關(guān)于開展談話函詢的實(shí)踐與思考

1、資料來源：來自本人網(wǎng)絡(luò)整理！祝您工作順利！關(guān)于開展談話函詢的實(shí)踐與思考 關(guān)于開展談話函詢的理論與思索 近年來，*縣紀(jì)委監(jiān)察局堅(jiān)持“把紀(jì)律挺在前面“抓早抓小，把談話函詢作為踐行“第一種形態(tài)的重要手段，有力提升全縣執(zhí)紀(jì)監(jiān)視整體工作程度。2021年以來，全縣共談話函詢84人次，其中：談話40人，函詢44人，組織處理12人，訂正苗頭性問題16個，5名黨員干部主動向組織交代問題。通過施行談話函詢，對當(dāng)事人和其他黨員指導(dǎo)干部起到了很好的警示訓(xùn)練和震懾效果，同時(shí)也增加了群眾參加黨風(fēng)廉政建立和反腐敗工作的主動性。 一、主要做法及成效 1.嚴(yán)格標(biāo)準(zhǔn)程序，彰顯了執(zhí)紀(jì)的嚴(yán)厲。一是制度明責(zé)。2021年，縣紀(jì)委監(jiān)察局出

2、臺了關(guān)于對指導(dǎo)干部進(jìn)展約談的暫行方法關(guān)于對指導(dǎo)干部進(jìn)展函詢的暫行方法，明確談話函詢的適用對象、方式、內(nèi)容、時(shí)限、程序和紀(jì)律要求，確保有章可循。二是程序細(xì)化。規(guī)定了談話函詢的審批備案、組織施行、黨委黨組及紀(jì)委紀(jì)檢組簽字背書、分類處置、審核歸檔的一系列流程，并將相關(guān)文書制度化，做到標(biāo)準(zhǔn)可行、全程留痕，為全縣開展談話函詢供應(yīng)了根據(jù)和標(biāo)準(zhǔn)。三是把關(guān)嚴(yán)格。談話函詢的線索登記、處置方式、回復(fù)狀況等統(tǒng)一由信訪和案管室集中管理，回復(fù)狀況和處理狀況由案件審理室審核把關(guān)，主要指導(dǎo)和分管指導(dǎo)審批，防止了談話函詢的簡潔性、隨便性、形式性，彰顯了執(zhí)紀(jì)的嚴(yán)厲性。 2.堅(jiān)持抓早抓小，詮釋了執(zhí)紀(jì)的理念。一是主動搜集線索。暢通

3、信訪渠道，準(zhǔn)時(shí)受理群眾反映的問題，主動開展各項(xiàng)專項(xiàng)檢查有效發(fā)覺問題，由信訪室和案管室集中管理。二是嚴(yán)格線索挑選。信訪和案管室對反映指導(dǎo)干部問題線索，嚴(yán)格進(jìn)展分類挑選，將群眾反映黨員干部苗頭性、傾向性、一般性的問題線索列入談話函詢，提出處置看法報(bào)告縣紀(jì)委委員會討論確定。三是準(zhǔn)時(shí)啟動程序。對確定列入談話函詢類的問題線索，堅(jiān)決做到不留存、不壓辦，快速啟動談話函詢程序，準(zhǔn)時(shí)處置問題，將問題消滅在萌芽狀態(tài)，防止小問題演化成大錯誤。 3.層層傳導(dǎo)壓力，促進(jìn)了責(zé)任的落實(shí)。一是壓實(shí)監(jiān)視責(zé)任。明確了談話函詢專人負(fù)責(zé)制和抽查制，每條談話函詢的線索處置指定專人限期負(fù)責(zé)辦理，縣紀(jì)委監(jiān)察局定期對全縣談話函詢對象按不低于

4、30%的比例進(jìn)展抽查核實(shí)，防止走過場，草率了結(jié)。二是壓實(shí)主體責(zé)任。實(shí)行黨委黨組及紀(jì)委紀(jì)檢組簽字背書責(zé)任，對談話函詢對象問題的交待和承諾要負(fù)責(zé)任，催促主體責(zé)任必需“抓、查、督。三是壓實(shí)對象責(zé)任。嚴(yán)明了談話函詢是咬耳扯袖提示，不是代替紀(jì)律審查的要求，促進(jìn)了談話函詢對象坦誠對待組織，仔細(xì)回復(fù)問題，消除了應(yīng)付了事、蒙混過關(guān)等思想。 4.強(qiáng)化管理訓(xùn)練，表達(dá)了組織的關(guān)愛。一是專人結(jié)對幫教。由委局各班子成員和各室、紀(jì)工委、紀(jì)檢組負(fù)責(zé)人與被談話函詢的干部“一對一結(jié)成幫教對子，實(shí)行跟蹤督查管理，催促指導(dǎo)他們制定整改方案，落實(shí)整改措施。二是談話區(qū)分對待。對廉潔自律方面存在問題的干部重點(diǎn)進(jìn)展提示式談話，對事業(yè)心不強(qiáng)

5、的干部重點(diǎn)進(jìn)展鼓勵式談話，對群眾反映劇烈的干部重點(diǎn)進(jìn)展批判式談話。三是狀況公開報(bào)告。要求談話函詢對象的狀況在本單位組織的年度民主生活會上進(jìn)展報(bào)告，并將會議狀況報(bào)送縣紀(jì)委監(jiān)察局備案,表達(dá)了“嚴(yán)管就是厚愛，局部干部可以主動向組織交待了自身問題，組織也準(zhǔn)時(shí)訓(xùn)練和挽救了一批后進(jìn)干部，談話函詢后的干部精神相貌、紀(jì)律作風(fēng)和履行職責(zé)等方面都有了很大轉(zhuǎn)變。 二、存在的問題 1.在手段用法上存在顧慮。談話函詢是一種新型的執(zhí)紀(jì)手段，沒有現(xiàn)成的閱歷可以借鑒，對于基層紀(jì)律審查人員來說，不敢貿(mào)然用法這一手段。一般反映的問題多是比擬籠統(tǒng)或難以查證核實(shí)的線索，一些紀(jì)律審查人員擔(dān)憂憑借函詢書面材料進(jìn)展了結(jié)，怕事后被調(diào)查人出現(xiàn)

6、違背法紀(jì)問題受處處理，自己也會因沒有盡到職責(zé)而受到追究，導(dǎo)致談話函詢的執(zhí)紀(jì)手段一時(shí)難以大膽和常態(tài)運(yùn)用。 2.在處置方式上存在困惑。面對談話函詢措施，一些紀(jì)律審查人員心里也沒有標(biāo)準(zhǔn)，有的將談話和函詢?nèi)藶椤胺指铋_來，認(rèn)為是兩種方式，不清晰談話和函詢可以穿插用法，甚至可以反復(fù)用法。對于屢次舉報(bào)而且之前已經(jīng)作過了結(jié)的問題，不清晰要不要采信以前的結(jié)論；對于舉報(bào)被調(diào)查人本人成認(rèn)并且看法較好，不清晰該如何處置了結(jié)等問題。在運(yùn)用這一處置方式時(shí)，不少紀(jì)律審查人員都存在一些困惑，肯定程度上影響了談話函詢的質(zhì)量和效果。 3.在思想認(rèn)識上存在偏向。談話函詢僅憑被調(diào)查人一面之詞，難以核實(shí)和認(rèn)定事實(shí)，線索處置起來有難度。

7、有的被反映人存在幸運(yùn)心理和應(yīng)付現(xiàn)象，有的認(rèn)為只要不違紀(jì)、不犯法，沒有造成較壞影響，組織不能把自己怎么樣，在思想上沒有引起足夠重視，導(dǎo)致有些問題線索一經(jīng)談話函詢就會流失。因反映問題籠統(tǒng)難以核實(shí)而導(dǎo)致悄無聲息了結(jié)，簡單讓被反映人甚至一些黨員干部錯誤認(rèn)為這是紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)關(guān)紀(jì)律審查手段的弱化，沒有形成震懾力。 4.在用法范圍上存在局限。目前，談話函詢的對象主要是針對群眾反映問題的干部，對于風(fēng)險(xiǎn)崗位干部、重要崗位干部、可能要提拔用法的干部等群體，沒有形成常態(tài)化談話函詢制度，導(dǎo)致談話函詢在用法范圍上存在局限性，形成只是反映問題才用法、沒有反映就不用法的場面。干部的苗頭性傾向性問題發(fā)覺難、取證難、定性難，現(xiàn)有

8、手段難以發(fā)覺干部的問題，總是要等干部出了問題才被發(fā)覺，有了負(fù)面影響才被處理，導(dǎo)致談話函詢的作用發(fā)揮不全面。 三、對策和建議 1.加強(qiáng)宣揚(yáng)引導(dǎo)。多形式、多方位對談話函詢執(zhí)紀(jì)監(jiān)視方式進(jìn)展宣揚(yáng)，營造一種正確言論導(dǎo)向，引導(dǎo)黨員干部擺正心態(tài)，理性對待組織作出的談話函詢打算，坦誠向組織作出說明。即使反映的問題線索有出入，也要讓其信任組織可以審慎調(diào)查、甄別問題、公正處置。對隱瞞、編造、歪曲事實(shí)、回避問題，阻礙或?qū)拐{(diào)查的行為，要從嚴(yán)處理，以示戒備，真正表達(dá)出抓早抓小、挺紀(jì)在前的理念，發(fā)揮“第一種形態(tài)的有力效果。 2.加強(qiáng)綜合運(yùn)用。建立和完善由紀(jì)檢、組織、審計(jì)、司法、信訪等部門組成的聯(lián)席會議制度。同時(shí)，充分發(fā)

9、揮群眾監(jiān)視作用，準(zhǔn)時(shí)把握黨員干部出現(xiàn)的苗頭性和傾向性問題線索。把談話函詢作為執(zhí)紀(jì)監(jiān)視的一種常態(tài)手段，在談話函詢對象上要拓寬范圍，除了群眾反映的對象外，對重要崗位沒有反映的干部也要適時(shí)適度開展談話函詢；將集體談話與個人談話相結(jié)合，將談話對象范圍從指導(dǎo)干部向中層干部、一般黨員干部，從機(jī)關(guān)單位向基層站所延長；充分開展高質(zhì)量民主生活會，早打招呼、早提示。紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)關(guān)要充分發(fā)揮派出派駐機(jī)構(gòu)的職能作用，擅長早發(fā)覺問題、早監(jiān)視黨員干部。在紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)關(guān)實(shí)行談話函詢這一監(jiān)視手段之外，各級黨委黨組、組織部門也可開展談話函詢，壓實(shí)主體責(zé)任。 3.加強(qiáng)處置方式。要深化分析反映問題線索，充分運(yùn)用好談話函詢處置手段，讓談

10、話函詢穿插用法和反復(fù)用法。對反映黨員干部在黨風(fēng)廉政建立方面存在苗頭性、傾向性的問題，一般實(shí)行談話的方式予以警示提示并催促訂正；對反映黨員干部在政治思想、履行職責(zé)、工作作風(fēng)、廉政勤政、組織紀(jì)律等方面的問題，除進(jìn)展調(diào)查核實(shí)以外，一般實(shí)行發(fā)函的方式，要求被反映的黨員干部實(shí)事求是作出狀況說明；答復(fù)函未說明清晰問題的，再采納談話等形式進(jìn)展深度理解，充分發(fā)揮談話函詢的效果。 4.加強(qiáng)跟蹤監(jiān)視。發(fā)揮談話函詢綜合效應(yīng)，決不能“一談了之“一函了之，流于形式。要健全跟蹤督查機(jī)制，實(shí)行檢查、回訪和被談話對象報(bào)告整改狀況等方式，對談話函詢對象的問題整改狀況開展“回頭看，對整改不力或整改不到位的，進(jìn)展“二次約談，直至啟動問責(zé)程序，倒逼被談話函詢對象自覺、仔細(xì)、務(wù)實(shí)地抓好整改落實(shí)，以此來檢驗(yàn)談話函詢的效果，彰顯談話函詢的威力。 5.強(qiáng)化結(jié)果轉(zhuǎn)化。對談話函詢結(jié)果的處置加強(qiáng)管理，將談話函詢相關(guān)狀況形成完好的材料，依據(jù)后續(xù)監(jiān)視工作開展的必要性列入個人廉政檔案。對談話函詢后發(fā)