統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展 構(gòu)建城鄉(xiāng)一體化 全面建設(shè)“八個旬邑” 102

1、書山有路勤為徑，學(xué)海無涯苦作舟。統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展 構(gòu)建城鄉(xiāng)一體化 全面建設(shè)“八個旬邑” 100 旬邑統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展匯報 中共旬邑縣委旬邑縣人民政府 （2021年1月） 旬邑縣地處渭北旱塬溝壑區(qū)，位于陜西省中部、咸陽市北部。全縣總面積1811平方公里，轄10鎮(zhèn)、4鄉(xiāng)、187個行政村、28萬人口。 近年來，在省、市的堅強領(lǐng)導(dǎo)和有關(guān)部門的大力支持下，我們堅持以科學(xué)發(fā)展觀為指導(dǎo)，以建設(shè)富裕文明和諧新旬邑為目標(biāo)，大力實施統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展戰(zhàn)略，不斷加快城鄉(xiāng)一體化進程，初步形成了“以城帶鄉(xiāng)、以工促農(nóng)、城鄉(xiāng)聯(lián)動、協(xié)調(diào)發(fā)展”的新格局，有力地促進了全縣經(jīng)濟社會持續(xù)快速發(fā)展，縣域綜合排名從2021年的全省64位進到2021年

2、的27位，連續(xù)三年被評為全市目標(biāo)責(zé)任考核優(yōu)秀等次。 一是縣域綜合實力顯著增強。2021年，全縣實現(xiàn)生產(chǎn)總值46億元，區(qū)域內(nèi)財政收入5.7億元，其中地方財政收入1.5億元。全縣實現(xiàn)生產(chǎn)總值46億元，年均增長17.6；區(qū)域內(nèi)財政收入5.7億元，增長54.1%。其中，地方財政收入1.5億元，增長42.6%。 二是三次產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)不斷優(yōu)化。2021年，全縣第一產(chǎn)業(yè)增加值9.6億元，對gdp貢獻(xiàn)率15%；第二產(chǎn)業(yè)增加值19.2億元，對gdp貢獻(xiàn)率56%；第三產(chǎn)業(yè)增加值7.2億元，對gdp貢獻(xiàn)率32%。三次：產(chǎn)業(yè)比由2021年的442729調(diào)整為2021年275716。 三是城鄉(xiāng)居民收入持續(xù)增加。2021年，

3、全縣農(nóng)民人均現(xiàn)金收 -1頭；奶牛存欄1500頭、奶山羊8萬只、家禽82萬只。發(fā)展蔬菜大棚1000多座，畝均效益達(dá)到萬元以上；在外務(wù)工人員穩(wěn)定到8萬人。二是發(fā)展煤炭工業(yè)強縣。重點抓了原煤生產(chǎn)、煤礦技改擴建、質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)和青崗坪煤礦、旬東熱電聯(lián)產(chǎn)等重大工業(yè)項目建設(shè)。2021年，全縣規(guī)模工業(yè)總產(chǎn)值32.5億元，原煤產(chǎn)量700萬噸。建成8個標(biāo)準(zhǔn)化質(zhì)量礦井和年產(chǎn)120萬噸的青崗坪煤礦，正在建設(shè)年產(chǎn)180萬噸的旬興煤礦，建成21.5萬千瓦旬東熱電聯(lián)產(chǎn)項目，已試產(chǎn)運行；與中電投簽訂了3100萬千瓦電煤一體化項目合同，煤炭綜合利用取得了實質(zhì)性進展。三是發(fā)展旅游產(chǎn)業(yè)增收。堅持以縣城為中心，以石門山森林公園和馬

4、欄革命舊址為重點，全力狠抓景區(qū)開發(fā)建設(shè)。投資5600萬元，建成馬欄革命紀(jì)念館、紀(jì)念廣場、水上劇場、稍峪溝烈士陵園、馬家堡革命家蠟像館和游客接待中心，維修了馬欄中共陜西省委、關(guān)中地委窯洞，正在建設(shè)革命傳統(tǒng)教育培訓(xùn)中心，維修馬家堡關(guān)中特委和看花宮陜北公學(xué)舊址；投資6000萬元，建成石門山森林公園接待中心、名仕狩獵中心、馬刨泉等，正在抓緊建設(shè)石門山森林公園秦文化苑，并順利通過了國家級森林公園初驗。全縣實現(xiàn)旅游業(yè)綜合收入2021萬元。 二、加強基礎(chǔ)建設(shè)，改善發(fā)展條件，加快推進城鄉(xiāng)一體化。近年來，我們堅持以縣城為龍頭，以鎮(zhèn)區(qū)為紐帶，以農(nóng)村為重點，從縣、鄉(xiāng)、村三個層面統(tǒng)籌推進城鄉(xiāng)建設(shè)，有力地加快了一體化進

5、程。一是深入推進新農(nóng)村建設(shè)。旬邑是全省社會主義新農(nóng)村建設(shè)“十大紅旗”單位。近年來，我們在繼續(xù)抓點擴面、整體推進的同時，結(jié)合土窯洞搬遷、移民搬遷、易地搬遷、危房改造等項 -3 三、深化農(nóng)村改革，消除體制障礙，推進城鄉(xiāng)融合發(fā)展。近年來，我們堅持抓點示范、循序漸進的原則，積極探索土地、林權(quán)、戶籍等制度改革，逐步消除體制障礙，促進城鄉(xiāng)融合發(fā)展。一是加快土地林權(quán)制度改革。鼓勵引導(dǎo)群眾采取轉(zhuǎn)包、出租、股份合作等形式，開展土地經(jīng)營權(quán)流轉(zhuǎn)，使土地逐步向種養(yǎng)大戶、農(nóng)業(yè)龍頭企業(yè)和專業(yè)合作社集中，為推進農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化提供了保障。止目前，全縣累計流轉(zhuǎn)土地1.1萬畝。同時，扎實推進林權(quán)制度改革，完成所有林地確權(quán)發(fā)證任務(wù)，進

6、一步明晰了林地產(chǎn)權(quán)，搞活了林業(yè)經(jīng)濟，促進了農(nóng)民增收。二是推進戶籍房產(chǎn)制度改革。不斷深化戶籍制度改革，制定出臺了旬邑縣戶籍制度改革農(nóng)村居民轉(zhuǎn)戶進城實施辦法、旬邑縣戶籍制度改革農(nóng)村土地退出與利用實施辦法、旬邑縣戶籍制度改革社會保障制度實施辦法，鼓勵有條件的群眾進城落戶，為975戶3938名農(nóng)村居民辦理了進城落戶手續(xù)，加快了城鄉(xiāng)一體化步伐。同時開展了農(nóng)村集體土地房屋產(chǎn)權(quán)確權(quán)登記發(fā)證工作，發(fā)證率90%以上。三是實施財政金融制度改革。結(jié)合農(nóng)村綜合改革和“金財工程”建設(shè)，全面實行“鄉(xiāng)財鄉(xiāng)用縣監(jiān)管”、“村財村用鄉(xiāng)監(jiān)管”，規(guī)范了鄉(xiāng)村財務(wù)管理，提高了資金使用效率。特別是著眼破解農(nóng)村公益事業(yè)發(fā)展籌資難題，啟動實施

7、了村級公益事業(yè)建設(shè)“一事一議”財政獎補試點工作，鞏固了農(nóng)村稅費改革成果，加快了農(nóng)村公益事業(yè)建設(shè)。 四、發(fā)展社會事業(yè)，優(yōu)化公共服務(wù)，促進城鄉(xiāng)和諧共享。堅持把社會建設(shè)作為統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展的重要任務(wù)，改善民生質(zhì)量，構(gòu)建和諧旬邑，基本實現(xiàn)了城鄉(xiāng)公共服務(wù)均等化。一是統(tǒng)籌發(fā)展社會事業(yè)。積極實施教育優(yōu)先發(fā)展戰(zhàn)略，啟動了總投資2.3億元的旬 -5用，科學(xué)規(guī)劃，逐步推進。2021年，我們就組織開展了旬邑經(jīng)濟社會發(fā)展戰(zhàn)略研究，制訂了旬邑縣五大塬區(qū)一體化發(fā)展實施方案，去年又修編完善了旬邑縣城鄉(xiāng)一體化發(fā)展規(guī)劃綱要，完成了縣城和13個鄉(xiāng)鎮(zhèn)總體規(guī)劃修編，為城鄉(xiāng)一體化發(fā)展提供了科學(xué)依據(jù)。 2、抓點示范、典型引路是統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展的

8、重要方法。在統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展的進程中，我們充分發(fā)揮典型的示范引領(lǐng)作用，產(chǎn)業(yè)發(fā)展上抓建了丈八寺現(xiàn)代農(nóng)業(yè)蘋果示范園、張洪盛世養(yǎng)殖場和太村鎮(zhèn)太村街大棚蔬菜等特色亮點，新農(nóng)村建設(shè)每年抓建一批示范新村，小城鎮(zhèn)建設(shè)上實施了5個關(guān)中百鎮(zhèn)和太村重點鎮(zhèn)建設(shè)，以點帶面，整體推進，促進了工作均衡開展，加快了城鄉(xiāng)一體化進程。 3、完善政策、加大投入是統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展的有力保障。統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展的核心是統(tǒng)籌城鄉(xiāng)資源，目的是推進縣域發(fā)展，這不僅需要通過完善政策、深化改革打破體制障礙，而且需要多方籌資、加大投入培植特色產(chǎn)業(yè)，健全公共設(shè)施。基于此，近年來，我們先后出臺了一系列強農(nóng)惠農(nóng)政策，在縣財政十分困難的情況下，每年列支3000萬元，扶持蘋果、畜牧、蔬菜產(chǎn)業(yè)發(fā)展；列支4000萬元，支持推進新農(nóng)村建設(shè)和土窯洞搬遷；列支2021萬元，用于教育、衛(wèi)生、社保、就業(yè)等社會建設(shè)，從而保證了城鄉(xiāng)發(fā)展需要，加快了一體化