認真落實行政執(zhí)法責任促進依法行政

1、 認真落實行政執(zhí)法責任促進依法行政 推行行政執(zhí)法責任制的關鍵是要認真落實行政執(zhí)法責任。針對這個問題，近日，我們對湖北省武漢市在推行行政執(zhí)法責任制中認真落實行政執(zhí)法責任，促進依法行政的情況進行了調研?，F(xiàn)將有關情況報告如下：（二）推行行政執(zhí)法公示制度，把案件質量作為落實行政執(zhí)法責任的重要內容。1999年，武漢市政府在全市推行行政執(zhí)法公示制度，組織各級行政執(zhí)法機關將執(zhí)法依據(jù)、權限、程序、標準及投訴渠道面向社會全面公開，初步形成了市民信訪、投訴發(fā)現(xiàn)違法執(zhí)法行為的機制。在此基礎上，市政府建立了改善經濟發(fā)展軟環(huán)境投訴督辦中心，受理對行政機關不作為和亂作為的投訴，對新聞媒體、市民來信來訪反映的違法執(zhí)法問題，

2、依法依規(guī)實施責任追究。與此同時，市政府還注重發(fā)揮內部監(jiān)督制約作用，把行政機關行政復議、應訴案件質量同認真落實行政執(zhí)法責任相結合。2001年，組織全市各級行政執(zhí)法機關對本地區(qū)、本系統(tǒng)發(fā)生的95起三類案件（即通過行政復議、行政訴訟被撤銷或者變更或者責令依法履行法定職責案件、撤回復議申請或者撤訴案件和行政賠償案件），逐案評查，分析錯案發(fā)生的主、客觀原因，依法追究相關責任人。市政府在各單位自查自追的基礎上開展監(jiān)督檢查，發(fā)生三類案件的所有單位都以不同形式對責任人進行了追究。據(jù)統(tǒng)計，共追究有關責任人員90名，其中通報批評74人，給予警告、記過、調離執(zhí)法崗位的處理16人。從2001年開始，武漢市公安、工商、

3、地稅等重點行政執(zhí)法部門都陸續(xù)建立了錯案追究及通報制度，通過行政復議、應訴，發(fā)現(xiàn)行政執(zhí)法中存在的問題和薄弱環(huán)節(jié)，提出整改意見，并對涉及單位和相關責任人進行處理和通報。（四）建立追責機構，明確追責職責，認真落實行政執(zhí)法責任。武漢市從開始實施行政執(zhí)法責任追究制度起，就要求各級行政機關健全行政執(zhí)法責任追究機構。在市政府的統(tǒng)一部署下，各區(qū)、各部門都建立了以一把手負總責，監(jiān)察、法制、人事、審計等機構參與的追責機構，如行政執(zhí)法責任追究委員會等。在此基礎上，市政府逐步理順了行政執(zhí)法責任追究工作職責：對構成犯罪的責任人，由行政機關按照有關規(guī)定移送司法機關追究刑事責任；對應當給予黨政紀處分的人員，移送紀檢、監(jiān)察機

4、關處理；對行政違法執(zhí)法情節(jié)輕微，應給予其他方式處理的人員，由各行政機關根據(jù)條例和武漢市行政機關行政過錯責任追究試行辦法予以追究。為促使各級行政機關切實履行職責，市政府建立了行政執(zhí)法責任追究情況統(tǒng)計報告制度，要求各行政機關必須定期向同級人民政府報告行政執(zhí)法責任追究情況。市政府同時規(guī)定，監(jiān)察機關負責行政執(zhí)法責任追究工作的監(jiān)督檢查，對全市影響較大的案件直接進行調查處理，并對追究不力的行政機關進行監(jiān)督。行政機關發(fā)現(xiàn)重大行政不作為、亂作為事件不依法查處的，行政執(zhí)法責任制考核實行一票否決。（二）促進了各級行政機關及其執(zhí)法人員責任意識的增強。通過嚴肅處理、公開曝光行政執(zhí)法責任案件及開展以案學法集中整改活動等

5、措施，各級行政機關及其執(zhí)法人員在思想上受到了震懾和教育，逐步理解有權必有責、用權受監(jiān)督、侵權要賠償、違法受追究的深刻內涵，責任意識、宗旨意識、服務意識明顯增強，自覺學法、辦事依法的良好習慣日漸形成。如市藥監(jiān)局自建局以來，就堅持了春節(jié)后為期半個月的執(zhí)法培訓和每月一次的法治專題講座制度，持之以恒地提升執(zhí)法人員的執(zhí)法水平。全市各級行政機關為避免違法行政，注重發(fā)揮法制機構的參謀、助手作用，法制工作機構參與重大決策，提出法律意見，對擬出臺的規(guī)范性文件從法律上進行審查等，已形成制度。（三）促進了行政執(zhí)法理念、制度和方式的創(chuàng)新。武漢市作為中部特大城市，改革發(fā)展穩(wěn)定的任務比較艱巨，行政執(zhí)法過程中交織著各種錯綜

6、復雜的社會矛盾問題。行政機關既要有所作為，又不能亂作為。在壓力和責任面前，全市各級行政機關逐步樹立了依法行政、有情操作的行政執(zhí)法理念，建立了靈活、有效、疏堵結合的執(zhí)法機制。在行政執(zhí)法特別是在解決一些關系群眾切身利益和社會穩(wěn)定的重大問題上，既堅持法律的原則性，又考慮執(zhí)法策略的有效性；既堅持依法行政，又帶著真情去推動工作；既維護法律的權威和大多數(shù)人的利益，又兼顧少數(shù)特別是弱勢群體的利益，比較妥善地解決了禁麻、清欠等一批歷史遺留問題；環(huán)保、城管部門會同民政部門在社區(qū)試行了社會事務居民聽證制度，對居民反映強烈的餐飲油煙整治、違法建設拆除問題進行聽證，充分聽取社區(qū)居民意見，發(fā)動居民參與管理和監(jiān)督；工商部

7、門實行行政處罰自由裁量說明制度，要求辦案機構在提出處罰建議時必須就處罰種類、幅度作詳細的說明，法制機構進行核審，防止執(zhí)法人員濫用自由裁量權；在建設、規(guī)劃、社會治安、企業(yè)登記、招商引資等管理領域，有關部門開展網(wǎng)上受理申請、在線答疑、警情通報、消費警示發(fā)布等服務，努力使管理活動親民、透明、便民。（四）促進了行政執(zhí)法力度的加大和行政執(zhí)法行為的規(guī)范。從武漢市行政執(zhí)法的現(xiàn)狀來看，行政亂作為現(xiàn)象客觀存在。同時，行政不作為問題也比較突出，特別是在市民關注的重點行政執(zhí)法領域，一些違法行為還沒有得到有效地查處。通過推行行政執(zhí)法責任制，在一定程度上遏制了行政亂作為和不作為行為的發(fā)生。對比2000年和2003年行政

8、處罰統(tǒng)計數(shù)據(jù)和案卷評查結果顯示，行政處罰力度明顯加大，案件數(shù)量增長38%。行政處罰案卷質量明顯提高，實體違法比較罕見，程序問題從40%降到17%。在激勵與約束機制的共同作用下，部分行政機關將行政執(zhí)法職責層層分解到執(zhí)法崗位和執(zhí)法人員，建立評價執(zhí)法水平的專用目標體系，確定檢查率、處理率、案卷合格率、法定時限辦結率等硬指標，并實行檢查考核和獎懲兌現(xiàn)，促進了主管實施的法律法規(guī)規(guī)章的貫徹實施，為全市改革開發(fā)和經濟社會的發(fā)展創(chuàng)造了較好的法治環(huán)境。三、幾點體會武漢市認真落實行政執(zhí)法責任之所以能夠全面推開并取得初步成效，我們在調查中感受到：（一）各級領導重視是認真落實行政執(zhí)法責任的關鍵。多年來，武漢市政府領導

9、高度重視行政執(zhí)法責任制工作，并始終將實行行政執(zhí)法責任追究制度作為落實行政執(zhí)法責任的重要保障措施。市政府主要領導親自部署武漢市行政機關工作人員行政過錯責任追究辦法的制定、實施及以案學法工作，分管領導多次組織督導檢查。各級行政機關特別是重點行政執(zhí)法部門的領導干部對認真落實行政執(zhí)法責任的意義和作用認識較高，能夠定期研究行政執(zhí)法責任制工作，發(fā)現(xiàn)有行政違法執(zhí)法行為，能夠做到真追實究。正是因為各級領導的高度重視，使推行行政執(zhí)法責任制工作在武漢市形成了良好氛圍。（二）統(tǒng)一明確的制度規(guī)范是認真落實行政執(zhí)法責任的基礎。武漢市落實行政執(zhí)法責任之初，各級行政機關雖然普遍建立了執(zhí)法過錯責任追究制度，但都比較原則，操作

10、性不強，標準尺度掌握不一，影響了行政執(zhí)法責任追究的公平、公正性。同時，行政執(zhí)法責任追究制度是一種創(chuàng)新制度，沒有現(xiàn)成的經驗可循，實踐中也迫切需要規(guī)范和引導。事實證明，武漢市以政府令的形式出臺落實行政執(zhí)法責任的制度規(guī)范后，不僅有效解決了主體不清，標準、方式不明，程序不暢等突出問題，而且使落實行政執(zhí)法責任的制度的實施成為各級行政機關的法定職責，增強了各級行政機關執(zhí)行這項制度的自覺性和緊迫性。（三）建設相關的配套制度是認真落實行政執(zhí)法責任的保障。通過實踐，武漢市逐步摸索建立了行政執(zhí)法公示、舉報投訴、案件質量評查、行政執(zhí)法責任追究案件通報、行政執(zhí)法責任追究情況報告等制度，這些配套制度促進了行政執(zhí)法責任制

11、的推行。與此同時，我們感到，認真落實行政執(zhí)法責任還必須進一步健全和完善行政執(zhí)法責任制體系，依法界定行政執(zhí)法責任，建立科學有效的行政執(zhí)法評議考核制度，使行政執(zhí)法責任清晰、行政執(zhí)法考核公正、行政執(zhí)法評議公開、獎懲嚴格兌現(xiàn)。從一定意義上講，認真落實行政執(zhí)法責任對行政執(zhí)法責任制的深化提出了迫切要求，客觀上也加快了健全行政執(zhí)法責任體系的進程。四、幾點啟示行政執(zhí)法責任制要實現(xiàn)其規(guī)范和監(jiān)督行政執(zhí)法活動、制約行政權的濫用，推進依法行政的作用，必須切實落實行政執(zhí)法責任。2005年7月，國務院辦公廳制發(fā)了關于推行行政執(zhí)法責任制的若干意見，為各地推行行政執(zhí)法責任制工作指明了方向。根據(jù)國務院辦公廳通知的要求，各地區(qū)各

12、部門在推行行政執(zhí)法責任制工作中還需要做好以下四項工作：（一）加強學習，進一步提高對認真落實行政執(zhí)法責任的思想認識。各級行政機關的執(zhí)法人員特別是領導干部要認真學習國務院全面推進依法行政實施綱要、國務院辦公廳關于推行行政執(zhí)法責任制的若干意見，充分認識，認真落實行政執(zhí)法責任既是推行執(zhí)法責任制的關鍵環(huán)節(jié)和核心，也是衡量行政執(zhí)法責任制實施效果的重要標志。要通過教育培訓，使領導干部在思想上明確，行政執(zhí)法機關的聲譽不能靠護短遮丑來維護，行政執(zhí)法人員的積極性也不能靠姑息遷就來提高，對行政執(zhí)法違法者的放縱就是對國家和人民的犯罪，從而自覺摒棄護短、不愿家丑外揚的錯誤觀念和做法，認真落實行政執(zhí)法責任。（二）強化措施

13、，進一步做好依法界定執(zhí)法職責、健全執(zhí)法評議考核機制的工作。各級人民政府要在過去開展清理、規(guī)范的基礎上，認真組織各級行政機關按照國務院辦公廳文件的要求，再次認真組織梳理執(zhí)法依據(jù)、分解執(zhí)法職權、確定執(zhí)法責任的活動，將各自執(zhí)行的法律、法規(guī)和規(guī)章，結合執(zhí)法機構和執(zhí)法崗位的配置，分解到具體執(zhí)法機構和執(zhí)法崗位，確定不同部門和不同崗位上行政執(zhí)法人員的具體執(zhí)法責任，解決執(zhí)法責任不夠明確、清晰的問題。同時，進一步健全行政執(zhí)法評議考核體系，完善考核指標，明確考核標準，改進考核方式，積極開展社會評議，評議考核的標準、過程和結果要以適當方式在一定范圍內公開，提高評議考核的客觀性、公正性和科學性，切實做到獎懲兌現(xiàn)，形成

14、依法行政受鼓勵、違法行政受追究的良好氛圍。（三）加強研究，進一步完善認真落實行政執(zhí)法責任的制度。要加強對行政執(zhí)法責任追究制度的規(guī)律性認識，研究行政執(zhí)法責任追究的概念、范圍、原則、方式、程序等理論問題，進一步完善執(zhí)法責任追究制度規(guī)范。同時，積極開展調研，認真總結行政執(zhí)法責任追究工作經驗，要在各基層執(zhí)法部門推廣案件質量考評、案卷評查、追究案件通報、行政執(zhí)法績效評估和獎懲等配套制度，促使行政執(zhí)法責任切實落實。（四）真追實究，進一步加大對行政不作為、亂作為行為的查處力度。要整合資源，在政府系統(tǒng)建立統(tǒng)一的行政投訴中心，拓寬渠道，健全及時發(fā)現(xiàn)違法行政執(zhí)法行為的機制。對發(fā)現(xiàn)的違法執(zhí)法行為，要堅決予以追究，絕不姑息遷就。要按照國務院辦公廳文件的要求，認真落實各級行政機關的行政執(zhí)法責任，對有