 入再分配為勞動者、公民提入再分配為勞動者、公民提 供物質(zhì)保障，保障的程度高供物質(zhì)保障，保障的程度高 低和質(zhì)量好壞體現(xiàn)為社會保低和質(zhì)量好壞體現(xiàn)為社會保 障水平。障水平。 l本章內(nèi)容：本章內(nèi)容： 社會保障水平的基本知識社會保障水平的基本知識 社會保障適度水平的測定社會保障適度水平的測定 我國社會保障水平我國社會保障水平 第一節(jié)第一節(jié) 社會保障水平的基本知識社會保障水平的基本知識 1.社會保障水平的社會保障水平的概念概念 社會保障水平是指一定時期內(nèi)，一國 或一地區(qū)社會成員享受的社會保障的 高低程度。 在實際使用

2、中，常用社會保障總支出 占國內(nèi)生產(chǎn)總值（GDP）的比重作為 衡量社會保障水平的主要指標。即： %100 國內(nèi)生產(chǎn)總值 社會保障支出總額 社會保障水平 其中： 社會保障支出總額社會保障支出總額是指一定時期內(nèi)一國或一 地區(qū)實際支出的各種社會保障費用總和（各 個社會保障項目支出總和）。 國內(nèi)生產(chǎn)總值（國內(nèi)生產(chǎn)總值（GDP=gross domestic product）指一定時期內(nèi)（一個季度或一 年），一個國家或地區(qū)的經(jīng)濟中所生產(chǎn)出的 全部最終產(chǎn)品和提供勞務的市場價值的總值。 包括本國公民生產(chǎn)的和外國公民在本國生產(chǎn) 的全部產(chǎn)品與勞務總和。 理解：理解：社會保障水平實際上是由一系列 指標來完整描述的，不

3、應把社會保障水 平簡單或絕對化等同于社會保障水平主 指標，在具體衡量社會保障水平時，還 應考慮人均社會保障待遇水平、社會保 障覆蓋面及社會保障自身的制度結(jié)構(gòu)等 多項指標，這樣才能對一國或地區(qū)的社 會保障的實際水平做出客觀全面的判斷 與評價。 2. 社會保障水平的社會保障水平的制約因素及特點制約因素及特點 制約因素制約因素 經(jīng)濟規(guī)模與經(jīng)濟發(fā)展水平經(jīng)濟規(guī)模與經(jīng)濟發(fā)展水平 政治、社會結(jié)構(gòu)政治、社會結(jié)構(gòu) 制度年齡和人口結(jié)構(gòu)制度年齡和人口結(jié)構(gòu) 制度年齡制度年齡是指社會保障制度建立的時間長度。 人口結(jié)構(gòu)人口結(jié)構(gòu)是反映一定地區(qū)、一定時點人口總體內(nèi)部 各種不同質(zhì)的規(guī)定性的數(shù)量比例關系。又稱人口構(gòu) 成。具體可按

4、以下標準劃分：1.年齡 2.性別 3.人種 4.民族 5.宗教 6.教育程度 7.職業(yè) 8.收入 9.家庭人數(shù) 等等.。人口結(jié)構(gòu)可以反映出一個國家的大體的 社會和經(jīng)濟狀況。（老齡化的影響） 歷史、人文等特殊因素歷史、人文等特殊因素 特點特點 在多種因素的共同作用下，社會保障 水平呈現(xiàn)以下特點： 動態(tài)性動態(tài)性 剛性剛性 社會保障水平客觀上社會保障水平客觀上 存在一個存在一個“適度區(qū)域適度區(qū)域”。 3.研究社會保障水平的研究社會保障水平的意義意義 客觀描述社會保障程度的高低。 促進社會保障制度的結(jié)構(gòu)合理化與內(nèi) 部優(yōu)化。 確定社會保障適度水平，評價社會保 障運行情況，適時進行調(diào)整與控制。 建立“社會

5、保障預警系統(tǒng)”。 第二節(jié)第二節(jié) 社會保障適度水平的測定社會保障適度水平的測定 1.社會保障適度水平的標準社會保障適度水平的標準 “量”的內(nèi)容 “質(zhì)”的特征 適度社會保障水平的標準： 社會保障制度在保證公民一定經(jīng)濟生活水平 的基礎上，對國民經(jīng)濟穩(wěn)定持續(xù)健康發(fā)展起 到積極的促進作用，同時有利于實現(xiàn)社會保 障制度的可持續(xù)發(fā)展，維護社會保障制度的 良性運行。 2. 社會保障水平社會保障水平“適度適度”與與“不適度不適度”的影響的影響 適度社會保障水平的影響適度社會保障水平的影響 保障公民基本生活，促進社會穩(wěn)定。 提高勞動者的勞動積極性，提高勞動者素質(zhì)， 促進勞動生產(chǎn)率提高。 有利于實現(xiàn)社會保障制度的可

6、持續(xù)發(fā)展及良 性運行。 有利于合理分配積累性基金和生產(chǎn)性基金， 促進國民經(jīng)濟健康發(fā)展。 不適度社會保障水平的影響不適度社會保障水平的影響 社會保障水平過低的影響 社會保障水平過低社會保障水平過低是指社會保障支出較少， 沒有跟上國民經(jīng)濟的發(fā)展水平，從而沒有達 到應有的適度水平。 影響 社會保障水平超度的影響 社會保障水平超度社會保障水平超度是指社會保障支出增長過 快，超過國民經(jīng)濟承受水平，從而超出了應 有的適度水平。 影響 3. 社會保障適度水平的測定社會保障適度水平的測定 u社會保障適度水平的測定是一個有重大社會 影響和社會意義的科學課題。具體方法： 實證分析方法 理論分析方法 綜合分析方法

7、4.社會保障預警系統(tǒng)社會保障預警系統(tǒng) 社會保障適度水平的一個重要應用是社會保 障預警系統(tǒng)的建立 社會保障預警：社會保障預警：指社會保障預測、監(jiān)督機構(gòu)通過 建立科學、靈敏的預警系統(tǒng)，通過對量化資料的分 析，及時發(fā)現(xiàn)并預測可能出現(xiàn)的社會保障潛在危機， 以便國家能夠及時采取有效的預防措施，避免社會 保障財務危機的發(fā)生，維持社會保障制度的良性運 轉(zhuǎn)。 社會保障預警系統(tǒng)：社會保障預警系統(tǒng)：設置合理的社會保障預警 指標，建立迅捷的信息資料收集與傳導機制，開展 人口老齡化、失業(yè)規(guī)模、社會保障支出的中長期趨 勢預測，定期發(fā)布社會保障運行情況的有關信息等。 社會保障預警指標：社會保障預警指標：社會保障水平是核心

8、指標； 其他指標還有社會保障支出占國家財政總支出的比 重、社會保障基金流量與存量變動等。 第三節(jié)第三節(jié) 我國社會保障水平我國社會保障水平 1.我國社會保障支出的統(tǒng)計口徑我國社會保障支出的統(tǒng)計口徑 社會保障支出統(tǒng)計口徑：指計算社會保障支 出所涵蓋的社會保障內(nèi)容與項目。 我國社會保障支出的統(tǒng)計口徑，主要有兩種 界定方法： 方法一：不同項目細分 方法二：不同承擔主體 社會救助社會救助 社會保險社會保險 社會福利社會福利 社會優(yōu)撫社會優(yōu)撫 住房保障住房保障 國家財政國家財政 企事業(yè)單位企事業(yè)單位 城鄉(xiāng)社區(qū)集體城鄉(xiāng)社區(qū)集體 社會團體社會團體 我我 國國 社社 會會 保保 障障 支支 出出 統(tǒng)統(tǒng) 計計 口

9、口 徑徑 我國社會保障支出較為寬泛的統(tǒng)計口徑我國社會保障支出較為寬泛的統(tǒng)計口徑 國家財政支出的部分 城鎮(zhèn)在職職工的保險福利支出 城鎮(zhèn)企業(yè)離退休、退職人員保險福利費用 鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)福利支出 農(nóng)村社會保險福利費用支出 財政價格補貼 城鎮(zhèn)職工住房補貼 國家對社會福利企事業(yè)減免稅費的一部分 社會捐贈、慈善事業(yè)支出及其他支出 2. 我國社會保障水平我國社會保障水平 19781990年 19911997年 19982002年 20092009年年 社會保障和福利支出社會保障和福利支出 占美國整個財政支出的占美國整個財政支出的 50%50%左右左右( (我國約為我國約為10%)10%) 3. 對我國社會保障水平

10、適度性的評價對我國社會保障水平適度性的評價 我國社會保障水平總體偏低，但應考慮我國 的國情及計算社會保障水平的支出口徑問題。 實際上，我國社會保障分散化管理的問題十 分嚴重，大量屬于社會保障范疇的支出并未 統(tǒng)計在內(nèi)。 隨著我國經(jīng)濟的快速發(fā)展，GDP和財政收入 都有較大提升。同時，我國各項社會保障制 度覆蓋范圍將不斷擴大。因而，我國社會保 障總體水平會有適當程度的上升，以符合經(jīng) 濟社會發(fā)展的需要。 德國向德國向“懶人懶人”開戰(zhàn)開戰(zhàn) 懶惰，這兩個字似乎不該和德國人聯(lián)在一起， 因為誰都知道，他們是世界上最勤勞的民族之一。 然而無情的現(xiàn)實是，德國現(xiàn)在也出現(xiàn)了一批“懶 人”，而且為數(shù)不少。 幾年前，記者

11、曾在德國住過一次醫(yī)院。同室病 友中有兩位失業(yè)多年的德國工人。從閑聊中得知， 他們患的都是因營養(yǎng)過剩引起的“富貴病”，并 不嚴重。但這兩位靠吃社會救濟的人，照樣可以 每年踏踏實實地來醫(yī)院住上一、二次。在醫(yī)院， 他們每天除了吃飯、睡覺、打針和服藥以外，就 是喝咖啡，看馬路小報，或者談論涉及他們個人 的福利問題，真是優(yōu)哉游哉。我曾問他們?yōu)槭裁?不去找份工作，其中一人說：“那樣太不合算”。 案例分析案例分析 干工作掙工資，怎么就不如在家吃救濟合算呢？原來，戰(zhàn) 后的聯(lián)邦德國為了實現(xiàn)社會的公正與平等，曾大力發(fā)展福利 事業(yè)。失業(yè)者不僅得到了生活的基本保障，而且還能享受任 何國家都不能比擬的優(yōu)厚待遇。比如：你

12、只要連續(xù)工作2年， 一旦失業(yè)就可以連續(xù)若干年從國家領取每月1800馬克的固定 收入，同時還能享受醫(yī)療和養(yǎng)老保險，就連住房和子女補貼 也比在職人員要多。如：一個有兩個孩子的低收入家庭，每 月的毛收入連同住房和子女補貼，總共為3245馬克，而同樣 一個四口之家如果靠失業(yè)救濟生活，每月可以得到2940馬克， 只比前者少300馬克。那么，有誰還愿意為區(qū)區(qū)這點錢而每月 苦干150個小時呢？看來，問題就出在這里，一個原本為了實 現(xiàn)公正的體制卻造成了一種新的不合理。正如一位專家所說： “其實并不是德國人懶惰，而是我們的體制懶惰，是制度把 人養(yǎng)懶了。” 至于德國到底有多少條“懶漢”，人們難以準確統(tǒng)計。去 年，

13、德國勞動部門記錄有91000人公開拒絕勞動，但專家們 認為，實際的“懶人”肯定還要比這個數(shù)字高出許多倍，否 則，平常大白天，哪來那么多閑人泡在啤酒館、游戲廳，或 者在大街上游蕩呢？ 游手好閑、?？可鐣葷^活的人，實際上是一種剝削他 人勞動的“寄生蟲”，因此他們的所為已日益引起德國社會 的極大義憤。人們紛紛呼吁：必須對這些懶漢進行懲治， “不勞動者不得食！” 目前，德國政府正在認真考慮對社會福利和勞動市場制度 進行改革。盡管阻力重重，但仍然決心向這些積弊已久、卻 長年無人敢碰的禁區(qū)進軍。其方略是：一方面，創(chuàng)造一批低 收入的勞動崗位，以幫助長期失業(yè)者（這些人大都學歷低、 能力較差）重返勞動市場；另一方面，對不肯勞動、鉆社會 福利空子的“懶人”，則堅決減少或取消對他們的社會救濟。 據(jù)說18世紀初，歐洲人曾用一種奇特的