關(guān)于我市建設(shè)“數(shù)字化城市”的建議V1[1][1].1

1、關(guān)于我市關(guān)于我市 建設(shè)建設(shè)“數(shù)字化城市數(shù)字化城市”的建議的建議 中國聯(lián)合網(wǎng)絡(luò)通信有限公司盤錦市分公司中國聯(lián)合網(wǎng)絡(luò)通信有限公司盤錦市分公司 二二 0000 九年十月二十九日九年十月二十九日 中國聯(lián)合通信網(wǎng)絡(luò)有限公司盤錦市分公司 - -2- 目錄目錄 前言前言.3 第一部分第一部分 “數(shù)字化城市數(shù)字化城市”的定義及試點城市建設(shè)成效的定義及試點城市建設(shè)成效.4 一、“數(shù)字化城市”的定義.4 二、我國“數(shù)字化城市”建設(shè)試點城市的成效.4 第二部分第二部分 我市建設(shè)我市建設(shè)“數(shù)字化盤錦數(shù)字化盤錦”的構(gòu)想的構(gòu)想.6 一、建設(shè)“數(shù)字化盤錦”的目的和意義.6 二、建設(shè)“數(shù)字化盤錦”的基本構(gòu)想.6 三、我市“數(shù)

2、字化城市”建設(shè)的切入點.7 四、實施“數(shù)字化盤錦”建設(shè)的對策.9 第三部分第三部分 聯(lián)通公司在聯(lián)通公司在“數(shù)字化盤錦數(shù)字化盤錦”建設(shè)中所做的工作建設(shè)中所做的工作.11 一、以往聯(lián)通公司在我市信息化建設(shè)中發(fā)揮的作用.11 二、“數(shù)字化盤錦”建設(shè)中聯(lián)通公司將一如既往地全力支持.11 第四部分第四部分 結(jié)束語結(jié)束語.13 中國聯(lián)合通信網(wǎng)絡(luò)有限公司盤錦市分公司 - -3- 前言前言 隨著城市現(xiàn)代化建設(shè)進(jìn)程的加快，城市管理滯后幾乎成為各個國家、 各個城市的共性問題。盤錦市與全國各城市的發(fā)展情況一樣，經(jīng)過 20 多 年的改革開放，特別是“十五”期間，城市建設(shè)突飛猛進(jìn)，城市面貌發(fā)生 了巨大變化。人們對信息化

3、成果的期待也在不斷加大，這一點突出表現(xiàn)在 人民對便民一體化服務(wù)的期待上。例如居民用戶可通過便民系統(tǒng)及時、方 便地獲悉到自己當(dāng)月水、電消費數(shù)量以及社會保險費用的數(shù)量等信息，并 可提供自動繳費、自動通知。另外，社會上普遍對天氣資訊、交通資訊、 醫(yī)療和金融方面的資訊一直持較強(qiáng)地關(guān)切態(tài)度，一些行業(yè)性較強(qiáng)的行業(yè)資 訊也受到較高程度的關(guān)注。但城市管理相對滯后、管理缺位、職能交叉、 缺乏有效的監(jiān)督評價機(jī)制等問題卻逐漸顯現(xiàn)。伴隨著這些問題的日益突出， 一種新的城市管理模式數(shù)字化城市管理（簡稱“數(shù)字城管” ）應(yīng)運而 生。從剛開始在個別城市中的試點運行到目前在諸多城市中推廣應(yīng)用， “數(shù)字城管”也由最初的一個設(shè)想，

4、不斷走向成熟完善，成為城市管理工 作中一個新的亮點和突破點。 “數(shù)字城市”是將有關(guān)城市的信息以數(shù)字的形式進(jìn)行處理，能夠有效 提高城市管理效率、節(jié)約城市管理運行成本，是城市現(xiàn)代化的必由之路。 中國聯(lián)合通信網(wǎng)絡(luò)有限公司盤錦市分公司 - -4- 第一部分第一部分 “數(shù)字化城市數(shù)字化城市”的定義及試點城市建設(shè)成效的定義及試點城市建設(shè)成效 一、一、“數(shù)字化城市數(shù)字化城市”的定義的定義 “數(shù)字化城市”是用數(shù)字化手段來處理、分析和管理整個城市， 促進(jìn)城市的人流、物流、資金流、信息流、交通流的通暢、協(xié)調(diào)，為 調(diào)控城市、預(yù)測城市、監(jiān)管城市提供了革命性的手段，是城市現(xiàn)代化 的必由之路。數(shù)字化城市是社會從工業(yè)化時代

5、向信息化時代轉(zhuǎn)換的基 本標(biāo)志之一。 根據(jù)世界銀行的測算，一個規(guī)模百萬人口城市的數(shù)字化建設(shè)，當(dāng) 其基本達(dá)到開始實際應(yīng)用的程度時，該城市的總產(chǎn)值在投入不變的條 件下將會增加 2.5 倍3.0 倍，相當(dāng)于是目前傳統(tǒng)城市狀態(tài)下的 3.5 倍4.0 倍，這意味著“數(shù)字化城市”可促進(jìn)經(jīng)濟(jì)水平翻兩番，實現(xiàn) “四倍躍進(jìn)” 。如果同時加上城市的環(huán)境保護(hù)、城市的組織程度、城 市的文化建設(shè)等，其價值還要大大超出僅僅只對經(jīng)濟(jì)增長的度量。 二、我國二、我國“數(shù)字化城市數(shù)字化城市”建設(shè)試點城市的成效建設(shè)試點城市的成效 我國的“數(shù)字化城市”建設(shè)，是促進(jìn)國家信息化的最重要內(nèi)容之 一。隨著數(shù)字化城市的實現(xiàn)，將會更加優(yōu)化地去配置

6、城市的自然資本、 貨幣資本、人力資本、生產(chǎn)資本、社會資本和政治資本，由此達(dá)到大 力節(jié)省資源，提高整體效率，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展、推動社會進(jìn)步，改善生 態(tài)質(zhì)量的基本要求，將國家可持續(xù)發(fā)展戰(zhàn)略所規(guī)定的目標(biāo)大大地向前 推進(jìn)一步。 北京市東城區(qū)作為全國“數(shù)字化城市”建設(shè)的先行者，從 2004 中國聯(lián)合通信網(wǎng)絡(luò)有限公司盤錦市分公司 - -5- 年開始應(yīng)用整合多項數(shù)字城市技術(shù)，創(chuàng)造出了數(shù)字化城市管理新模式。 新模式通過搭建城市管理信息平臺，實現(xiàn)了城市管理的信息化、標(biāo)準(zhǔn) 化、精細(xì)化、動態(tài)化。新模式自運行以來，共立案處理各類城市管理 問題 22 萬余件，是過去處理問題量的 6 倍，系統(tǒng)本身對城市管理問 題的發(fā)現(xiàn)率在

7、95以上，問題辦理平均結(jié)案時間僅為 6.5 個小時。 該模式的運行，大大提高了城市管理效率和政府管理水平，建立了城 市管理的長效機(jī)制，為城市管理工作構(gòu)建了新的格局，同時也密切了 黨和政府同人民群眾的聯(lián)系，暢通了社會參與渠道，促進(jìn)了和諧社會 建設(shè)，為政府公共管理運行系統(tǒng)的全面升級拓寬了視野，在提高政府 對城市管理方面的執(zhí)政能力上取得了明顯成效。 從 2005 年開始，住房和城鄉(xiāng)建設(shè)部陸續(xù)印發(fā)文件關(guān)于推廣北 京市東城區(qū)數(shù)字化城市管理模式的意見 （建城2005121 號）和 關(guān)于加快推進(jìn)數(shù)字化城市管理試點工作的通知 （建辦城函 200742 號） ，在全國 25 個?。▍^(qū)、市）的 51 個城市推廣該

8、模式。 截至目前，已經(jīng)有 33 個城市通過了驗收，在城市管理方面都取得了 顯著的成效。 中國聯(lián)合通信網(wǎng)絡(luò)有限公司盤錦市分公司 - -6- 第二部分第二部分 我市建設(shè)我市建設(shè)“數(shù)字化盤錦數(shù)字化盤錦”的構(gòu)想的構(gòu)想 一、建設(shè)一、建設(shè)“數(shù)字化盤錦數(shù)字化盤錦”的目的和意義的目的和意義 近年來，我市經(jīng)濟(jì)社會和城市建設(shè)取得了前所未有的發(fā)展，城市 面貌發(fā)生了巨大變化，城市管理水平逐步提高，但管理落后的問題也 日益顯現(xiàn)。為建立和完善數(shù)字化城市管理體系，盡快改善我市城市環(huán) 境，提高城市綜合承載能力和運行水平，為我市經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展打下更 為堅實的基礎(chǔ)，需要通過實施數(shù)字化城市管理，實現(xiàn)城市管理由被動 管理型向主動服務(wù)型

9、轉(zhuǎn)變，由粗放定性型向集約定量型轉(zhuǎn)變，由單一 封閉管理向多元開放互動管理轉(zhuǎn)變，實現(xiàn)信息技術(shù)與城市管理應(yīng)用的 有機(jī)結(jié)合，專業(yè)監(jiān)督與綜合監(jiān)督的有機(jī)結(jié)合，政府監(jiān)督與群眾監(jiān)督的 有機(jī)結(jié)合，內(nèi)部考核與外部評價的有機(jī)結(jié)合，精細(xì)規(guī)范管理與全面覆 蓋管理的有機(jī)結(jié)合，高效管理與長效管理的有機(jī)結(jié)合，最終實現(xiàn)對城 市的“科學(xué)、嚴(yán)格、精細(xì)、長效”管理。 二、建設(shè)二、建設(shè)“數(shù)字化盤錦數(shù)字化盤錦”的基本構(gòu)想的基本構(gòu)想 1、建立信息化、網(wǎng)格化市區(qū)管理工作環(huán)境。 在新的城市管理體系基礎(chǔ)之上，以互聯(lián)網(wǎng)信息平臺為依托，建立 具有全省領(lǐng)先、國內(nèi)先進(jìn)水平的信息化、網(wǎng)格化的城區(qū)管理工作環(huán)境， 提高各相關(guān)部門的工作效率和服務(wù)質(zhì)量。 2、信

10、息資源共享，促進(jìn)城市運行管理工作邁上新臺階。 充分整合現(xiàn)有各種軟硬件資源，建設(shè)一個基礎(chǔ)性城市綜合管理信 息大平臺。實現(xiàn)各部門信息的交換、共享，加快城區(qū)管理信息在相關(guān) 中國聯(lián)合通信網(wǎng)絡(luò)有限公司盤錦市分公司 - -7- 部門間的傳遞和交換，促進(jìn)聯(lián)合辦理工作，從傳統(tǒng)的事件被動發(fā)現(xiàn)機(jī) 制逐步轉(zhuǎn)為主動發(fā)現(xiàn)機(jī)制，講求辦事效果，推動城市管理工作模式的 改革和創(chuàng)新，用信息化手段推動政府管理流程再造，構(gòu)建城市管理新 理念。 3、創(chuàng)造無處不在、隨時隨地的個人無線互聯(lián)網(wǎng)新時代 通過聯(lián)通公司世界領(lǐng)先的 WCDMA3G 移動網(wǎng)絡(luò)，結(jié)合在本市城區(qū)熱 點區(qū)域（公交站點、客運站、火車站、商場、酒店、酒吧等）進(jìn)行 WIFI 覆

11、蓋，以 WCDMA+WIFI 的模式讓我市民眾享受到技術(shù)進(jìn)步帶來的 便利，也就是市民能夠在室外移動狀態(tài)下，使用 WCDMA3G 網(wǎng)絡(luò)高速接 入互聯(lián)網(wǎng)，而在城市熱點區(qū)域內(nèi)則以免費的方式隨時隨地高速接入互 聯(lián)網(wǎng)，以此保持我市在全省乃至東北地區(qū)城市無線數(shù)據(jù)網(wǎng)絡(luò)的領(lǐng)先性。 總之，通過信息化手段，建立一個完整的城市管理事件發(fā)現(xiàn)、受 理、派單、監(jiān)督、統(tǒng)計系統(tǒng)，為政府提供一個高效有力的管理平臺。 在實際建設(shè)中，應(yīng)首先擴(kuò)展電子政務(wù)網(wǎng)覆蓋深度、新建數(shù)字城市管理 綜合系統(tǒng)，兩者互相支撐，實現(xiàn)資源、信息共享，逐步合二為一，并 將各種類型的信息化系統(tǒng)納入到統(tǒng)一的綜合管理平臺之中，同時，輔 以建設(shè)全市熱點區(qū)域的 WIF

12、I 無線城域網(wǎng)覆蓋,最終達(dá)到城市運行的數(shù) 字化統(tǒng)一指揮、管理的目標(biāo)。 三、我市三、我市“數(shù)字化城市數(shù)字化城市”建設(shè)的切入點建設(shè)的切入點 “數(shù)字化城市”建設(shè)中，城市各行各業(yè)的信息化系統(tǒng)可分成以下 四種類型，以便于規(guī)劃： 1、政府職能型：政務(wù)公文傳送系統(tǒng)、電子政務(wù)專網(wǎng)系統(tǒng)、財政 中國聯(lián)合通信網(wǎng)絡(luò)有限公司盤錦市分公司 - -8- 支付系統(tǒng)等。 2、民生保障型：醫(yī)療、保險、衛(wèi)生、教育、勞動保障等信息化 系統(tǒng)。 3、安全保障型：平安城市、電子警察道路監(jiān)控等公安部門信息 化系統(tǒng)。 4、城市管理型：將目前的城市綜合執(zhí)法、市容監(jiān)察、環(huán)衛(wèi)、綠 化、交通、公安等部門的工作進(jìn)行數(shù)字化管理，建立數(shù)字化城管信息 系統(tǒng)。

13、采用單元網(wǎng)格管理法和城市部件管理法相結(jié)合的方式，整合應(yīng) 用多項數(shù)字城市技術(shù)，研發(fā)“政務(wù)通”手機(jī)，管理人員可以實時通過 3G 手機(jī)監(jiān)控整個城市的狀態(tài)。通過創(chuàng)新信息實時采集傳輸?shù)氖侄危?再造城市管理流程，從而實現(xiàn)精細(xì)、高效、全時段、全方位覆蓋的城 市管理模式。 “數(shù)字化城市”概念非常龐大，它涉及電子政務(wù)、電子商務(wù)乃至 地理信息系統(tǒng)等方方面面，如此之大的工程該從哪里開頭？怎樣做才 能取得實效呢？首先可以分析一下影響城市數(shù)字化的瓶頸，主要有兩 個：一個是資源的整合。城市數(shù)字化是個超級系統(tǒng)，信息量巨大且出 自眾多部門，整合的任務(wù)極為繁重。即使整合起來，要方便應(yīng)用也還 有大量工作要做，這當(dāng)中軟件、設(shè)備、人

14、才、服務(wù)等“一個不能少” 。 二是權(quán)力和觀念的阻力。數(shù)字化意味著信息的公開化和透明化，真正 推起來勢必要求打破人們的傳統(tǒng)權(quán)利概念，會直接沖擊某些部門的利 益，阻力不會小。從全球范圍看，城市的數(shù)字化建設(shè)大體上可分為兩 種模式：歐洲是城市聯(lián)盟模式、亞洲是政府推動模式。我市應(yīng)當(dāng)選擇 政府推動模式，推動的切入點應(yīng)選擇“電子政務(wù)” 、 “數(shù)字化城管”及 “無線城域網(wǎng) WIFI 覆蓋” ，通過電子政務(wù)實現(xiàn)政府工作信息的透明與 中國聯(lián)合通信網(wǎng)絡(luò)有限公司盤錦市分公司 - -9- 公平，提高行政辦事效率，通過“數(shù)字化城管”達(dá)到對城市硬件的數(shù) 字化管理，提高城市管理水平。我市在 2005 年就初步完成并啟用了 電

15、子政務(wù)網(wǎng)工程，當(dāng)時是走在了全省 14 個地級市之中的前列，并在 近幾年里在各個行業(yè)、部門，又陸續(xù)建成大量的信息化工程，為我市 的數(shù)字化城市建設(shè)積累了豐富的經(jīng)驗，奠定了一定的基礎(chǔ)；而“數(shù)字 化城管”又恰借我市新的城區(qū)建設(shè)規(guī)劃良機(jī)，將整個城市硬件、地下 管網(wǎng)、綠化、環(huán)衛(wèi)、監(jiān)控等項目資源進(jìn)行整合，建立“數(shù)字化城市綜 合管理”系統(tǒng)；“無線城域網(wǎng) WIFI 覆蓋”更是順應(yīng)了世界通信技術(shù) 的發(fā)展潮流，是數(shù)字化城市必不可少的技術(shù)手段，由于市民使用 WIFI 是以免費的方式接入互聯(lián)網(wǎng)，所以，WIFI 的覆蓋范圍大小也是 發(fā)達(dá)城市文明的標(biāo)志之一，在全球很多發(fā)達(dá)城市都是由市政投資建設(shè)， 免費為市民提供使用的。所以

16、，目前我市已經(jīng)到了向更高層次發(fā)展的 歷史機(jī)遇，以“電子政務(wù)網(wǎng)” 、 “數(shù)字化城管” 、 “無線城域網(wǎng) WIFI 覆 蓋”的建設(shè)切入到“數(shù)字化城市”的道路上。 “電子政務(wù)網(wǎng)”延伸方案見附件 2 “數(shù)字化城管”系統(tǒng)方案見附件 3 “無線城域網(wǎng) WIFI 覆蓋”建設(shè)方案簡介見附件 4 四、實施四、實施“數(shù)字化盤錦數(shù)字化盤錦”建設(shè)的對策建設(shè)的對策 1、組織保障 建議成立“盤錦市城市管理指揮監(jiān)控中心” ，具備統(tǒng)一受理城管 投訴、應(yīng)急指揮協(xié)調(diào)、城市視頻監(jiān)測等職能，建立城管執(zhí)法與監(jiān)督適 度分離的雙軸心管理體制，在城市數(shù)字化管理工作中將發(fā)揮重要作用。 中國聯(lián)合通信網(wǎng)絡(luò)有限公司盤錦市分公司 - -10- 2、健

17、全法規(guī)制度 為整合城市管理資源，規(guī)范城市管理行為，提高城市管理效能， 促進(jìn)數(shù)字化城市管理信息系統(tǒng)的建設(shè)和管理，根據(jù)國家有關(guān)法律、法 規(guī)，結(jié)合我市實際，建議提早制定“盤錦市數(shù)字化城市管理實施辦法” ，明確各單位職責(zé)，以保障“數(shù)字化盤錦”的有效推進(jìn)。 3、整合資源 將目前我市已經(jīng)建設(shè)完成的各個獨立的信息化系統(tǒng)進(jìn)行梳理，有 計劃地進(jìn)行逐步整合，達(dá)到資源共享、統(tǒng)一指揮的目標(biāo)，使各個系統(tǒng) 不再是信息孤島。 4、統(tǒng)一規(guī)劃 統(tǒng)一制定我市信息化建設(shè)的中、長期規(guī)劃，目前未建設(shè)信息系統(tǒng) 的政府各單位，不得再自行新建信息化項目，要在市政府信息化管理 部門的統(tǒng)一審核下進(jìn)行，務(wù)必要與市電子政務(wù)網(wǎng)、數(shù)字化城市管理綜 合指

18、揮系統(tǒng)相兼容、互通，能夠納入到“數(shù)字化盤錦”統(tǒng)一的電子平 臺系統(tǒng)之內(nèi)。已經(jīng)建完的要有計劃的開發(fā)統(tǒng)一接口，逐步納入統(tǒng)一平 臺之內(nèi)，接受統(tǒng)一指揮、管理。 5、分步實施 城市的信息化建設(shè)，不能貪大求全，要按照規(guī)劃，建設(shè)一個、完 善一個、應(yīng)用一個，見效一個。目前，應(yīng)當(dāng)以電子政務(wù)網(wǎng)延伸工程、 數(shù)字化城市管理綜合系統(tǒng)工程的建設(shè)為首要項目進(jìn)行，待系統(tǒng)完善后， 再逐步將其它的信息化系統(tǒng)納入進(jìn)來。 中國聯(lián)合通信網(wǎng)絡(luò)有限公司盤錦市分公司 - -11- 第三部分第三部分 聯(lián)通公司在聯(lián)通公司在“數(shù)字化盤錦數(shù)字化盤錦”建設(shè)中所做的工作建設(shè)中所做的工作 一、以往聯(lián)通公司在我市信息化建設(shè)中發(fā)揮的作用一、以往聯(lián)通公司在我市信

19、息化建設(shè)中發(fā)揮的作用 中國聯(lián)通盤錦市分公司在固網(wǎng)基礎(chǔ)通信、數(shù)據(jù)通信領(lǐng)域，一直是 盤錦地區(qū)的主導(dǎo)運營商，占有 90%以上的市場份額，目前在移動通信 領(lǐng)域又采用了世界上最為先進(jìn)、覆蓋最廣的“WCDMA”制式的 3G 技術(shù)， 在我市目前已經(jīng)建成的各主要專業(yè)信息系統(tǒng)中，基礎(chǔ)通信工作基本上 都是由我公司提供，在信息應(yīng)用層面，我公司也參與了多種復(fù)雜的信 息化工程，從基礎(chǔ)通信、數(shù)據(jù)通信、系統(tǒng)集成、信息化應(yīng)用到運營維 護(hù)等方面均有著豐富的經(jīng)驗。 具體項目詳見附件 1。 二、二、“數(shù)字化盤錦數(shù)字化盤錦”建設(shè)中聯(lián)通公司將一如既往地全力支持建設(shè)中聯(lián)通公司將一如既往地全力支持 我們相信，在市政府的正確領(lǐng)導(dǎo)下，在今后的“數(shù)字化盤錦”建 設(shè)中，我公司一定會為市政府、全市人民提供最佳的通信服務(wù)，保障 “數(shù)字化盤錦”工程的順利開展，為全市的經(jīng)濟(jì)建設(shè)貢獻(xiàn)自身的力量。 針對今后的“數(shù)字化盤錦”建設(shè)，我公司提出如下建設(shè)、運營方 案，供市領(lǐng)導(dǎo)參考： 1、承建“電子政務(wù)網(wǎng)”延伸工程及“數(shù)字化城市管理綜合系統(tǒng)” 工程的整體系統(tǒng)集成項目，建設(shè)費用由我公司墊付，預(yù)計需要