旅游公共服務(wù)及概念綜述

1、旅游公共服務(wù)及概念綜述 旅游公共服務(wù)的內(nèi)涵 本文認(rèn)為旅游公共服務(wù)至少應(yīng)包含以下幾層含義：一是旅游公共服務(wù)需求具有公共性，即旅游公共服務(wù)需求是不特定人的共同需求，而不是特定、個(gè)別的個(gè)人或團(tuán)體的需求。二是旅游公共服務(wù)性質(zhì)具有輔助性，即旅游公共服務(wù)主要解決的是市場(chǎng)機(jī)制無(wú)法提供或不能充分提供的非競(jìng)爭(zhēng)性、非排他性的產(chǎn)品和服務(wù)，是市場(chǎng)的有益補(bǔ)充，因此旅游公共服務(wù)供給能由市場(chǎng)提供的應(yīng)盡量讓市場(chǎng)來(lái)完成，避免在旅游公共服務(wù)供給上政府行為過(guò)多干預(yù)，但又不能完全脫離政府作用的發(fā)揮。三是旅游公共服務(wù)的責(zé)任主體是政府，即不管旅游公共服務(wù)的具體生產(chǎn)是誰(shuí)，采取什么方式提供，但政府始終是旅游公共服務(wù)的責(zé)任主體，政府通過(guò)授權(quán)將

2、旅游公共服務(wù)的生產(chǎn)或提供委托給企業(yè)或非政府組織來(lái)完成旅游公共服務(wù)的供給。四是旅游公共服務(wù)的內(nèi)容具有鮮明的時(shí)代性，即隨著經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展到不同階段，旅游公共服務(wù)的內(nèi)容也隨之發(fā)生變化，并不是一成不變的。綜上所述，本文認(rèn)為旅游公共服務(wù)指為滿足旅游者公共需要，政府和由政府授權(quán)的工商企業(yè)、非政府組織等針對(duì)整個(gè)旅游過(guò)程而通過(guò)政府行為或政府主導(dǎo)下的市場(chǎng)行為在純粹公共物品、混合公共物品和特殊私人物品等方面提供的產(chǎn)品形式和行為過(guò)程的總稱。 旅游公共服務(wù)的特征 在新的歷史條件下，我國(guó)旅游公共服務(wù)除具有公共服務(wù)的一般特征之外，還具有自身的且不同于以往的一些特征。 旅游公共服務(wù)兼具非共享性和共享性的雙重屬性 所謂旅游公共

3、服務(wù)具有非共享性，是指旅游公共服務(wù)的部分供給內(nèi)容（旅游公共交通設(shè)施、旅游資源的開(kāi)發(fā)、旅游教育培訓(xùn)、旅游消費(fèi)促進(jìn)、旅游目的地宣傳與促銷、旅游扶貧等）帶有一定的區(qū)域性。所謂旅游公共服務(wù)的共享性，是指旅游公共服務(wù)的部分供給內(nèi)容（旅游一般性便利設(shè)施、旅游法規(guī)與政策、旅游環(huán)境保護(hù)與規(guī)劃開(kāi)發(fā)等）又具有很強(qiáng)的共享性、較大的外溢效應(yīng)。 旅游公共服務(wù)兼具盈利性和非盈利性的雙重屬性 所謂旅游公共服務(wù)具有盈利性，是指一部分旅游公共服務(wù)介于純公共產(chǎn)品和純私人產(chǎn)品之間的準(zhǔn)公共產(chǎn)品，其根本出發(fā)點(diǎn)是為擴(kuò)大區(qū)域旅游供給數(shù)量和區(qū)域旅游吸引力，以吸引游客更多地前來(lái)觀光游覽消費(fèi)。所謂旅游公共服務(wù)具有非盈利性，是指盡管一些旅游公共服

4、務(wù)介于純公共產(chǎn)品和純私人產(chǎn)品之間，帶有收費(fèi)盈利性質(zhì)，但并不意味著其完全喪失公共性，不能也不應(yīng)拋棄公益性，不考慮公共利益和社會(huì)效果，其盈利性具有相對(duì)性。 旅游公共服務(wù)兼具生產(chǎn)性和消費(fèi)性的雙重屬性 所謂旅游公共服務(wù)具有生產(chǎn)性，是指旅游公共服務(wù)以旅游企業(yè)為服務(wù)對(duì)象，為旅游企業(yè)提供旅游者的需求信息、為旅游企業(yè)創(chuàng)造良好的法治政策大環(huán)境，促進(jìn)旅游企業(yè)更好地為旅游者提供旅游服務(wù)生產(chǎn)。所謂旅游公共服務(wù)具有消費(fèi)性，是指旅游公共服務(wù)同時(shí)以廣大旅游者為服務(wù)對(duì)象，不論是現(xiàn)實(shí)的旅游者還是潛在的旅游者，為旅游者在旅游消費(fèi)過(guò)程中提供旅游消費(fèi)咨詢、旅游公共安全保障、消費(fèi)者權(quán)益保障等，保證旅游者的旅游消費(fèi)過(guò)程順利開(kāi)展。 旅游公

5、共服務(wù)具有物質(zhì)消費(fèi)和精神消費(fèi)的雙重屬性 一方面，旅游公共服務(wù)以各種物質(zhì)形式滿足旅游者基本的物質(zhì)需求，如旅游公共交通設(shè)施、旅游公共安全設(shè)施等，另一方面，旅游公共服務(wù)的作用和意義又高于一般公共服務(wù)產(chǎn)品作為公眾基本需求滿足的界限。完善有效的旅游公共服務(wù)提供將極大程度地增強(qiáng)旅游者在旅游消費(fèi)過(guò)程中的“高峰”體驗(yàn)、“漫溢”感受，具有不同于一般公共產(chǎn)品的精神消費(fèi)更高層次屬性。 相關(guān)概念辨析 在理解旅游公共服務(wù)的概念時(shí)，需要對(duì)旅游公共服務(wù)與公共服務(wù)的關(guān)系有一個(gè)準(zhǔn)確辨析和把握。本文認(rèn)為旅游公共服務(wù)應(yīng)該是公共服務(wù)大范疇的組成部分之一，也就是旅游公共服務(wù)被包涵在公共服務(wù)框架之內(nèi)，但旅游公共服務(wù)有著特定的指向?qū)ο?，有別于一般公共服務(wù)。首先，旅游公共服務(wù)屬于公共服務(wù)的重要組成部分之一。從內(nèi)容來(lái)看，公共服務(wù)包括交通運(yùn)輸、基礎(chǔ)設(shè)施、安全保障、信息公布等，而旅游公共服務(wù)正是在此基礎(chǔ)上針對(duì)旅游者這一特定群體而提供的公共服務(wù)，它離不開(kāi)特定區(qū)域范圍內(nèi)已有的公共服務(wù)和公共設(shè)施。其次，旅游公共服務(wù)與一般公共服務(wù)并不能完全等同。 從對(duì)象來(lái)看，一般公共服務(wù)的服務(wù)對(duì)象是特定區(qū)域范圍內(nèi)全體居民，帶有無(wú)差別性；而雖然旅游公共服務(wù)能為特定區(qū)域內(nèi)的除旅游者以外的人群享用，但其有著特殊的服務(wù)對(duì)象，首先是為處于特定區(qū)域的旅游者而提供的，其目的是通過(guò)旅游公共服務(wù)的有效提供