關(guān)于水管體制改革進展情況及小型水利工程管理體制普查報告

1、精品文檔關(guān)于水管體制改革進展情況及小型水利工程管理體 制普查報告關(guān)于水管體制改革進展情況及小型水利工程管理體制普查報告海南省水務(wù)廳：根據(jù)水利部辦公廳關(guān)于開展水管體制改革進展情況調(diào) 查和小型水利工程管理體制普查的通知的要求，我市在總 結(jié)國管單位體制改革工作的同時，對我市17個鎮(zhèn)的小型水利工程管理單位進行普查，現(xiàn)將工作情況報告如下：一、國管單位水管體制改革工作改革進展情況1 .分類定性。劃分水管單位類別和性質(zhì)，根據(jù)水管單 位承擔(dān)的任務(wù)和效益狀況，我市的沙河水庫管養(yǎng)所、春江水 庫管養(yǎng)所、紅洋水庫管養(yǎng)所、松林嶺水利管養(yǎng)所、天角潭水 利管養(yǎng)所、西干水利管養(yǎng)所6個水管單位均為準(zhǔn)公益性單位。2 .“兩定”測

2、算。根據(jù)水利工程管理單位定崗標(biāo)準(zhǔn) 的有關(guān)規(guī)定，按照“因事設(shè)崗、以崗定類、以工作量定員” 的原則，結(jié)合我市水利工作的實際和工作崗位的需要，分別 對我市6個水管單位進行定崗定員。全市 6個水管單位現(xiàn)有 在職人員341人，核定編制人員252人，需分流人員89人 于2005年1月7日上報市政府審批。3 .“兩費”落實。完成 6個水管單位的“兩費”測算工作，至2009年，市財政應(yīng)落實補貼額為477元，其中：人員工資235萬元，社會保障費 92萬元，維修養(yǎng)護費 150 萬元。2008年，已落實人員工資 166萬元、維修養(yǎng)護經(jīng)費 42萬元；2009年落實人員工資178萬元、維修養(yǎng)護經(jīng)費 42 萬元。相對穩(wěn)定

3、了我市水利職工隊伍。4 .管養(yǎng)分離。我市 6個水管單位內(nèi)部已推行水利工程 管理與維修養(yǎng)護分離，精簡管理機構(gòu)，提高養(yǎng)護水平，降低 運行成本。5 .人員分流。競爭上崗工作結(jié)束后，我市6個水管單位共應(yīng)分流人員為 89人，已完成妥善安置分流人員工作， 落實分流人員利用水管單位的水土資源大力開展水產(chǎn)養(yǎng)殖、 農(nóng)林畜等多種經(jīng)營。6 .社會保障。各水管單位按照有關(guān)法律、法規(guī)和政策 參加所在地的養(yǎng)老、醫(yī)療、失業(yè)、工傷、生育等社會保險， 參保人員325人，尚有16人沒有參保。7 .水價改革。水利工程供水費為經(jīng)營性收費，供水價 格按照補償成本、合理收益、節(jié)約用水、公平負(fù)擔(dān)的原則核 定，對農(nóng)業(yè)用水和非農(nóng)業(yè)用水區(qū)別對待

4、，分類定價，建立合 理的水價形成機制，改革水費征收和使用管理辦法。我市從 2007年開始，按照海南省發(fā)展與改革廳關(guān)于水利工程農(nóng)業(yè) 供水價格問題的通知的精神調(diào)整水價標(biāo)準(zhǔn)，即由原每年每畝32元調(diào)整為：跨市縣水利工程灌區(qū)供水價格 25元；縣級 和鄉(xiāng)級水利工程灌區(qū)供水價格分別按不超過22 元和18元。8 .改革驗收及成果鞏固。通過我市各有關(guān)部門的高度 重視，統(tǒng)一思想，密切配合，逐步推進各項改革工作，2008年11月前全面完成各項改革任務(wù)，并于2008年底順利通過省級驗收。我市水管體制取得一定的成效，主要體現(xiàn)于人員及經(jīng)費 的落實，將6個水管單位上崗人員工資補貼經(jīng)費、工程維修 養(yǎng)護補貼費及社會保障費列入財

5、政預(yù)算，分步實施，3年內(nèi)補貼到位。2008年落實“兩費” 208萬元，2009年落實220 萬元，計劃2010落實477萬元，以逐步鞏固改革成果。目前存在的主要困難和問題幾年來，我市水利工程管理和投融資體制改革工作雖然 得了一些成績，但也存在一定的困難和問題。一是“兩費” 落實到位率還較低，公益性人員基本支出經(jīng)費及維修養(yǎng)護經(jīng) 費缺口還較大，離目標(biāo)任務(wù)還有相當(dāng)?shù)木嚯x。二是水改前6個水管單位除了醫(yī)療保險的繳納較正常外，其他“四金”基 本沒有繳納，改革后因收不抵支也無法繳納。三是沒有完全 實行管養(yǎng)分離。四是“重建輕管”思想依然突出，重視工程 建設(shè)，對工程管理重視不夠。 五是水管單位歷史遺留問題多，

6、缺乏完善的配套措施。如土地確權(quán)劃界、養(yǎng)老保險等問題， 其改革的配套措施還不完善等。六是目前水管單位人員文化 素質(zhì)和技術(shù)水平與我市水利工程現(xiàn)代化管理要求還不適應(yīng)， 需進一步建立和完善引進人才和留住人才的機制。深化改革的思路與建議1 .加強領(lǐng)導(dǎo)。將水管體制改革工作納入議事日程，建 立一把手親自抓、分管領(lǐng)導(dǎo)具體的保障措施。2 .繼續(xù)爭取市政府和相關(guān)部門的支持，加大對公益性 人員基本支出經(jīng)費投入，確保水管單位的正常運轉(zhuǎn)。3 .進一步完善水改的配套措施，做好水改后續(xù)工作。4 .進一步加強和規(guī)范各類水利工程定期檢查、鑒定， 及時對其設(shè)施進行維修養(yǎng)護，確保工程長期處于良性的運行 狀態(tài)。5 .完善水利工程管理

7、考核制度。通過管理考核，促進 水管體制改革和水利管理工作的健康發(fā)展，提高管理工作水 平和效率，降低管理成本，使水利工程管理逐步邁進科學(xué)化、 規(guī)范化和法制化軌道。6 .加強人員上崗培訓(xùn)，不斷提高水管單位人員文化素 質(zhì)和技術(shù)水平，為水管事業(yè)提供強有力的人才支持。二、小型水利工程管理體制情況1 .我市的水利工程實行屬地管理、分級負(fù)責(zé)的原則。 本市境內(nèi)的大中型水庫及灌區(qū)工程，由市水行政主管部門負(fù) 責(zé)管理，小型水庫及其渠道工程以及大中型灌區(qū)支渠以下的渠道工程由所在鎮(zhèn)、村委會負(fù)責(zé)管理維護。 普查范圍。17個鎮(zhèn)的小型水庫、河道堤防水閘、泵站、 灌區(qū)以及其他類型工程。 隸屬關(guān)系。所有小型水利工程均由所在地的鎮(zhèn)

8、政府統(tǒng)一管理。 管理工程數(shù)量。小型水庫 12座、小型水庫45座、塘 壩2座、小型水閘8座、小型泵站8座、灌區(qū)渠道長 696公 里。 年運行經(jīng)費。全市 17個鎮(zhèn)的小型水利工程的運行經(jīng) 費沒有專項經(jīng)費落實，均由所在鎮(zhèn)政府統(tǒng)籌安排。 人員組成與結(jié)構(gòu)。各鎮(zhèn)小型水利工程幾乎沒有專職管 理人員，原來各鎮(zhèn)的水利站經(jīng)鎮(zhèn)體制改革后已并入了鎮(zhèn)的農(nóng) 經(jīng)辦，管理上已名存實亡。2 .小型水利工程管理體制改革情況至今，我市17個鎮(zhèn)的小型水利工程管理體制改革工作 尚未開展。3 .存在的主要問題 沒有專門的管理機構(gòu)和專職的管理人員，管理體制混 亂、不規(guī)范。 運行管理機制與社會主義市場經(jīng)濟體制已不相適應(yīng)。 造成不能確保小型水利工程的安全運行，不能充分發(fā) 揮水利工程效益，不能促進水資源的可持續(xù)利用和保障經(jīng)濟社會的可持續(xù)發(fā)展。 落實運行和管理經(jīng)費相當(dāng)困難。4 .改革思路與建議 設(shè)立專門的管理機構(gòu)，恢復(fù)各鎮(zhèn)水利站，同時，相應(yīng) 落實專職的管理