農(nóng)村產(chǎn)業(yè)業(yè)態(tài)融合發(fā)展問題和對策

1、農(nóng)村產(chǎn)業(yè)業(yè)態(tài)融合發(fā)展問題和對策 【摘要】本文在梳理農(nóng)村一二三產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展的實(shí)踐意義的基礎(chǔ)上，分析了宿遷市各生態(tài)經(jīng)濟(jì)示范鎮(zhèn)農(nóng)村一二三產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展存在的問題和面臨的挑戰(zhàn)，進(jìn)而提出了推動(dòng)農(nóng)村一二三產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展的對策建議。 【關(guān)鍵詞】產(chǎn)業(yè)業(yè)態(tài)；融合；問題；建議 作為生態(tài)經(jīng)濟(jì)的先行區(qū)和探索區(qū)，江蘇省宿遷市以首批八個(gè)生態(tài)經(jīng)濟(jì)示范鎮(zhèn)為先鋒，拉開了發(fā)展生態(tài)經(jīng)濟(jì)的大幕。本文通過對八個(gè)生態(tài)經(jīng)濟(jì)示范鎮(zhèn)產(chǎn)業(yè)業(yè)態(tài)的實(shí)地調(diào)研，采用比較分析的方法，分析生態(tài)經(jīng)濟(jì)示范鎮(zhèn)產(chǎn)業(yè)發(fā)展、產(chǎn)業(yè)融合、產(chǎn)業(yè)富民的基本情況，探討產(chǎn)業(yè)發(fā)展中存在的問題和挑戰(zhàn)，并提出相應(yīng)的對策和建議。 一、當(dāng)前推進(jìn)農(nóng)村一二三產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展產(chǎn)業(yè)業(yè)態(tài)融合發(fā)展的實(shí)踐意義

2、農(nóng)村產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展是指以農(nóng)業(yè)農(nóng)村為基礎(chǔ)，通過要素集聚、技術(shù)滲透和制度創(chuàng)新，延伸農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)鏈，拓展農(nóng)業(yè)多種功能，培育農(nóng)村新型業(yè)態(tài)，形成農(nóng)業(yè)與二三產(chǎn)業(yè)交叉融合的現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)體系、惠農(nóng)富農(nóng)的利益聯(lián)結(jié)機(jī)制、城鄉(xiāng)一體化的農(nóng)村發(fā)展新格局。推進(jìn)農(nóng)村產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展對于構(gòu)建現(xiàn)代農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)體系，加快轉(zhuǎn)變農(nóng)業(yè)發(fā)展方式，探索中國特色農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化道路具有十分重要的意義。 （一）有利于農(nóng)民增收，分享產(chǎn)業(yè)融合的紅利。推進(jìn)農(nóng)村產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展，使農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營活動(dòng)在傳統(tǒng)的生產(chǎn)環(huán)節(jié)之外，增加了農(nóng)產(chǎn)品加工、包裝、運(yùn)輸、保管、銷售等環(huán)節(jié)，將與農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)鏈相關(guān)的二三產(chǎn)業(yè)增值收益留在農(nóng)村，拓展了農(nóng)民就業(yè)增收渠道。農(nóng)村產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展可以激活農(nóng)村土地、住宅和金融

3、市場，增加農(nóng)民財(cái)產(chǎn)性收入。 （二）有利于推進(jìn)農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)，促進(jìn)農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化。推進(jìn)農(nóng)村產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展，廣泛應(yīng)用現(xiàn)代農(nóng)業(yè)技術(shù)成果，加快高端農(nóng)業(yè)、設(shè)施農(nóng)業(yè)、資源節(jié)約型農(nóng)業(yè)發(fā)展，既有利于克服農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)單一、農(nóng)業(yè)發(fā)展空間相對狹小的局限，推進(jìn)農(nóng)業(yè)內(nèi)部結(jié)構(gòu)調(diào)整;減少農(nóng)業(yè)生產(chǎn)對自然資源的依賴，增強(qiáng)農(nóng)業(yè)可持續(xù)發(fā)展能力;還有利于更好地發(fā)揮服務(wù)業(yè)對農(nóng)業(yè)發(fā)展方式轉(zhuǎn)變的引領(lǐng)、支撐、帶動(dòng)作用，促進(jìn)農(nóng)業(yè)價(jià)值鏈升級(jí)，提高農(nóng)業(yè)競爭力和附加值，促進(jìn)農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化。 （三）有利于實(shí)現(xiàn)城鄉(xiāng)一體化，推進(jìn)美麗鄉(xiāng)村建設(shè)。推進(jìn)農(nóng)村產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展，有利于推動(dòng)形成生態(tài)農(nóng)業(yè)和循環(huán)農(nóng)業(yè)的發(fā)展模式，提高農(nóng)產(chǎn)品和加工副產(chǎn)品的綜合利用率，減少農(nóng)業(yè)對水、土、氣等自

4、然環(huán)境的污染，促進(jìn)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)和農(nóng)民生活方式向綠色、環(huán)保方向改變，更好地推動(dòng)生態(tài)文明建設(shè);有利于拓展城市資本和生產(chǎn)要素進(jìn)入農(nóng)業(yè)、農(nóng)村，強(qiáng)化農(nóng)村產(chǎn)業(yè)發(fā)展的要素支撐，促進(jìn)以城帶鄉(xiāng)和強(qiáng)農(nóng)惠農(nóng)、縮小城鄉(xiāng)差距和實(shí)現(xiàn)城鄉(xiāng)一體化;有利于通過發(fā)展休閑農(nóng)業(yè)、創(chuàng)意農(nóng)業(yè)等產(chǎn)業(yè)融合新領(lǐng)域，增加對農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施、生態(tài)環(huán)境、居住條件等建設(shè)和投資，完善農(nóng)村公共服務(wù)體系，更好地保存鄉(xiāng)村傳統(tǒng)文化和歷史底蘊(yùn)，維護(hù)村落功能和農(nóng)村環(huán)境，推進(jìn)美麗鄉(xiāng)村建設(shè)。 二、宿遷市生態(tài)經(jīng)濟(jì)示范鎮(zhèn)產(chǎn)業(yè)業(yè)態(tài)發(fā)展中的問題和挑戰(zhàn) （一）產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展層次不高。當(dāng)前宿遷市生態(tài)經(jīng)濟(jì)示范鎮(zhèn)產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展在總體上還處于初級(jí)階段，各產(chǎn)業(yè)之間融合度不高、融合水平較低。一是產(chǎn)業(yè)融

5、合鏈條較短，附加值偏低。農(nóng)業(yè)方面，農(nóng)產(chǎn)品附加值主要產(chǎn)生于加工環(huán)節(jié)，而目前宿遷市經(jīng)過深加工轉(zhuǎn)化成終端產(chǎn)品上市的農(nóng)產(chǎn)品較少。由于缺乏有影響力的農(nóng)產(chǎn)品深加工龍頭企業(yè)，有的鄉(xiāng)鎮(zhèn)生產(chǎn)出大量的桃子、辣椒、蓮藕之類的普通果蔬無法就近進(jìn)行深加工，而只能作為初級(jí)農(nóng)產(chǎn)品以低廉的價(jià)格出售，再加上相對高昂的人工采摘、物流等成本，致使不少種植戶選擇棄采，且損失較大。養(yǎng)殖農(nóng)業(yè)通常則為養(yǎng)殖常見魚蝦、養(yǎng)鵝，要么以生鮮品形式直接面向市場，要么經(jīng)過簡單加工成為餐飲界的一道普通菜品，缺乏深入的產(chǎn)業(yè)功能挖掘。二是利益聯(lián)結(jié)較為松散，合作方式相對單一。相關(guān)經(jīng)營主體推進(jìn)農(nóng)村產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展，一般會(huì)形成一定的利益聯(lián)結(jié)關(guān)系，即主要有以下兩種關(guān)系形

6、式： 1、訂單合同型。龍頭企業(yè)同農(nóng)戶之間簽訂合同，按照“公司+基地+農(nóng)戶”方式，形成較為穩(wěn)定的訂單農(nóng)業(yè)關(guān)系； 2、土地股份合作型。農(nóng)民以土地入股企業(yè)，定期參與企業(yè)收益的二次分配，由此獲得更加可靠的利潤收入，從而與企業(yè)形成更為緊密的利益共同體。大部分鄉(xiāng)鎮(zhèn)目前的利益聯(lián)結(jié)機(jī)制仍以訂單農(nóng)業(yè)為主，土地股份合作形式尚在探索初期，農(nóng)民與企業(yè)間權(quán)益共享、風(fēng)險(xiǎn)共擔(dān)、互惠共贏的良性互動(dòng)關(guān)系尚未真正建立。三是農(nóng)業(yè)多功能挖掘不夠，部分鄉(xiāng)鎮(zhèn)的農(nóng)村產(chǎn)業(yè)融合項(xiàng)目同質(zhì)性強(qiáng)，缺乏差異化競爭和深度開發(fā)。種植農(nóng)業(yè)品種雷同，種植辣椒、蓮藕、桃子等普通果蔬成為不少鄉(xiāng)鎮(zhèn)共同的主導(dǎo)業(yè)態(tài)選擇，在此基礎(chǔ)上的產(chǎn)業(yè)融合也大多局限于觀賞和采摘、吃農(nóng)

7、家菜這樣的形式。休閑農(nóng)業(yè)的建設(shè)，主要表現(xiàn)為管理水平參差不齊，精品少、品牌弱、品位較低，文化傳承、人物歷史、風(fēng)土鄉(xiāng)俗等方面表現(xiàn)為初級(jí)形態(tài)較多，高品位、多樣性、特色化不足。 （二）產(chǎn)業(yè)融合存在要素瓶頸約束。目前，土地、資金、人才等要素供給不足，成為宿遷市生態(tài)經(jīng)濟(jì)示范鎮(zhèn)推進(jìn)農(nóng)村產(chǎn)業(yè)融合面臨的較大問題。 1、土地方面。如按國土資源部規(guī)定，以農(nóng)業(yè)為依托的各種休閑觀光度假場所以及各類農(nóng)業(yè)園區(qū)中涉及餐飲、住宿、會(huì)議等永久用地，必須嚴(yán)格按建設(shè)用地進(jìn)行管理，導(dǎo)致許多農(nóng)村產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展項(xiàng)目難以正常實(shí)施。據(jù)洋河新區(qū)、新莊鎮(zhèn)反映，有的農(nóng)旅結(jié)合和田園綜合體項(xiàng)目很難取得用地指標(biāo)，而農(nóng)地改變用途、配套發(fā)展農(nóng)業(yè)休閑旅游又屬于違

8、規(guī)操作，導(dǎo)致農(nóng)業(yè)新業(yè)態(tài)項(xiàng)目的投資者缺乏安全感。雖然2021年中央1號(hào)文件已打破過去的政策堅(jiān)冰，提出諸多利好政策，但在地方落實(shí)層面、在土地規(guī)劃等手續(xù)辦理上依然存在很多瓶頸。 2、資金方面。資金緊缺則嚴(yán)重制約配套設(shè)施建設(shè)和產(chǎn)業(yè)發(fā)展。目前，生態(tài)經(jīng)濟(jì)示范鎮(zhèn)項(xiàng)目建設(shè)資金主要來源于企業(yè)自籌、政府基礎(chǔ)設(shè)施配套投入和上級(jí)政策性專項(xiàng)資金，而多元化投資機(jī)制尚未形成。直接融資渠道狹窄，融資難、融資貴問題比較突出，致使農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施陳舊落后而不能及時(shí)全面得以改善、抵御自然風(fēng)險(xiǎn)能力較差而影響生產(chǎn)積極性、產(chǎn)業(yè)發(fā)展后勁不足而缺乏可持續(xù)力。 3、人才方面。從調(diào)研情況來看，由于不少青壯年勞動(dòng)力外流，留守的多是老弱婦孺，且文化素質(zhì)

9、和技能水平偏低，多數(shù)示范鎮(zhèn)的產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展面臨農(nóng)戶兼業(yè)化、勞動(dòng)力素質(zhì)低、勞動(dòng)年齡偏大和現(xiàn)代農(nóng)業(yè)人才缺乏等因素的制約。 （三）產(chǎn)業(yè)經(jīng)營主體帶動(dòng)能力較弱。目前，八個(gè)生態(tài)經(jīng)濟(jì)示范鎮(zhèn)中，除了新莊（主要是依托宿豫原有龍嫂米線等企業(yè)對農(nóng)產(chǎn)品深加工、招引杉荷園和臺(tái)灣阿土伯生態(tài)農(nóng)業(yè)示范園打造農(nóng)旅結(jié)合項(xiàng)目）、三棵樹（主要是依托經(jīng)開區(qū)匯源集團(tuán)打造以桃為主導(dǎo)的田園綜合體、招引金絲皇菊項(xiàng)目）、洋河（主要以工業(yè)招商理念推動(dòng)各種園區(qū)建設(shè)）表現(xiàn)出龍頭企業(yè)帶動(dòng)產(chǎn)業(yè)發(fā)展趨向，更多的示范鎮(zhèn)基本存在新型經(jīng)營主體結(jié)構(gòu)單一、管理粗放、經(jīng)營能力不強(qiáng)、創(chuàng)新能力不足的問題，部分合作社、家庭農(nóng)場和專業(yè)大戶規(guī)模較小，參與融合能力不強(qiáng)。 三、促進(jìn)生

10、態(tài)經(jīng)濟(jì)示范鎮(zhèn)產(chǎn)業(yè)發(fā)展的政策措施分析 當(dāng)前，延伸產(chǎn)業(yè)鏈、推進(jìn)產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展已成為生態(tài)經(jīng)濟(jì)示范鎮(zhèn)產(chǎn)業(yè)發(fā)展的主攻方向和大勢所趨。上文的分析可以看出，有的生態(tài)經(jīng)濟(jì)示范鎮(zhèn)產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展程度還比較低，產(chǎn)業(yè)多種動(dòng)能還沒有充分發(fā)揮。為了促進(jìn)生態(tài)經(jīng)濟(jì)示范鎮(zhèn)產(chǎn)業(yè)更好發(fā)展，還需要做好以下重點(diǎn)工作： （一）建立市縣兩級(jí)推動(dòng)產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展的平臺(tái)。鎮(zhèn)村產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展涉及諸多機(jī)構(gòu)和部門，是個(gè)系統(tǒng)工程，需要理順部門職能，加強(qiáng)部門之間的合作協(xié)調(diào)。為此，建議設(shè)立市縣兩級(jí)推動(dòng)產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展的平臺(tái)。市級(jí)層面，明確由至少一名市級(jí)領(lǐng)導(dǎo)班子成員牽頭組建全市三產(chǎn)融合發(fā)展推進(jìn)委員會(huì)，成員單位包括發(fā)改、財(cái)政、農(nóng)業(yè)、國土、環(huán)保、工商、科技、旅游、供銷、銀行

11、、保險(xiǎn)等部門，并明確各部門的職能分工，強(qiáng)化責(zé)任落實(shí)。委員會(huì)下設(shè)辦公室，辦公室可設(shè)在市發(fā)改委，具體負(fù)責(zé)全市三產(chǎn)融合發(fā)展規(guī)劃編制、政策制定、信息溝通、區(qū)域協(xié)調(diào)、監(jiān)督指導(dǎo)、目標(biāo)考核等工作，及時(shí)將重大情況和問題向市委匯報(bào)。在縣級(jí)層面，明確至少一名縣領(lǐng)導(dǎo)班子成員牽頭組建協(xié)調(diào)委員會(huì)，辦公室可設(shè)在縣發(fā)改委，將推進(jìn)農(nóng)村三產(chǎn)融合發(fā)展納入經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展總體規(guī)劃和年度計(jì)劃，強(qiáng)化部門協(xié)作和工作考核。 （二）以產(chǎn)業(yè)鏈為核心，增強(qiáng)產(chǎn)業(yè)融合動(dòng)力。要以產(chǎn)業(yè)鏈為核心，增強(qiáng)產(chǎn)業(yè)融合動(dòng)力。一是變單純引進(jìn)企業(yè)為以產(chǎn)業(yè)鏈為核心。在招商引資中不能只單純注重企業(yè)的規(guī)模和數(shù)量，而要從完善本地產(chǎn)業(yè)鏈的角度，堅(jiān)持按需招商，使招引來企業(yè)能夠介入產(chǎn)業(yè)

12、鏈的發(fā)展，有利于形成產(chǎn)業(yè)集群。二是變相互競爭為協(xié)同合作。招引企業(yè)避免同質(zhì)化，注重差異性，推動(dòng)形成上下貫通、左右協(xié)調(diào)、配套齊全、鏈條完善的產(chǎn)業(yè)集群，產(chǎn)業(yè)鏈上各產(chǎn)業(yè)、各環(huán)節(jié)之間有效協(xié)同、緊密合作、相關(guān)支撐，實(shí)現(xiàn)多方共贏。 （三）探索產(chǎn)業(yè)富民更加有效的利益聯(lián)結(jié)機(jī)制。產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展涉及產(chǎn)業(yè)鏈上的不同環(huán)節(jié)、不同主體，關(guān)鍵是形成合理的利益聯(lián)結(jié)機(jī)制，實(shí)現(xiàn)各經(jīng)營主體優(yōu)勢互補(bǔ)、利益共享、全鏈協(xié)作、持久運(yùn)營。建議創(chuàng)新產(chǎn)業(yè)鏈與農(nóng)戶利益聯(lián)結(jié)機(jī)制，讓農(nóng)民真正分享產(chǎn)業(yè)鏈延伸和功能拓展的好處。一是大力發(fā)展技術(shù)資本服務(wù)型利益聯(lián)結(jié)機(jī)制。引導(dǎo)加工企業(yè)向主產(chǎn)區(qū)、優(yōu)勢產(chǎn)區(qū)、產(chǎn)業(yè)園區(qū)集中，成立農(nóng)產(chǎn)品產(chǎn)業(yè)聯(lián)合體。依托龍頭企業(yè)，同農(nóng)民專業(yè)合

13、作社及農(nóng)民形成穩(wěn)定的技術(shù)資本服務(wù)協(xié)作關(guān)系，實(shí)現(xiàn)優(yōu)勢互補(bǔ)、相互協(xié)作。二是探索發(fā)展反租倒包再就業(yè)型利益聯(lián)結(jié)機(jī)制。企業(yè)通過土地租賃將農(nóng)民分散的土地集中起來，統(tǒng)一規(guī)劃布局，然后將土地使用權(quán)轉(zhuǎn)包給其他生產(chǎn)經(jīng)營主體。農(nóng)民通過土地出租獲取租金收入，生產(chǎn)經(jīng)營主體通過土地租用和項(xiàng)目開發(fā)建設(shè)獲取利潤，并通過吸收轉(zhuǎn)出土地的部分農(nóng)民再就業(yè)為其增加勞動(dòng)收入，雙方各取所需，互利共贏。 （四）制定加快產(chǎn)業(yè)新業(yè)態(tài)發(fā)展的要素保障措施。 1、土地方面。建議高度重視產(chǎn)業(yè)融合用地需求，破解產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展的土地瓶頸。相關(guān)部門根據(jù)農(nóng)村產(chǎn)業(yè)發(fā)展的實(shí)際需求，盡快出臺(tái)有效的土地政策，將建設(shè)用地規(guī)模和年度計(jì)劃指標(biāo)向農(nóng)村產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展項(xiàng)目傾斜。 2、

14、資金方面。建議加快建立多元化投資機(jī)制。各級(jí)部門整合專項(xiàng)資金，出臺(tái)專項(xiàng)支持政策。探索建立產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展項(xiàng)目貸款的財(cái)政貼息和風(fēng)險(xiǎn)補(bǔ)償金政策，延長貸款補(bǔ)貼優(yōu)惠期限，降低貸款利率水平，取消附加費(fèi)用。堅(jiān)持開放推動(dòng)，吸引國內(nèi)外工商資本、先進(jìn)技術(shù)、管理經(jīng)驗(yàn)和消費(fèi)者參與或支持農(nóng)村產(chǎn)業(yè)發(fā)展。在鄉(xiāng)鎮(zhèn)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)方面，洋河通過大力推廣ppp模式，吸引大量社會(huì)資本參與投資建設(shè)，也可以是解決基建資金難題的成功做法。 3、人才方面。建議完善人才培養(yǎng)培訓(xùn)機(jī)制，提高農(nóng)戶參與農(nóng)村產(chǎn)業(yè)融合的能力。對生產(chǎn)經(jīng)營型、專業(yè)技能型、社會(huì)服務(wù)型農(nóng)民進(jìn)行分類培訓(xùn)，因材施教，培養(yǎng)更多產(chǎn)業(yè)融合示范型人才。堅(jiān)持農(nóng)戶家庭經(jīng)營的基礎(chǔ)性地位，積極搭建農(nóng)戶參與農(nóng)村產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展的平臺(tái)，鼓勵(lì)新型經(jīng)營主體和各類示范戶帶動(dòng)農(nóng)戶從事農(nóng)村產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展。同時(shí)，加快健全農(nóng)村社會(huì)保障體系，解決農(nóng)民后顧之憂?？傮w來說，目前我市生態(tài)經(jīng)濟(jì)示范鎮(zhèn)發(fā)展產(chǎn)業(yè)新業(yè)態(tài)的態(tài)勢積極向好。產(chǎn)業(yè)及其業(yè)態(tài)的發(fā)展是生態(tài)經(jīng)濟(jì)示