甜言蜜語之監(jiān)察改革試點成果顯現(xiàn)試點地區(qū)的監(jiān)察對象數(shù)量猛增

1、監(jiān)察改革試點成果顯現(xiàn)試點地區(qū)的監(jiān)察對象數(shù)量猛增自 2017 年 1 月 19 日山西省成立中國第一個正式掛牌的省級監(jiān)察委員會至今，在北京、山西、浙江三地率先開啟的監(jiān)察體制改革試點已滿一周年。總結(jié)過去一年經(jīng)驗，在三地交出的試點成績單中，“快、嚴(yán)、實、穩(wěn) ”特點鮮明。上述三省市已于 2017 年 4 月底全部成立省、市、縣三級監(jiān)察委，目前改革成效初步顯現(xiàn)，整合反腐敗資源力量，反腐鐵拳威力正在強化。北京市紀(jì)委書記、市監(jiān)察委主任張碩輔介紹，北京改革試點啟動后，明確了六類監(jiān)察對象具體標(biāo)準(zhǔn)，確定監(jiān)察對象為 99.7 萬人，較改革前增加 78.7 萬人，將所有行使公權(quán)力的公職人員全面納入監(jiān)督范圍。2017

2、年以來，北京市運用監(jiān)督執(zhí)紀(jì) “四種形態(tài) ”處理 8686 人次，同比增長 51.8% ；追回在逃人員 31 名，是 2016 年的 2 倍，取得重大突破；用留置取代 “兩規(guī) ”措施，留置 57 人，移送檢察機關(guān) 41 人，法院完成宣判 8 人，案均 64.3 天，同比縮短 14.4 天。試點以來，市區(qū)兩級黨委對反腐敗工作的領(lǐng)導(dǎo)進(jìn)一步加強，黨委書記批準(zhǔn)立案及紀(jì)律處分件次明顯增長，問責(zé)數(shù)量大幅提升，釋放出執(zhí)紀(jì)必嚴(yán)的強烈信號。浙江省紀(jì)委書記、省監(jiān)察委主任劉建超介紹，浙江改革后全省監(jiān)察對象為 70.1 萬人，增長了 83.02% ，全覆蓋的改革紅利在反腐敗工作各個方面都形成了倍增效應(yīng)。 2017 年

3、1 月至 10 月，浙江全省處置問題線索數(shù)同比上升 77.1% ，立案數(shù)同比上升 0.9% ，處分?jǐn)?shù)同比上升 8.8% ；追回外逃失聯(lián)黨員和國家工作人員 23 名，其中 “百名紅通人員 ”1名，中央追逃辦掛牌督辦的人員 4 名。截至目前，浙江省一共對 160 個監(jiān)察對象采取了留置措施，其中 70%以上都移送了司法機關(guān)。山西省紀(jì)委書記、省監(jiān)察委主任任建華介紹，山西目前監(jiān)察對象共計 297.52 萬人，其中非黨員對象占 18%，比全省以往紀(jì)檢監(jiān)察機關(guān)的監(jiān)督監(jiān)察對象增長 18.74% 。監(jiān)察全覆蓋進(jìn)一步健全完善了監(jiān)督體系，強化了反腐敗的威力。他表示，制度優(yōu)勢正不斷轉(zhuǎn)化為治理效能。 2017 年 4

4、至 10 月，全省談話函詢件次同比增長 20.1% ，紀(jì)律處分和組織處理人數(shù)同比增長 38.2% 。通過嚴(yán)格黨內(nèi)政治生活、徹底肅清腐敗分子流毒影響等，山西政治生態(tài)由 “亂 ”轉(zhuǎn) “治”得到持續(xù)鞏固發(fā)展，激發(fā)了廣大黨員干部干事創(chuàng)業(yè)的內(nèi)生動力，為經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展創(chuàng)造了良好環(huán)境，風(fēng)清氣正成為山西招商引資的亮麗名片。幾乎所有試點地區(qū)的監(jiān)察對象都翻了一番，這是因為監(jiān)察體制改革后，試點地區(qū)將監(jiān)察對象擴(kuò)展到試點方案確定的六大類，即：第一，國家公務(wù)員法所規(guī)定的國家公職人員；第二，由法律授權(quán)，或者由政府委托來行使公共事務(wù)職權(quán)的公務(wù)人員；第三，國有企業(yè)的管理人員；第四，公辦的教育、科研、文化、醫(yī)療、體育事業(yè)單位的管理

5、人員；第五，群眾自治組織中的管理人員；第六，其他依法行使公共職務(wù)的人員。而在此之前， 1997 年出臺的行政監(jiān)察法的監(jiān)察對象則主要集中在中央和地方政府各部門及其公務(wù)員。此次試點改革實現(xiàn)對所有形式公權(quán)力的公職人員監(jiān)察全覆蓋，旨在做到哪里有公權(quán)力，哪里就有監(jiān)督。試點地區(qū)在此基礎(chǔ)上還進(jìn)行了深化探索：山西省將原由公安機關(guān)管轄的國有公司、企業(yè)、事業(yè)單位人員行賄受賄、失職瀆職以及村民委員會等基層組織人員貪污賄賂、職務(wù)侵占等罪名調(diào)整為監(jiān)委管轄；浙江省將 “國家機關(guān)、事業(yè)單位、國有企業(yè)委派到其他單位從事公務(wù)的人員 ”納入監(jiān)察范圍。此外，試點地區(qū)將派駐紀(jì)檢組更名為派駐紀(jì)檢監(jiān)察組，授予部分監(jiān)察職能，實現(xiàn)監(jiān)察職能的

6、橫向延伸。改革后，北京市、山西省、浙江省紀(jì)委、監(jiān)委派駐紀(jì)檢監(jiān)察機構(gòu)分別為 40 個、35 個、35 個。同時探索授予鄉(xiāng)鎮(zhèn)紀(jì)檢干部必要的監(jiān)察權(quán)限，推動國家監(jiān)察向基層延伸，山西省選擇朔州市平魯區(qū)、臨汾市安澤縣，通過縣級監(jiān)委賦予鄉(xiāng)鎮(zhèn)紀(jì)檢干部監(jiān)察員的職責(zé)和權(quán)限，協(xié)助鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委開展監(jiān)察工作。在改革試點消息剛公布時，很多人都在關(guān)心，監(jiān)察委員會是不是又再造一個新機構(gòu)？試點地區(qū)的實踐表明，紀(jì)委、監(jiān)委是一套工作機構(gòu)、兩個機關(guān)名稱，完全實現(xiàn)了機構(gòu)、職能和人員的全面融合。人員轉(zhuǎn)隸是此次改革的一個重大變化。按照試點方案，檢察院的反貪、反瀆、職務(wù)犯罪預(yù)防等部門轉(zhuǎn)隸監(jiān)察委員會。試點地區(qū)把轉(zhuǎn)隸作為推進(jìn)試點工作的關(guān)鍵，堅持高標(biāo)

7、準(zhǔn)，逐個審核轉(zhuǎn)隸人員檔案，嚴(yán)把政治關(guān)、嚴(yán)格資格條件，對不適合到紀(jì)委、監(jiān)委工作的不予轉(zhuǎn)隸。按照時間服從質(zhì)量的原則，扎實做好監(jiān)察委員會組建工作，成熟一個組建一個，防止 “一刀切 ”。截至 2017 年 4 月 27 日，試點地區(qū)全面完成省、市、縣監(jiān)察委員會組建和轉(zhuǎn)隸工作，北京市共劃轉(zhuǎn)編制 971 名，實際轉(zhuǎn)隸 768 人；山西省共劃轉(zhuǎn)編制 2224 名，實際轉(zhuǎn)隸 1884 人；浙江省共劃轉(zhuǎn)編制 1889 名，實際轉(zhuǎn)隸 1645 人。此次改革另一個值得關(guān)注的特點是探索執(zhí)紀(jì)監(jiān)督與執(zhí)紀(jì)審查部門分設(shè)的內(nèi)部監(jiān)督機制。過去，紀(jì)委給人的印象主要是反腐敗、抓大案；黨的十八大以來，通過把紀(jì)律挺在前面、抓早抓小，執(zhí)紀(jì)

8、監(jiān)督的比重漸漸超過了執(zhí)紀(jì)審查，這從監(jiān)督執(zhí)紀(jì) “四種形態(tài) ”實踐以來的比例變化上可見一斑。此次試點地區(qū)省、市兩級實行執(zhí)紀(jì)監(jiān)督與執(zhí)紀(jì)審查部門分設(shè)，對紀(jì)委、監(jiān)委的內(nèi)設(shè)部門進(jìn)行了一次結(jié)構(gòu)性重組。北京市、山西省、浙江省紀(jì)委、監(jiān)委執(zhí)紀(jì)監(jiān)督部門分別為 8 個、8 個、7 個，執(zhí)紀(jì)審查部門分別為 8 個、3 個、6 個。試點地區(qū)執(zhí)紀(jì)監(jiān)督部門與執(zhí)紀(jì)審查部門均由不同副書記分管，執(zhí)紀(jì)監(jiān)督部門負(fù)責(zé)聯(lián)系地區(qū)和單位的日常監(jiān)督、不負(fù)責(zé)具體案件查辦；執(zhí)紀(jì)審查部門負(fù)責(zé)對違紀(jì)違法行為的初核和立案審查，不固定聯(lián)系某一地區(qū)或者部門，一案一指定、一事一授權(quán)；充分發(fā)揮審理部門審核把關(guān)作用，對事實不清、證據(jù)不足的案件，可退回執(zhí)紀(jì)審查部門補充證據(jù)或重新調(diào)查。監(jiān)察體制改革中最引人關(guān)注的細(xì)節(jié)莫過于留置取代雙規(guī)。通過改革試點，試點地區(qū)均以留置取代雙規(guī)（又稱 “兩規(guī) ”），提升了以法治思維和法治方式懲治腐敗的能力。細(xì)化審批權(quán)限、工作流程和方