有關(guān)應(yīng)急管理工作情況調(diào)研報(bào)告2021匯總.doc

1、有關(guān)應(yīng)急管理工作情況調(diào)研報(bào)告2021匯總有關(guān)應(yīng)急管理工作情況調(diào)研報(bào)告1摘要近年來我市應(yīng)急管理工作按照“一案三制”要求明確責(zé)任狠抓基礎(chǔ)強(qiáng)化落實(shí)建立了較完備的應(yīng)急預(yù)案體系應(yīng)急管理體制初步建立應(yīng)急機(jī)制不斷完善應(yīng)急保障能力得到加強(qiáng)。目前全市應(yīng)急管理工作還存在體制機(jī)制不夠健全、基層基礎(chǔ)工作薄弱等問題嚴(yán)重制約應(yīng)急管理工作的順利開展。各級(jí)各部門要進(jìn)一步理順體制機(jī)制加大對(duì)應(yīng)急管理經(jīng)費(fèi)的投入強(qiáng)化基層基礎(chǔ)工作促進(jìn)各級(jí)社會(huì)治理能力和水平的提升。近年來在市委、市政府的正確領(lǐng)導(dǎo)下我市應(yīng)急管理工作按照“一案三制”要求明確責(zé)任狠抓基礎(chǔ)強(qiáng)化落實(shí)應(yīng)急預(yù)案基本完善應(yīng)急管理體制初步建立應(yīng)急機(jī)制不斷完善應(yīng)急保障能力得到加強(qiáng)為全市社會(huì)

2、經(jīng)濟(jì)發(fā)展作出了應(yīng)有的貢獻(xiàn)。為進(jìn)一步掌握我市應(yīng)急管理資源狀況和應(yīng)急保障能力有效應(yīng)對(duì)可能發(fā)生的高層建筑失火、危險(xiǎn)化學(xué)品事故、山洪地質(zhì)災(zāi)害、森林火災(zāi)和雨雪冰凍災(zāi)害等突發(fā)事件我辦對(duì)全市有關(guān)應(yīng)急管理單位進(jìn)行了調(diào)研?，F(xiàn)將有關(guān)情況報(bào)告如下一、全市應(yīng)急管理工作基本情況(一)應(yīng)急預(yù)案基本完善。目前全市已制定完善市總體應(yīng)急預(yù)案1個(gè)市專項(xiàng)應(yīng)急預(yù)案34個(gè)和50多個(gè)部門預(yù)案基本覆蓋了常見的各類突發(fā)事件。8個(gè)區(qū)縣(市)政府(管委會(huì))均編制了總體應(yīng)急預(yù)案同時(shí)還編制了大量專項(xiàng)和部門應(yīng)急預(yù)案。大部分鄉(xiāng)鎮(zhèn)(街道)制定了應(yīng)急預(yù)案學(xué)校、社區(qū)、鄉(xiāng)村、企業(yè)等各類基層單位的預(yù)案基本完善全市應(yīng)急預(yù)案體系基本形成。市水務(wù)局結(jié)合歷年防汛抗災(zāi)經(jīng)驗(yàn)

3、和水情的新變化修訂和完善了重點(diǎn)垸防守、山洪災(zāi)害防御等預(yù)案;市國(guó)土資源局每年在認(rèn)真排查勘摸地災(zāi)隱患點(diǎn)的基礎(chǔ)上會(huì)同有關(guān)部門有針對(duì)性地編制地質(zhì)災(zāi)害防治方案;市住建系統(tǒng)根據(jù)自身工作特點(diǎn)對(duì)應(yīng)急預(yù)案進(jìn)行了細(xì)化制定了十多個(gè)工作預(yù)案;電力部門針對(duì)可能發(fā)生的雨雪冰凍天氣對(duì)各種高低壓線路均制定了不同的融冰方案;市公安部門完善公共安全事件預(yù)案基礎(chǔ)上還建立了“110”社會(huì)應(yīng)急聯(lián)動(dòng)方案。各相關(guān)單位還通過采取各種形式的預(yù)案演練增強(qiáng)預(yù)案的針對(duì)性和可操作性進(jìn)一步提高應(yīng)急處置能力。(二)應(yīng)急管理體制初步建立。全市各級(jí)各部門高度重視應(yīng)急管理工作把應(yīng)急管理工作擺上重要議事日程抓好抓實(shí)。市政府成立了由市長(zhǎng)任主任市政府各位副市長(zhǎng)任副主

4、任的突發(fā)事件應(yīng)急委員會(huì)。全市大部分區(qū)縣(市)市直和中央、省屬駐益單位成立了應(yīng)急管理辦事機(jī)構(gòu)或明確了承擔(dān)應(yīng)急管理工作的相關(guān)職能科室有專門的應(yīng)急管理工作人員。市防汛抗旱、抗震救災(zāi)、森林防火、安全生產(chǎn)、公共衛(wèi)生、通信、公安等專業(yè)機(jī)構(gòu)應(yīng)急指揮與協(xié)調(diào)職能進(jìn)一步強(qiáng)化全市應(yīng)急管理體制初步建立。(三)應(yīng)急機(jī)制不斷完善。一是強(qiáng)化監(jiān)測(cè)預(yù)警機(jī)制。各級(jí)各部門加強(qiáng)對(duì)突發(fā)事件發(fā)生、發(fā)展規(guī)律的研究加大裝備建設(shè)投入完善監(jiān)測(cè)預(yù)警網(wǎng)絡(luò)提高綜合監(jiān)測(cè)和預(yù)警水平。公安、衛(wèi)生、氣象、地質(zhì)災(zāi)害、防汛抗旱等監(jiān)測(cè)預(yù)警系統(tǒng)已初步建立并發(fā)揮作用。公安部門在全市城區(qū)范圍建立了治安環(huán)境視頻防控體系;市水務(wù)局建設(shè)了山洪防御預(yù)警系統(tǒng)對(duì)全市在冊(cè)的517座中

5、小型水庫(kù)實(shí)現(xiàn)了水庫(kù)信息采集、監(jiān)視和調(diào)度自動(dòng)化;市住建局對(duì)資江一橋、三橋建立了橋梁視頻預(yù)警監(jiān)控系統(tǒng);市海事局對(duì)重點(diǎn)水域進(jìn)行了實(shí)時(shí)監(jiān)控。二是健全了應(yīng)急值守和信息報(bào)送機(jī)制。各單位嚴(yán)格落實(shí)應(yīng)急值守工作制度堅(jiān)持24小時(shí)值班和領(lǐng)導(dǎo)帶班制度。嚴(yán)格按突發(fā)事件信息報(bào)送規(guī)定規(guī)范報(bào)送程序強(qiáng)化報(bào)送紀(jì)律。近年來未發(fā)生較大以上突發(fā)事件信息遲報(bào)、瞞報(bào)、漏報(bào)等問題;三是形成了部門聯(lián)動(dòng)機(jī)制。各級(jí)政府和部門把日常值班和應(yīng)急管理有機(jī)結(jié)合起來切實(shí)加強(qiáng)與有關(guān)部門、單位和部隊(duì)、武警的聯(lián)系建立了一個(gè)承上啟下、聯(lián)系左右、溝通內(nèi)外的應(yīng)急聯(lián)動(dòng)機(jī)制。如大橋管理所加強(qiáng)了與海事、交警部門的聯(lián)動(dòng)確保大橋安全;中石化益陽分公司加強(qiáng)與安監(jiān)、交通等部門的聯(lián)動(dòng)

6、;市公安局“110”指揮中心加強(qiáng)了同22個(gè)成員單位的聯(lián)動(dòng)增強(qiáng)了聯(lián)動(dòng)處置實(shí)效。四是完善了安全隱患排查機(jī)制。按照分類指導(dǎo)、分級(jí)管理、重點(diǎn)突出、全面推進(jìn)的原則各單位每年開展風(fēng)險(xiǎn)隱患排查對(duì)可能引發(fā)突發(fā)事件的各類隱患點(diǎn)、隱患區(qū)域進(jìn)行調(diào)查、監(jiān)控制定整改措施。市國(guó)土資源局從2000年開始每年組織專業(yè)隊(duì)伍對(duì)全市地災(zāi)隱患點(diǎn)進(jìn)行1-2次巡查目前共查明各類地質(zhì)災(zāi)害隱患點(diǎn)471處需重點(diǎn)防范的重要地質(zhì)災(zāi)害點(diǎn)69處;中石化益陽分公司投入大量資金大力開展庫(kù)、站隱患治理項(xiàng)目及“碧水藍(lán)天”環(huán)保隱患治理項(xiàng)目;益陽中燃公司對(duì)境內(nèi)600多公里的管線按區(qū)域進(jìn)行劃分明確責(zé)任人每天安排專人進(jìn)行巡查。(四)應(yīng)急保障得到加強(qiáng)。一是加強(qiáng)了應(yīng)急隊(duì)

7、伍建設(shè)。目前我市基本形成了以公安、武警、軍隊(duì)和民兵預(yù)備役人員為骨干和突擊力量醫(yī)療急救、森林防火、防汛抗旱、道路交通等專業(yè)救援隊(duì)伍為基本力量以企事業(yè)單位專兼職隊(duì)伍、應(yīng)急志愿者為輔助力量的應(yīng)急隊(duì)伍體系。公安、衛(wèi)生、交通、水務(wù)、建設(shè)、安監(jiān)、林業(yè)、電力、石油、燃?xì)獾炔块T單位均建有專業(yè)或半專業(yè)的應(yīng)急救援隊(duì)伍每年至少開展一次應(yīng)急預(yù)案演練增強(qiáng)技能積累經(jīng)驗(yàn)提高應(yīng)急處置能力。國(guó)土、衛(wèi)生、安監(jiān)等部門還聘請(qǐng)了有關(guān)專家建立了專家?guī)鞛閼?yīng)急處置決策提供技術(shù)保障;二是加強(qiáng)了應(yīng)急物資儲(chǔ)備。各單位根據(jù)預(yù)案和實(shí)際要求積極籌措資金認(rèn)真落實(shí)應(yīng)急物資儲(chǔ)備。針對(duì)可能發(fā)生的雨雪冰凍災(zāi)害天氣建設(shè)、交通、電力等部門儲(chǔ)備了工業(yè)鹽、麻袋、電纜、鋤

8、頭等應(yīng)急物資。水利部門按照防汛抗旱物資儲(chǔ)備原則增補(bǔ)了防汛搶險(xiǎn)物資器材。(五)應(yīng)急宣教培訓(xùn)扎實(shí)開展。各級(jí)各部門利用電視、報(bào)刊、互聯(lián)網(wǎng)等媒體依托防災(zāi)減災(zāi)日、安全生產(chǎn)月等活動(dòng)采取媒體宣傳、街頭宣傳、板報(bào)、培訓(xùn)和演練等多種形式有效開展了應(yīng)急知識(shí)宣傳活動(dòng)。2021年國(guó)土部門在電視臺(tái)連續(xù)舉辦了10期“地質(zhì)災(zāi)害防治知識(shí)”專題節(jié)目;桃江縣對(duì)全縣284個(gè)行政村村支部書記和17個(gè)居委會(huì)主任進(jìn)行了防汛抗災(zāi)培訓(xùn)。中石化益陽分公司、國(guó)網(wǎng)益陽供電公司多次開展應(yīng)急演練有效提高公司應(yīng)急管理水平提高員工的應(yīng)急處置能力。通過宣傳進(jìn)一步提高了干部職工的防災(zāi)減災(zāi)技能和廣大人民群眾的應(yīng)急意識(shí)。二、當(dāng)前全市應(yīng)急管理工作存在的主要問題應(yīng)急

9、管理工作是政府的核心職能之一市應(yīng)急辦從20_年成立運(yùn)行至今八年時(shí)間了從肩負(fù)的職責(zé)使命來看還有以下三個(gè)方面的問題需引起重視并加以改進(jìn)。(一)體制機(jī)制有待進(jìn)一步理順。全市應(yīng)急管理“一案三制”的工作格局雖已基本形成但全市八個(gè)區(qū)縣(市)和專業(yè)部門的體制機(jī)制還不健全。一是體制不健全。目前仍有資陽、南縣、高新區(qū)沒有日常的專門機(jī)構(gòu)和專門人員負(fù)責(zé)應(yīng)急管理工作;住建、交通、教育等部門沒有相應(yīng)的管理機(jī)構(gòu)。二是機(jī)制不完善。全市應(yīng)急聯(lián)動(dòng)響應(yīng)機(jī)制不靈活從上到下指揮不協(xié)調(diào)部門間聯(lián)動(dòng)運(yùn)行不充分在處理突發(fā)事件過程中響應(yīng)不到位的現(xiàn)象還比較普遍還存在職責(zé)不清、責(zé)任不明的問題。(二)基礎(chǔ)性工作有待進(jìn)一步加強(qiáng)。應(yīng)急管理是一項(xiàng)基礎(chǔ)性工

10、作是一項(xiàng)只有社會(huì)效益和長(zhǎng)遠(yuǎn)效益的工作。目前全市主要有四個(gè)方面基礎(chǔ)性工作應(yīng)予關(guān)注。一是沒有預(yù)算的問題。全市各級(jí)各部門沒有將應(yīng)急管理經(jīng)費(fèi)納入各級(jí)財(cái)政預(yù)算資金沒有來源開支沒有口子已嚴(yán)重制約了工作的開展;二是市縣兩級(jí)沒有建立應(yīng)急管理專家?guī)烊绾巫龅綄I(yè)的事情專家做專業(yè)的事故專家處已是我市需迫切解決的問題;三是應(yīng)急管理沒有納入各級(jí)各類學(xué)校培訓(xùn)課程。目前全市應(yīng)急管理知識(shí)培訓(xùn)沒有全面展開培訓(xùn)教育工作處于起步階段應(yīng)急知識(shí)進(jìn)學(xué)校、進(jìn)課堂不夠深入還沒有完全進(jìn)入各級(jí)黨校培訓(xùn)主體班課程;四是基層應(yīng)急管理工作薄弱?；鶎討?yīng)急管理人員、資金、物資、裝備不足應(yīng)急救援的基礎(chǔ)條件薄弱特別是農(nóng)村公共基礎(chǔ)設(shè)施較差突發(fā)事件預(yù)警信息獲取慢

11、先期處置能力弱應(yīng)急救援能力有待提高。(三)突出問題有待抓緊解決。一是消防裝備設(shè)施落后。消防部隊(duì)是主要的應(yīng)急救援現(xiàn)場(chǎng)處置力量目前全市市縣兩級(jí)消防裝備能力不強(qiáng)全市云梯消防車僅3輛其中只有1輛最大舉高53米只能開展15層以下高樓的應(yīng)急救援工作一旦高層建筑失火撲救難度大后果不堪設(shè)想;二是危險(xiǎn)化學(xué)品生產(chǎn)、運(yùn)輸、使用監(jiān)督管理不到位。我市生產(chǎn)、運(yùn)輸、使用危化品企業(yè)較多存在較大的安全隱患。第一、農(nóng)用三輪車運(yùn)輸?；繁O(jiān)管不到位。目前全市農(nóng)用三輪車運(yùn)輸氧氣、乙炔、液化氣等工業(yè)氣體的現(xiàn)象比較普遍且無人監(jiān)管存在較大安全隱患。第二、加油站內(nèi)社會(huì)車輛亂停亂靠妨礙公共安全。中石化益陽分公司目前在全市設(shè)有92個(gè)加油站點(diǎn)社會(huì)車

12、輛在加油站內(nèi)亂停亂靠現(xiàn)象比較嚴(yán)重僅憑中石化益陽分公司難以有效扼制存在較大的安全隱患。第三、會(huì)龍山油庫(kù)、雙強(qiáng)化工、宏源稀土等涉危企業(yè)均處在資江城區(qū)段一旦發(fā)生泄漏或爆炸污染水源等突發(fā)事件嚴(yán)重影響城區(qū)幾十萬人飲用水安全;每天穿行的數(shù)十臺(tái)運(yùn)輸液氨、氣油、柴油的車輛也是較大的安全隱患。三是地質(zhì)災(zāi)害發(fā)展趨勢(shì)和地質(zhì)環(huán)境問題依然嚴(yán)竣。全市地質(zhì)災(zāi)害點(diǎn)多面廣防治任務(wù)重、難度大特別是新農(nóng)村建設(shè)開山修路、村民不合理切坡建房引發(fā)的地質(zhì)災(zāi)害等呈上升勢(shì)頭建設(shè)工程地質(zhì)災(zāi)害防治“三同時(shí)”制度沒有得到較好的落實(shí)。三、加強(qiáng)應(yīng)急管理工作的建議(一)進(jìn)一步理順市縣兩級(jí)應(yīng)急管理體制。理順體制確保有機(jī)構(gòu)理事有人員辦事;利用市縣兩級(jí)機(jī)構(gòu)改革

13、的契機(jī)把政府辦系統(tǒng)應(yīng)急管理人員落實(shí)好。(二)進(jìn)一步加大對(duì)應(yīng)急管理經(jīng)費(fèi)的投入。突發(fā)事件應(yīng)對(duì)法第三十一條規(guī)定縣級(jí)以上地方各級(jí)人民政府應(yīng)當(dāng)采取財(cái)政措施保障突發(fā)事件應(yīng)對(duì)工作所需經(jīng)費(fèi)。湖南省實(shí)施<中華人民共和國(guó)突發(fā)事件應(yīng)對(duì)法辦法第七條規(guī)定縣級(jí)以上人民政府應(yīng)當(dāng)將突發(fā)事件應(yīng)對(duì)工作經(jīng)費(fèi)列入財(cái)政預(yù)算。目前我市市縣兩級(jí)財(cái)政未將應(yīng)急管理經(jīng)費(fèi)納入財(cái)政預(yù)算對(duì)應(yīng)急管理經(jīng)費(fèi)投入不足不利于應(yīng)急管理工作的開展。各級(jí)應(yīng)加大應(yīng)急管理工作經(jīng)費(fèi)的投入力度。(三)進(jìn)一步強(qiáng)化基層應(yīng)急管理工作。突發(fā)事件主要發(fā)生在基層防范和處置也主要在基層。加強(qiáng)基層應(yīng)急管理工作是全面做好應(yīng)急管理工作的重要基礎(chǔ)是深入推進(jìn)應(yīng)急管理的關(guān)健所在。目前我市基層的

14、應(yīng)急救援和保障能力差距大人員、資金、裝備、基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)等方面因資金困難投入不夠;各類突發(fā)事件信息獲取能力較差綜合預(yù)警能力不強(qiáng);應(yīng)急機(jī)制不健全應(yīng)急知識(shí)宣傳教育不深入遇到突發(fā)事件先期處置能力較弱。應(yīng)急管理工作重心應(yīng)下沉、關(guān)口應(yīng)前移基層應(yīng)急管理組織應(yīng)健全經(jīng)費(fèi)保障應(yīng)有力采取有力措施逐步強(qiáng)化基層應(yīng)急管理工作。(四)進(jìn)一步提高全社會(huì)風(fēng)險(xiǎn)防范意識(shí)和災(zāi)害應(yīng)對(duì)能力。一是加強(qiáng)全社會(huì)防災(zāi)減災(zāi)宣傳教育。將公共安全知識(shí)納入教育體系。認(rèn)真落實(shí)中小學(xué)公共安全教育指導(dǎo)綱要針對(duì)幼兒教育、中小學(xué)教育不同階段開設(shè)不同課程。組織編寫應(yīng)急知識(shí)手冊(cè)向社區(qū)、農(nóng)村等基層組織單位群眾發(fā)放;利用各種新聞媒體介紹普及應(yīng)急知識(shí)宣傳應(yīng)急預(yù)案提高社會(huì)公

15、眾防災(zāi)避險(xiǎn)意識(shí)和自救互救能力;二是加強(qiáng)對(duì)各級(jí)干部應(yīng)急管理知識(shí)能力的教育培訓(xùn)。制定培訓(xùn)規(guī)劃明確培訓(xùn)內(nèi)容、標(biāo)準(zhǔn)和方式綜合運(yùn)用多種方法和手段有計(jì)劃地對(duì)領(lǐng)導(dǎo)干部進(jìn)行應(yīng)急管理輪訓(xùn)開展應(yīng)急管理人員綜合業(yè)務(wù)培訓(xùn)努力提高各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)干部和從業(yè)人員的應(yīng)急管理能力;三是加強(qiáng)對(duì)企業(yè)應(yīng)急管理培訓(xùn)工作。嚴(yán)格落實(shí)高危行業(yè)及其工作人員的崗前、崗中教育培訓(xùn)制度抓好各類涉危企業(yè)應(yīng)急管理工作。有關(guān)應(yīng)急管理工作情況調(diào)研報(bào)告2按照常務(wù)_副省長(zhǎng)批示要求報(bào)經(jīng)_副秘書長(zhǎng)、辦公廳主任和_副秘書長(zhǎng)批準(zhǔn)我辦組織省應(yīng)急救援總隊(duì)(省公安消防總隊(duì))濟(jì)南、青島、煙臺(tái)、日照4個(gè)市政府辦公室(辦公廳)分管負(fù)責(zé)同志、應(yīng)急辦主任一行8人于9月18日至22日先后赴廣

16、東、陜西兩省重點(diǎn)對(duì)應(yīng)急志愿者隊(duì)伍建設(shè)和管理制度救援裝備、應(yīng)急物資儲(chǔ)備與管理工作進(jìn)行調(diào)研。調(diào)研采取座談交流和實(shí)地考察兩種方式分別與兩省政府應(yīng)急辦及其相關(guān)部門進(jìn)行了座談交流實(shí)地考察了廣東省政府應(yīng)急指揮中心、值班室、專家會(huì)商室、應(yīng)急指揮車、東莞市松山湖應(yīng)急產(chǎn)業(yè)園和陜西省應(yīng)急指揮中心、省級(jí)應(yīng)急平臺(tái)中心基站、移動(dòng)應(yīng)急指揮車等。通過這次調(diào)研我們開闊了眼界取得了收獲找到了差距明確了我省應(yīng)急管理工作下步努力方向現(xiàn)將有關(guān)情況報(bào)告如下一、廣東、陜西兩省應(yīng)急管理工作現(xiàn)狀(一)廣東省應(yīng)急管理工作走在了全國(guó)前列。廣東省委、省政府高度重視應(yīng)急管理工作省政府應(yīng)急辦人員配備強(qiáng)工作思路新資金投入大多項(xiàng)工作全國(guó)領(lǐng)先。一是機(jī)構(gòu)設(shè)置

17、全人員配備強(qiáng)。省政府應(yīng)急辦于20_年5月8日正式掛牌成立為省政府辦公廳內(nèi)設(shè)副廳級(jí)機(jī)構(gòu)設(shè)主任1名副主任2名下設(shè)專家秘書處、綜合管理處、值守處、應(yīng)急指揮協(xié)調(diào)處和平臺(tái)技術(shù)處五個(gè)處編制28人。二是工作思路清晰措施配套完善。1、應(yīng)急志愿者隊(duì)伍建設(shè)制度健全管理規(guī)范。廣東省應(yīng)急志愿者隊(duì)伍建設(shè)分三步走。第一步制訂組建方案。20_年1月以省政府辦公廳名義印發(fā)廣東省應(yīng)急志愿者隊(duì)伍組建方案創(chuàng)新應(yīng)急志愿服務(wù)的組織動(dòng)員方式著手打造一支著裝統(tǒng)一、訓(xùn)練有素、服務(wù)專業(yè)、經(jīng)驗(yàn)豐富、反應(yīng)迅速、覆蓋全省的應(yīng)急志愿者隊(duì)伍。明確了應(yīng)急志愿者隊(duì)伍的組織形式、招募注冊(cè)程序、工作職責(zé)、管理制度和工作分工。第二步出臺(tái)條例。20_年6月廣東省第

18、十一屆人大常委會(huì)第十九次會(huì)議審議通過廣東省突發(fā)事件應(yīng)對(duì)條例規(guī)定“縣級(jí)以上人民政府應(yīng)當(dāng)建立應(yīng)急志愿者服務(wù)工作聯(lián)席會(huì)議制度負(fù)責(zé)統(tǒng)籌、協(xié)調(diào)和指導(dǎo)應(yīng)急志愿者隊(duì)伍的招募、培訓(xùn)、演練、參與應(yīng)急救援等活動(dòng)。具體辦法由省人民政府自本條例實(shí)施之日起一年內(nèi)制定?！钡谌匠雠_(tái)管理辦法。20_年12月以省政府辦公廳名義印發(fā)廣東省應(yīng)急志愿者管理辦法(施行)(粵府辦20_18號(hào))。明確規(guī)定各級(jí)應(yīng)急管理辦事機(jī)構(gòu)負(fù)責(zé)聯(lián)席會(huì)議日常工作組織對(duì)應(yīng)急志愿申請(qǐng)人進(jìn)行審核。同時(shí)對(duì)應(yīng)急志愿者招募的基本條件、來源、分類、申請(qǐng)與審批程序應(yīng)急志愿者的權(quán)利與義務(wù)應(yīng)急志愿服務(wù)內(nèi)容管理與調(diào)用機(jī)制獎(jiǎng)懲辦法以及經(jīng)費(fèi)保障等進(jìn)行了進(jìn)一步規(guī)范。2、應(yīng)急物資儲(chǔ)備

19、職責(zé)分工明確保障有力。20_年9月以省政府辦公廳名義印發(fā)關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)應(yīng)急物資儲(chǔ)備工作的意見確定省政府建立應(yīng)急物資儲(chǔ)備工作聯(lián)席會(huì)議制度由常務(wù)副省長(zhǎng)任第一召集人分管應(yīng)急管理、經(jīng)貿(mào)工作的副省長(zhǎng)為召集人,明確了聯(lián)席會(huì)議職責(zé)指定省經(jīng)信委作為全省應(yīng)急物資儲(chǔ)備的日常工作機(jī)構(gòu)。3、高度重視應(yīng)急產(chǎn)業(yè)發(fā)展將其作為新的經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)點(diǎn)。廣東省及各設(shè)區(qū)的市均成立應(yīng)急產(chǎn)業(yè)協(xié)會(huì)統(tǒng)籌規(guī)劃應(yīng)急產(chǎn)業(yè)發(fā)展?，F(xiàn)正在籌建泛珠三角應(yīng)急物流中心在東莞設(shè)立應(yīng)急產(chǎn)業(yè)園并擬于今年11月份承辦全國(guó)應(yīng)急產(chǎn)業(yè)產(chǎn)品博覽會(huì)。三是資金投入大救援指揮裝備先進(jìn)。自20_年開始利用一年半的時(shí)間省財(cái)政投入3億元建成省政府應(yīng)急指揮中心、值班室、專家會(huì)商室;投入2100

20、萬元購(gòu)置裝配應(yīng)急指揮車3輛具備了遠(yuǎn)程指揮、數(shù)據(jù)傳輸、現(xiàn)場(chǎng)會(huì)商等功能有力地保障了突發(fā)事件的處置工作。目前廣東省正在籌建配備擁有若干架直升機(jī)的實(shí)戰(zhàn)型空中救援隊(duì)、實(shí)用性水下救援隊(duì)和核應(yīng)急救援隊(duì)。(二)陜西省應(yīng)急管理工作亮點(diǎn)突出、富有特色。一是機(jī)構(gòu)設(shè)置早人員配備精。省應(yīng)急辦于20_年5月18日正式掛牌成立為省政府辦公廳內(nèi)設(shè)副廳級(jí)機(jī)構(gòu)和省應(yīng)急委的常設(shè)辦事機(jī)構(gòu)設(shè)主任1名副主任1名下設(shè)值守處、指導(dǎo)處和處置處現(xiàn)有24名工作人員。二是創(chuàng)造性開展工作多項(xiàng)舉措具有示范意義。1、應(yīng)急救援隊(duì)伍建設(shè)。組建了省應(yīng)急救援總隊(duì)、11個(gè)應(yīng)急救援支隊(duì)和醫(yī)療救護(hù)、森林滅火、礦山搶險(xiǎn)、地震救援及戰(zhàn)勤保障5支專業(yè)救援隊(duì)伍;依托團(tuán)省委、省

21、紅十字會(huì)積極開展應(yīng)急志愿者募集活動(dòng)全省組建了2萬多人的應(yīng)急志愿者隊(duì)伍廣泛參與搶險(xiǎn)救災(zāi)、事故救援等工作;省應(yīng)急委先后聘請(qǐng)了閃淳昌等5位全國(guó)著名應(yīng)急管理專家擔(dān)任省應(yīng)急管理高級(jí)顧問指導(dǎo)應(yīng)急管理工作;聘請(qǐng)49位省內(nèi)著名教授、專家、學(xué)者為省應(yīng)急管理六大類專家?guī)鞂＜也⒅朴喠岁兾魇?yīng)急管理專家?guī)旃芾頃盒修k法。與省軍區(qū)共同印發(fā)關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)民兵預(yù)備役部隊(duì)?wèi)?yīng)急救援力量建設(shè)的意見明確了預(yù)備役部隊(duì)在突發(fā)事件處置中的責(zé)任健全了軍地聯(lián)動(dòng)機(jī)制完善了軍地聯(lián)合保障體系?，F(xiàn)正與駐軍籌建核生化應(yīng)急救援隊(duì)伍。2、應(yīng)急物資保障體系建設(shè)。20_年7月省政府辦公廳印發(fā)關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)應(yīng)急物資保障體系建設(shè)工作的意見明確了“十二五”期間應(yīng)急物

22、資保障體系建設(shè)目標(biāo)成立了由分管副省長(zhǎng)任組長(zhǎng)省政府秘書長(zhǎng)、省發(fā)改委分管副主任和省應(yīng)急辦主任任副組長(zhǎng)的省應(yīng)急物資保障工作領(lǐng)導(dǎo)小組領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室設(shè)在省發(fā)改委明確了領(lǐng)導(dǎo)小組職責(zé)。3、重視突發(fā)事件應(yīng)對(duì)工作評(píng)估和公共安全形勢(shì)分析。省應(yīng)急辦每年召開“全省突發(fā)事件趨勢(shì)研判會(huì)”組織省民政、安監(jiān)、衛(wèi)生、公安、信訪等有關(guān)部門對(duì)全省當(dāng)年自然災(zāi)害、事故災(zāi)難、公共衛(wèi)生事件、社會(huì)安全事件和非正常上訪等突發(fā)事件發(fā)生的特點(diǎn)和規(guī)律進(jìn)行總結(jié)對(duì)下年全省各類突發(fā)事件發(fā)生發(fā)展趨勢(shì)作綜合分析和科學(xué)研判。4、預(yù)案演練有序開展。幾年來組織了兩輪省級(jí)專項(xiàng)預(yù)案演練申請(qǐng)省級(jí)財(cái)政專項(xiàng)資金予以補(bǔ)貼。與省地震局、教育廳提出了全省中小學(xué)生地震應(yīng)急疏散演練指

23、導(dǎo)意見。5、科普宣教廣泛開展應(yīng)急培訓(xùn)組織有序。編纂發(fā)行陜西公眾應(yīng)急指南。建成并開通了陜西省應(yīng)急管理網(wǎng)站。面向全國(guó)公開征集“陜西應(yīng)急”標(biāo)識(shí)20_年11月23日標(biāo)識(shí)正式向社會(huì)公布。拍攝了應(yīng)急管理專題片。連續(xù)兩年與省委組織部聯(lián)合舉辦兩期全省市廳級(jí)領(lǐng)導(dǎo)干部應(yīng)急管理培訓(xùn)班邀請(qǐng)國(guó)家級(jí)權(quán)威專家授課。與高校合作開展多種形式的應(yīng)急管理研究和培訓(xùn)工作。先后派員參加了國(guó)務(wù)院應(yīng)急辦、國(guó)家行政學(xué)院、清華大學(xué)的.培訓(xùn);赴重慶、湖北、北京等省市及日本、德國(guó)學(xué)習(xí)交流。邀請(qǐng)德國(guó)、美國(guó)以及臺(tái)灣等國(guó)家和地區(qū)的知名專家到陜西講學(xué)交流。6、基礎(chǔ)工作扎實(shí)推進(jìn)“評(píng)先創(chuàng)優(yōu)”成效顯著。從20_年開始率先在全國(guó)提出并在全省范圍內(nèi)開展以“四進(jìn)”“

24、五有”(應(yīng)急管理進(jìn)社區(qū)、進(jìn)鄉(xiāng)村、進(jìn)學(xué)校、進(jìn)企業(yè)有組織機(jī)構(gòu)、有應(yīng)急預(yù)案、有應(yīng)急隊(duì)伍、有應(yīng)急保障、有科普宣教)為主要內(nèi)容的基層應(yīng)急管理示范點(diǎn)建設(shè)活動(dòng)。先后確定4批162個(gè)省級(jí)基層應(yīng)急管理示范點(diǎn)并對(duì)示范點(diǎn)給予專項(xiàng)資金補(bǔ)助幫助基層完善應(yīng)急基礎(chǔ)設(shè)施。連續(xù)三年由省政府下發(fā)文件表彰各地各部門涌現(xiàn)出的先進(jìn)單位和先進(jìn)工作者。三是資金投入大規(guī)劃實(shí)施有力?！笆晃濉睉?yīng)急體系建設(shè)規(guī)劃明確了15個(gè)重點(diǎn)建設(shè)項(xiàng)目總投資83億元其中省級(jí)財(cái)政已安排資金42億元。目前有7個(gè)項(xiàng)目建設(shè)資金已全部落實(shí)正在實(shí)施項(xiàng)目建設(shè)有6個(gè)項(xiàng)目已落實(shí)部分資金已啟動(dòng)項(xiàng)目建設(shè)。其中由省應(yīng)急辦實(shí)施的重點(diǎn)項(xiàng)目均已完成在日常應(yīng)急管理工作中發(fā)揮了重要作用。這些項(xiàng)目

25、包括1、建設(shè)完成了全省應(yīng)急移動(dòng)平臺(tái)體系。由1座省級(jí)中心基站、3臺(tái)省級(jí)移動(dòng)應(yīng)急指揮車和10臺(tái)設(shè)區(qū)市級(jí)移動(dòng)應(yīng)急指揮車組成。能夠保障電話、傳真、無線WIFI、視頻會(huì)議、衛(wèi)星電視等多重工作任務(wù)滿足了復(fù)雜條件下現(xiàn)場(chǎng)與省、市級(jí)固定應(yīng)急平臺(tái)之間的語音、圖像、數(shù)據(jù)的實(shí)時(shí)交互與傳輸。2、組織開發(fā)完成了省、市、縣三級(jí)應(yīng)急值守管理系統(tǒng)使應(yīng)急值守工作的效率和管理水平得到明顯提升。3、為省政府領(lǐng)導(dǎo)提供常態(tài)與非常態(tài)下專業(yè)服務(wù)。實(shí)現(xiàn)全省正處級(jí)以上領(lǐng)導(dǎo)干部電話的查詢值班要情的實(shí)時(shí)瀏覽批示領(lǐng)導(dǎo)周工作安排的查詢固定、移動(dòng)監(jiān)控圖像的實(shí)時(shí)瀏覽等功能極大地提高了應(yīng)急管理工作的效率和突發(fā)事件的響應(yīng)速度為領(lǐng)導(dǎo)處置突發(fā)事件輔助決策提供及時(shí)有

26、效服務(wù)。4、完成了全省應(yīng)急體系地理信息平臺(tái)研發(fā)和應(yīng)急輔助決策的軟件系統(tǒng)測(cè)試。輔助決策系統(tǒng)包括突發(fā)事件案例庫(kù)、地理信息系統(tǒng)、氣象決策系統(tǒng)等。5、完成了省級(jí)應(yīng)急平臺(tái)二期建設(shè)工作。實(shí)現(xiàn)了省應(yīng)急指揮大廳的升級(jí)完善。二、下一步工作打算一是創(chuàng)新思路研究措施積極穩(wěn)妥推進(jìn)應(yīng)急志愿者隊(duì)伍建設(shè)。目前我省應(yīng)急志愿者隊(duì)伍建設(shè)相對(duì)滯后管理缺乏制度規(guī)范。我們打算借鑒廣東、陜西等省經(jīng)驗(yàn)結(jié)合山東實(shí)際與有關(guān)部門加強(qiáng)研究盡快以省政府辦公廳名義出臺(tái)我省加強(qiáng)應(yīng)急志愿者隊(duì)伍建設(shè)與管理的辦法(或意見)加強(qiáng)應(yīng)急志愿者隊(duì)伍的建設(shè)和管理在建設(shè)規(guī)模和管理規(guī)范方面取得突破。二是摸清底數(shù)健全機(jī)制加強(qiáng)救援裝備配備和應(yīng)急物資儲(chǔ)備。年底前后通過開展應(yīng)急物

27、資、救援裝備普查建立應(yīng)急物資和救援裝備數(shù)據(jù)庫(kù)。在摸清底數(shù)的基礎(chǔ)上按照國(guó)家有關(guān)要求借鑒兄弟省市的經(jīng)驗(yàn)積極與有關(guān)部門協(xié)商配合制定省、市、縣三級(jí)救援隊(duì)伍裝備配備標(biāo)準(zhǔn)制訂應(yīng)急物資儲(chǔ)備目錄推動(dòng)裝備配備和物資儲(chǔ)備盡早研究出臺(tái)我省救援裝備、應(yīng)急物資管理辦法健全救援裝備、應(yīng)急物資的儲(chǔ)備調(diào)用機(jī)制滿足保障突發(fā)事件處置工作的需要。三是找準(zhǔn)差距借鑒吸收創(chuàng)新開展應(yīng)急管理工作。深入分析我省應(yīng)急管理工作現(xiàn)狀找準(zhǔn)工作中存在的薄弱環(huán)節(jié)學(xué)習(xí)借鑒兩省工作經(jīng)驗(yàn)做法創(chuàng)新工作思路及早制定明年的工作要點(diǎn)。在省法制辦的精心指導(dǎo)下按程序加快推動(dòng)山東省突發(fā)事件應(yīng)對(duì)條例早日出臺(tái)。在今年完成好省政府應(yīng)急平臺(tái)一期工程的基礎(chǔ)上明年下大氣力抓好省政府應(yīng)急

28、平臺(tái)二期工程建設(shè)配套完善應(yīng)急管理輔助決策系統(tǒng)推動(dòng)我省應(yīng)急管理工作邁臺(tái)階上水平。有關(guān)應(yīng)急管理工作情況調(diào)研報(bào)告3為全面貫徹落實(shí)黨的十九屆四中全會(huì)精神推進(jìn)國(guó)家治理體系和治理能力現(xiàn)代化切實(shí)加強(qiáng)應(yīng)急管理工作更好保護(hù)人民群眾生命財(cái)產(chǎn)安全和維護(hù)社會(huì)穩(wěn)定州人大常委會(huì)組成了分別由普紹忠主任和湯衛(wèi)東副主任為組長(zhǎng)的調(diào)研組于3月24日至29日赴個(gè)舊、開遠(yuǎn)、建水、瀘西、元陽、屏邊6縣(市)就應(yīng)急管理工作情況開展調(diào)研調(diào)研組深入到部分鄉(xiāng)鎮(zhèn)、社區(qū)重點(diǎn)行業(yè)和?；?、礦山企業(yè)等了解應(yīng)急管理機(jī)制建立、實(shí)地查看應(yīng)急救援裝備、應(yīng)急物資儲(chǔ)備、應(yīng)急隊(duì)伍建設(shè)等情況召開座談會(huì)聽取州人民政府關(guān)于全州應(yīng)急管理工作情況匯報(bào)?，F(xiàn)將調(diào)研情況報(bào)告如下一、

29、基本情況近年來州人民政府高度重視應(yīng)急管理工作認(rèn)真貫徹落實(shí)習(xí)近平總書記關(guān)于應(yīng)急管理、安全生產(chǎn)、防災(zāi)減災(zāi)救災(zāi)重要指示批示精神和黨中央、國(guó)務(wù)院及省州委政府各項(xiàng)決策部署把防范化解重大安全風(fēng)險(xiǎn)作為主要任務(wù)以堅(jiān)決防范和遏制重特大事故為首要任務(wù)樹牢紅線意識(shí)不斷建立健全責(zé)任體系夯實(shí)安全基礎(chǔ)強(qiáng)化措施落實(shí)全州公共安全形勢(shì)持續(xù)穩(wěn)定向好防災(zāi)減災(zāi)救災(zāi)、應(yīng)急救援、森林防火等能力不斷提升發(fā)生事故數(shù)、死亡人數(shù)、受傷人數(shù)與同期相比呈下降態(tài)勢(shì)有力維護(hù)了人民群眾生命財(cái)產(chǎn)安全和社會(huì)大局穩(wěn)定。(一)深化機(jī)構(gòu)改革應(yīng)急管理體制機(jī)制不斷健全完善。州人民政府高度重視突發(fā)公共事件應(yīng)急管理工作認(rèn)真貫徹落實(shí)中央和省州應(yīng)急管理機(jī)構(gòu)改革要求加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)

30、深化機(jī)構(gòu)改革建立應(yīng)急管理工作機(jī)構(gòu)州、縣(市)成立了應(yīng)急管理局。同時(shí)強(qiáng)化組織保障增強(qiáng)應(yīng)急協(xié)調(diào)能力完善紅河州安全生產(chǎn)委員會(huì)運(yùn)行機(jī)制成立紅河州自然災(zāi)害應(yīng)急管理委員會(huì)下設(shè)抗震救災(zāi)指揮部、森林草原防滅火指揮部、防汛抗旱指揮部、地質(zhì)災(zāi)害應(yīng)急指揮部四個(gè)指揮部進(jìn)一步強(qiáng)化了安全生產(chǎn)、防災(zāi)減災(zāi)救災(zāi)、消防救援、森林防火、公共衛(wèi)生等專業(yè)機(jī)構(gòu)的應(yīng)急指揮與協(xié)調(diào)職能。建立處置安全生產(chǎn)類、自然災(zāi)害類突發(fā)事件聯(lián)席會(huì)議和信息報(bào)送、聯(lián)絡(luò)員等制度提高了應(yīng)急災(zāi)害事故處置效率全州基本形成了分類管理、分級(jí)負(fù)責(zé)、條塊結(jié)合、屬地為主的應(yīng)急管理體制。(二)加強(qiáng)隊(duì)伍建設(shè)應(yīng)急救援能力進(jìn)一步增強(qiáng)。州、縣(市)以資源整合為重點(diǎn)以消防救援隊(duì)伍為骨干力量切

31、實(shí)加強(qiáng)應(yīng)急救援隊(duì)伍建設(shè)。州、縣(市)在原公安消防支隊(duì)(大隊(duì))的基礎(chǔ)上成立了應(yīng)急救援支隊(duì)(大隊(duì))鄉(xiāng)(鎮(zhèn)、街道)組建了消防救援隊(duì)(站)化工、礦山等企業(yè)建立了專(兼)職消防救援隊(duì)伍應(yīng)急救援能力進(jìn)一步增強(qiáng)。據(jù)統(tǒng)計(jì)目前全州有各類應(yīng)急救援隊(duì)伍340支其中州級(jí)26支縣(市)級(jí)118支、鄉(xiāng)(鎮(zhèn)、街道)級(jí)206支隊(duì)伍總?cè)藬?shù)達(dá)13692人。(三)建立健全預(yù)警機(jī)制應(yīng)急管理工作更加規(guī)范。各級(jí)政府認(rèn)真落實(shí)突發(fā)事件應(yīng)對(duì)法及有關(guān)法律、法規(guī)預(yù)案體系建設(shè)的要求健全突發(fā)應(yīng)急公共事件和監(jiān)測(cè)預(yù)警制度完善覆蓋全州的突發(fā)事件報(bào)告信息網(wǎng)絡(luò)系統(tǒng)。全州現(xiàn)有地震災(zāi)害定點(diǎn)宏觀觀測(cè)員164人地質(zhì)災(zāi)害隱患點(diǎn)群測(cè)群防監(jiān)測(cè)員2849人山洪災(zāi)害監(jiān)測(cè)預(yù)警雨量

32、站1187處簡(jiǎn)易水位站41處形成村級(jí)向鄉(xiāng)(鎮(zhèn)、街道)報(bào)告、鄉(xiāng)(鎮(zhèn)、街道)向縣(市)級(jí)報(bào)告、縣(市)級(jí)向州級(jí)報(bào)告的制度實(shí)現(xiàn)了州、縣(市)、鄉(xiāng)(鎮(zhèn)、街道)、村準(zhǔn)確快捷四級(jí)信息報(bào)告聯(lián)網(wǎng)為建立公共突發(fā)事件監(jiān)測(cè)、評(píng)估、預(yù)警、反應(yīng)機(jī)制做好預(yù)測(cè)預(yù)警工作奠定了良好的基礎(chǔ)。建立完善突發(fā)事件應(yīng)急預(yù)案體系目前全州共制定各類應(yīng)急預(yù)案4578個(gè)(其中總體應(yīng)急預(yù)案14個(gè)專項(xiàng)應(yīng)急預(yù)案271個(gè)、部門應(yīng)急預(yù)案815個(gè)、基層組織和機(jī)關(guān)、企事業(yè)單位預(yù)案3905個(gè))。應(yīng)急預(yù)案在重點(diǎn)行業(yè)領(lǐng)域覆蓋率達(dá)100%。州、縣(市)各級(jí)有關(guān)部門、行業(yè)根據(jù)實(shí)際工作需要積極開展不同層次的預(yù)案演練推動(dòng)形成了定期演練、重點(diǎn)時(shí)期演練的制度。2021年全州共

33、開展各類演練7685次其中縣(市)級(jí)214次、鄉(xiāng)(鎮(zhèn)、街道)級(jí)1365次、各類學(xué)校6106次。企業(yè)1萬人次參與人數(shù)達(dá)30萬人次。通過演練不斷完善了突發(fā)事件應(yīng)急反應(yīng)機(jī)制。(四)增加經(jīng)費(fèi)投入應(yīng)急救援保障能力得到加強(qiáng)。近年來州、縣(市)人民政府不斷加大應(yīng)急管理工作經(jīng)費(fèi)投入重點(diǎn)支持消防救援、森林防火、安全生產(chǎn)、救災(zāi)等基礎(chǔ)能力建設(shè)消防、森林防火隊(duì)伍業(yè)務(wù)用房等基礎(chǔ)設(shè)施條件進(jìn)一步改善消防、森林防火、安全生產(chǎn)、搶險(xiǎn)救災(zāi)等應(yīng)急救援裝備不斷充實(shí)應(yīng)急救援保障能力得到較大提升。如各縣(市)應(yīng)急救援大隊(duì)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、救援裝備配備得到了加強(qiáng)和改善;全州現(xiàn)已建成救災(zāi)物資儲(chǔ)備庫(kù)13個(gè)建筑面積13400平方米儲(chǔ)備救災(zāi)應(yīng)急物資近

34、35個(gè)品種;建成應(yīng)急避難場(chǎng)所997個(gè)可容納210萬人。(五)強(qiáng)化宣傳教育應(yīng)急救援知識(shí)普及率逐步提升。通過廣播、電視、網(wǎng)絡(luò)、報(bào)刊等新聞媒體及印發(fā)書籍、宣傳單、懸掛標(biāo)語等多形式多渠道宣傳事故應(yīng)急救援法律法規(guī)和政策普及安全生產(chǎn)事故預(yù)防、避險(xiǎn)、自救、互救和應(yīng)急處置知識(shí)營(yíng)造全社會(huì)關(guān)心應(yīng)急救援的良好社會(huì)氛圍。2021年全州共懸掛宣傳橫幅40000多條張貼宣傳掛圖20000多套展出宣傳展板3000多塊發(fā)放宣傳單22萬多張發(fā)放應(yīng)急救援包21萬個(gè)書籍10萬余冊(cè)。通過宣傳使應(yīng)急管理法律法規(guī)、應(yīng)急預(yù)案和救援知識(shí)進(jìn)機(jī)關(guān)、進(jìn)企業(yè)、進(jìn)學(xué)校、進(jìn)社區(qū)、進(jìn)農(nóng)村有效提高了群眾救援技能增強(qiáng)了全州社會(huì)應(yīng)急安全意識(shí)和應(yīng)對(duì)突發(fā)事故災(zāi)難能

35、力。二、存在問題(一)應(yīng)急管理工作思想認(rèn)識(shí)有待深化。從全州情況看各級(jí)各部門對(duì)應(yīng)急管理工作重要性認(rèn)識(shí)總體上是到位的但也還存在少數(shù)部門和個(gè)別干部對(duì)應(yīng)急管理工作重要性認(rèn)識(shí)不足的現(xiàn)象缺乏底線思維、風(fēng)險(xiǎn)意識(shí)、憂患意識(shí)。大應(yīng)急管理工作的理念尚未樹立還停留在一般性的抓安全生產(chǎn)上紅線意識(shí)、責(zé)任意識(shí)、敬畏意識(shí)、治本意識(shí)有待增強(qiáng)。(二)應(yīng)急管理體制機(jī)制還不夠順暢。按照機(jī)構(gòu)改革要求州、縣(市)成立應(yīng)急管理局應(yīng)急救援支隊(duì)(大隊(duì))同時(shí)應(yīng)將應(yīng)急管理職責(zé)、消防管理職責(zé)、救災(zāi)職責(zé)、地質(zhì)災(zāi)害、水旱災(zāi)害、草原火災(zāi)、森林火災(zāi)、地震災(zāi)害等應(yīng)急救援職責(zé)整合劃轉(zhuǎn)給應(yīng)急管理局但從實(shí)際情況看目前只有救災(zāi)職責(zé)順利劃轉(zhuǎn)其他的職責(zé)仍然按原體制運(yùn)行

36、部門之間的聯(lián)動(dòng)職責(zé)不夠明確細(xì)化甚至相互間不知情。機(jī)構(gòu)改革后應(yīng)急、自然資源、生態(tài)環(huán)境、衛(wèi)生健康、食品藥品等部門職能任務(wù)發(fā)生變化但聯(lián)動(dòng)職責(zé)歸屬未及時(shí)作出相應(yīng)調(diào)整和明確一些社會(huì)應(yīng)急聯(lián)動(dòng)處置任務(wù)出現(xiàn)“空檔期”。(三)應(yīng)急救援隊(duì)伍力量薄弱。雖然州、縣(市)、鄉(xiāng)(鎮(zhèn)、街道)、企業(yè)都成立了消防救援隊(duì)和消防站、專職專業(yè)應(yīng)急救援隊(duì)伍但基層應(yīng)急救援人員仍然偏少(鄉(xiāng)鎮(zhèn)一般為5人)執(zhí)法力量薄弱業(yè)務(wù)能力不足應(yīng)急資源整合度不高面對(duì)較重的安全生產(chǎn)監(jiān)管和自然災(zāi)害防范應(yīng)對(duì)任務(wù)監(jiān)管力量不能滿足工作需要。(四)應(yīng)急管理保障經(jīng)費(fèi)投入不足。有的縣(市)專(兼)職應(yīng)急救援人員經(jīng)費(fèi)保障不到位;部分縣(市)應(yīng)急救援大隊(duì)、鄉(xiāng)(鎮(zhèn)、街道)消防隊(duì)

37、(站)搶險(xiǎn)、救援裝備經(jīng)費(fèi)投入不足存在裝備老化、特種搶險(xiǎn)救災(zāi)設(shè)備不足的問題;避難場(chǎng)所建設(shè)不規(guī)范配套設(shè)施不全;由于州級(jí)、縣(市)財(cái)政困難配套資金不到位如近幾年實(shí)施的云南省森林防火滇南綜合治理工程項(xiàng)目、森林火災(zāi)高風(fēng)險(xiǎn)區(qū)綜合治理項(xiàng)目、生物隔離帶建設(shè)項(xiàng)目總投資6500萬元地方配套20%1300萬元不到位導(dǎo)致項(xiàng)目不能驗(yàn)收難予爭(zhēng)取后續(xù)項(xiàng)目?？h(市)間經(jīng)費(fèi)安排不平衡如2021年消防救援預(yù)算經(jīng)費(fèi)安排多的開遠(yuǎn)市安排了6383萬元而少的元陽縣僅安排30萬元。(五)安全風(fēng)險(xiǎn)防控工作責(zé)任還需進(jìn)一步壓實(shí)。有的地方安全隱患點(diǎn)、風(fēng)險(xiǎn)點(diǎn)較多但安全隱患排查和專項(xiàng)整治工作不到位。有的落實(shí)應(yīng)急安全發(fā)展理念表面化、口頭化推進(jìn)工作流于形式滿足于過得去、一般化。有的領(lǐng)導(dǎo)對(duì)應(yīng)急管理工作“只掛帥、不出征”履職不盡責(zé)。有的部門對(duì)應(yīng)急管理安全生產(chǎn)形勢(shì)盲目樂觀安全監(jiān)管還不同程度存在“無人管、不會(huì)管、管不好”、重檢查、輕執(zhí)法和重處罰、輕預(yù)防