土地利用總體規(guī)劃的編制程序.doc

1、土地利用總體規(guī)劃的編制程序編制土地利用 總體規(guī)劃的程序主要分 為以下四個(gè) 階段：（1）準(zhǔn)備工作階段準(zhǔn)備工作包括成立 規(guī)劃領(lǐng)導(dǎo)小組和規(guī)劃辦公室，擬定規(guī)劃工作方案和工作計(jì)劃，并報(bào)同級(jí)人民政府批準(zhǔn)，落實(shí)規(guī)劃經(jīng)費(fèi)和人員，廣泛收集已有的 現(xiàn)狀和規(guī)劃資料等，具體包括：1）組織準(zhǔn)備因?yàn)橥恋乩每傮w規(guī)劃是一項(xiàng)綜合協(xié)調(diào)工作，涉及到許多部門，所以土地總體規(guī)劃應(yīng)由當(dāng)?shù)卣畞?lái) 領(lǐng)導(dǎo)，成立由主管縣長(zhǎng)任組長(zhǎng)，有關(guān)部門領(lǐng)導(dǎo)為 成員的總體規(guī)劃領(lǐng)導(dǎo)小組，辦公室設(shè)在土地管理部 門，負(fù)責(zé)日常工作。規(guī) 劃辦公室是具體 編制規(guī)劃的工作班子，應(yīng)包括主要學(xué)科的科技人 員，但更重要的是有適合做 綜合工作的 專家。2）思想準(zhǔn)備思想動(dòng)員是一項(xiàng)重

2、要的準(zhǔn)備工作，因?yàn)槟壳耙?guī)劃無(wú)用論的思想還相當(dāng)普遍。思想動(dòng)員 首先要說(shuō)明規(guī)劃的意義、目的和作用。3）業(yè)務(wù)準(zhǔn)備包括編制和批準(zhǔn) 規(guī)劃任務(wù)書（或工作方案）、業(yè)務(wù)培訓(xùn)、制定切實(shí)可行的工作 計(jì)劃、落實(shí)經(jīng)費(fèi)等。 規(guī)劃任務(wù)書：要求明確規(guī)劃的范圍、時(shí)間期限、指導(dǎo)思想、目的、參與規(guī)劃的部門、成果要求以及方法步驟、領(lǐng)導(dǎo)機(jī)構(gòu)和工作班子等。 工作計(jì)劃：要求在明確土地利用總體規(guī)劃任務(wù)的基礎(chǔ)上制定，內(nèi)容包括：詳細(xì)列出需搜集的各種信息 資料及來(lái)源，明確每一步 驟的具體任務(wù)和方法，進(jìn)行人員分工和業(yè)務(wù)培訓(xùn)，明確物資設(shè)備供應(yīng)，作出費(fèi)用預(yù)算，確定時(shí)間進(jìn)度表，制定必要的規(guī)章制度等。（2）調(diào)查研究階段收集、整理和分析有關(guān)自然資料、土地資

3、源、土地利用和社會(huì)經(jīng)濟(jì)等方面的數(shù)據(jù)、圖件、文件等資料。已有資 料的不足部分或不準(zhǔn)確部分，應(yīng)進(jìn)行必要的 補(bǔ)查和核實(shí)。設(shè)置專題開展研究。通過(guò) 上述工作，要對(duì)全區(qū)域土地利用狀況、土地資 源的優(yōu)勢(shì)和潛力，以及今后各項(xiàng)事業(yè)的土地需求量作出準(zhǔn)確的 預(yù)測(cè)，找出土地利用中存在的主要 問(wèn)題和應(yīng)采取的方針與對(duì)策，編寫問(wèn)題報(bào) 告書，為編制規(guī)劃提供可靠依據(jù)。資料的質(zhì)量對(duì)分析研究的 結(jié)論是否準(zhǔn)確有決定性的影響、因此，要通過(guò)資料的整理和 對(duì)比，選擇其中可靠程度高者加以 應(yīng)用。1）確定土地利用問(wèn)題重點(diǎn)開展如下幾方面研究 土地利用 現(xiàn)狀分析。了解土地利用的演變 及其規(guī)律，目前土地利用的狀況及存在 問(wèn)題。 土地利用潛力研究。包

4、括土地資 源的自然適宜性，待開 發(fā)土地的潛力，以及不同投入水乎下土地 資源的生產(chǎn)潛力和人口承裁潛力。 各部門用地需要量 預(yù)測(cè)。根據(jù)規(guī) 劃期間人口增長(zhǎng)和社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展趨勢(shì)，預(yù)測(cè)各部門用地的需求量。根據(jù)以上三方面 調(diào)查研究，同社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展目標(biāo)相對(duì)照，可以提出當(dāng)前存在的和 規(guī)劃期間可能發(fā)生的各種土地利用 問(wèn)題。從而確定土地利用總體規(guī)劃所要解決的 問(wèn)題。2）確定規(guī)劃目標(biāo)根據(jù)當(dāng)前和 規(guī)劃期間的土地利用 問(wèn)題以及國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展的要求，進(jìn)一步提出土地利用 總體規(guī)劃的規(guī)劃目標(biāo)，即在規(guī)劃期間，通過(guò)規(guī)劃的實(shí)施所要達(dá)到的土地利用狀況及效果。（3）編制規(guī)劃方案階段這個(gè)階段主要是在 資料分析和專題研究的基礎(chǔ)上，搞好用

5、地分區(qū)，調(diào)整用地指 標(biāo)，把各項(xiàng)規(guī)劃內(nèi)容綜合成為規(guī)劃（初稿）、規(guī)劃說(shuō)明和總體規(guī)劃圖。有幾個(gè)供選 方案的，要篩選其中之一 為正式方案。規(guī) 劃（初稿）要在產(chǎn)業(yè)主管部門之間、省市（地）縣鄉(xiāng) 之間進(jìn)行協(xié)調(diào)，還要邀請(qǐng)有關(guān)部門領(lǐng)導(dǎo)、專 家以及有關(guān)人 員進(jìn)行論證，把好方針、政策和技術(shù)關(guān)。論證之后，規(guī)劃（初稿）要送交同級(jí)政府審議，根據(jù)審議結(jié)果修改成規(guī)劃（送審稿），依法報(bào)上級(jí)政府審批。1）土地利用戰(zhàn)略研究主要探索如何解決土地利用 問(wèn)題，實(shí)現(xiàn)規(guī)劃目標(biāo)和完成規(guī)劃任務(wù)的途徑與步 驟即進(jìn)行土地利用 戰(zhàn)略研究。在找準(zhǔn)問(wèn)題，提出合理的戰(zhàn)略后，編寫土地利用戰(zhàn) 略研究報(bào)告，作為土地利用 總體規(guī)劃的中間成果，提交有關(guān)部門、地方政府

6、和有關(guān)專家審議。審議 修改后，由規(guī)劃領(lǐng)導(dǎo)部門審定，作為規(guī)劃編制方案的依據(jù)。2）編制規(guī)劃供選方案土地利用戰(zhàn)略確定后，應(yīng)根據(jù)土地利用 現(xiàn)狀分析、土地利用潛力研究、土地適宜性評(píng) 價(jià)和土地需求量 預(yù)測(cè)結(jié)果，調(diào)整土地利用的 結(jié)構(gòu)和布局，綜合平衡國(guó)民 經(jīng)濟(jì)各部門用地，編制土地利用 結(jié)構(gòu)平衡表，確定用地規(guī)劃指標(biāo)。全國(guó)規(guī) 劃中應(yīng)列出各省的土地利用平衡表；在省級(jí)規(guī)劃中應(yīng)列出市、縣 的土地利用 結(jié)構(gòu)平衡表；市、縣規(guī) 劃除編制土地利用結(jié)構(gòu)平衡表外，還要畫出土地利用分區(qū) 圖。3）編寫土地利用 總體規(guī)劃報(bào)告和編繪規(guī)劃圖規(guī)劃方案確定以后，即可 編寫規(guī)劃報(bào)告（草稿）。規(guī)劃報(bào)告草稿完成以后，召開有關(guān)部門、地方政府和專 家等人員參加的評(píng)審會(huì)，對(duì)報(bào)告草案進(jìn)行審議，根據(jù)審議意見修改后形成送 審稿。（4）規(guī)劃審批和公布實(shí)施階段總體規(guī)劃報(bào)告編制完成以后，要履行審批手續(xù)，形成一個(gè)規(guī)范性文件。根據(jù)審 批程序，規(guī)劃（送審稿）必須經(jīng)各級(jí)人民政府審查批準(zhǔn)。地方性土地利用 總體規(guī)劃須經(jīng)地方人民政府 審議報(bào)上一級(jí)人民政府批準(zhǔn)。縣級(jí) 土地利用總體規(guī)劃完成后由地區(qū) 級(jí)或省級(jí)土地管理部 門主持技術(shù)驗(yàn)收和鑒定，根據(jù)專家們提出的意見進(jìn)行修改，再把規(guī)劃主要成果（總體規(guī)劃圖和報(bào)告）提交縣人民政府和 縣人大常繪會(huì)通過(guò)，并報(bào)送上一級(jí)人民政府審批，同時(shí)報(bào)送省級(jí)土地管理部 門備案，最后由縣人民政府正式公布 實(shí)施。經(jīng)過(guò)批準(zhǔn)的總體規(guī)劃報(bào)告便成為具有