事業(yè)單位法人證書使用情況調(diào)研思考

1、資料來源：來自本人網(wǎng)絡(luò)整理！祝您工作順利！事業(yè)單位法人證書使用情況調(diào)研思考 事業(yè)單位法人證書用法狀況調(diào)研思索 事業(yè)單位法人登記是對(duì)事業(yè)單位法人主體資格確實(shí)認(rèn)，是民法通那么規(guī)定的三種法人登記之一。事業(yè)單位法人證書是事業(yè)單位法人的“身份證，也是其開展有關(guān)業(yè)務(wù)活動(dòng)和社會(huì)活動(dòng)的“通行證。進(jìn)步法人證書的用法效用，形成用證、驗(yàn)證的氣氛，對(duì)開展事業(yè)單位法人登記和促進(jìn)事業(yè)單位的進(jìn)展具有重要意義。近一段時(shí)間，筆者對(duì)*縣涉及事業(yè)單位法人證書用法的二十個(gè)相關(guān)部門一一進(jìn)展了調(diào)查走訪，和相關(guān)工作人員進(jìn)展了較為深化的座談，查詢了他們的一些工作詳情和資料。事業(yè)單位法人證書用法的現(xiàn)狀令人擔(dān)憂，如何進(jìn)步證書的用法效用，是擺在各

2、級(jí)登記管理機(jī)關(guān)面前一項(xiàng)重要而緊迫的任務(wù)。 現(xiàn)狀 一、法人證書查驗(yàn)工作沒有得到應(yīng)有的重視。在二十個(gè)相關(guān)部門中，只有人民銀行、質(zhì)量技術(shù)監(jiān)視局、工商行政管理局三個(gè)部門重視事業(yè)單位法人證書的查驗(yàn)工作。人民銀行在給事業(yè)單位開立銀行根本帳戶、質(zhì)量技術(shù)監(jiān)視局在給事業(yè)單位辦理組織機(jī)構(gòu)代碼證時(shí)把事業(yè)單位法人證書作為前置條件，把關(guān)較嚴(yán)，工商行政管理局在給少數(shù)事業(yè)單位核發(fā)營(yíng)業(yè)執(zhí)照前嚴(yán)格查驗(yàn)了該事業(yè)單位法人證書的業(yè)務(wù)范圍和經(jīng)費(fèi)來源狀況。其余十七個(gè)部門在相關(guān)業(yè)務(wù)工作中均不夠重視法人證書查驗(yàn)工作，表如今以下幾個(gè)方面：一是普遍對(duì)事業(yè)單位法人證書查驗(yàn)工作的認(rèn)識(shí)不高，認(rèn)為事業(yè)單位和行政機(jī)關(guān)一樣，都是國(guó)家的國(guó)有，從生設(shè)立到死撤銷

3、都是國(guó)家包辦，行政機(jī)關(guān)不需要注冊(cè)登記，事業(yè)單位也一樣，因此查驗(yàn)事業(yè)單位的法人證書沒有多大意義。二是少數(shù)部門沒有明確法人證書查驗(yàn)工作的目的和要求，未開展此項(xiàng)工作，他們不熟識(shí)中央編辦等15部委結(jié)合下發(fā)的關(guān)于事業(yè)單位法人證書用法問題的通知精神，只根據(jù)各自線上的規(guī)定要求辦事。三是少數(shù)部門在開展相關(guān)業(yè)務(wù)工作中有查驗(yàn)事業(yè)單位法人資格證件的要求，但沒有嚴(yán)格執(zhí)行，沒有列入日程工作的支配，沒有把法人證書作為一項(xiàng)重要的材料要求提交并存檔，因此形成了“查不查驗(yàn)一個(gè)樣，有證無證一樣辦的場(chǎng)面。 二、法人證書查驗(yàn)工作操作上很不標(biāo)準(zhǔn)。開展了查驗(yàn)事業(yè)單位法人資格證件工作的相關(guān)部門在操作上也很不標(biāo)準(zhǔn)，表如今以下幾個(gè)方面。一是閱

4、歷主義作風(fēng)，明知道有查驗(yàn)法人證書的要求，但把要求置之腦后，憑閱歷和印象給人辦事，常說的一句話“自已在這個(gè)崗位上干了許多年，那些單位是不是法人心里很清晰。二是查驗(yàn)程序形同虛設(shè)，有的部門是要求供應(yīng)事業(yè)單位法人證書的復(fù)印件，有的部門是要求在相關(guān)的表格中填寫法人證書的號(hào)碼和有關(guān)內(nèi)容，但事實(shí)上提不供應(yīng)、填不填寫都無所謂。問及他們，他們認(rèn)為對(duì)他們要開展的工作沒有多大影響。三是濫竽充數(shù)，敷衍了事。提交的材料不精確，有幾個(gè)部門要求提交的事業(yè)單位法人資格證件都是組織機(jī)構(gòu)代碼證，他們認(rèn)為有代碼證就應(yīng)是法人機(jī)構(gòu)，但我們認(rèn)為組織機(jī)構(gòu)代碼證的前置條件是法人證書，但它不能證明一個(gè)機(jī)構(gòu)的法人資格和相關(guān)內(nèi)容。還有些部門查驗(yàn)事

5、業(yè)單位的身份主要是看有沒有縣編委的批文，有批文就認(rèn)可。提交的材料比擬隨便，個(gè)別部門要求提交事業(yè)單位的身份材料就是由本單位出具的證明。 三、法人證書查驗(yàn)工作缺乏監(jiān)視和管理。涉及事業(yè)單位法人證書用法的部門有人民銀行及各商業(yè)銀行、國(guó)稅局、地稅局等中央軍，有工商、技術(shù)監(jiān)視、國(guó)土資源等省、市管部門，還有一系列縣管部門，他們各自以線上的政策規(guī)定和要求為準(zhǔn)。在法人證書查驗(yàn)工作上沒有統(tǒng)一的要求和標(biāo)準(zhǔn)，操作的隨便性很強(qiáng)，離中央編辦等15部委結(jié)合下發(fā)的關(guān)于事業(yè)單位法人證書用法問題的通知要求甚遠(yuǎn)。目前，沒有一個(gè)機(jī)構(gòu)就此項(xiàng)工作對(duì)這些部門施行有效監(jiān)管，事業(yè)單位登記管理機(jī)關(guān)由于人員少、地位低，對(duì)其監(jiān)管泛力。 對(duì)策 一、加

6、大宣揚(yáng)力度，搞高社會(huì)共識(shí) “我們辦的事業(yè)單位法人證書好象沒有什么作用？，“事業(yè)單位是編委批文設(shè)立的，查驗(yàn)證書有什么意義呢？ 筆者在實(shí)際工作中經(jīng)常受到這樣的責(zé)問和質(zhì)疑，覺得有必要就事業(yè)單位登記的重要性和必要性進(jìn)展闡釋，只有全社會(huì)都認(rèn)識(shí)到其要義，才能使事業(yè)單位登記工作變成為一項(xiàng)自覺的行為。首先，要明確建立事業(yè)單位法人登記制度的重要意義。事業(yè)單位法人登記制度是我國(guó)政治、經(jīng)濟(jì)和社會(huì)進(jìn)展到肯定階段的產(chǎn)物，具有客觀必定性，是對(duì)事業(yè)單位進(jìn)展依法治理的需要；是保障事業(yè)單位合法權(quán)益，維護(hù)社會(huì)經(jīng)濟(jì)秩序的需要；是防止政府“越位，促進(jìn)事業(yè)單位進(jìn)展的需要；是加強(qiáng)事業(yè)單位機(jī)構(gòu)編制法制化建立的需要。我國(guó)的民法通那么規(guī)定 “

7、具備法人條件的事業(yè)單位依法需要辦理法人登記的，經(jīng)核準(zhǔn)登記，獲得法人資格。 國(guó)務(wù)院公布事業(yè)單位登記管理暫行條例，建立事業(yè)單位登記管理制度，既是依法管理事業(yè)單位，也是健全我國(guó)法人登記制度體系，是完善社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制的重要一環(huán)。其次，要通過多種途徑廣泛宣揚(yáng)發(fā)動(dòng)，搞高社會(huì)共識(shí)。一是通過報(bào)刊、雜志、電視、網(wǎng)絡(luò)等媒體進(jìn)展深度宣揚(yáng)，讓條例精神貫穿到基層、 事業(yè)單位法人證書用法狀況調(diào)研思索第2頁 深化到人心。二是建立并落實(shí)“事業(yè)單位法定代表人定期培訓(xùn)制度和“相關(guān)部門協(xié)調(diào)會(huì)議制度。開展事業(yè)單位法定代表人培訓(xùn)學(xué)習(xí)，是貫徹落實(shí)條例精神最挺直最有效的措施之一，使法定代表人由理解法規(guī)政策條款轉(zhuǎn)變?yōu)橹鲃?dòng)申報(bào)登記和年檢

8、的自覺行為。涉及事業(yè)單位法人證書用法的相關(guān)部門定期召開協(xié)調(diào)會(huì)議非常必要，互相學(xué)習(xí)和監(jiān)視，依法管理事業(yè)單位的相關(guān)業(yè)務(wù)法動(dòng)，進(jìn)步法人證書的用法效用。 二、 明確相關(guān)部門責(zé)任，建立監(jiān)視制約管理機(jī)制。 首先，要明確相關(guān)部門的責(zé)任，養(yǎng)成查證用證的習(xí)慣，不能“有證無證一樣辦。要仔細(xì)落實(shí)中央15部委關(guān)于事業(yè)單位法人證書用法問題的通知精神，各相關(guān)部門要明確并履行好自已的職責(zé)。如銀行、質(zhì)監(jiān)部門要在辦理事業(yè)單位開立銀行帳戶和辦理機(jī)構(gòu)代碼證時(shí)把事業(yè)法人證書作為前置條件；國(guó)土、房地產(chǎn)部門要在事業(yè)單位辦理土地用法權(quán)證和申請(qǐng)減免有關(guān)土地用法規(guī)費(fèi)、辦理房屋產(chǎn)權(quán)證時(shí)要查驗(yàn)事業(yè)單位的法人資格條件；公安、司法機(jī)關(guān)在辦理事業(yè)單位公

9、章和辦理訴訟事宜時(shí)要查驗(yàn)事業(yè)單位的法人身份和擔(dān)當(dāng)民事責(zé)任的力量；工商部門在給有關(guān)事業(yè)單位辦理“營(yíng)業(yè)執(zhí)照和物價(jià)部門在給事業(yè)單位辦理“收費(fèi)答應(yīng)證時(shí)要查驗(yàn)事業(yè)單位的業(yè)務(wù)范圍，等等。建議中央各相關(guān)部委結(jié)合各線的工作實(shí)際出臺(tái)詳細(xì)的標(biāo)準(zhǔn)的查證用證的管理方法，使事業(yè)單位法人證書形成跟企業(yè)法人和社團(tuán)法人一樣的用法效用，“無證就辦不成事。其次，加強(qiáng)監(jiān)視，建立并施行考核評(píng)估管理方法。由編委會(huì)協(xié)調(diào)和監(jiān)視相關(guān)部門的查證用證工作，將此項(xiàng)工作納入年度雙文明考核工作中去，由編委會(huì)制定考核方法及施行細(xì)那么，并組織考核工作，將考核成果納入年度雙文明考核總成果中，在年度評(píng)選優(yōu)秀單位和優(yōu)秀行政負(fù)責(zé)人活動(dòng)中占有肯定的分值。在考核中，

10、對(duì)不查驗(yàn)證書的予以通報(bào)，對(duì)因未查驗(yàn)證書而出現(xiàn)不良的社會(huì)影響的應(yīng)予以查處，并追究相關(guān)責(zé)任人的責(zé)任，在全社會(huì)形成查證用證的良好氣氛。 三、 加快事業(yè)單位改革步伐，完善事業(yè)單位登記管理制度。一是要主動(dòng)推行政事、事企分開，明晰產(chǎn)權(quán)，給予事業(yè)單位法人真正的自主權(quán)我國(guó)的事業(yè)單位大都是在方案經(jīng)濟(jì)時(shí)代建立起來的，大都是行政機(jī)關(guān)的附屬，根本沒有給予其自主權(quán)。因此不能具備真正意義上的獨(dú)立的法人資格，進(jìn)而影響到了事業(yè)單位法人登記的成效。要通過政事、事企分開，將行政職能劃歸行政機(jī)關(guān)，將經(jīng)營(yíng)性職能轉(zhuǎn)為企業(yè)，凸顯公益性和效勞性職能，明晰產(chǎn)權(quán)。二是要標(biāo)準(zhǔn)和完善事業(yè)單位登記管理制度。事業(yè)單位法人登記管理工作起步較晚，在立法和制度建立上相對(duì)于企業(yè)法人登記還有很多不完善不嚴(yán)密的地方，也是造成事業(yè)單位法人實(shí)效性不大的緣由之一。要進(jìn)一步明確事業(yè)單位參加法人登記的資格和條件，要將真正具有法人主體資格的事業(yè)單位登記起來，將不具備法人資格條件的事業(yè)單位拒之門外，避開“胡子、眉毛一把抓現(xiàn)象，嚴(yán)格落實(shí)事業(yè)單位法人年審制度，提升事業(yè)單位法人登記的嚴(yán)厲性和法規(guī)性。通過法人登記工作自身將法人證書的