淺析憲法的發(fā)展

1、淺析憲法的發(fā)展 發(fā)展的前文無論是對(duì)憲法本質(zhì)的探討，還是對(duì)憲法價(jià)值的梳理，都是為了論述憲法的發(fā)展做鋪墊。借鑒前文的成果，如果說憲法的價(jià)值在于滿足人的生存和全面自由發(fā)展的需要，那么，我們不妨把憲法區(qū)分為滿足人生存需要的憲法和滿足人全面自由發(fā)展需要的憲法。再進(jìn)一步筆者可以將前者簡(jiǎn)稱為生存型憲法，將后者簡(jiǎn)稱為實(shí)現(xiàn)型憲法。生存型憲法的目的在于為人有尊嚴(yán)的活著提供法律支撐，實(shí)現(xiàn)型憲法的目的在于為人的全面自由發(fā)展提供制度保證。在此基礎(chǔ)上，筆者認(rèn)為憲法的發(fā)展演變路徑為：由生存型憲法向?qū)崿F(xiàn)型憲法螺旋上升演變。具體論證路徑如下： （一）前國(guó)家階段生存型憲法的出現(xiàn) 在國(guó)家產(chǎn)生之前的原始社會(huì)階段，由于生產(chǎn)力極不發(fā)達(dá)，

2、生存是人類的首要問題。對(duì)此馬克思曾有過這樣的描述“：一切人類生存的第一個(gè)前提也就是一切歷史的第一個(gè)前提，這個(gè)前提就是，人們?yōu)榱四軌騽?chuàng)造歷史，必須能夠生活。但是為了生活，首先就需要衣、食、住以及其他東西?！睘榱松?，人類先后組成了氏族、部落等共同體組織。在共同體內(nèi)部成員之間無高低貴賤之分，必須互相協(xié)助，共同決策，共同勞作，平均分配勞動(dòng)果實(shí)，共同抵御外侵。在這個(gè)時(shí)期，沒有私人領(lǐng)域和公共領(lǐng)域之分，所有人的私事都被當(dāng)做公共事務(wù)來看待，否則這個(gè)人的生存便成問題。這就是最原始的民主形態(tài)，而要使這些原始的民主制度持續(xù)發(fā)生作用就要依靠圖騰崇拜、儀式習(xí)慣、鄉(xiāng)規(guī)民約、德高望重老者的道德影響力等最原始的憲法規(guī)范。這

3、時(shí)的憲法只有一個(gè)目的，那就是使本共同體內(nèi)的成員能夠活著，并且能夠不被其他部族奴役的“有尊嚴(yán)”的活著。因此，這時(shí)期的憲法是生存型憲法。 （二）國(guó)家階段生存型憲法的否定之否定與實(shí)現(xiàn)型憲法的端倪 隨著生產(chǎn)力的發(fā)展，社會(huì)分工日益發(fā)達(dá)，階級(jí)開始出現(xiàn)，國(guó)家隨之產(chǎn)生。由此，私人領(lǐng)域與公共領(lǐng)域渾然一體的狀態(tài)被打破。少數(shù)衣食無憂并且具有遠(yuǎn)見卓識(shí)的人或被推舉，或自告奮勇出來專門從事公共事務(wù)的管理，而絕大多數(shù)人繼續(xù)從事日常生產(chǎn)勞作，逐漸產(chǎn)生了代表公共利益的“權(quán)力”和代表私人利益的“權(quán)利”之分。因此，筆者把國(guó)家階段的憲法分為權(quán)力型憲法、權(quán)利型憲法和平衡型憲法。 1.權(quán)力型憲法生存型憲法的異化 人們讓少數(shù)精英出來專門從

4、事公共事務(wù)的管理，本意仍是能夠更好的生存。因?yàn)槿绻腥四軌驇退麄儚氖鹿彩聞?wù)的管理，那么他們便可把自己的精力全部投入到生產(chǎn)勞作上，以使自己的生存更有保障。然而，人都有趨利避害的本性，哪怕是政治精英也是如此。逐漸地，王位的禪讓制被自私的君主改成了繼承制，原來代表公共利益的“權(quán)力”，逐漸成了代表君主自己或統(tǒng)治集團(tuán)利益的“權(quán)力”，權(quán)力開始異化。異化了的權(quán)力由于掌握著國(guó)家軍隊(duì)、監(jiān)獄等暴力資源，使民眾的“權(quán)利”日益被侵蝕，原來為滿足自己生存之需的生產(chǎn)勞作成了供養(yǎng)統(tǒng)治階級(jí)的義務(wù)。權(quán)力的異化是本質(zhì)，其表象為異化了的官僚體制，它以集權(quán)、獨(dú)裁和個(gè)人崇拜為基本特征；國(guó)家權(quán)力機(jī)構(gòu)乃至整個(gè)社會(huì)組織機(jī)構(gòu)也因此逐漸脫離公

5、民利益，并走向與之對(duì)立的局面。人們正是在一種無能為力的感覺中，感受到了官僚的關(guān)鍵性作用，官僚們便被給予了幾乎是上帝般的尊敬。人們感到，假如沒有官僚的存在，做任何事情都會(huì)變得支離破碎，人們甚至?xí)ゐI。因此，在中世紀(jì)，頭頭們總是被認(rèn)為是一種上帝所需求的秩序的代表；即便在現(xiàn)代社會(huì)，官僚的作用仍沒有失去上帝式的榮耀，因?yàn)樗麄儗?duì)于全體公民的生存是必不可少的。權(quán)力的異化必然導(dǎo)致這個(gè)時(shí)期憲法的異化：憲法的形成不再是人們共同協(xié)商的結(jié)果，反而是君主的命令或統(tǒng)治階級(jí)內(nèi)部各階層協(xié)商妥協(xié)的結(jié)果；憲法的目的不再是滿足共同體內(nèi)所有人生存之需，反而是滿足君主或統(tǒng)治階級(jí)特權(quán)之需。當(dāng)然，筆者這樣說并不是指這個(gè)階段的憲法完全沒有

6、滿足民眾生存之需的規(guī)范，只是這樣的規(guī)范不再是主流，這樣的規(guī)范只是為維護(hù)統(tǒng)治階級(jí)需要的相對(duì)穩(wěn)定的統(tǒng)治秩序。筆者將這一階段的憲法稱之為權(quán)力型憲法，它是生存型憲法在發(fā)展過程中產(chǎn)生的異化現(xiàn)象，憲法由人類實(shí)現(xiàn)自治的手段異化為統(tǒng)治人類的手段。奴隸制國(guó)家和封建制國(guó)家的憲法均屬此類。 2.權(quán)利型憲法生存型憲法的回歸 追求自由是人類的天性，哪里有壓迫，哪里就有反抗。當(dāng)歷史發(fā)展到資本主義生產(chǎn)方式出現(xiàn)以后，這種反抗就跳出了私下抱怨和小規(guī)模抵抗的范疇，最終釀成了資產(chǎn)階級(jí)大革命。尤其是資產(chǎn)階級(jí)啟蒙思想家對(duì)自由、民主、人權(quán)等價(jià)值的傳播，重新點(diǎn)燃了人們自治理想的希望之火，于是“有限政府”的理念隨之誕生。這種理念強(qiáng)調(diào)對(duì)政府權(quán)

7、力的制約，要求政府足夠重視公民生存權(quán)利并把政府定位于“守夜人”的角色。于是重新塑造異化了的政府官僚體制成了時(shí)代的主題“，一種有限的、以人本主義為基礎(chǔ)的法治化的政府圖式便在這種行動(dòng)中被塑造了出來”。上述變化為生存型憲法的回歸提供了價(jià)值支撐和實(shí)證支持。筆者并不否認(rèn)資本主義憲法的剝削本質(zhì)，但它對(duì)人權(quán)保障的強(qiáng)調(diào)力度之大、對(duì)權(quán)力限制的制度設(shè)計(jì)之精是前所未有的，這都為人有尊嚴(yán)的活著提供了強(qiáng)有力的保障。筆者將這一階段的憲法稱之為權(quán)利型憲法不僅僅是為了與上文中的權(quán)力型憲法相區(qū)分，更主要的是它確實(shí)是以保障人權(quán)為其核心理念的。實(shí)踐證明：在權(quán)利型憲法的保障下，人類的生存狀況得到了極大的改善，勝過歷史上任一時(shí)期；憲法

8、至上的觀念逐漸深入人心，憲法融入人們的生活，成為人類必不可少的生活方式之一，人類離自治理想的實(shí)現(xiàn)越來越近。盡管如此，權(quán)利型憲法還不能歸入到實(shí)現(xiàn)型憲法之中，它只是生存型憲法的回歸，因?yàn)椋浩湟唬祟惿钪械摹皠趧?dòng)異化”等阻礙人全面自由發(fā)展的因素還很嚴(yán)重；其二，人類不可能只依靠松散的個(gè)體實(shí)現(xiàn)全面自由發(fā)展，權(quán)利型憲法過度排斥政府權(quán)力的做法不利于人全面自由發(fā)展的實(shí)現(xiàn)。 3.平衡型憲法實(shí)現(xiàn)型憲法的端倪 從理論上講，公民權(quán)利和政府權(quán)力越是趨于平衡，公民的全面自由發(fā)展越是有可能實(shí)現(xiàn)。因?yàn)樵绞窃谶@種相對(duì)平衡的狀態(tài)中“，權(quán)利”和“權(quán)力”的相互制約的效果越好，權(quán)利不致濫用，權(quán)力不易變質(zhì)。在這種情況下，政府的工作績(jī)效

9、將主要來自于其對(duì)公民權(quán)利的維護(hù)和促進(jìn)，而公民將愈發(fā)習(xí)慣并支持政府的的相關(guān)作為?！八麄儗?duì)這種權(quán)力越是經(jīng)常耳濡目染，這種權(quán)力就越加深入地進(jìn)入那些感人心弦、動(dòng)人情感的事物中，因而獲得社會(huì)的尊重和愛慕的可能性也就越大。凡是難得打動(dòng)一個(gè)人情感的事情，通常對(duì)他的思想影響很小。一直遠(yuǎn)離公民又為公民看不到的政府，難以指望引起公民的情感；相反，權(quán)力越是通過人類情感自然流露的那些渠道運(yùn)轉(zhuǎn)，借助于暴力和可怕的強(qiáng)制方法的需要就越少?！边@種由于平衡而互動(dòng)，由互動(dòng)而雙贏的狀態(tài)有利于公民的全面自由發(fā)展。從歷史發(fā)展的實(shí)踐來看，當(dāng)資本主義進(jìn)入到壟斷階段以后，排除政府干預(yù)的自由放任的經(jīng)濟(jì)制度產(chǎn)生了壟斷、貧富差距、經(jīng)濟(jì)危機(jī)等一系列

10、的意想不到的后果，公民的生存狀態(tài)經(jīng)歷了短暫的輝煌后又受到了嚴(yán)重的威脅。于是人們又開始認(rèn)識(shí)到政府的重要性，希望政府權(quán)力的介入能夠解決上述危機(jī)。憲法也隨之進(jìn)入到現(xiàn)代憲法階段，現(xiàn)代憲法與近代憲法最大的不同就在于對(duì)福利制度的肯定與推崇。福利制度就是通過政府的積極介入維護(hù)公民的基本權(quán)利，促進(jìn)公民的全面自由發(fā)展。之后，關(guān)于國(guó)家權(quán)力介入的力度與深度雖有爭(zhēng)論，但各國(guó)憲法對(duì)福利制度的肯定態(tài)度一直未變?，F(xiàn)代憲法一改近代憲法將權(quán)利和權(quán)力視為對(duì)立物的做法，更加注重二者的結(jié)合與互動(dòng)，在限制權(quán)力的同時(shí)，又給予其更多的能動(dòng)空間。這樣就使現(xiàn)代憲法既不同于古代時(shí)期“權(quán)力過大”的憲法，也不同于近代“權(quán)利過大”的憲法，使其更接近于

11、權(quán)利與權(quán)力“平衡型”的憲法。由于對(duì)政府能動(dòng)作用的肯定，相比于前兩者，平衡型憲法更有利于公民的全面自由發(fā)展，是實(shí)現(xiàn)型憲法的端倪。 （三）后國(guó)家階段實(shí)現(xiàn)型憲法的發(fā)展 平衡型憲法只是實(shí)現(xiàn)型憲法的開端，并不能代表實(shí)現(xiàn)型憲法的終極形態(tài)，因?yàn)樗粸楣竦娜孀杂砂l(fā)展提供了可能性，但這種可能性還沒有變成現(xiàn)實(shí)。那么，在未來憲法將如何發(fā)展？筆者還沒有能力做出精確的預(yù)測(cè)，但有一點(diǎn)是可以肯定的，憲法將沿著實(shí)現(xiàn)型憲法的道路繼續(xù)前進(jìn)。馬克思曾經(jīng)預(yù)言，國(guó)家終將消亡，人類將得到極大解放。實(shí)現(xiàn)型憲法將伴隨著國(guó)家消亡的過程不斷發(fā)展變化，這種發(fā)展將不是一帆風(fēng)順的，它將伴隨著波折，甚至反復(fù)，但大方向是前進(jìn)的。 綜上所述，憲法的發(fā)展不是一種直線式發(fā)展，而是螺旋上升式的發(fā)展。在這個(gè)過程中充滿了否定的過程，例如：權(quán)力型憲法是對(duì)原始形態(tài)生存型憲法的否定，而權(quán)利型憲法又是對(duì)權(quán)力型憲法的否定，平衡型憲法又是對(duì)權(quán)利型憲法的否定。每次否定