我縣近五年違紀(jì)違法案件特點原因建議

1、 我縣近五年違紀(jì)違法案件特點原因建議 為了深入貫徹落實實施綱要，紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)關(guān)在繼續(xù)保持查辦案件工作力度、堅決懲治腐敗的同時，必須充分發(fā)揮查辦案件的治本功能，把查辦案件與從源頭上預(yù)防和治理腐敗緊密結(jié)合起來，為此，xx縣紀(jì)委監(jiān)察局對2003年至2007年5年所查辦的違紀(jì)違法案件進(jìn)行了綜合分析，主要是針對案件中暴露出來的苗頭性、傾向性問題，及時制定規(guī)范，明確紀(jì)律要求；對一些帶有普遍性的問題進(jìn)行專項治理，對制度執(zhí)行不力、管理不嚴(yán)的，督促其整改；注意對案件進(jìn)行深刻剖析，針對體制機(jī)制制度和管理上存在的弊端和薄弱環(huán)節(jié)，向有關(guān)方面提出意見和建議，進(jìn)一步健全從源頭上預(yù)防和解決腐敗問題的機(jī)制。一、2003年至20

2、07年查辦違紀(jì)違法案件的基本情況（一）受處分人員職級（二）受處分類別（三）違紀(jì)行為分類（四）按部門分類二、違紀(jì)違法行為呈現(xiàn)的主要特點1、黨員干部違紀(jì)違法案件總體上呈緩慢下降態(tài)勢。從立案情況看，2003年立案53件，2004年立案36件，2005年立案35件，2006年立案23件，2007年立案28件，近年，全縣紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)關(guān)加強(qiáng)黨風(fēng)廉政建設(shè)宣傳教育力度，健全了各種監(jiān)管制度，違紀(jì)違法案件總體呈下降態(tài)勢，說明黨風(fēng)廉政建設(shè)工作逐年均取得了新成果。4、黨政機(jī)關(guān)“一把手”違紀(jì)案減少，事業(yè)單位負(fù)責(zé)人違紀(jì)案增加。如果扣除因失職瀆職負(fù)領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任而受處分的4人外，受處分的黨政機(jī)關(guān)“一把手”只有3人，占受處分機(jī)關(guān)事業(yè)

3、單位人員的3.26%，分別是違反干部選拔任用制度、違反廉潔自律規(guī)定、違反財經(jīng)紀(jì)律三種行為，五年間還未查處一件因貪污受賄等嚴(yán)重違紀(jì)違法行為而受重處分的“一把手”；事業(yè)單位負(fù)責(zé)人違紀(jì)現(xiàn)象突出，所處分的51名事業(yè)單位中，有35名均系事業(yè)單位負(fù)責(zé)人，占68.63%，在事業(yè)單位負(fù)責(zé)人違紀(jì)中，學(xué)校校長和醫(yī)院院長共17人，又占了違紀(jì)違法事業(yè)單位負(fù)責(zé)人的一半。5、二人以上共同違紀(jì)違法案件明顯增多。175件案件中，二人以上共同違紀(jì)案件15件，占8.57%，共同違紀(jì)案件中，多數(shù)都是單位負(fù)責(zé)人同財務(wù)人員相互勾結(jié)，共同作案，如原丁家財政所所長張某某、會計楊某某等人共同貪污案，原丹鳳中學(xué)校長白某某、會計廖某某共同貪污案

4、等案件，原健龍信用社主任張某某、出納伍某某違反金融法規(guī)案等案件。三、黨員干部違紀(jì)違法的主要原因1、農(nóng)村基層黨組織凝聚力弱化、農(nóng)村黨員紀(jì)律意識淡化。農(nóng)村黨員一般無固定職業(yè)和固定收入，為謀生計，不得不各奔東西自謀職業(yè)，部分甚至多數(shù)黨員經(jīng)常不參加支部學(xué)習(xí)、會議、活動，黨員與組織的關(guān)系逐漸疏遠(yuǎn)，農(nóng)村黨組織對于黨員來說可有可無，支部也無法把黨員凝聚起來，忘記了黨員的義務(wù)，甚至有的農(nóng)村黨員還對抗組織的調(diào)查，基本喪失了黨員的身份，在這種情況下，他們多數(shù)以是否犯罪作為行動底線，忘記了黨紀(jì)的約束，特別是在遵守計劃生育法律法規(guī)方面，基本上沒有人想到過自己是黨員而帶頭遵守，所以農(nóng)村黨員違反計劃生育法律法規(guī)案件多。2

5、、放松學(xué)習(xí)，理想信念動搖。學(xué)習(xí)是做好本職工作的基本要求，更是改造世界觀、人生觀、價值觀的根本需要，而部分黨員干部卻把學(xué)習(xí)做給別人看，工作時間終日忙于日常事務(wù)，不能沉下心來學(xué)習(xí)，八小時之外又想徹底“放松”自己，擠不出時間來學(xué)習(xí)，不注意加強(qiáng)黨性鍛煉和提高自身思想道德修養(yǎng)，在權(quán)力、金錢、美色面前經(jīng)不住考驗，一些人在價值觀念、思想心態(tài)上發(fā)生失衡，甚至把“當(dāng)官、發(fā)財、享樂”作為人生的追求終極目標(biāo)，理想信念動搖，并導(dǎo)致經(jīng)濟(jì)上的貪婪，違法違紀(jì)也就再所難免。 3、教育缺乏針對性、有效性。教育對象層次及重點不突出，教育內(nèi)容針對性不強(qiáng)，由上而下照搬照套的現(xiàn)象比較普遍，從理論到理論，從文件到文件，形式化、表面化的做

6、法多。這種“只知耕耘、不知收獲”的教育方式難以從思想上起到警醒作用，甚至出現(xiàn)有的領(lǐng)導(dǎo)干部“臺上口口聲聲反腐敗，臺下毫無顧及搞腐敗”，把反腐倡廉宣傳教育當(dāng)成“遮羞布”，愚弄和欺騙群眾，使教育效果在群眾心目中大打折扣。 4、社會不良風(fēng)氣影響，社會輿論錯誤引導(dǎo)。一是在市場經(jīng)濟(jì)條件下，一些利欲熏心之徒為獲取高額利潤，挖空心思研究權(quán)力人的喜好，采取金錢或美色引誘、拉攏、收買、腐蝕等各種防不勝防方式，“襲擊”干部，造成了做廉潔好干部難的不良社會氛圍。二是群眾“辦事要送禮，送禮才辦事”的封建傳統(tǒng)思想較嚴(yán)重，干部按照規(guī)定和程序為群眾辦事，群眾為表感謝，也愿意請客送禮，這樣也形成了不良的請客送禮風(fēng)。三是領(lǐng)導(dǎo)收入

7、不透明，社會輿論總是通過領(lǐng)導(dǎo)的資產(chǎn)、消費水平判斷領(lǐng)導(dǎo)的廉潔指數(shù)，社會輿論就認(rèn)為基本上每個掌有“權(quán)力”的干部都有腐敗收入，而我們查處的是極少數(shù)，腐敗的風(fēng)險指數(shù)低，這種錯誤社會輿論的引導(dǎo)下，很多原本廉潔的干部也開始想方設(shè)法，利用手中權(quán)力，創(chuàng)造或謀取個人利益。 5、制度執(zhí)行差，監(jiān)督乏力。近年來，各個領(lǐng)域、各個環(huán)節(jié)均制定了較為完善的制度，但未嚴(yán)格按照制度執(zhí)行或執(zhí)行的效果差，其原因一是我們的服務(wù)對象不愿意按制度辦事，因為按制度辦事會增加成本，他們更愿意利用按制度辦事所需成本來進(jìn)行賄賂；二是我們執(zhí)行制度的單位或人員不愿意執(zhí)行制度，嚴(yán)格按制度辦事其單位或個人利益就會損失，個人權(quán)力就會弱化，有的人甚至以解放思

8、想為由，違反制度辦事。監(jiān)督方面，監(jiān)督的根本就是保證權(quán)力的公正，讓權(quán)力在陽光下運行，從表面上看，對干部權(quán)力實施監(jiān)督的渠道和手段很多，但作用不大，一是在貫徹執(zhí)行民主集中制方面存在發(fā)揚(yáng)民主不夠，正確集中不夠，開展批評不夠嚴(yán)肅紀(jì)律不夠等情況，一般會議主持人發(fā)表的意見就是決定意見，集體研究不僅未監(jiān)督權(quán)力運行還成了部分領(lǐng)導(dǎo)個人決定的“擋箭牌”。二是上級不來監(jiān)督、下級不敢監(jiān)督、群眾無法監(jiān)督，上級對下級監(jiān)督，一般都是出現(xiàn)信訪、問題較嚴(yán)重等情況才實施監(jiān)督，沒有也無法把下級長期處于監(jiān)督之中；在現(xiàn)有行政管理體制下，監(jiān)督反映問題者得到提拔重用的少之又少，相反得到打擊報復(fù)的居多，作為下級在自身利益未受到明顯侵害的情況下

9、，一般不敢也不會去監(jiān)督其上級；作為群眾，其無法參與行政管理，其想監(jiān)督也無能為力，即使舉報的問題，很多也是道聽途說，執(zhí)紀(jì)執(zhí)法機(jī)關(guān)無法查處。 6、調(diào)查難、處理輕，增加了違紀(jì)違法者膽量。為了依紀(jì)依法辦案，充分保障被調(diào)查人權(quán)利，法律法規(guī)對執(zhí)紀(jì)執(zhí)法機(jī)關(guān)的辦案手段和措施進(jìn)行了規(guī)范，加之被調(diào)查人反調(diào)查反偵察能力增強(qiáng)、違紀(jì)違法構(gòu)成要件較多等因素，我們執(zhí)紀(jì)執(zhí)法機(jī)關(guān)調(diào)查難、取證難，致使部分違紀(jì)違法人員逃脫了紀(jì)律和法律的懲處，一旦因為調(diào)查取證難而放過違法違紀(jì)者，違紀(jì)違法者膽量就會更大，實施更多的違法違紀(jì)行為。另外，對違紀(jì)違法者的綜合處理上還有偏輕的情況，一是農(nóng)村黨員違紀(jì)無成本，很多農(nóng)村黨員對組織給予的黨紀(jì)處分表現(xiàn)出

10、無所謂態(tài)度，因為黨紀(jì)處分即使是開除黨籍對他本人收入、從業(yè)等基本無影響；二是對造成經(jīng)濟(jì)損失以及利用職權(quán)為他人謀取利益的違法違紀(jì)人員追償制度不健全，未從經(jīng)濟(jì)上予以追償或處罰；三是對行賄者處理輕，我們的黨員干部起初多數(shù)都是清正廉潔的，就是因為部分行賄者“糖衣炮彈”不斷的攻擊，才腐化墮落，但實踐中，我們行賄者處理一般均比受賄者輕，其與行賄有關(guān)的收益也未收繳，在這種得失嚴(yán)重不對等情況下，行賄者自然會想方設(shè)法行賄。四、對策建議1、加強(qiáng)農(nóng)村基層黨組織建設(shè)，提高農(nóng)村黨員素質(zhì)。農(nóng)村基層黨組織發(fā)展要靠上級黨組織幫扶，特別是經(jīng)濟(jì)上予以支持，一是增大黨費投向農(nóng)村比例，農(nóng)村基層黨組織有了經(jīng)費，才能定期組織黨員學(xué)習(xí)，及時

11、傳達(dá)上級的方針政策，讓每個黨員了解黨的政策法規(guī)，有了經(jīng)費才可能帶領(lǐng)黨員學(xué)習(xí)考察，提高帶領(lǐng)群眾發(fā)家致富本領(lǐng)。二是將“一幫一”幫扶制度長期貫徹落實，每個機(jī)關(guān)事業(yè)單位聯(lián)系一個貧困村，每個領(lǐng)導(dǎo)聯(lián)系一個貧困黨員戶，幫扶所聯(lián)系村、戶發(fā)展生產(chǎn)，解決就業(yè)，協(xié)調(diào)發(fā)展資金，指點發(fā)展道路?？傊屆總€農(nóng)村黨員定期學(xué)習(xí)了解黨的政策法規(guī)，讓每個困難黨員都能得到組織的關(guān)懷，才能使農(nóng)村黨員因自己是黨員而感到欣慰、感到自豪，才能讓農(nóng)村黨員自覺提高遵守黨紀(jì)的自覺性。 2、堅持開展黨風(fēng)廉政教育，筑牢拒腐防變的思想道德防線。加強(qiáng)教育，提高素質(zhì)，是預(yù)防黨員干部違法違紀(jì)的治本之策。為了提高黨風(fēng)廉政教育的質(zhì)量和效果，必須做到以下幾點：一

12、是要突出教育重點對象。堅持把普遍教育與重點教育結(jié)合起來，尤其要把科級領(lǐng)導(dǎo)干部和事業(yè)單位負(fù)責(zé)人放在突出位置，引導(dǎo)他們樹立正確的權(quán)力觀、地位觀、利益觀，做到勤政廉政，執(zhí)政為民。二是要突出教育的重點內(nèi)容。既要抓好理想信念教育，堅定共產(chǎn)主義理想信念；又要不斷進(jìn)行法紀(jì)教育和職業(yè)道德教育，提高廣大黨員干部遵紀(jì)守法的自覺性；還要抓好艱苦奮斗教育，使廣大黨員干部永遠(yuǎn)保持優(yōu)良傳統(tǒng)和作風(fēng)。三是要突出教育方式的創(chuàng)新。堅持結(jié)合實際，實現(xiàn)教育形式上“五個轉(zhuǎn)變”。即從傳統(tǒng)的灌輸方式教育向警示、以案說紀(jì)等靈活多樣的教育形式轉(zhuǎn)變，解決好教育的感染辦、吸引力的問題；從事后教育向事前事中教育轉(zhuǎn)變，解決好不愿腐敗、不能腐敗、不敢腐

13、敗的問題；從單純地抓廉政教育向勤政教育和廉政教育一起抓轉(zhuǎn)變，解決好反腐敗與經(jīng)濟(jì)建設(shè)“兩張皮”的問題；從以單位教育為主向單位教育、黨校教育、中心學(xué)習(xí)組教育、自我教育、家庭教育、社會教育一起抓轉(zhuǎn)變，形成多元化、多層次、多方式的教育體系；從集中教育向集中、經(jīng)?；逃嘟Y(jié)合轉(zhuǎn)變，推進(jìn)黨風(fēng)廉政教育工作的深入開展。同時，要加大正反典型的宣傳教育力度，鞭撻腐惡，弘揚(yáng)正氣，促進(jìn)全社會形成以腐敗為恥、以廉潔為榮的良好氛圍。 3、堅持從源頭上預(yù)防和治理腐敗，鏟除腐敗現(xiàn)象滋生的土壤和條件。堅持以“管錢、制權(quán)、用人”為主線，全面深化行政審批制度改革、財政管理制度改革和干部人事制度改革，形成有利于用好權(quán)、管好錢、選好人

14、的體制機(jī)制。堅決取締不符合政企分開、政事分開原則、妨礙市場開放和公平競爭的行政審批；對取締的審批事項要加強(qiáng)后續(xù)監(jiān)管，防止管理脫節(jié)；保留的行政審批事項要按照“應(yīng)進(jìn)都進(jìn)”的原則，進(jìn)入行政審批服務(wù)中心，逐步建立科學(xué)的管理機(jī)制、規(guī)范的運行機(jī)制和嚴(yán)密的監(jiān)管機(jī)制。改革財政預(yù)算制度、支出制度和財政調(diào)控方式，嚴(yán)格控制公務(wù)性消費支出，要落實會計核算中心的監(jiān)管責(zé)任，提高會計核算中心人員責(zé)任心，全面加強(qiáng)預(yù)算外資金的監(jiān)管，全面落實“收支兩條線”規(guī)定，堵塞利用公款行賄和贈送“紅包”的財源。建立健全干部任用任前公示制、責(zé)任追究制和用人失誤失察追究制，加強(qiáng)對干部考察、選拔、任用等工作全過程的監(jiān)督，不斷拓寬民主監(jiān)督渠道，形成

15、選人用人的監(jiān)督機(jī)制，防止用人上的腐敗。建立和完善建設(shè)工程招標(biāo)投標(biāo)、政府采購、經(jīng)營性土地使用權(quán)出讓和產(chǎn)權(quán)交易制度；積極穩(wěn)妥地推進(jìn)司法體制改革，確保全社會實現(xiàn)公平和正義；推進(jìn)決策的科學(xué)化民主化，把反腐倡廉的要求寓于各項重要政策措施之中。要加強(qiáng)對各種制度執(zhí)行情況的監(jiān)督檢查，不能以領(lǐng)導(dǎo)指示或集體決策作為違反制度的理由，對違反制度辦事的堅決追究領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任，提高按制度辦事的自覺性，將規(guī)章制度落到實處。 4、改進(jìn)監(jiān)督制約機(jī)制，確保各級領(lǐng)導(dǎo)干部正確行使權(quán)力。在完善集體決策票決制的基礎(chǔ)上，制定決策失誤追究辦法，讓每個決策者對自己的決策事項承擔(dān)決策失誤責(zé)任，對一些重要干部任免、城市規(guī)劃、土地出讓、規(guī)費減免等重大事項

16、實行全委會或黨代表決策制度。提高政府誠信度，政府應(yīng)按照合同約定支出各種款項，不能讓部分人以資金劃撥作為籌碼權(quán)錢交易。健全政務(wù)公開、廠務(wù)公開、村務(wù)公開等制度，敢于將城市規(guī)劃調(diào)整、土地出讓優(yōu)惠政策、規(guī)費減免、公務(wù)消費情況等群眾最關(guān)注的事項予以公開，擴(kuò)大“陽光作業(yè)”，接受群眾監(jiān)督。繼續(xù)實行巡視制度和廉政談話制度，抓預(yù)防，敲警鐘，防患于未然，善于運用組織處理手段，促進(jìn)“問題”干部的自查自糾。加大審計監(jiān)督力度，探索委托中介組織審計等方式，擴(kuò)大審計覆蓋范圍。要利用高科技手段，采取暗訪、竊聽等監(jiān)督的方式方法，擴(kuò)大監(jiān)督的范圍和空間，把監(jiān)督擴(kuò)大到干部的工作圈、生活圈、社交圈，保證權(quán)力在各方面有效監(jiān)督下正確行使。 5、綜合治理，營造廉潔社會風(fēng)氣。一是堅持加大查辦違紀(jì)違法案件的力度，集中力量突破一批大案要案，嚴(yán)懲腐敗分子，發(fā)揮案件的警示教育作用，要疏通案源渠道，通過開通網(wǎng)上舉報，從專項清理、糾風(fēng)執(zhí)法、效能監(jiān)察中發(fā)現(xiàn)線索，為查辦案件奠定基礎(chǔ)，辦案中，要善于運用紀(jì)檢監(jiān)察與司法、審計機(jī)關(guān)聯(lián)合辦案的手段，建立健全查辦案件聯(lián)席會、經(jīng)濟(jì)責(zé)任案件聯(lián)席會、重要線索定期通報和移送制度等，不斷改進(jìn)和完善有利于查辦大案要案的全新體制、工作機(jī)制，發(fā)揮執(zhí)紀(jì)執(zhí)法機(jī)關(guān)的手段優(yōu)勢和整體效能。二是要嚴(yán)厲懲處引誘、腐蝕干部的