土地儲備管理辦法

1、土地儲備管理辦法 國土資源部土地利用管理司宮玉泉 一、起草過程及指導原則 根據(jù)土地儲備發(fā)展的狀況，按照嚴格土地管理、加強土地調(diào)控、節(jié)約集約用地的要求，辦法著重從國土、財政、銀行三部門職能范圍出發(fā)，最大程度地對土地儲備工作予以規(guī)范。因此，在起草過程中把握了條原則。一是注重操作規(guī)范，通過提煉各地開展土地儲備工作的實踐經(jīng)驗，將具有最大共性的運作方式上升為政策，從而最大程度地實現(xiàn)土地儲備制度運行方式的統(tǒng)一。二是注重管理規(guī)范，通過明確土地儲備機構(gòu)、國土資源管理部門、財政、人民銀行在土地儲備工作中的職能和職責，使各部門和機構(gòu)能夠按照職責分工，各負其責，互相配合，保證土地儲備工作的順利開展。三是注重政策協(xié)調(diào)

2、，依據(jù)土地儲備工作的需要，在土地、財政、金融管理現(xiàn)有的制度框架內(nèi)，使涉及土地儲備工作的政策能夠取得最大的協(xié)調(diào)。 二、關(guān)于適用辦法的土地儲備機構(gòu)范圍 適用辦法的機構(gòu)必須滿足五個條件，即市、縣人民政府批準成立的，具有獨立的法人資格、隸屬于國土資源管理部門、統(tǒng)一承擔本行政轄區(qū)內(nèi)土地儲備工作的事業(yè)單位，不包括省和自治區(qū)的機構(gòu)，不包括獨立于國土資源部門的機構(gòu)，也不包括公司性質(zhì)的機構(gòu)。主要有幾點考慮。一是土地儲備與供應(yīng)的協(xié)調(diào)，按照法律規(guī)定，市、縣人民政府是土地供應(yīng)的主體，國土部門的組織實施主體，所以，只有在土地儲備機構(gòu)與供應(yīng)主體基本一致的情況下，土地儲備資金的收支管理政策、銀行貸款償還才能順暢地執(zhí)行。二是

3、土地儲備制度的目標。土地儲備是以加強土地調(diào)控，規(guī)范土地市場運行，促進土地節(jié)約集約利用，提高建設(shè)用地保障能力為目的的，要實現(xiàn)這些目標，事業(yè)單位更為合適，而公司性質(zhì)的機構(gòu)，由于存在營利的要求，與這些目標有一定的沖突。三是金融政策的要求。只有具有獨立的法人資格才能開展貸款融資活動。 三、關(guān)于土地儲備計劃與項目實施方案 土地儲備實行計劃管理，是各地的普遍經(jīng)驗，也是國辦發(fā)100號文的要求。辦法提出土地儲備計劃由國土資源、財政、人民銀行三家共同編制，一方面是出于調(diào)控市場的考慮，另一方面是出于土地儲備規(guī)模與資金預(yù)算、貸款規(guī)模銜接的考慮。土地儲備計劃由各類具體項目組成，所以要求制定項目實施方案，這與100號文

4、土地儲備實行項目預(yù)決算管理的精神相一致。 四、關(guān)于土地儲備的范圍與程序 辦法規(guī)定五方面的土地可以納入儲備，但納入土地儲備的程序不同，這些規(guī)定的依據(jù)是相關(guān)法律法規(guī)，主要是土地管理法、房地產(chǎn)管理法、物權(quán)法和55號令的規(guī)定，在這些法律法規(guī)中，收回國有土地使用權(quán)、實施優(yōu)先購買權(quán)取得、征收土地的原因不同，主體也不同，對這些土地，土地儲備機構(gòu)可以接受政府委托，做些具體的事務(wù)性工作，但不能做為主體。土地儲備機構(gòu)可以做為收購土地的主體，但要按市場原則協(xié)商確定收購價格，不能強制。 五、關(guān)于儲備土地的開發(fā)與利用 對儲備土地進行開發(fā)和臨時利用是土地儲備機構(gòu)的職責。但具體的開發(fā)利用一是要經(jīng)國土資源部門批準，在批準文件中明確土地儲備機構(gòu)對儲備土地擁有的權(quán)利，其中，批準同意以儲備土地為抵押物融資的，才構(gòu)成核發(fā)土地證書的必要條件，也就是說，對儲備土地，不一定是全部發(fā)證，只是在有融資需求，并且經(jīng)過批準才能核發(fā)，而且，土地儲備取得土地證書后，也不擁有自行轉(zhuǎn)讓的權(quán)利。對臨時利用儲備土地的收入，則需按照財綜202117號文的要求，實行“收支兩條線”管理。 六、關(guān)于土地供應(yīng) 儲備土地的供應(yīng)首先要納入市、縣土地供應(yīng)計劃，其次，由市、縣國土資源管理部門統(tǒng)一組織供地，而不是土地儲備機構(gòu)自己供應(yīng)。其中，對依法辦理農(nóng)用地轉(zhuǎn)用、土地征收后納入儲備的土地，滿兩年未供應(yīng)的，仍然等同于征而未供土地處理，所以，