關(guān)于后疫情時(shí)代中國跨境電商發(fā)展的政策建議研究

1、 關(guān)于后疫情時(shí)代中國跨境電商發(fā)展的政策建議研究 2000年后，中國跨境電商逐步興起。尤以2014年中國海關(guān)關(guān)于跨境貿(mào)易電子商務(wù)進(jìn)出境貨物、物品有關(guān)監(jiān)管事宜的公告和關(guān)于增列海關(guān)監(jiān)管方式代碼的公告（業(yè)界簡(jiǎn)稱“56號(hào)文”和“57號(hào)文”）為標(biāo)志，跨境電商進(jìn)入快速增長期。如今，跨境電商已經(jīng)成為促進(jìn)國內(nèi)國際雙循環(huán)和中國開放經(jīng)濟(jì)發(fā)展的重要引擎。在2020年新冠肺炎疫情全球蔓延、貿(mào)易保護(hù)主義嚴(yán)重、外需大幅下滑情況下，作為外貿(mào)新業(yè)態(tài)的跨境電商表現(xiàn)亮眼。海關(guān)總署初步數(shù)據(jù)顯示，2020年，中國通過海關(guān)跨境電子商務(wù)管理平臺(tái)驗(yàn)放進(jìn)出口清單達(dá)24.5億票，比上年增長63.3%；全年跨境電商進(jìn)出口1.69萬億元、增長31.

2、1%，其中進(jìn)口0.57萬億元、增長16.5%，出口1.12萬億元、增長40.1%。2020年突如其來的新冠肺炎與全球蔓延，導(dǎo)致政府與市場(chǎng)配置資源、產(chǎn)品供給與需求結(jié)構(gòu)均發(fā)生深刻變化與調(diào)整，學(xué)界業(yè)界更加關(guān)注有關(guān)疫情經(jīng)濟(jì)學(xué)的發(fā)展。當(dāng)前，中國本土疫情防控已得到有效控制。隨著世界多個(gè)國家推進(jìn)新冠疫苗接種，全球新冠新增確診病例和死亡病例數(shù)下降，疫情向好趨勢(shì)明顯。疫情加快催促了國內(nèi)電商與跨境電商的發(fā)展?？缇畴娚瘫举|(zhì)上屬于國際貿(mào)易的電商化和電子商務(wù)的國際化，是數(shù)字貿(mào)易的重要組成，是經(jīng)濟(jì)全球化發(fā)展的重要表現(xiàn)。后疫情時(shí)代，相比于傳統(tǒng)貿(mào)易方式，跨境電商展現(xiàn)出更強(qiáng)韌性和更大潛力，既面臨難得發(fā)展機(jī)遇，也遇到突出挑戰(zhàn)。建

3、議中國政府及有關(guān)部門科學(xué)把握，有效應(yīng)對(duì)，推動(dòng)跨境電商在新起點(diǎn)上實(shí)現(xiàn)新發(fā)展。一、把握后疫情時(shí)代中國跨境電商發(fā)展全新機(jī)遇（一）渠道機(jī)遇：拓展海外零售渠道在過去很長一個(gè)時(shí)期，歐美市場(chǎng)零售渠道被各大零售商牢牢把控，中國多數(shù)出口企業(yè)特別是服裝、家居、雜貨和消費(fèi)類電子行業(yè)，受資金、經(jīng)驗(yàn)、文化、人才等多方面制約，難以建立海外零售渠道，只能通過一般貿(mào)易出口，長期被鎖定在利潤率較低的制造環(huán)節(jié)。在電商時(shí)代，大量中國賣家通過亞馬遜、易貝、阿里巴巴等國內(nèi)外電商平臺(tái)，向海外消費(fèi)者銷售產(chǎn)品，繞開了中間環(huán)節(jié)，顯著提高了產(chǎn)品利潤。據(jù)估算，截至2020年12月，在亞馬遜全球市場(chǎng)上，有47.9的第三方賣家來自于中國，這一數(shù)據(jù)達(dá)到

4、了歷史最高。其中，美國站的活躍賣家中中國賣家占比46%，top10000賣家中中國賣家占比46%。2020年“雙十一”期間，中國通過海關(guān)跨境電商進(jìn)出口統(tǒng)一版系統(tǒng)，共處理進(jìn)出口清單5227萬票，同比增長25.5%；處理清單峰值達(dá)3407票/秒，同比增長113.2%，均創(chuàng)歷史新高。（二）品牌機(jī)遇：優(yōu)質(zhì)國貨品牌借勢(shì)出海中國許多企業(yè)產(chǎn)品質(zhì)量好、服務(wù)佳，但不為境外消費(fèi)者所知，跨境電商平臺(tái)利用全球網(wǎng)絡(luò)優(yōu)勢(shì)，突破傳統(tǒng)營銷渠道限制，為中國品牌出海提供支持，如京東全球售可提供海外營銷、跨境物流等服務(wù)，為自主品牌賦能，全球速賣通已開通18個(gè)語種，站點(diǎn)覆蓋230多個(gè)國家和地區(qū)，在100多個(gè)國家的購物類app中下載量

5、排名第一。由于直接面對(duì)終端消費(fèi)者，跨境電商企業(yè)能夠掌握海外市場(chǎng)第一手信息，跟蹤和了解海外消費(fèi)習(xí)慣和潮流，更容易將國內(nèi)生產(chǎn)制造優(yōu)勢(shì)轉(zhuǎn)變?yōu)槠放苾?yōu)勢(shì)。目前企業(yè)品牌意識(shí)不斷增強(qiáng)，部分國內(nèi)代工廠通過跨境電商出口時(shí)注重專利注冊(cè)，并通過法律手段打擊侵權(quán)行為。（三）政策機(jī)遇：綜試區(qū)擴(kuò)容和增設(shè)監(jiān)管代碼在新冠肺炎疫情影響下，發(fā)展跨境電商是中國政府做好“六穩(wěn)”工作、落實(shí)“六?！比蝿?wù)的重要舉措?？缇畴娚叹C合試驗(yàn)區(qū)擴(kuò)容、增設(shè)監(jiān)管代碼等利好政策接連出臺(tái)，表明中國政府對(duì)跨境電商的支持態(tài)度，跨境電商迎來了難得的政策機(jī)遇。2020年4月，國務(wù)院常務(wù)會(huì)議決定，在已設(shè)立59個(gè)跨境電商綜合試驗(yàn)區(qū)的基礎(chǔ)上，再新設(shè)46個(gè)跨境電商綜合試驗(yàn)

6、區(qū)，擴(kuò)容后全國將有105個(gè)綜合試驗(yàn)區(qū)，地域范圍覆蓋30個(gè)省份。從布局范圍看，從2015年到2020年，綜合試驗(yàn)區(qū)進(jìn)行了5批次擴(kuò)容，將試點(diǎn)城市從東部大中型城市延伸至中西部和東北地區(qū)的省會(huì)城市、二三線城市，擴(kuò)展至三四線外貿(mào)基礎(chǔ)較好的城市。2020年，海關(guān)總署在原有“9610”（b2c境內(nèi)企業(yè)發(fā)往到境外消費(fèi)者）、“1210”（b2c境內(nèi)企業(yè)存放在海關(guān)特殊監(jiān)管區(qū)或保稅倉的貨物發(fā)往境外消費(fèi)者）基礎(chǔ)上，開展跨境電商企業(yè)對(duì)企業(yè)（b2b）出口試點(diǎn)，增設(shè)了“9710”（跨境電商b2b直接出口）、“9810”（跨境電商出口海外倉）貿(mào)易方式，在北京、天津、南京等22個(gè)直屬海關(guān)試點(diǎn)，將跨境電商監(jiān)管從b2c推廣到b2b

7、領(lǐng)域，且配套了便利通關(guān)措施。（四）模式機(jī)遇：技術(shù)和服務(wù)加速走出去目前中國電子商務(wù)發(fā)展整體處于全球領(lǐng)先地位，為技術(shù)和服務(wù)輸出提供了重要支撐。在電商平臺(tái)網(wǎng)絡(luò)支付、物流倉儲(chǔ)、快遞委派、技術(shù)支持等方面，逐漸形成成熟的解決方案和技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)體系，已具備對(duì)外輸出模式經(jīng)驗(yàn)和技術(shù)的能力。歐美線上零售的發(fā)展將加速國內(nèi)電商平臺(tái)模式體系走出去，形成“中國制造+中國平臺(tái)+中國服務(wù)”組團(tuán)出海的新格局。直播帶貨等社交電商在歐美仍處于起步階段，而在中國國內(nèi)早已蓬勃發(fā)展。網(wǎng)上購物平臺(tái)融合數(shù)字支付、團(tuán)購、社交媒體、游戲、即時(shí)通信、短視頻和網(wǎng)紅直播等，比西方電子商務(wù)發(fā)展更具活力。疫情暴發(fā)后，風(fēng)靡全球的抖音海外版tiktok推出視頻購

8、物車功能，推廣明星短視頻帶貨等模式，引領(lǐng)了國際電商潮流。（五）市場(chǎng)機(jī)遇：非洲、拉美、中東等市場(chǎng)大有可為歐美仍是目前跨境電商最主要的市場(chǎng)，但東盟已經(jīng)成為中國最大的貿(mào)易伙伴，跨境電商貿(mào)易潛力較大。一項(xiàng)調(diào)查顯示，接近四成的受訪企業(yè)已經(jīng)進(jìn)入東南亞，超過日韓和俄羅斯，但進(jìn)入非洲、拉美等市場(chǎng)的企業(yè)均不足20%，未來市場(chǎng)有極大拓展空間。以非洲為例，非洲電商市場(chǎng)潛在用戶群體龐大，發(fā)展勢(shì)頭迅猛，具有巨大市場(chǎng)潛力，其市場(chǎng)與中國中低端市場(chǎng)類似，中國電商企業(yè)具有將跨境電商業(yè)務(wù)延伸至非洲市場(chǎng)的豐富經(jīng)驗(yàn)。同時(shí)，非洲以年輕人為主體的年齡結(jié)構(gòu)將促進(jìn)電商發(fā)展，在快速增長的年輕人口基礎(chǔ)上，互聯(lián)網(wǎng)的逐步普及、受教育程度的提高、政治

9、形勢(shì)的逐漸穩(wěn)定、支付環(huán)境的改善、商業(yè)環(huán)境的逐漸開放等多重積極因素，都將極大促進(jìn)電商在非洲的快速成長和壯大。全球新冠肺炎疫情也為中國跨境電商開拓非洲市場(chǎng)提供了發(fā)展機(jī)遇。從2021年初的形勢(shì)看，非洲仍將面臨新冠疫情籠罩的陰霾，雖沒有出現(xiàn)國際社會(huì)擔(dān)心的“大爆發(fā)”，但南非等國已進(jìn)入第二輪疫情，且出現(xiàn)傳染力更強(qiáng)的病毒變異，若疫苗無法盡快普及接種，疫情或?qū)⒊蔀榉侵蕖俺B(tài)”。二、后疫情時(shí)代中國跨境電商面臨新的挑戰(zhàn)（一）外部環(huán)境不穩(wěn)，國際規(guī)則缺位現(xiàn)階段中國跨境電商主要出口國家仍以美國、法國、英國、德國等發(fā)達(dá)國家為主，此類國家通信基礎(chǔ)設(shè)施較好、互聯(lián)網(wǎng)滲透率較高，消費(fèi)者對(duì)海外在線購物方式的接受程度較高，市場(chǎng)整體較

10、為成熟，但對(duì)于國際社會(huì)而言，跨境電商目前仍缺少統(tǒng)一的規(guī)則。一些西方國家出于自身利益考慮收緊了相關(guān)政策，妨礙公平合理的國際規(guī)則的形成，并頻繁挑起貿(mào)易戰(zhàn)，這對(duì)中小型跨境電商企業(yè)影響較大。歐盟于2017年出臺(tái)規(guī)定，自2021年起取消低于22歐元的進(jìn)口商品增值稅免稅政策，歐盟各國目前都在加快立法落實(shí)這一協(xié)議。美國于2019年以退群為威脅，倒逼萬國郵聯(lián)改革終端費(fèi)率上調(diào)，并拉平各成員國間的費(fèi)率水平。中國2020年終端費(fèi)漲幅在23.3%27%之間，到2025年最高可能上漲約164%，且不排除部分發(fā)達(dá)國家自定終端費(fèi)漲幅，這些措施將增大中國商品成本，對(duì)依賴低價(jià)優(yōu)勢(shì)的小微企業(yè)沖擊較大。（二）配套服務(wù)不全，經(jīng)營風(fēng)險(xiǎn)

11、增加跨境電商實(shí)現(xiàn)全球化發(fā)展，需要進(jìn)出口綜合支撐服務(wù)，如支付服務(wù)、物流服務(wù)、清關(guān)服務(wù)等。目前，相關(guān)產(chǎn)業(yè)鏈配套服務(wù)還不夠完善，給跨境電商帶來三方面風(fēng)險(xiǎn)。一是進(jìn)出口通關(guān)風(fēng)險(xiǎn)。部分跨境電商企業(yè)缺少專門的關(guān)務(wù)人才，對(duì)海關(guān)監(jiān)管政策、檢驗(yàn)檢疫要求、進(jìn)出口國相關(guān)法律法規(guī)、各國質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)等都不夠熟悉，在這種情況下，企業(yè)一般會(huì)將進(jìn)出口報(bào)關(guān)等業(yè)務(wù)委托給報(bào)關(guān)公司或者物流企業(yè)，增加了跨境電商企業(yè)的經(jīng)營成本。另一方面由于企業(yè)自身專業(yè)知識(shí)缺乏，報(bào)關(guān)公司及物流企業(yè)對(duì)產(chǎn)品了解相對(duì)較少，在配合報(bào)關(guān)過程中容易出現(xiàn)疏漏，增加溝通及問題處理的時(shí)間成本。二是知識(shí)產(chǎn)權(quán)風(fēng)險(xiǎn)。中小企業(yè)對(duì)國外知識(shí)產(chǎn)權(quán)法律法規(guī)等缺乏專業(yè)知識(shí)，在售賣商品時(shí)缺乏用法律

12、手段進(jìn)行自我保護(hù)的能力，可能會(huì)導(dǎo)致部分貨物被惡意模仿跟風(fēng)售賣，從而造成經(jīng)濟(jì)損失。同時(shí)部分企業(yè)售賣貨物時(shí)，對(duì)銷售國相關(guān)知識(shí)產(chǎn)權(quán)法律規(guī)定也缺乏了解，出售貨物被認(rèn)定侵權(quán)，導(dǎo)致產(chǎn)品下架，甚至款項(xiàng)凍結(jié)、官司纏身。三是國際清算風(fēng)險(xiǎn)?？缇持Ц督Y(jié)算便捷服務(wù)有效供給不足。一些跨境電商中小企業(yè)反映多次遭遇國際清算風(fēng)險(xiǎn)，如部分第三方支付公司利用多種規(guī)則凍結(jié)企業(yè)錢款，導(dǎo)致企業(yè)資金回籠較慢，部分不規(guī)范的第三方支付公司，甚至還存在詐騙行為。此外，中小企業(yè)也更難以對(duì)抗國際貨幣匯率波動(dòng)的風(fēng)險(xiǎn)。（三）運(yùn)輸網(wǎng)絡(luò)不暢，跨境物流有堵點(diǎn)跨境物流是發(fā)展跨境電商的重要支撐，是衡量跨境電商服務(wù)質(zhì)量的主要標(biāo)志，直接關(guān)系到境外顧客的購物體驗(yàn)及復(fù)

13、購率。中國跨境電商出口物流服務(wù)主要有郵政小包、易郵寶、國際快遞、國內(nèi)快遞、專線物流和海外倉儲(chǔ)等6種模式，運(yùn)時(shí)長、運(yùn)費(fèi)貴、換貨費(fèi)用高是物流運(yùn)輸存在的主要問題。當(dāng)前國際疫情仍在持續(xù)中，國際物流配送仍受制約，影響消費(fèi)者購物體驗(yàn)，增加退單違約現(xiàn)象，妨礙跨境電商潛力的釋放。部分國家對(duì)中國商品的嚴(yán)格檢疫措施尚未解除，航空運(yùn)力緊缺，運(yùn)費(fèi)上漲明顯。進(jìn)出口市場(chǎng)因疫情封城防控等原因，港口人員減少，配送人員緊缺，清關(guān)配送速度下降明顯。深圳某家跨境電商服務(wù)商反映，物流配送費(fèi)用比疫情前增加35%，貨運(yùn)包機(jī)成本是以前的4倍以上，海運(yùn)貨物到達(dá)美國的平均時(shí)間比以前延長23周。（四）海外倉布局不快，建設(shè)運(yùn)營能力待提升海外倉是跨

14、境電商境外的重要節(jié)點(diǎn)，是供應(yīng)鏈體系的重要組成部分，有助于企業(yè)在境外實(shí)現(xiàn)本土化運(yùn)作、配送服務(wù)和市場(chǎng)開拓。目前除阿里巴巴等大型電商外，中國其他跨境電商企業(yè)主要在境外租用亞馬遜等國外企業(yè)的海外倉。當(dāng)前中國海外倉建設(shè)和發(fā)展存在的問題突出，制約其作用發(fā)揮。一方面，無序競(jìng)爭(zhēng)現(xiàn)象嚴(yán)重，各地區(qū)各企業(yè)對(duì)海外市場(chǎng)的建設(shè)規(guī)劃缺乏協(xié)同，各自為政，存在重復(fù)建設(shè)，未能形成布局合理、聯(lián)動(dòng)高效的服務(wù)網(wǎng)絡(luò)。另一方面，建設(shè)水平參差不齊，因自建成本高，回報(bào)周期長，客觀上造成了現(xiàn)有海外倉中簡(jiǎn)易倉多，智能倉少，綜合服務(wù)能力有待提高。在歐亞地區(qū)海外倉普遍規(guī)模偏小，資金投入較少，自動(dòng)化大數(shù)據(jù)等先進(jìn)技術(shù)應(yīng)用率低，無法及時(shí)分析調(diào)整供需匹配度，

15、不利于利用中歐班列時(shí)效性特點(diǎn)，優(yōu)化倉儲(chǔ)安排，影響海外倉建設(shè)規(guī)模和發(fā)展前景。受各國防疫措施影響，海外倉儲(chǔ)物流、消殺成本上升，攤薄企業(yè)利潤，影響企業(yè)持續(xù)投入的積極性。（五）創(chuàng)新能力有待提升，產(chǎn)品趨于同質(zhì)對(duì)大多數(shù)中小型跨境電商企業(yè)來說，產(chǎn)品同質(zhì)化是困擾其持續(xù)發(fā)展的重要問題。產(chǎn)品同質(zhì)化造成市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)異常激烈，同行壓價(jià)嚴(yán)重壓縮了企業(yè)利潤與生存空間。供應(yīng)商對(duì)產(chǎn)品定位不明，對(duì)市場(chǎng)需求把握不準(zhǔn)，總是試圖通過模仿復(fù)制跟進(jìn)等策略搶占市場(chǎng)機(jī)會(huì)，導(dǎo)致所提供的產(chǎn)品缺乏特色和辨識(shí)度，不少企業(yè)以競(jìng)相壓價(jià)來吸引線上買家眼球。一些外貿(mào)交易平臺(tái)上銷售的大多為服裝、鞋帽、家用電器等附加值低的商品，商家和廠家仿制難度較低，加深了產(chǎn)品同

16、質(zhì)化狀況。一些跨境電商平臺(tái)受限于自身發(fā)展規(guī)模，缺乏足夠的能力與供應(yīng)商簽訂產(chǎn)品壟斷協(xié)議，導(dǎo)致在第三方平臺(tái)上產(chǎn)品同質(zhì)化現(xiàn)象嚴(yán)重。不少跨境電商企業(yè)雖然認(rèn)識(shí)到市場(chǎng)渴望創(chuàng)新類產(chǎn)品，但是由于國內(nèi)大部分中小型企業(yè)仍處于發(fā)展期，利潤有限，創(chuàng)新投入不足，造成產(chǎn)品升級(jí)換代更新慢。三、后疫情時(shí)代中國跨境電商發(fā)展的政策建議后疫情時(shí)代，中國政府應(yīng)堅(jiān)持“鼓勵(lì)創(chuàng)新、包容審慎”的原則，進(jìn)一步完善政策創(chuàng)新監(jiān)管，瞄準(zhǔn)跨境電商發(fā)展面臨的突出問題和瓶頸，加快構(gòu)建跨境電商統(tǒng)計(jì)監(jiān)測(cè)和監(jiān)督管理系統(tǒng)，加大支持海外倉跨境物流體系建設(shè)力度，積極參與跨境電商國際規(guī)則制定，為跨境電商發(fā)展?fàn)I造良好生態(tài)環(huán)境，把跨境電商打造成培育外貿(mào)競(jìng)爭(zhēng)新優(yōu)勢(shì)、促進(jìn)外貿(mào)

17、高質(zhì)量發(fā)展的重要突破口。（一）完善配套服務(wù)，提升跨境貿(mào)易便利化加強(qiáng)跨境電商產(chǎn)業(yè)園建設(shè)，引入專業(yè)運(yùn)營團(tuán)隊(duì)，整合跨境電商上下游企業(yè)，匯集關(guān)鍵生產(chǎn)要素、通關(guān)物流系統(tǒng)、倉儲(chǔ)支付營銷等多功能于一體的跨境電商產(chǎn)業(yè)園，為迅速做大做強(qiáng)跨境電商產(chǎn)業(yè)提供支撐。加強(qiáng)電商物流信息服務(wù)產(chǎn)業(yè)的建設(shè)，為跨境電商運(yùn)營提供包括在線物流、售后服務(wù)、國際物流信用體系和糾紛處理等各類信息服務(wù)企業(yè)。完善跨境支付體系，加強(qiáng)跨境支付基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，鼓勵(lì)人民幣計(jì)價(jià)結(jié)算，建立全方位多層次的跨境支付結(jié)算監(jiān)管體系。試點(diǎn)數(shù)字人民幣，支持第三方跨境支付業(yè)務(wù)規(guī)范發(fā)展，促進(jìn)跨境電子商務(wù)支付結(jié)算便利化、高效化，強(qiáng)化對(duì)跨境電商全鏈條交易信息的實(shí)時(shí)掌握，提高跨境

18、資金流轉(zhuǎn)透明度。注重跨境電商專業(yè)應(yīng)用型人才培養(yǎng)，與高校構(gòu)建人才協(xié)同培養(yǎng)機(jī)制，利用校企合作的形式，為企業(yè)提供人才保障。（二）加強(qiáng)產(chǎn)業(yè)規(guī)劃，促進(jìn)產(chǎn)品高質(zhì)量發(fā)展促進(jìn)跨境電商與實(shí)體經(jīng)濟(jì)有機(jī)結(jié)合，推動(dòng)傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)數(shù)字化轉(zhuǎn)型升級(jí)，精準(zhǔn)對(duì)接供需，激發(fā)釋放更大發(fā)展?jié)摿?。積極引導(dǎo)跨境電商與傳統(tǒng)零售對(duì)接合作，擴(kuò)大高品質(zhì)產(chǎn)品進(jìn)口，推動(dòng)消費(fèi)升級(jí)，促進(jìn)傳統(tǒng)制造業(yè)觸網(wǎng)上線。加強(qiáng)與跨境電商數(shù)據(jù)資源共享，增強(qiáng)需求市場(chǎng)研判和應(yīng)急反應(yīng)能力。充分利用數(shù)據(jù)工具，對(duì)銷售市場(chǎng)數(shù)據(jù)進(jìn)行分析，引導(dǎo)企業(yè)避免盲目跟風(fēng)，合理選擇經(jīng)營產(chǎn)品，集中有限的資源對(duì)所確定的方向進(jìn)行深耕。鼓勵(lì)跨境電商企業(yè)進(jìn)行創(chuàng)新，可通過與高?？蒲性核M(jìn)行合作，將科研成果進(jìn)行轉(zhuǎn)化，降低開發(fā)成本，引導(dǎo)跨境電商企業(yè)進(jìn)行品牌化經(jīng)營。加強(qiáng)中國企業(yè)和產(chǎn)品誠信體系建設(shè)，支持生產(chǎn)企業(yè)高質(zhì)量發(fā)展，提升自身產(chǎn)品的性能與質(zhì)量