有關(guān)單位政府采購預(yù)算管制問題的思索

1、有關(guān)單位政府采購預(yù)算管制問題的思索 一、政府采購預(yù)算的內(nèi)容 政府采購預(yù)算是指采購機關(guān)根據(jù)事業(yè)發(fā)展計劃和行政任務(wù)編制的、并經(jīng)過規(guī)定程序批準(zhǔn)的年度政府采購計劃。政府采購預(yù)算是事業(yè)行政單位財務(wù)預(yù)算的一個組成部分。 政府采購預(yù)算一般包括采購項目、采購資金來源、數(shù)量、型號、單價、采購項目截止（開工、使用）時間等。 1.采購項目。政府采購項目按當(dāng)年財政部門公布的政府采購目錄進行編制。政府采購目錄是政府采購中需要重點管理的貨物、工程和服務(wù)的歸集，是預(yù)算單位編制年度政府采購計劃的依據(jù)。 貨物類：一般包括計算機、復(fù)印機等辦公機具，科研、教學(xué)、醫(yī)療用儀器設(shè)備，公檢法等執(zhí)法監(jiān)督部門配備的通用設(shè)備和統(tǒng)一制裝，辦公家具

2、，交通工具，鍋爐用煤等。 服務(wù)類：一般包括會議、公務(wù)接待、車輛維修、加油、大宗印刷、機票訂購等項目。服務(wù)類項目一般實行統(tǒng)一定點采購。 工程類：一般包括基建工程，修繕項目，財政投資工程項目中由建設(shè)單位負(fù)責(zé)采購的大宗材料（如鋼材、鋁材、木材、水泥等）和主要設(shè)備（如空調(diào)、電梯、消防、電控設(shè)備等）。 2.數(shù)量：指各采購項目的計劃采購量。 3.型號：指各計劃采購項目的配置標(biāo)準(zhǔn)。 4.資金來源：指單位用于政府采購項目的支出計劃。一般包括： （1）財政撥款：財政預(yù)算撥款中用于政府采購項目的支出。 （2）財政專戶撥入資金：單位用存入財政專戶的收入安排政府采購項目的支出。 （3）單位留用收入：單位用經(jīng)批準(zhǔn)直接留

3、用的收入安排政府采購項目的支出。 （4）其他收入：單位用上述資金來源以外的資金安排政府采購項目的支出。包括：自籌資金、國家財政轉(zhuǎn)貸資金、銀行貸款、國際金融組織貸款等。 從實際工作來看，單位的支出一般分為三大類：人員經(jīng)費、正常經(jīng)費和專項經(jīng)費。政府采購的項目是貨物、服務(wù)和工程，因此其資金來源主要限定在各項收入安排的公用經(jīng)費和專項經(jīng)費部分。 5.投入使用或開工時間：政府采購的基本方式是公開招標(biāo)。投入使用或開工時間，是政府采購項目通過招標(biāo)或其他方式，獲取貨物、接受服務(wù)和工程的開工時間。 二、政府采購預(yù)算管理的意義 政府采購預(yù)算集中反映了預(yù)算年度內(nèi)各級政府用于政府采購的支出計劃，在一定程度上反映了事業(yè)行

4、政單位的資金收支規(guī)模、業(yè)務(wù)活動范圍和方向。加強事業(yè)行政單位政府采購預(yù)算管理，不僅對保證事業(yè)計劃和行政任務(wù)的完成，而且對財政預(yù)算的順利執(zhí)行，都有十分重要的意義。 一是有利于國家有關(guān)方針、政策的貫徹落實。政府采購的主體是事業(yè)行政單位。事業(yè)單位主要在文化、教育、科學(xué)、衛(wèi)生、社會福利、農(nóng)業(yè)等領(lǐng)域從事公益性的業(yè)務(wù)活動；行政單位則從事著組織協(xié)調(diào)經(jīng)濟和社會發(fā)展、維護社會秩序等工作。事業(yè)行政單位所從事的上述活動基本屬于政府的職能范圍，其用于政府采購項目的支出，主要依靠財政撥款和財政給予的收入政策解決。因此，事業(yè)行政單位政府采購預(yù)算，一方面是國家實施有關(guān)方針、政策的有效手段，另一方面又是促進各項事業(yè)發(fā)展、保證行

5、政工作任務(wù)完成的物質(zhì)條件。政府采購政策的制定，是一定時期國家產(chǎn)業(yè)政策的體現(xiàn)。單位政府采購預(yù)算安排是否合理，執(zhí)行的是否正確，直接關(guān)系到國家有關(guān)方針、政策的貫徹落實，對各項事業(yè)發(fā)展、國家政權(quán)建設(shè)、乃至整個國民經(jīng)濟的發(fā)展都會產(chǎn)生直接或間接的影響。 二是有利于實現(xiàn)財政收支平衡。政府采購預(yù)算是事業(yè)行政單位預(yù)算的一個組成部分，也是各級財政預(yù)算的組成部分。國家財政預(yù)算中很大一部分是用于各項事業(yè)發(fā)展和國家政權(quán)建設(shè)的支出，政府采購活動實質(zhì)上是財政資金運動的一種形式。各單位政府采購預(yù)算執(zhí)行如何，既影響著單位預(yù)算的平衡，也影響著財政預(yù)算的平衡。因此，要實現(xiàn)財政預(yù)算收支平衡，就需要各事業(yè)行政單位加強政府采購預(yù)算管理，

6、在政府采購預(yù)算的編制和執(zhí)行過程中，量力而行，精打細(xì)算，合理、有效、節(jié)約地使用資金，為財政預(yù)算的平衡奠定好基礎(chǔ)。 三是有利于提高事業(yè)行政單位財務(wù)管理水平。政府采購預(yù)算是單位財務(wù)、資產(chǎn)管理的重要內(nèi)容，需要各單位財務(wù)部門、資產(chǎn)管理部門及其他業(yè)務(wù)部門的共同配合。嚴(yán)格的政府采購預(yù)算管理，對于提高單位財務(wù)管理水平具有四個方面的作用：第一，政府采購預(yù)算管理為單位財務(wù)管理奠定了基礎(chǔ)，提供了依據(jù)；第二，可以使單位財務(wù)管理按照預(yù)算規(guī)定的內(nèi)容，有計劃、有步驟地進行，避免工作的盲目性；第三，通過編制政府采購預(yù)算，可以促使單位合理安排支出，提高資金的使用效益；第四，通過政府采購預(yù)算的編制與執(zhí)行，可以實現(xiàn)財務(wù)部門、資產(chǎn)管

7、理部門及業(yè)務(wù)部門的工作的有效銜接。 四是有利于政府采購活動健康有序地開展。政府采購工作有別于以往的財政工作，它除了要結(jié)合現(xiàn)有財政政策之外，還與貿(mào)易政策、產(chǎn)業(yè)政策、招投標(biāo)法、合同法等關(guān)系密切，加強政府采購預(yù)算管理，可以促進政府采購工作有序開展，使政府采購制度化、規(guī)范化。 三、政府采購預(yù)算的編制 （一）政府采購預(yù)算編制的原則 1.政策性原則。各項事業(yè)發(fā)展計劃和行政任務(wù)是國民經(jīng)濟和社會發(fā)展總體規(guī)劃的重要組成部分。因此，作為事業(yè)行政單位財務(wù)管理的重要內(nèi)容之一的政府采購預(yù)算編制，必須體現(xiàn)國家有關(guān)方針、政策。單位在編制政府采購預(yù)算過程中，應(yīng)當(dāng)以國家有關(guān)方針、政策和各項財務(wù)制度為依據(jù)，根據(jù)完成事業(yè)計劃和行政

8、工作任務(wù)的需要，正確處理需要與可能的矛盾，保證重點，兼顧一般，實事求是地編制預(yù)算。 2.實用性原則。單位在安排政府采購預(yù)算項目時，要精打細(xì)算，不要盲目追求“超前”，貪大求洋，應(yīng)在滿足工作需要的前提下，適當(dāng)超前，也要避免不考慮發(fā)展而導(dǎo)致項目剛投入使用即落后，造成浪費。 3.可靠性原則。單位的政府采購預(yù)算和單位的財務(wù)預(yù)算一樣，一經(jīng)批準(zhǔn)，便要嚴(yán)格執(zhí)行，一般不能調(diào)整。因此，單位在編制政府采購預(yù)算時，既要把根據(jù)事業(yè)發(fā)展需要應(yīng)該采購的項目考慮好，還應(yīng)該注意政府采購資金的來源是否可靠，有無保證，不能預(yù)留缺口。 4.完整性原則。單位在編制政府采購預(yù)算時，必須將單位取得的財政撥款和其他各項收入以及各項支出形成的

9、政府采購，完整、全面地反映在單位預(yù)算中，不得在預(yù)算之外，另留收支項目。 5.統(tǒng)一性原則。單位在編制政府采購預(yù)算時，要按照國家統(tǒng)一設(shè)置的預(yù)算表格和統(tǒng)一口徑、程序以及統(tǒng)一的計算方法填列有關(guān)數(shù)字指標(biāo)。 （二）政府采購預(yù)算編制的主要依據(jù) 1.國家的有關(guān)方針、政策、法規(guī)； 2.政府公布的政府采購目錄； 3.各業(yè)務(wù)部門提供的采購計劃； 4.單位各項收入中能夠用于貨物、工程和服務(wù)采購的資金額度； 5.近期政府采購招標(biāo)競標(biāo)活動的中標(biāo)價。 （三）單位政府采購預(yù)算編制的準(zhǔn)備工作 編制單位政府采購預(yù)算是一項細(xì)致、復(fù)雜、政策性很強的工作，為了科學(xué)、合理地編制好預(yù)算，保證單位政府采購預(yù)算的質(zhì)量，必須做好預(yù)算編制的準(zhǔn)備工

10、作。 1.對上年度政府采購預(yù)算執(zhí)行情況進行認(rèn)真分析，深入了解并掌握各業(yè)務(wù)部門的資產(chǎn)情況、管理情況、遵守財經(jīng)紀(jì)律情況及需購物品、工程、服務(wù)情況，總結(jié)上年度政府采購預(yù)算（計劃）編制和執(zhí)行方面的經(jīng)驗與不足。 2.搞好國有資產(chǎn)合理調(diào)配與利用，挖掘現(xiàn)有資產(chǎn)潛力，盤活存量資產(chǎn)。尤其是在當(dāng)前財力十分有限、公共財政建設(shè)壓力加大、市場競爭加劇的情況下，更要注意挖掘存量資產(chǎn)潛力，對閑置資產(chǎn)實行統(tǒng)一收繳、統(tǒng)一調(diào)配，或者實行租用，鼓勵閑置的非經(jīng)營性資產(chǎn)轉(zhuǎn)為經(jīng)營性資產(chǎn)。盤活存量資產(chǎn)，既可彌補政府采購預(yù)算資金的不足，又可以騰出資金加快新一輪基礎(chǔ)設(shè)施的建設(shè)和高新技術(shù)的產(chǎn)業(yè)化。 3.單位財務(wù)部門、資產(chǎn)管理部門和業(yè)務(wù)部門應(yīng)在單

11、位領(lǐng)導(dǎo)的統(tǒng)一協(xié)調(diào)下，從單位實際情況出發(fā)，實事求是地提出采購項目，并進行認(rèn)真論證，落實相應(yīng)的資金來源。 4.申請財政專項撥款的單位，應(yīng)從單位實際出發(fā)，提出項目的可行性研究報告，報財政部門和主管部門審定，確定其預(yù)算額度。 5.正確領(lǐng)會上級有關(guān)部門對單位政府采購預(yù)算編制的要求。為了保證預(yù)算編制的統(tǒng)一性和規(guī)范性，在單位政府采購預(yù)算編制前，必須組織財務(wù)部門、資產(chǎn)管理部門及有關(guān)業(yè)務(wù)部門認(rèn)真學(xué)習(xí)編制政府采購預(yù)算的有關(guān)規(guī)定，熟悉政府采購目錄，正確領(lǐng)會編制預(yù)算的有關(guān)要求，高質(zhì)量地完成單位政府采購預(yù)算的編制工作。 四、政府采購預(yù)算的審批程序 政府采購預(yù)算的安排程序與現(xiàn)行財政預(yù)算管理體制相適應(yīng)，一般采取自下而上的方

12、法和“兩上兩下”的程序。 政府采購預(yù)算涉及到行政經(jīng)費、事業(yè)經(jīng)費、社會保障經(jīng)費和基本建設(shè)以及國外政府和國內(nèi)、國際金融組織貸款。除國家有特殊規(guī)定外，凡屬于政府采購的項目，均應(yīng)編制政府采購預(yù)算。 各預(yù)算單位編制部門預(yù)算時，同時編制政府采購預(yù)算，提出預(yù)算建議數(shù)，主管部門審查匯總報財政部門審核（一上）；對預(yù)算單位匯總上報的財務(wù)收支計劃（包括政府采購預(yù)算），由財政部門的主管處室初審并送預(yù)算處（有的地方財政部門成立了預(yù)算評審小組）審核后，向各單位下達預(yù)算控制數(shù)（一下）；各單位根據(jù)財政部門下達的預(yù)算控制數(shù)，結(jié)合本單位預(yù)算年度的收支情況，特別是財政補助（撥款）數(shù)變動情況，本著“量入為出、不留缺口”的原則，對相關(guān)

13、收支項目進行調(diào)整，包括調(diào)整政府采購預(yù)算，編制正式的單位預(yù)算。單位在調(diào)整政府采購預(yù)算時，應(yīng)根據(jù)事業(yè)發(fā)展和工作計劃，提出具體采購項目的實施時間。正式的單位預(yù)算編制好后，各單位按照規(guī)定時間將正式預(yù)算報送主管部門審核匯總，由主管部門報財政部門審批（二上）；財政部門將各單位包括政府采購預(yù)算在內(nèi)的部門預(yù)算匯總編入本級財政預(yù)算，按法定程序批準(zhǔn)后，隨單位財務(wù)收支預(yù)算一并下達各單位（二下）。單位預(yù)算一經(jīng)批準(zhǔn)以后，即成為預(yù)算執(zhí)行的依據(jù)，各單位必須認(rèn)真執(zhí)行，不得任意調(diào)整。 政府采購管理部門根據(jù)財政批準(zhǔn)的單位政府采購預(yù)算，匯總確定各單位具體采購項目的實施時間和實施方法（如集中招標(biāo)采購、定點采購或分散采購），按規(guī)定程序

14、報批后，將政府采購計劃批復(fù)下達各單位。 五、政府采購預(yù)算的執(zhí)行 政府采購預(yù)算的編制，僅僅是政府采購工作的開始。在單位政府采購預(yù)算報主管部門和財政部門審查批準(zhǔn)后，實現(xiàn)政府采購任務(wù)，還必須做大量的工作，通過預(yù)算的執(zhí)行來完成。 單位政府采購預(yù)算執(zhí)行的主要任務(wù)是：根據(jù)事業(yè)發(fā)展需要，及時實施采購；加強采購資金管理，落實管理責(zé)任；依法組織收入，保證政府采購資金來源；及時分析收支情況，保證年度政府采購任務(wù)的順利完成。 政府采購預(yù)算的執(zhí)行，包括政府采購資金的歸集和支付兩個階段。 （一）集中采購資金的歸集和支付 集中采購是指政府采購管理部門委托政府采購代理機構(gòu)通過招標(biāo)的方式獲取貨物、工程和服務(wù)的采購行為。實行集

15、中采購項目的采購資金，應(yīng)通過財政部門開設(shè)的“政府采購資金專戶”進行歸集和支付。 1.集中采購資金的歸集 （1）屬于財政預(yù)算安排的行政事業(yè)費和屬于財政專戶撥款用于政府采購的資金，由采購單位根據(jù)政府采購預(yù)算和實施計劃，于政府采購活動實施前，提出采購申請，政府采購管理部門按規(guī)定組織實施。采購活動結(jié)束后，政府采購管理部門根據(jù)實際確定的合同金額，通知國庫部門將采購資金直接劃入“政府采購資金專戶”。 屬于單位留用收入和其他收入用于政府采購的資金，由政府采購管理部門根據(jù)政府采購預(yù)算和實施計劃，于政府采購活動實施前，通知采購單位將采購資金直接劃入“政府采購資金專戶”。 （2）單位預(yù)算執(zhí)行中，財政追加的專項經(jīng)費

16、和中央下達的專項撥款，用于政府采購的資金，原則上均應(yīng)實行集中采購，也應(yīng)按照上述要求，將政府采購資金及時劃入“政府采購資金專戶”。 2.集中采購資金的支付 （1）集中采購結(jié)束后，采購單位應(yīng)按照招標(biāo)文件或合同約束的時間、地點和方式組織專業(yè)人員對所購的貨物、工程和服務(wù)進行驗收，據(jù)實出具政府采購驗收報告。 （2）供應(yīng)商供貨完畢，提出政府采購資金支付申請，政府采購管理部門審核無誤后通知財政總預(yù)算會計向供應(yīng)商付款。 3.采購資金入賬和結(jié)余資金的處理 項目資金支付完畢，政府采購管理部門填制預(yù)算單位政府采購資金入賬通知書，采購單位、總預(yù)算會計、主管業(yè)務(wù)處室據(jù)此作相關(guān)賬務(wù)處理。項目資金如有結(jié)余，按照政府采購資金

17、來源返還有關(guān)單位。 （二）定點采購和分散采購資金的歸集和支付 定點采購是指政府采購管理部門委托政府采購代理機構(gòu)通過招標(biāo)確定供應(yīng)商、各單位到定點供應(yīng)商處采購貨物和服務(wù)的政府采購方式。定點采購項目一般具有數(shù)量小、次數(shù)多、價值不大等特點。 分散采購是指各預(yù)算單位對達不到集中采購額度或經(jīng)特例審批的采購項目，自行組織的招標(biāo)、談判、詢價和單一來源采購。 定點采購和分散采購的資金，屬于財政專項追加的經(jīng)費安排的采購項目以及大型會議、大宗印刷等，按照集中采購的要求，由國庫集中支付，其余采購資金暫由預(yù)算單位直接支付。 六、政府采購預(yù)算的調(diào)整 政府采購預(yù)算是單位年度財務(wù)收支預(yù)算的重要組成部分，經(jīng)同級人民代表大會批準(zhǔn)后，具有法律效力，一般不得隨意調(diào)整。確因國家政策、財力供應(yīng)和工作任務(wù)發(fā)生變化，需要調(diào)整政府采購預(yù)算時，應(yīng)按照規(guī)定程序進行報批。 七、決算列報 政府采購預(yù)算應(yīng)由各預(yù)算單位隨財務(wù)決算列報。各項政府采購資金，無論是財政直接支付，還是單位直接支付，各單位除在行政事業(yè)單位總收支情況表中反映外，還要列報有關(guān)政府采購明細(xì)收支決算。 政府采購決算由財政部門主管業(yè)務(wù)處室會同政府采購管理部門審核，隨單位年度財務(wù)收支決算一并批復(fù)。 八、政府采