剖析生態(tài)經(jīng)濟(jì)的評(píng)價(jià)指標(biāo)

1、剖析生態(tài)經(jīng)濟(jì)的評(píng)價(jià)指標(biāo) 在當(dāng)今時(shí)代，隨著經(jīng)濟(jì)的飛速發(fā)展，生態(tài)環(huán)境在不斷惡化，人類(lèi)正在面臨著非常嚴(yán)重的人口、資源、環(huán)境與經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的協(xié)調(diào)問(wèn)題，保護(hù)生態(tài)環(huán)境、發(fā)展生態(tài)經(jīng)濟(jì)引起了人們的足夠重視，生態(tài)經(jīng)濟(jì)已經(jīng)變?yōu)槭澜绺鱾€(gè)國(guó)家進(jìn)行可持續(xù)發(fā)展的一種新方式。生態(tài)經(jīng)濟(jì)是一種能夠?qū)崿F(xiàn)物質(zhì)文明與精神文明、經(jīng)濟(jì)發(fā)展與保護(hù)環(huán)境、自然生態(tài)與人類(lèi)生態(tài)的高度統(tǒng)一和可持續(xù)發(fā)展的經(jīng)濟(jì)。生態(tài)經(jīng)濟(jì)綜合評(píng)價(jià)是制定生態(tài)經(jīng)濟(jì)規(guī)劃和可持續(xù)發(fā)展戰(zhàn)略的基礎(chǔ)和前提。沒(méi)有評(píng)價(jià)就沒(méi)有決策；沒(méi)有決策，生態(tài)經(jīng)濟(jì)的協(xié)調(diào)發(fā)展和生態(tài)經(jīng)濟(jì)系統(tǒng)的高級(jí)化和有序化就無(wú)從談起。而科學(xué)地進(jìn)行生態(tài)經(jīng)濟(jì)綜合評(píng)價(jià)，更是學(xué)術(shù)界研究的熱點(diǎn)。目前，學(xué)術(shù)界對(duì)于生態(tài)經(jīng)濟(jì)的綜合評(píng)價(jià)沒(méi)有

2、一個(gè)統(tǒng)一方法。王書(shū)玉、卞新民（2021）用生態(tài)足跡法，從經(jīng)濟(jì)系統(tǒng)對(duì)自然資源的需求和供給角度出發(fā)，對(duì)縣域生態(tài)經(jīng)濟(jì)系統(tǒng)進(jìn)行研究，提出了萬(wàn)元gdp生態(tài)赤字（盈余）的概念。黃強(qiáng)、陸遷、趙學(xué)平（2021）用熵值法確定指標(biāo)權(quán)重，算出低一級(jí)地域單元（縣、區(qū)）的生態(tài)經(jīng)濟(jì)系統(tǒng)，對(duì)地區(qū)進(jìn)行綜合評(píng)價(jià)。裴艷飛、陳瑛、李慧（2021）運(yùn)用模糊數(shù)學(xué)方法和主成分分析法，確立了綜合評(píng)價(jià)方法和定量評(píng)價(jià)模型。鄧歐、尹忠東、馮仲科、李亦秋、張冬有（2021）運(yùn)用主成分分析法和多元線(xiàn)性回歸分析對(duì)治理前后的生態(tài)經(jīng)濟(jì)狀況進(jìn)行綜合評(píng)價(jià)。 一、生態(tài)經(jīng)濟(jì)綜合評(píng)價(jià)指標(biāo)體系的建立 建立生態(tài)經(jīng)濟(jì)綜合評(píng)價(jià)指標(biāo)體系具有重要的實(shí)際意義。一是量化生態(tài)經(jīng)濟(jì)建

3、設(shè)最有效的手段，是滿(mǎn)足領(lǐng)導(dǎo)需要和社會(huì)需要的必要工作。二是對(duì)生態(tài)經(jīng)濟(jì)建設(shè)過(guò)程的監(jiān)控、測(cè)評(píng)、考核的客觀需要。在具體的實(shí)踐中，生態(tài)經(jīng)濟(jì)建設(shè)的狀況如何不能憑空而論，必須要有一個(gè)科學(xué)的評(píng)價(jià)與監(jiān)控標(biāo)準(zhǔn)體系。必須建立一套指標(biāo)體系作為評(píng)價(jià)與監(jiān)控標(biāo)準(zhǔn)。 （一）根據(jù)各地區(qū)具體生態(tài)經(jīng)濟(jì)狀況確定指標(biāo)選取的主要原則 貴州石漠化程度居全國(guó)各個(gè)省區(qū)之首。是全國(guó)酸雨比較嚴(yán)重的地區(qū)之一和西南地區(qū)酸雨治理的重點(diǎn)區(qū)域之一。在我國(guó)8個(gè)生態(tài)脆弱區(qū)中，貴州省“獨(dú)攬”兩個(gè)代表，即“西南巖溶山地石漠化生態(tài)脆弱區(qū)”和“西南農(nóng)牧山地生態(tài)脆弱區(qū)”，是我國(guó)生態(tài)脆弱區(qū)的典型。貴州人均gdp只相當(dāng)于全國(guó)平均水平的40，在全國(guó)31個(gè)省市自治區(qū)中排名26位

4、，屬經(jīng)濟(jì)欠發(fā)達(dá)地區(qū)。要實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)的跨越式發(fā)展，必須改變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式，其關(guān)鍵就是要發(fā)展生態(tài)經(jīng)濟(jì)。如何發(fā)展生態(tài)經(jīng)濟(jì)，確定生態(tài)經(jīng)濟(jì)建設(shè)目標(biāo)，制定科學(xué)的生態(tài)經(jīng)濟(jì)發(fā)展政策是目前十分迫切的任務(wù)。對(duì)生態(tài)經(jīng)濟(jì)建立指標(biāo)體系進(jìn)行綜合評(píng)價(jià)，可以為制定生態(tài)經(jīng)濟(jì)建設(shè)政策提供科學(xué)的支撐。而建立指標(biāo)體系進(jìn)行綜合評(píng)價(jià)的首要任務(wù)是確定指標(biāo)選取的主要原則：首先要考慮科學(xué)性和系統(tǒng)性與可操作性相結(jié)合原則。生態(tài)經(jīng)濟(jì)目標(biāo)的建立，要求相應(yīng)的指標(biāo)體系必須具有科學(xué)性和系統(tǒng)性，但又應(yīng)該與現(xiàn)實(shí)數(shù)據(jù)采集的可操作性相結(jié)合。其次要考慮定性分析與定量分析相結(jié)合原則。定量方法必須與定性評(píng)價(jià)相結(jié)合，特別是在評(píng)價(jià)標(biāo)準(zhǔn)的確定上，只有依據(jù)定性分析才有可能正確把握量變

5、轉(zhuǎn)化為質(zhì)變的“度”，也才能對(duì)生態(tài)經(jīng)濟(jì)建設(shè)目標(biāo)進(jìn)行科學(xué)合理的把握。最后要考慮因地制宜原則。對(duì)生態(tài)經(jīng)濟(jì)建設(shè)目標(biāo)的制定，要充分考慮各地國(guó)民經(jīng)濟(jì)、社會(huì)、環(huán)境資源發(fā)展歷史和現(xiàn)狀，從生態(tài)經(jīng)濟(jì)建設(shè)的實(shí)際情況出發(fā)，提出生態(tài)經(jīng)濟(jì)建設(shè)目標(biāo)并進(jìn)行客觀評(píng)價(jià)。 （二）根據(jù)各地區(qū)的生態(tài)經(jīng)濟(jì)特征進(jìn)行指標(biāo)的設(shè)計(jì)與選取 具體指標(biāo)的選取要綜合考慮地區(qū)的現(xiàn)狀、建設(shè)生態(tài)省的戰(zhàn)略目標(biāo)、與全面建設(shè)小康社會(huì)目標(biāo)的銜接等方面因素，依據(jù)該地區(qū)“十二五”規(guī)劃綱要目標(biāo)，按照生態(tài)環(huán)境改善、經(jīng)濟(jì)發(fā)展和社會(huì)進(jìn)步三個(gè)子系統(tǒng)采集指標(biāo)，以貴州省為例構(gòu)建的生態(tài)經(jīng)濟(jì)綜合評(píng)價(jià)體系如表1。 表中目標(biāo)值的確定根據(jù)貴州省國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展第十二個(gè)五年規(guī)劃綱要、全國(guó)生態(tài)縣

6、、生態(tài)市創(chuàng)建工作考核方案（試行）（環(huán)辦2021137號(hào)）和國(guó)家環(huán)保局生態(tài)縣、生態(tài)市、生態(tài)省建設(shè)指標(biāo)（試行）（環(huán)發(fā)202191號(hào)），以及貴州省環(huán)境保護(hù)“十一五”專(zhuān)項(xiàng)規(guī)劃的目標(biāo)及國(guó)際水平和相關(guān)計(jì)算而得。 其中的特征性指標(biāo)之一“石漠化綜合治理率”是根據(jù)貴州喀斯特地形特點(diǎn)設(shè)定的，即石漠化綜合治理面積占石漠化總面積的比例，綜合治理面積包含人工造林面積、封山育林面積、人工種草面積、草地改良面積和坡改梯面積。貴州是全國(guó)石漠化最嚴(yán)重的地區(qū)，因此，選擇此指標(biāo)可以很好地衡量貴州生態(tài)環(huán)境治理情況，是衡量貴州生態(tài)環(huán)境改善狀況的重要指標(biāo)。這是本研究區(qū)別于其他生態(tài)經(jīng)濟(jì)綜合評(píng)價(jià)指標(biāo)的創(chuàng)新性指標(biāo)。特征性指標(biāo)之二“單位gdp二

7、氧化硫排放量”是根據(jù)貴州酸雨較嚴(yán)重的特征而設(shè)定，單位gdp二氧化硫排放量是二氧化硫排放量（包含工業(yè)排放和生活排放）與gdp之比，二氧化硫是造成貴州酸雨的主要原因。此指標(biāo)是衡量貴州生態(tài)環(huán)境改善方面需要重點(diǎn)關(guān)注的指標(biāo)。 二、生態(tài)經(jīng)濟(jì)綜合評(píng)價(jià) （一）常見(jiàn)的綜合評(píng)價(jià)方法的對(duì)比 建立指標(biāo)體系時(shí)，采用什么方法對(duì)評(píng)價(jià)對(duì)象進(jìn)行評(píng)價(jià)，是衡量指標(biāo)體系是否科學(xué)合理需要解決的重要問(wèn)題之一。目前，涉及生態(tài)環(huán)境、可持續(xù)發(fā)展、生態(tài)經(jīng)濟(jì)的綜合評(píng)價(jià)方法已有多種，通過(guò)對(duì)比分析發(fā)現(xiàn)常見(jiàn)的七種綜合評(píng)價(jià)方法優(yōu)缺點(diǎn)如表2。 （二）綜合評(píng)價(jià)方法的選取 為了達(dá)到綜合評(píng)價(jià)的目的，要注意在建立指標(biāo)體系之后，選取合適的統(tǒng)計(jì)評(píng)價(jià)方法，構(gòu)成科學(xué)的綜合

8、評(píng)價(jià)方法，取得科學(xué)的評(píng)價(jià)結(jié)果。采用什么方法對(duì)生態(tài)經(jīng)濟(jì)進(jìn)行評(píng)價(jià)，是生態(tài)經(jīng)濟(jì)評(píng)價(jià)研究的重要問(wèn)題之一。但是，由于人類(lèi)活動(dòng)對(duì)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的影響錯(cuò)綜復(fù)雜，一個(gè)指標(biāo)體系究竟采取哪種方法比較好尚未有統(tǒng)一標(biāo)準(zhǔn)。從現(xiàn)有指標(biāo)體系采用的綜合評(píng)價(jià)方法可以看出，一個(gè)科學(xué)的指標(biāo)體系，指標(biāo)類(lèi)型與生態(tài)經(jīng)濟(jì)評(píng)價(jià)指標(biāo)體系研究要依據(jù)不同地區(qū)生態(tài)經(jīng)濟(jì)實(shí)際情況進(jìn)行設(shè)定。同時(shí)，在指標(biāo)評(píng)價(jià)方法的研究中要向集成化發(fā)展，設(shè)計(jì)出一套可行的集成技術(shù)路線(xiàn)。改進(jìn)的熵值法是在熵值法的基礎(chǔ)上為了克服多指標(biāo)變量間信息的重疊和人為確定權(quán)重的主觀性，同時(shí)，為了保證數(shù)據(jù)標(biāo)準(zhǔn)化后的非零和完整性，作了一些改進(jìn)。根據(jù)各地的實(shí)際情況，用改進(jìn)的熵值法能夠深刻地反映出指標(biāo)信

9、息熵值的效用價(jià)值，其給出的指標(biāo)權(quán)重值比層次分析法和專(zhuān)家經(jīng)驗(yàn)評(píng)估法更具可信度，適合對(duì)多元指標(biāo)進(jìn)行綜合評(píng)價(jià)。因此，本研究運(yùn)用改進(jìn)的熵值法對(duì)生態(tài)經(jīng)濟(jì)進(jìn)行綜合評(píng)價(jià)。 貴州省數(shù)據(jù)評(píng)價(jià)結(jié)果如表3所示。從綜合排名情況看，貴陽(yáng)市排第一，六盤(pán)水市排最后，最大評(píng)價(jià)值是最小評(píng)價(jià)值的1.32倍；在生態(tài)環(huán)境改善評(píng)價(jià)方面，遵義市排名優(yōu)先，六盤(pán)水市排名落后，最大評(píng)價(jià)值是最小評(píng)價(jià)值的1.67倍；在經(jīng)濟(jì)發(fā)展評(píng)價(jià)方面，貴陽(yáng)市排名優(yōu)先，銅仁地區(qū)排名落后，其中最大評(píng)價(jià)值是最小值的2.28倍；在社會(huì)進(jìn)步評(píng)價(jià)方面，安順市排名優(yōu)先，六盤(pán)水市排名略后，評(píng)價(jià)值中，最大值是最小值的1.24倍。由此可知，貴州生態(tài)經(jīng)濟(jì)系統(tǒng)內(nèi)部綜合評(píng)價(jià)值存在一定的差

10、異，其中經(jīng)濟(jì)子系統(tǒng)內(nèi)部的評(píng)價(jià)值差異最大，生態(tài)環(huán)境改善系統(tǒng)內(nèi)部的評(píng)價(jià)值差異也較大，社會(huì)進(jìn)步子系統(tǒng)內(nèi)部差異較小。這表明貴州省各地（州、市）之間的生態(tài)經(jīng)濟(jì)存在一定的不均衡，主要在經(jīng)濟(jì)發(fā)展方面存在嚴(yán)重的不均衡問(wèn)題，在生態(tài)環(huán)境改善方面，存在較嚴(yán)重的不均衡問(wèn)題。 三、生態(tài)經(jīng)濟(jì)可持續(xù)發(fā)展的對(duì)策建議從上面的研究發(fā)現(xiàn)，貴州要實(shí)現(xiàn)生態(tài)經(jīng)濟(jì)的可持續(xù)發(fā)展，特別需要縮小各地（州、市）間經(jīng)濟(jì)發(fā)展的差距，也要縮小各地（州、市）問(wèn)生態(tài)環(huán)境改善和社會(huì)進(jìn)步的差距，應(yīng)建立各地（州、市）問(wèn)生態(tài)經(jīng)濟(jì)均衡發(fā)展的協(xié)調(diào)機(jī)制。借鑒國(guó)內(nèi)外取得的成功經(jīng)驗(yàn)，為進(jìn)一步促進(jìn)貴州生態(tài)經(jīng)濟(jì)可持續(xù)發(fā)展，特按以下方面，提出相應(yīng)的生態(tài)經(jīng)濟(jì)可持續(xù)發(fā)展的對(duì)策建議：

11、（一）經(jīng)濟(jì)發(fā)展方面，大力加快經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式轉(zhuǎn)變，發(fā)展綠色經(jīng)濟(jì)。首先要結(jié)合自己的實(shí)際情況，轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式。當(dāng)前貴州省最突出的問(wèn)題是工業(yè)化水平低、城鎮(zhèn)化進(jìn)程慢，走新型工業(yè)化、生態(tài)工業(yè)化道路，充分發(fā)揮資源環(huán)境優(yōu)勢(shì)，推進(jìn)綠色經(jīng)濟(jì)發(fā)展，進(jìn)行綠色城鎮(zhèn)化建設(shè)，可以使各地（州、市）間經(jīng)濟(jì)發(fā)展的差距快速縮小。其次要以一定的經(jīng)濟(jì)區(qū)為龍頭，促進(jìn)區(qū)域經(jīng)濟(jì)競(jìng)相發(fā)展。規(guī)劃發(fā)展一定的經(jīng)濟(jì)區(qū)，是“十二五”發(fā)展的一大亮點(diǎn)。把經(jīng)濟(jì)區(qū)建設(shè)成為工業(yè)化的帶動(dòng)區(qū)和城鎮(zhèn)化的核心區(qū)對(duì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展有很大促進(jìn)作用。第三要普及完善碳交易。中國(guó)將開(kāi)展碳排放交易試點(diǎn)，逐步建設(shè)碳排放交易市場(chǎng)，加快節(jié)能環(huán)保標(biāo)準(zhǔn)體系建設(shè)，建立領(lǐng)跑者標(biāo)準(zhǔn)制度，嚴(yán)格建立低碳產(chǎn)品的

12、標(biāo)志和認(rèn)證制度。碳交易市場(chǎng)商機(jī)無(wú)限，政府要大力支持低碳經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，協(xié)助完成構(gòu)建國(guó)內(nèi)西部碳交易市場(chǎng)，以沖抵國(guó)外各種碳關(guān)稅對(duì)中國(guó)經(jīng)濟(jì)帶來(lái)的負(fù)面影響。從長(zhǎng)遠(yuǎn)利益考慮，我們不能只是跟隨歐盟、美國(guó)的交易體系，而是要盡快建立起自己的交易體系和政策框架，充分挖掘現(xiàn)有和未來(lái)cdm項(xiàng)目聯(lián)合國(guó)氣候變化框架公約（京都議定書(shū)）規(guī)定的符合聯(lián)合國(guó)相關(guān)要求的溫室氣體減排項(xiàng)目的潛在價(jià)值，為企業(yè)在經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)型中贏得更多的競(jìng)爭(zhēng)籌碼。 （二）生態(tài)環(huán)境改善方面，針對(duì)各地區(qū)自己的主要生態(tài)環(huán)境問(wèn)題，進(jìn)行生態(tài)環(huán)境的重點(diǎn)治理和恢復(fù)重建。首先，要抓住首要生態(tài)問(wèn)題進(jìn)行專(zhuān)項(xiàng)治理。如貴州推行的石漠化專(zhuān)項(xiàng)治理工程，主要是林草植被的保護(hù)和建設(shè)、草食畜牧

13、業(yè)發(fā)展、水土資源開(kāi)發(fā)利用等。同時(shí)，采用國(guó)外較先進(jìn)技術(shù)固塵、固土、保障水土少流失和減少城市的灰塵。鞏固生態(tài)退耕成果，扎實(shí)抓好55個(gè)石漠化綜合治理縣試點(diǎn)工作，使水土流失和石漠化治理取得新進(jìn)展。其次，要抓住第二嚴(yán)重的生態(tài)問(wèn)題進(jìn)行治理。如貴州加大酸雨嚴(yán)重地區(qū)的治理力度，著力在城市污染防控、工業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整等方面下工夫，酸雨情況得到較快改善。第三，注重能源開(kāi)發(fā)導(dǎo)致破壞嚴(yán)重地區(qū)的生態(tài)恢復(fù)。堅(jiān)持“誰(shuí)污染、誰(shuí)治理，誰(shuí)破壞、誰(shuí)補(bǔ)償”的原則，搞好生態(tài)破壞恢復(fù)。對(duì)較大范圍的破壞，需要制定規(guī)劃，分步實(shí)施，逐步改善生態(tài)環(huán)境質(zhì)量。最后，完善節(jié)能考核機(jī)制，解決gdp的考核機(jī)制。節(jié)能減排作為“重大專(zhuān)項(xiàng)規(guī)劃”列入國(guó)家“十二五”規(guī)劃，中國(guó)“十一五”期間單位gdp能耗的約束性目標(biāo)為下降20，“十二五”期間單位gdp能耗下降17.3，要完成此目標(biāo)，需要各地區(qū)較好或超額完成下達(dá)的指標(biāo)。 （三）社會(huì)進(jìn)步方面，在生態(tài)文明的引領(lǐng)下，科學(xué)地穩(wěn)步推進(jìn)社會(huì)進(jìn)步。生態(tài)文明建設(shè)對(duì)貴州有著特殊的意義，生態(tài)經(jīng)濟(jì)是實(shí)現(xiàn)生態(tài)文明的有效途徑j(luò)，只有在生態(tài)文明的引領(lǐng)下，社會(huì)才能科學(xué)地穩(wěn)步前進(jìn)。具體的措施：一是加大科技對(duì)社會(huì)進(jìn)步較小地區(qū)的支撐作用。以科學(xué)發(fā)展觀為主線(xiàn)，增加這些地區(qū)的科技活動(dòng)經(jīng)費(fèi)所占比重并進(jìn)行人員科技培訓(xùn)，以科技力量來(lái)推動(dòng)各地區(qū)的社會(huì)進(jìn)步。二是加大宣傳力度。利用媒體、廣播、黑板報(bào)、宣傳欄等各種宣傳陣地，大力宣傳生態(tài)經(jīng)濟(jì)建設(shè)的目標(biāo)、意義和要求