農(nóng)村公路管理養(yǎng)護的問題及對策

1、農(nóng)村公路管理養(yǎng)護的問題及對策 農(nóng)村公路管理養(yǎng)護的問題及對策 摘要：大量的農(nóng)村公路建成后,如何穩(wěn)固建設(shè)成果,確保農(nóng)村公路的使用功能與效勞品質(zhì),充分發(fā)揮其投資效益,沿襲多年的傳統(tǒng)養(yǎng)護管理機制已經(jīng)不適應新的要求,是當前面臨的一個迫切需要解決的問題。本文主要探討了農(nóng)村公路養(yǎng)護管理的問題及其解決對策。 關(guān)鍵詞：農(nóng)村公路； 養(yǎng)護；管理 中圖分類號：F540.3文獻標識碼： A 文章編號： 前言 農(nóng)村公路的重要性已被各級政府所認識，并且給予了足夠的重視，農(nóng)村公路里程增加，技術(shù)等級提高，路面狀況改善，農(nóng)村公路建設(shè)呈現(xiàn)出良好的開展態(tài)勢。但由于農(nóng)村公路的使用不標準，養(yǎng)護工程分散，技術(shù)力量、管理力量比擬薄弱，資金投

2、入受到限制，養(yǎng)護管理部門的設(shè)置不完善，鄉(xiāng)鎮(zhèn)沒有養(yǎng)護機構(gòu)，鄉(xiāng)鎮(zhèn)道路養(yǎng)護管理脫節(jié)，致使農(nóng)村公路毀壞嚴重，影響了道路的使用壽命和效勞質(zhì)量，阻礙了農(nóng)村交通事業(yè)的進一步開展。因此，加快建立鄉(xiāng)村道路養(yǎng)護管理機制，積極籌集鄉(xiāng)村道路養(yǎng)護資金，加強對鄉(xiāng)村道路養(yǎng)護管理的領(lǐng)導，對加快農(nóng)村交通建設(shè)步伐、促進農(nóng)村經(jīng)濟開展有著重要意義。 一、農(nóng)村公路分類及特點 農(nóng)村公路包括縣道(通鄉(xiāng)及鄉(xiāng)際公路)、鄉(xiāng)道(通村及村際公路)和村道(通組公路)。納入專業(yè)化統(tǒng)一管理的農(nóng)村公路：縣道、鄉(xiāng)道全部列入管養(yǎng)，村道局部列入；納入鄉(xiāng)、鎮(zhèn)、村、組進行管理的其他鄉(xiāng)村公路：主要指未列入專業(yè)化統(tǒng)一管養(yǎng)的農(nóng)村公路，包括各鄉(xiāng)鎮(zhèn)場至城區(qū)、各鄉(xiāng)鎮(zhèn)場街道之間、

3、各鄉(xiāng)鎮(zhèn)場街道至外縣市、各鄉(xiāng)鎮(zhèn)場街道至管理區(qū) 及其內(nèi)部的油路，占農(nóng)路通車里程的50%以上。 與干線公路相比，農(nóng)村公路具有線形較差，路面等級相對較低，且農(nóng)用車及機具多、軸載較輕、車速慢等特點，農(nóng)村公路在使用中存在著行車嚴重不標準的現(xiàn)象，在路肩上行車、停車的幾率相當高，普遍缺乏有組織的管養(yǎng)，或者根本無人管理，處于無序使用狀態(tài)。農(nóng)村公路相關(guān)的配套設(shè)施很不完善，如：相當一局部道路沿線無排水設(shè)施，有的路段無邊溝，這就造成了降水極易進入路面，甚至是路基工作區(qū)，降低道路的承載能力，使路面常出現(xiàn)各種因強度降低而導致的病害。 二、目前農(nóng)村公路養(yǎng)護管理存在的問題 1、農(nóng)村公路有較多質(zhì)量隱患，公路老化 我國農(nóng)村公路留

4、有質(zhì)量隱患，公路殘缺嚴重、等級低，線形不標準，各種結(jié)構(gòu)物缺乏，公路病害多，抗災能力差。 2、養(yǎng)護信息化、機械化水平較低 公路養(yǎng)護只是簡單的體力勞動，機械化程度很低，養(yǎng)護管理單位缺乏對公路總體養(yǎng)護管理狀況的研究、了解和探索。 3、內(nèi)部體制建設(shè)不夠完善 內(nèi)部關(guān)系不理順，工作效率低下，單位內(nèi)部缺乏活力和竟爭力，從而影響到養(yǎng)護工作的總體水平。養(yǎng)護隊伍不健全，不穩(wěn)定，人員素質(zhì)偏低，職工總體素質(zhì)不適應目前公路養(yǎng)護科學化、現(xiàn)代化水平要求。養(yǎng)護管理人員專業(yè)技術(shù)水平普遍較低，一般從事養(yǎng)護的技術(shù)人員比例缺乏10%，掌握新材料、新技術(shù)、新工藝的能力差，直接影響了養(yǎng)護的質(zhì)量和水平。再加上各級交通主管部門現(xiàn)仍存在“重建

5、輕養(yǎng)問題，在資金的使用上，安排新建工程偏多，而養(yǎng)護費用較少，致使局部已老化或損壞的公路得不到及時修補，公路損壞程度有增無減，形成了惡性循環(huán)。 4、廣闊群眾認識僅限于“修路，忽略了愛路、護路的重要性 沒有認識到路的使用年限和質(zhì)量的好壞直接和他們的經(jīng)濟緊密相連的重要關(guān)系。有些村民挖開路肩用來做澆田用的水渠；在路面上打場曬糧、堆糞、堆土、種植農(nóng)作物等。致使路面裂縫、麻面、坑槽、邊坡坍塌等公路病害時有發(fā)生，嚴重破壞了公路的使用壽命。 三、加強農(nóng)村公路養(yǎng)護管理的對策 為了使鄉(xiāng)村奔向小康社會的致富路發(fā)揮其應有的經(jīng)濟效益和社會效益, 造福于廣闊人民群眾, 筆者認為當前應盡快落實以下措施。 1. 理順關(guān)系明確

6、責任 要對農(nóng)村公路實行長期有效的管理, 必須根據(jù)?公路法?規(guī)定和交通部公布并于2007 年3 月1 日開始實施的?農(nóng)村公路建設(shè)管理方法?, 理順關(guān)系、明確責任?？h境公路實行統(tǒng)一領(lǐng)導, 分級管理, 以縣為主, 鄉(xiāng)村配合的原那么, 形成縣道縣管, 鄉(xiāng)道鄉(xiāng)管, 村道村管的養(yǎng)護管理體系, 來保障農(nóng)村公路的各項養(yǎng)護管理工作得以正常開展。其一是在農(nóng)村公路養(yǎng)護管理中讓農(nóng)民成為農(nóng)村公路的主體。長期以來, 農(nóng)村公路的開展一直是交通主管部門負主要責任, 而農(nóng)民常抱著“ 等、靠、要 的思想觀念。隨著農(nóng)村公路改造工程建設(shè)的進一步深人, 農(nóng)民對農(nóng)村公路的重要性有了新的認識, 他們出資出力,成了建設(shè)主力軍。農(nóng)民是農(nóng)村公路

7、的直接受益者, 將農(nóng)民擺到農(nóng)村公路建、養(yǎng)、管的主體地位, 發(fā)揮他們的積極性, 實行民路民建、民養(yǎng)、民管、民享, 有益于農(nóng)村公路養(yǎng)護事業(yè)的健康開展。 2、拓寬渠道籌集資金 要對農(nóng)村公路實行長期有效的管理, 養(yǎng)護資金保障是關(guān)鍵。從目前情況來看, 農(nóng)村公路建成通車后的養(yǎng)護資金是一個十分突出的問題, 由固定的、充足的資金投人農(nóng)村公路的養(yǎng)護管理顯然是不現(xiàn)實的, 雖然省市有關(guān)部門正在研究對策, 以后有經(jīng)費也僅是補助經(jīng)費, 不能滿足日常支出。因此, 要解決農(nóng)村公路養(yǎng)護管理資金問題, 必須拓寬籌資渠道, 擴大融資方式。如可采用縣級財政安排一點、社會各界捐一點、聯(lián)村單位籌一點、各類企業(yè)幫一點、沿線群眾擠一點的靈

8、活多樣的方式籌措資金在鄉(xiāng)鎮(zhèn)建立農(nóng)村公路養(yǎng)護管理資金, 設(shè)立專用賬戶, 做到專人管理、專款專用, 然后根據(jù)各線的養(yǎng)護質(zhì)量考核成績按期計量支付。另外, 還可以將經(jīng)營權(quán)和公路冠名權(quán)拍賣, 公路兩邊土場和山場內(nèi)優(yōu)先開發(fā)權(quán)換取的升值收益分成、上級交通主管部門提供的以獎代補資金等方法, 籌措資金對農(nóng)村公路進行養(yǎng)護。同時, 針對近期公路建設(shè)與養(yǎng)護管理面臨的嚴峻形式, 還可以廣開籌資渠道, 完善融資機制, 既爭取省、市及各商業(yè)銀行的支持, 又面向社會, 采取多元化融資方式, 樹立“敢于負債 的意識, 建立借、用、還機制, 實現(xiàn)公路建設(shè)資金的資本化運營。 3、完善機制措施到位 要對農(nóng)村公路實行長期有效的管理,

9、還必須完善相應的責任機制。交通主管部門應結(jié)合當?shù)貙嶋H制訂出一套切實可行的農(nóng)村公路養(yǎng)護管理方法, 建立相應的規(guī)章制度, 明確農(nóng)村公路養(yǎng)護質(zhì)量評定標準, 要有與之配套的獎勵機制, 逐級簽訂養(yǎng)護責任合同(交通主管部門與鄉(xiāng)鎮(zhèn)、鄉(xiāng)鎮(zhèn)與村),其中明確養(yǎng)護管理人員管養(yǎng)的路段、養(yǎng)護質(zhì)量要求、責任、工資等, 鄉(xiāng)鎮(zhèn)交通協(xié)管員要定期對各線的養(yǎng)護質(zhì)量進行檢查考核, 并按獎勵機制予以兌現(xiàn), 使得在實際工作中有章可循, 措施到位。 4、組建隊伍確保暢通 要對農(nóng)村公路實行長期有效的管理, 還必須建立一支強有力的農(nóng)民養(yǎng)護工隊伍。公路養(yǎng)護是一項長期性、連續(xù)性的工作, 所以它要求養(yǎng)護隊伍要保持相對穩(wěn)定,同時, 農(nóng)村公路又具有點多

10、、面廣、線長、管理難的特點, 在養(yǎng)護作業(yè)上又是“ 單兵作戰(zhàn) , 因此, 在選擇養(yǎng)護隊伍時要具有較強的事業(yè)心和責任心、能獨擋一面的養(yǎng)護能手。為了提高養(yǎng)護工的養(yǎng)護作業(yè)操作技能, 提高養(yǎng)護質(zhì)量, 交通主管部門應對養(yǎng)護農(nóng)民工進行技術(shù)培訓, 使他們掌握處理公路各類病害的技術(shù)技能, 通過日常的全面養(yǎng)護, 來逐步提高農(nóng)村公路的抗災能力。同時要發(fā)揮鄉(xiāng)鎮(zhèn)交通協(xié)管員路政管理職能, 協(xié)助縣公路路政大隊維護路產(chǎn)路權(quán), 為農(nóng)村公路養(yǎng)護保駕護航, 確保農(nóng)村公路平安暢通。 結(jié)論 農(nóng)村公路是我國公路網(wǎng)的重要組成局部,加強農(nóng)村公路養(yǎng)護管理工作,逐步實現(xiàn)農(nóng)村公路養(yǎng)護管理的標準化己成為穩(wěn)固建設(shè)社會主義新農(nóng)村的迫切要求, 本文對當前農(nóng)村公路養(yǎng)護管理存在的問題與相關(guān)策略進行了初步的探討, 農(nóng)村公路養(yǎng)護管理水平的提升