少數(shù)民族地區(qū)職業(yè)教育的問題與解決路徑

1、少數(shù)民族地區(qū)職業(yè)教育的問題與解決路徑 摘要：職業(yè)教育對(duì)民族地區(qū)的經(jīng)濟(jì)發(fā)展、政治穩(wěn)定和文化傳承具有重要意義。當(dāng)前民族職業(yè)教育面臨著職業(yè)資源不足和辦學(xué)能力不強(qiáng)的困境。民族職業(yè)教育可持續(xù)發(fā)展的路徑有：繼續(xù)加大經(jīng)費(fèi)投入，拓寬經(jīng)費(fèi)籌措渠道；更新職業(yè)教育辦學(xué)理念；加強(qiáng)師資隊(duì)伍建設(shè)；合理設(shè)置專業(yè)和課程，創(chuàng)新人才培養(yǎng)模式，加強(qiáng)教學(xué)改革。 關(guān)鍵詞：少數(shù)民族地區(qū)；職業(yè)教育；職業(yè)資源；辦學(xué)能力 一、少數(shù)民族地區(qū)職業(yè)教育存在的問題 我國(guó)雖然一直重視民族職業(yè)教育的發(fā)展，但是我國(guó)的民族職業(yè)教育仍然面臨著職業(yè)資源不足、辦學(xué)能力不強(qiáng)的問題。 （一）職業(yè)資源不足 1.職業(yè)教育師資力量薄弱 師資是發(fā)展民族職業(yè)教育的關(guān)鍵。然而，相

2、較于其他地區(qū)，民族地區(qū)職業(yè)院校教師學(xué)歷達(dá)標(biāo)率較低、數(shù)量不足、招聘困難、結(jié)構(gòu)不合理、水平不高以及教師專業(yè)培訓(xùn)不足。第一，教師學(xué)歷達(dá)標(biāo)率較低。與其他地域相比，民族地區(qū)職業(yè)學(xué)校的教師學(xué)歷普遍偏低，低于國(guó)家教師法規(guī)定的水平。以貴州省為例，2013年中等職業(yè)學(xué)校本科及以上學(xué)歷教師比例全國(guó)為85.95%，貴州省為81.47%，而貴州省民族地區(qū)的比例則為70.23%1。第二，教師數(shù)量不足，專任師資招聘困難，流失嚴(yán)重。一是職業(yè)教育師資總體數(shù)量不足，技能課教師緊缺。以貴州黔東南州為例，按貴州省職業(yè)教育與成人教育發(fā)展規(guī)劃的要求，任課教師“雙師型”教師的比例須到40%，實(shí)際上“雙師型”教師在中職學(xué)校的比例還不到20

3、%。各中職學(xué)校不僅教師數(shù)量不足，而且專業(yè)結(jié)構(gòu)嚴(yán)重失衡，教師大多來自于普通中學(xué)的文化課教師，導(dǎo)致中職學(xué)校處于“非普非職”的尷尬境地2。二是職業(yè)教育師資招聘困難。無論是專任教師還是兼職教師，職業(yè)學(xué)校的招聘都極為困難，特別是技能型教師和“雙師型”教師。優(yōu)秀教師特別是專業(yè)課教師的缺乏成為制約職業(yè)學(xué)校專業(yè)設(shè)置及教育改革發(fā)展的主要瓶頸之一。三是職業(yè)教育教師流失嚴(yán)重。由于民族地區(qū)特定的地理?xiàng)l件和經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平等因素的制約，職業(yè)學(xué)校工作條件較為艱苦，教師工資、福利待遇都低于區(qū)域內(nèi)其他類型學(xué)校，與外部學(xué)校相比差距更為明顯。第三，教師結(jié)構(gòu)不合理。一是學(xué)源結(jié)構(gòu)不合理。目前民族地區(qū)中職學(xué)校的專業(yè)課教師大多是工科高校相關(guān)

4、技術(shù)類專業(yè)畢業(yè)生，但數(shù)量不多，且“留不住”；基礎(chǔ)課教師大多是綜合類普通高校畢業(yè)生，存有“得過且過”心態(tài)；而文化課教師大多來源于普通中學(xué)的“被淘汰者”，他們“懷才不遇”，無心教書3。二是任職結(jié)構(gòu)不合理。文化課、基礎(chǔ)課教師嚴(yán)重過剩，兩者大約占到總數(shù)的70%以上；專業(yè)課、實(shí)習(xí)指導(dǎo)教師數(shù)量嚴(yán)重不足，兩者占不到30%。三是職稱晉升困難，高職稱人才較少。如湘西自治州中等職業(yè)學(xué)校1137名教職工中，有正高級(jí)職稱的教師13人，占1.14%；副高級(jí)職稱的教師69人，占6.07%；中級(jí)職稱的教師345人，占30.34%；初級(jí)職稱的教師257人，占22.6%；無職稱的教師69人，占6.07%4。第四，師資專業(yè)素質(zhì)不

5、高。一是教師對(duì)職業(yè)教育認(rèn)識(shí)不足；二是教師知識(shí)結(jié)構(gòu)與職業(yè)技能整體水平較低，老教師技能水平不高，青年教師知識(shí)結(jié)構(gòu)不完善，專業(yè)教師大多沒有獲得職業(yè)資格證書；三是教學(xué)手段運(yùn)用和實(shí)踐教學(xué)能力不強(qiáng)。第五，教師專業(yè)培訓(xùn)不足，培訓(xùn)質(zhì)量不高。當(dāng)前民族地區(qū)的職業(yè)院校教師大多只參加過縣、校級(jí)的課程培訓(xùn)，省級(jí)培訓(xùn)和國(guó)家級(jí)培訓(xùn)很少，而且培訓(xùn)的質(zhì)量不高。參訓(xùn)教師普遍反映培訓(xùn)課程設(shè)置不合理，培訓(xùn)內(nèi)容缺乏針對(duì)性和實(shí)用性，培訓(xùn)的類型結(jié)構(gòu)也不恰當(dāng)。由于培訓(xùn)經(jīng)費(fèi)投入不足，培訓(xùn)機(jī)制不完善，在參訓(xùn)教師普遍缺乏生產(chǎn)一線經(jīng)驗(yàn)的情況下，教育主管部門一味追求“雙師型”培訓(xùn)，導(dǎo)致培訓(xùn)質(zhì)量不高，嚴(yán)重制約了校企合作、產(chǎn)學(xué)研合作的水平5。 2.職業(yè)院

6、校招生困難 民族地區(qū)職業(yè)教育特別是中職學(xué)校面臨著生源不足的困境。一份調(diào)查顯示：少數(shù)民族地區(qū)中等技術(shù)學(xué)校（中專）招生數(shù)不斷下降，農(nóng)業(yè)學(xué)校尤為明顯；一些中職學(xué)校的水分很大，招生總數(shù)雖沒有下滑，但這些學(xué)校辦了很多面向高考的普通班，而不是面向就業(yè)1。生源不足一是由于招生考試的制度性安排；二是我國(guó)高等教育大眾化政策導(dǎo)致的普通高校大幅擴(kuò)招，進(jìn)一步加劇了職業(yè)教育的生源危機(jī)；三是“學(xué)而優(yōu)則仕”的傳統(tǒng)觀念作祟，上學(xué)就是為了當(dāng)官，當(dāng)工人不需要上學(xué)。 3.職業(yè)教育經(jīng)費(fèi)投入不足 民族地區(qū)的職業(yè)教育經(jīng)費(fèi)緊缺，資金投入不足。當(dāng)前，各職業(yè)院校教學(xué)條件、教學(xué)設(shè)施等“硬件”建設(shè)落后，實(shí)訓(xùn)設(shè)施嚴(yán)重缺乏，實(shí)訓(xùn)基地幾近空白。造成經(jīng)費(fèi)

7、投入不足的原因一是由于民族地區(qū)的經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)薄弱、財(cái)政收入困難，不可能有充足的教育經(jīng)費(fèi)投入到職業(yè)教育中來；二是由于政府教育經(jīng)費(fèi)投入的偏好，在經(jīng)費(fèi)有限的情況下更傾向于投資普通教育；三是沒有建立健全經(jīng)費(fèi)籌措和保障機(jī)制。 （二）辦學(xué)能力不強(qiáng) 1.辦學(xué)理念落后 民族地區(qū)的職業(yè)教育尚未突破封閉的狀態(tài)，盲目性和隨意性較突出，鄙薄和輕視職業(yè)教育的心理氛圍相當(dāng)濃厚。一方面，受傳統(tǒng)教育特別是漢族地區(qū)教育影響嚴(yán)重；另一方面缺乏對(duì)少數(shù)民族獨(dú)特心理與文化的研究，各院校仍以普通教育模式為主，計(jì)劃經(jīng)濟(jì)影響仍在，市場(chǎng)觀念不強(qiáng)，不能適應(yīng)區(qū)域經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的需要。 2.辦學(xué)模式單一 第一，學(xué)制安排不靈活。民族職業(yè)院校仍然堅(jiān)持傳統(tǒng)的學(xué)

8、歷辦學(xué)導(dǎo)向，學(xué)制一般設(shè)為多為3年或“3+1”年（3年理論學(xué)習(xí)，1年實(shí)習(xí)），學(xué)生大多住宿，很少面向社會(huì)招生，注重對(duì)學(xué)生正規(guī)長(zhǎng)期的技術(shù)教育，難以滿足本地區(qū)人民群眾接受技術(shù)教育或培訓(xùn)的需求。第二，專業(yè)和課程設(shè)置不合理。當(dāng)前民族職業(yè)教育專業(yè)和課程設(shè)置問題主要表現(xiàn)為文化基礎(chǔ)課與專業(yè)技術(shù)課的關(guān)系問題、理論教學(xué)與實(shí)踐教學(xué)的關(guān)系問題、職業(yè)教育體系知識(shí)與鄉(xiāng)土知識(shí)的關(guān)系問題6。這些問題的存在一是由于學(xué)校工作重心的偏離，大多數(shù)院校生源緊缺，招生是學(xué)校的重心，有意或無意忽略了專業(yè)和課程設(shè)置；二是由于學(xué)校管理者與教師進(jìn)行課程開發(fā)的動(dòng)力不足，一般模仿普通高校課程，重理論課程、輕技能實(shí)訓(xùn)類課程；三是學(xué)校一般是根據(jù)教師“量體

9、裁衣”，而不是根據(jù)市場(chǎng)與社會(huì)需求。第三，教學(xué)內(nèi)容陳舊。由于辦學(xué)條件的制約，職業(yè)院校培養(yǎng)目標(biāo)和課程內(nèi)容都過于陳舊，缺乏實(shí)用性和有效性，甚至與社會(huì)需求相背離。一是大多采用東部發(fā)達(dá)地區(qū)同類職業(yè)院校的教材，違背了職業(yè)教育的區(qū)域性特征，如區(qū)域差異、環(huán)境差異和文化差異等；二是忽視了民族地區(qū)學(xué)生的知識(shí)基礎(chǔ)，課程內(nèi)容偏難；三是普遍缺乏對(duì)本地區(qū)經(jīng)濟(jì)社會(huì)狀況的調(diào)查，民族地區(qū)經(jīng)濟(jì)形態(tài)以農(nóng)牧業(yè)、旅游業(yè)等第一產(chǎn)業(yè)和第三產(chǎn)業(yè)為主，而教學(xué)內(nèi)容偏重于工業(yè)，與地方經(jīng)濟(jì)“脫軌”。第四，教學(xué)手段和方式落后。目前民族職業(yè)教育基本采用普通教育的教學(xué)模式，重理論講授、輕實(shí)踐實(shí)習(xí)，“一張嘴、一支筆”，很少利用多媒體等現(xiàn)代化教學(xué)手段，把職業(yè)

10、教育辦成了普通教育或高等教育的壓縮版。相較于其他教育類型，職業(yè)教育的實(shí)踐性更明顯，實(shí)踐或?qū)嵙?xí)占有相當(dāng)大的比重。民族地區(qū)各職業(yè)院校雖說也有實(shí)習(xí)，但一般在最后一年才讓學(xué)生實(shí)習(xí)，實(shí)習(xí)期間并沒有后續(xù)管理服務(wù)，期滿頒發(fā)畢業(yè)證了事。甚至有的學(xué)校成了某些企業(yè)的人力資源部。 二、促進(jìn)少數(shù)民族地區(qū)職業(yè)教育可持續(xù)發(fā)展的路徑選擇 （一）拓寬經(jīng)費(fèi)籌措渠道 根據(jù)2013年全國(guó)教育經(jīng)費(fèi)執(zhí)行情況統(tǒng)計(jì)公告發(fā)布信息，生均公共財(cái)政預(yù)算公用經(jīng)費(fèi)支出普通高中為2742.01元，比上年增長(zhǎng)8.64%；職業(yè)高中為3578.25元，比上年增長(zhǎng)16.14%；普通高等學(xué)校為7899.07元，比上年下降4.74%。從數(shù)字上看，職業(yè)高中投入增長(zhǎng)最

11、快，但是按照世界銀行的標(biāo)準(zhǔn)，全國(guó)2013年職業(yè)高中的生均經(jīng)費(fèi)應(yīng)達(dá)到6937.29元。而且普通高中和高等院校還有學(xué)生的學(xué)費(fèi)、贊助費(fèi)、捐贈(zèng)等籌措渠道，職業(yè)學(xué)校則基本上完全靠政府投入。不同于其他教育類型，職業(yè)教育需要有專門的實(shí)訓(xùn)基地、不斷更新的教學(xué)設(shè)施和儀器設(shè)備，以供學(xué)生實(shí)習(xí)實(shí)訓(xùn)、教師培養(yǎng)和職業(yè)技能鑒定等。要想保證學(xué)生獲得高質(zhì)量的實(shí)際動(dòng)手訓(xùn)練，切實(shí)提高學(xué)生的職業(yè)能力，滿足高技能人才的社會(huì)需求，政府必須繼續(xù)加大對(duì)民族職業(yè)教育的投入力度，同時(shí)積極引導(dǎo)行業(yè)、企業(yè)、個(gè)體等社會(huì)力量支持或參與職業(yè)教育的辦學(xué)，拓寬經(jīng)費(fèi)籌措的渠道，以實(shí)現(xiàn)民族地區(qū)職業(yè)教育的資源共享。 （二）更新職業(yè)教育辦學(xué)理念 民族地區(qū)職業(yè)教育首先

12、應(yīng)加強(qiáng)對(duì)本地區(qū)經(jīng)濟(jì)社會(huì)風(fēng)俗民情的充分調(diào)研，堅(jiān)持走民族特色、區(qū)域特色的職業(yè)教育發(fā)展路子。其次，民族地區(qū)職業(yè)教育應(yīng)走出政府為單一主體的封閉辦學(xué)路徑，積極吸引行業(yè)企業(yè)、社區(qū)、家庭乃至個(gè)體參與到辦學(xué)中來，形成政府主導(dǎo)、學(xué)校主辦、社會(huì)參與的多元辦學(xué)格局。再次，完善民族職業(yè)教育體系。一是加強(qiáng)職業(yè)教育初、中、高層次的縱向銜接以及與普通教育、成人教育的橫向溝通，建立教育“立交橋”；二是積極開展崗前、在職、專項(xiàng)培訓(xùn)教育，建立職業(yè)繼續(xù)教育體系；三是加強(qiáng)學(xué)校與產(chǎn)業(yè)、行業(yè)、企業(yè)間的聯(lián)系，提升人才培養(yǎng)的匹配性。 （三）加強(qiáng)師資隊(duì)伍建設(shè) 首先“，雙師型”教師的培養(yǎng)是職業(yè)院校師資建設(shè)的重中之重。政府除加大經(jīng)費(fèi)投入外，還要協(xié)

13、助學(xué)校拓寬師資培訓(xùn)經(jīng)費(fèi)籌措的渠道。一是幫助、協(xié)調(diào)學(xué)校聘用行業(yè)企業(yè)中經(jīng)驗(yàn)豐富的工程技術(shù)人員、一線企業(yè)師傅、高技能人才等擔(dān)任兼職教師；二是建立專職教師企業(yè)實(shí)踐制度，定期選派教師到行業(yè)、企業(yè)學(xué)習(xí)和培訓(xùn)，增強(qiáng)實(shí)踐能力；三是建立“雙師型”職教師資培養(yǎng)培訓(xùn)基地，多形式開展職業(yè)教育院校師資結(jié)對(duì)援助。通過內(nèi)部培養(yǎng)、外部招聘、校企合作培養(yǎng)等方式，擴(kuò)大“雙師型”教師的比例，真正建立一支高素質(zhì)的集專業(yè)理論與實(shí)踐技能于一身的“雙師型”教師隊(duì)伍。其次，加強(qiáng)對(duì)民族文化傳承教師的培養(yǎng)。一是根據(jù)民族地區(qū)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的需求和職業(yè)院校專業(yè)建設(shè)的需要，協(xié)調(diào)、支持和鼓勵(lì)非物質(zhì)文化遺產(chǎn)傳承人、技藝大師以及優(yōu)秀民間藝人等參與教學(xué)，聘請(qǐng)他

14、們擔(dān)任學(xué)校的專職或兼職教師、專業(yè)帶頭人、學(xué)校顧問等；二是設(shè)立民族文化傳承客座教授（專家）崗位，有條件的院校可以設(shè)立大師專家工作室、民間傳習(xí)所，鼓勵(lì)民間大師或藝人，如歌師、舞師、工匠、建筑師等帶項(xiàng)目或經(jīng)費(fèi)進(jìn)學(xué)校。最后，為教師職稱晉升、學(xué)歷達(dá)標(biāo)的創(chuàng)造有利的政策環(huán)境。一是對(duì)職業(yè)學(xué)校的職稱評(píng)定給予傾斜，鑒于職業(yè)學(xué)校的特殊性，中等職業(yè)學(xué)校職稱評(píng)定與普通高中分開，高等職業(yè)學(xué)校與普通高校分開，評(píng)職所需要的入門條件標(biāo)準(zhǔn)適當(dāng)予以放寬。二是鼓勵(lì)職業(yè)學(xué)校在職教師提升學(xué)歷、學(xué)位，在規(guī)定學(xué)習(xí)時(shí)間內(nèi)取得學(xué)歷學(xué)位的，給予一定的經(jīng)濟(jì)獎(jiǎng)勵(lì)；對(duì)那些在教學(xué)、科研、管理工作中表現(xiàn)突出的在職人員，給予帶薪脫產(chǎn)去國(guó)內(nèi)知名大學(xué)學(xué)習(xí)深造的機(jī)

15、會(huì)；積極創(chuàng)造條件，有計(jì)劃地組織、選派優(yōu)秀教師到國(guó)家高職高專師資培訓(xùn)基地或國(guó)內(nèi)外一些大學(xué)進(jìn)修和培訓(xùn)，提高教師素質(zhì)。 （四）創(chuàng)新人才培養(yǎng) 首先，合理設(shè)置專業(yè)。民族地區(qū)的專業(yè)建設(shè)必須以國(guó)家重點(diǎn)產(chǎn)業(yè)、新興產(chǎn)業(yè)、現(xiàn)代服務(wù)業(yè)和區(qū)域民族特色產(chǎn)業(yè)以及文化產(chǎn)業(yè)對(duì)各類人才的要求為依據(jù)，結(jié)合本地區(qū)的資源狀況及學(xué)校自身的辦學(xué)條件，遵循職業(yè)崗位（群）對(duì)技術(shù)的實(shí)際需要，依據(jù)市場(chǎng)變化靈活地設(shè)置專業(yè)，并制訂相關(guān)專業(yè)教學(xué)標(biāo)準(zhǔn)，同時(shí)科學(xué)地調(diào)整專業(yè)結(jié)構(gòu)，促進(jìn)專業(yè)建設(shè)的規(guī)范化。其次，科學(xué)設(shè)計(jì)課程結(jié)構(gòu)。一是文化基礎(chǔ)課必須堅(jiān)持基礎(chǔ)性與專業(yè)性相結(jié)合的原則，為學(xué)生的繼續(xù)教育和專業(yè)技術(shù)教育奠定必要的文化基礎(chǔ)和知識(shí)基礎(chǔ)；二是專業(yè)課必須體現(xiàn)專業(yè)特

16、點(diǎn)，課程設(shè)置必須依據(jù)民族地區(qū)的經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)和職業(yè)教育自身發(fā)展的特點(diǎn)，隨時(shí)關(guān)注地區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展和市場(chǎng)的變化，依托行業(yè)企業(yè)需要，跟蹤市場(chǎng)需求，適時(shí)調(diào)整課程結(jié)構(gòu)或設(shè)置新的課程；三是加強(qiáng)民族文化傳承課的開發(fā)，在學(xué)生掌握基本的文化知識(shí)、基本技能的前提下，依據(jù)本地民族文化特色，適時(shí)開發(fā)民族文化課程，促進(jìn)民族文化的傳承與弘揚(yáng)。再次，創(chuàng)新人才培養(yǎng)模式。民族地區(qū)職業(yè)教育必須堅(jiān)持“以服務(wù)為宗旨、以就業(yè)為導(dǎo)向”的辦學(xué)方針，與本地行業(yè)企業(yè)支柱密切配合，以“工學(xué)結(jié)合”“校校合作”“校企合作”“農(nóng)學(xué)結(jié)合”等形式為本地企業(yè)和社會(huì)提供“訂單式”服務(wù)，突出產(chǎn)學(xué)研的結(jié)合，促進(jìn)教學(xué)與生產(chǎn)實(shí)踐、技術(shù)推廣和社會(huì)服務(wù)的緊密結(jié)合。最后，加強(qiáng)職業(yè)教育教學(xué)改革。教學(xué)改革要緊緊圍繞“育人”這一目標(biāo)，一是在充分尊重學(xué)生的興趣愛好基礎(chǔ)上，以就業(yè)為導(dǎo)向靈活安排學(xué)制；二是緊密結(jié)合生產(chǎn)實(shí)際，根據(jù)科學(xué)技術(shù)的革新及時(shí)刪除冗余或陳舊內(nèi)容并添加新的內(nèi)容；三是運(yùn)用現(xiàn)代教育理念，改進(jìn)教學(xué)方法，重視現(xiàn)場(chǎng)教學(xué)和案例教學(xué)，尊重地方文化特色，積極推進(jìn)優(yōu)秀文化進(jìn)課堂。 參考文獻(xiàn)： 1周誼.西南少數(shù)民族地區(qū)職業(yè)技術(shù)教育調(diào)查J.當(dāng)代教育論壇，2004，（3）. 2關(guān)玲，肖亞麗.欠發(fā)達(dá)少數(shù)民族地區(qū)中等職業(yè)教育問題與對(duì)策以黔東南苗族侗族自治州為例J.畢節(jié)教育學(xué)院學(xué)報(bào)，2009，（7）. 3王國(guó)超.武陵少數(shù)民族地