-基本建設(shè)程序的內(nèi)容和步驟

1、目前我國基本建設(shè)程序的內(nèi)容和步驟主要有前期工作階段:主要包括項目建議書、可行性研究、設(shè)計工作;建設(shè)實施階段:主要包括施工準(zhǔn)備、建設(shè)實施；竣工驗收階段和后評價階段。這幾個大的階段中每一階段都包含著 許多環(huán)節(jié)和內(nèi)容。-7.=士1捋基本建蛙程序示意團(tuán)（一）前期工作階段1 .項目建議書項目建議書是要求建設(shè)某一具體項目的建議文件，是基 本建設(shè)程序中最初階段的工作，是 投資決策前對擬建項目的 輪廓設(shè)想。項目建議書的主要作用是為了 推薦一個擬進(jìn)行建 設(shè)的項目的初步說明，論述它建設(shè)的必要性、條件的可行性 和獲得的可能性，供基本建設(shè)管理部門選擇并確定是否進(jìn)行 下一步工作。項目建議書報經(jīng)有審批權(quán)限的部門批準(zhǔn)后，可

2、以進(jìn)行可 行性研究工作，但并不表明項目非上不可，項目建議書不是 項目的最終決策。項目建議書的審批程序：項目建議書首先由項目建設(shè)單位通過其主管部門報行業(yè)歸口主管部門和當(dāng)?shù)匕l(fā)展計劃部 門（其中工業(yè)技改項目報經(jīng)貿(mào)部門），由行業(yè)歸口主管部門提出項目審查意見（著重從資金來源、建設(shè)布局、資源合理 利用、經(jīng)濟(jì)合理性、技術(shù)可行性等方面進(jìn)行初審），發(fā)展計劃部門參考行業(yè)歸口主管部門的意見，并根據(jù)國家規(guī)定的分 級審批權(quán)限負(fù)責(zé)審、報批。凡 行業(yè)歸口主管部門初審未通過 的項目，發(fā)展計劃部門不予審、報批 。2 .可行性研究（1）可行性研究： 項目建議書一經(jīng)批準(zhǔn)，即可著手進(jìn) 行可行性研究?？尚行匝芯渴侵冈陧椖繘Q策前，通過對

3、項目 有關(guān)的工程、技術(shù)、經(jīng)濟(jì)等各方面條件和情況進(jìn)行調(diào)查、研 究、分析,對各種可能的 建設(shè)方案和技術(shù)方案進(jìn)行比較論證 并對項目建成后的經(jīng)濟(jì)效益進(jìn)行預(yù)測和評價 的一種科學(xué)分 析方法，由此考查項目技術(shù)的先進(jìn)性和實用性，經(jīng)濟(jì)的盈利 性和合理性，建設(shè)的可能性和可行性?？尚行匝芯渴琼椖壳?期工作的最重要的內(nèi)容，它 從項目建設(shè)和生產(chǎn)經(jīng)營的全過程 考察分析項目的可行性，其目的是回答項目是否必要建設(shè)， 是否可能建設(shè)和如何進(jìn)行建設(shè)的問題，其結(jié)論為投資者的最 終決策提供直接的依據(jù)。因此，凡大中型項目以及國家有要 求的項目，都要進(jìn)行可行性研究，其他項目有條件的也要進(jìn) 行可行性研究；（2） 可行性研究報告的編制?？尚行?/p>

4、研究報告是確定建設(shè)項目、編制設(shè)計文件和項目最終決策的重要依據(jù)。要求 必須有相當(dāng)?shù)纳疃群蜏?zhǔn)確性。承擔(dān)可行性研究工作的單位必 須是經(jīng)過資格審定的規(guī)劃、設(shè)計和工程咨詢單位，要有承擔(dān)相應(yīng)項目的資質(zhì)；（3） 可行性研究報告的審批。可行性研究報告經(jīng)評估后按項目審批權(quán)限由各級審批部門進(jìn)行審批。其中大中型和限額以上項目 的可行性研究報告要 逐級報送國家發(fā)展和改 革委員會審批；同時要委托有資格的工程咨詢公司進(jìn)行評估。小型項目和限額以下項目，一般由省級發(fā)展計劃部門、 行業(yè)歸口管理部門審批。受省級發(fā)展計劃部門、行業(yè)主管部 門的授權(quán)或委托， 地區(qū)發(fā)展計劃部門可以對 授權(quán)或委托權(quán)限 內(nèi)的項目進(jìn)行審批。 可行性研究報告批

5、準(zhǔn)后即國家同意該項 目進(jìn)行建設(shè)，一般 先列入預(yù)備項目計劃。 列入預(yù)備項目計劃 并不等于列入年度計劃，何時列入年度計劃，要根據(jù)其前期 工作進(jìn)展情況、國家宏觀經(jīng)濟(jì)政策和對財力、物力等因素進(jìn)行綜合平衡后決定。3.設(shè)計工作一般建設(shè)項目（包括工業(yè)、民用建筑、城市基礎(chǔ)設(shè)施、水利工程、道路工程等），設(shè)計過程劃分為 初步設(shè)計和施工 圖設(shè)計兩個階段。對技術(shù)復(fù)雜而又缺乏經(jīng)驗的項目，可根據(jù) 不同行業(yè)的特點和需要， 增加技術(shù)設(shè)計 階段。對一些水利樞 紐、農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)、林區(qū)綜合開發(fā)項目，為解決總體部署和 開發(fā)問題，還需進(jìn)行規(guī)劃設(shè)計或編制總體規(guī)劃，規(guī)劃審批后 編制具有符合規(guī)定深度要求的實施方案；（1 ）初步設(shè)計（基礎(chǔ)設(shè)計

6、）。初步設(shè)計的內(nèi)容依項目的 類型不同而有所變化，一般來說，它是項目的宏觀設(shè)計，即 項目的總體設(shè)計、布局設(shè)計，主要的工藝流程、設(shè)備的選型 和安裝設(shè)計，土建工程量及費用的估算等。初步設(shè)計文件應(yīng)當(dāng)滿足編制施工招標(biāo)文件、主要設(shè)備材料訂貨和編制施工圖 設(shè)計文件的需要，是下一階段施工圖設(shè)計的基礎(chǔ)。初步設(shè)計（包括項目概算），根據(jù)審批權(quán)限，由發(fā)展計 劃部門委托投資項目評審中心組織專家審查 通過后，按照項 目實際情況，由發(fā)展計劃部門或會同其他有關(guān)行業(yè)主管部門 審批；（2）施工圖設(shè)計（詳細(xì)設(shè)計）。施工圖設(shè)計的主要內(nèi)容 是根據(jù)批準(zhǔn)的初步設(shè)計，繪制出正確、完整和盡可能詳細(xì)的建筑、安裝圖紙。施工圖設(shè)計完成后，必須 委托

7、由施工圖設(shè)計審查單位審查并加蓋審查專用章后使用。審查單位必須是取得審查資格，且具有審查權(quán)限要求的設(shè)計咨詢單位。經(jīng)審 查的施工圖設(shè)計還必須經(jīng)有權(quán)審批的部門進(jìn)行審批；(二) 建設(shè)實施階段1. 施工準(zhǔn)備(1)建設(shè)開工前的準(zhǔn)備。 主要內(nèi)容包括：征地、拆遷 和場地平整；完成施工用水、電、路等工程；組織設(shè)備、訂 貨；準(zhǔn)備必要的施工圖紙； 組織招標(biāo)投標(biāo)(包括監(jiān)理、施工、 設(shè)備采購、設(shè)備安裝等方面的招標(biāo)投標(biāo))并擇優(yōu)選擇施工單 位，簽訂施工合同；(2 )項目開工審批。 建設(shè)單位在工程建設(shè)項目 可研批 準(zhǔn)，建設(shè)資金已經(jīng)落實，各項準(zhǔn)備工作就緒 后，應(yīng)當(dāng)向當(dāng)?shù)?建設(shè)行政主管部門或項目主管部門及其授權(quán)機(jī)構(gòu)申請項目 開工

8、審批。2. 建設(shè)實施(1 )項目新開工建設(shè)時間。開工許可審批之后即進(jìn)入 項目建設(shè)施工階段。開工之日按統(tǒng)計部門規(guī)定是指建設(shè)項目 設(shè)計文件中規(guī)定的任何一項永久性工程(無論生產(chǎn)性或非生 產(chǎn)性)第一次正式破土開槽開始施工的日期。公路、水庫等需要進(jìn)行大量土、石方工程的，以開始進(jìn)行土方、石方工程 作為正式開工日期；（2）年度基本建設(shè)投資額。國家基本建設(shè)計劃使用的投資額指標(biāo)，是以貨幣形式表現(xiàn)的基本建設(shè)工作，是反映一定時期內(nèi)基本建設(shè)規(guī)模的綜合性指標(biāo)。年度基本建設(shè)投資額 是建設(shè)項目當(dāng)年實際完成的工作量，包括用當(dāng)年資金完成的工作量和動用庫存的材料、設(shè)備等內(nèi)部資源完成的工作量；而 財務(wù)撥款是當(dāng)年基本建設(shè)項目實際貨幣

9、支出。投資額是以構(gòu)成工程實體為準(zhǔn)，財務(wù)撥款是以資金撥付為準(zhǔn)；（3）生產(chǎn)或使用準(zhǔn)備。生產(chǎn)準(zhǔn)備是生產(chǎn)性施工項目投 產(chǎn)前所要進(jìn)行的一項重要工作。它是基本建設(shè)程序中的重要 環(huán)節(jié)，是銜接基本建設(shè)和生產(chǎn)的橋梁 ，是建設(shè)階段轉(zhuǎn)入生產(chǎn) 經(jīng)營的必要條件。使用準(zhǔn)備是非生產(chǎn)性施工項目正式投入運 營使用所要進(jìn)行的工作；（三）竣工驗收階段1. 竣工驗收的范圍根據(jù)國家規(guī)定，所有建設(shè)項目按照上級批準(zhǔn)的設(shè)計文件 所規(guī)定的內(nèi)容和施工圖紙的要求全部建成，工業(yè)項目經(jīng)負(fù)荷 試運轉(zhuǎn)和試生產(chǎn)考核能夠生產(chǎn)合格產(chǎn)品，非工業(yè)項目符合設(shè) 計要求，能夠正常使用，都要及時組織驗收。2. 竣工驗收的依據(jù)按國家現(xiàn)行規(guī)定，竣工驗收的依據(jù)是經(jīng)過上級審批機(jī)關(guān)

10、 批準(zhǔn)的可行性研究報告、初步設(shè)計或擴(kuò)大初步設(shè)計（技術(shù)設(shè) 計）、施工圖紙和說明、設(shè)備技術(shù)說明書、招標(biāo)投標(biāo)文件和 工程承包合同、施工過程中的設(shè)計修改簽證、現(xiàn)行的施工技 術(shù)驗收標(biāo)準(zhǔn)及規(guī)范以及主管部門有關(guān)審批、修改、調(diào)整文件 等。3. 竣工驗收的準(zhǔn)備主要有三方面的工作：一是整理技術(shù)資料。各有關(guān)單位（包括設(shè)計、施工單位）應(yīng)將技術(shù)資料進(jìn)行系統(tǒng)整理，由建 設(shè)單位分類立卷，交生產(chǎn)單位或使用單位統(tǒng)一保管。技術(shù)資 料主要包括土建方面、安裝方面及各種有關(guān)的文件、合同和 試生產(chǎn)的情況報告等。 二是繪制竣工圖紙?？⒐D必須準(zhǔn)確、 完整、符合歸檔要求。三是編制竣工決算。建設(shè)單位必須及 時清理所有財產(chǎn)、物資和沒有花完或應(yīng)收

11、回的資金，編制工 程竣工決算，分析預(yù)（概）算執(zhí)行情況，考核投資效益，報 規(guī)定的財政部門審查?？⒐を炇毡仨毺峁┑馁Y料文件。一般非生產(chǎn)項目的驗收 要提供以下文件資料：項目的審批文件、竣工驗收請示、工 程決算報告、工程質(zhì)量檢查報告、工程質(zhì)量評估報告、工程 質(zhì)量監(jiān)督報告、工程竣工財務(wù)決算批復(fù)、 工程竣工審計報告、 其他需要提供的資料。4.竣工驗收的程序和組織按國家現(xiàn)行規(guī)定，建設(shè)項目的驗收根據(jù)項目的規(guī)模大小 和復(fù)雜程度可分為初步驗收和竣工驗收兩個階段進(jìn)行。規(guī)模 較大、較復(fù)雜的建設(shè)項目應(yīng)先進(jìn)行初驗，然后進(jìn)行全部建設(shè) 項目的竣工驗收。規(guī)模較小、較簡單的項目，可以一次進(jìn)行 全部項目的竣工驗收。建設(shè)項目全部完成

12、，經(jīng)過各單項工程的驗收，符合設(shè)計 要求，并具備竣工圖表、竣工決算、工程總結(jié)等必要文件資 料，由項目主管部門或建設(shè)單位向負(fù)責(zé)驗收的單位提出竣工 驗收申請報告?？⒐を炇盏慕M織要根據(jù)建設(shè)項目的重要性、 規(guī)模大小和隸屬關(guān)系而定，大中型和限額以上基本建設(shè)和技 術(shù)改造項目，由國家發(fā)展和改革委員會或由國家發(fā)展和改革 委員會委托行業(yè)主管部門、地方政府部門組織驗收，小型項 目和限額以下基本建設(shè)和技術(shù)改造項目由行業(yè)主管部門和 地方政府部門組織驗收?？⒐を炇找鶕?jù)工程的規(guī)模大小和 復(fù)雜程度組成驗收委員會或驗收組。驗收委員會或驗收組負(fù) 責(zé)審查工程建設(shè)的各個環(huán)節(jié)，聽取各有關(guān)單位的工作總結(jié)匯 報，審閱工程檔案并實地查驗建

13、筑工程和設(shè)備安裝，并對工 程設(shè)計、施工和設(shè)備質(zhì)量等方面作出全面評價。不合格的工 程不予驗收；對遺留問題提出具體解決意見，限期落實完成 最后經(jīng)驗收委員會或驗收組一致通過，形成驗收鑒定意見 書。驗收鑒定意見書由驗收會議的組織單位印發(fā)各有關(guān)單位 執(zhí)行。生產(chǎn)性項目的驗收根據(jù)行業(yè)不同有不同的規(guī)定。工業(yè)、 農(nóng)業(yè)、林業(yè)、水利及其他特殊行業(yè)， 要按照國家相關(guān)的法律、 法規(guī)及規(guī)定執(zhí)行。上述程序只是反映項目建設(shè)共同的規(guī)律性 程序，不可能反映各行業(yè)的差異性。因此，在建設(shè)實踐中， 還要結(jié)合行業(yè)項目的特點和條件，有效地去貫徹執(zhí)行基本建 設(shè)程序；（四）后評價階段建設(shè)項目后評價是工程項目竣工投產(chǎn)、生產(chǎn)運營一段時 間后，再對

14、項目的立項決策、設(shè)計施工、竣工投產(chǎn)、生產(chǎn)運 營等全過程進(jìn)行系統(tǒng)評價的一種技術(shù)經(jīng)濟(jì)活動。通過建設(shè)項 目后評價以達(dá)到肯定成績， 總結(jié)經(jīng)驗，研究問題，吸取教訓(xùn)， 提出建議，改進(jìn)工作，不斷提高項目決策水平和投資效果的 目的。我國目前開展的建設(shè)項目后評價一般都按三個層次組 織實施，即項目單位的自我評價、項目所在行業(yè)的評價和各 級發(fā)展計劃部門（或主要投資方）的評價。國土資源部基本建設(shè)投資項目管理暫行辦法發(fā)布今后國土資源部所屬事業(yè)單位使用國家發(fā)改委安排的中 央預(yù)算內(nèi)基本建設(shè)支出、自有資金以及其他資金進(jìn)行的基本 建設(shè)，必須執(zhí)行國土資源部基本建設(shè)投資項目管理暫行辦 法。這是國土資源部日前發(fā)出的通知中明確提出的。

15、辦法指出，國土資源部對基本建設(shè)投資實行統(tǒng)一計 劃，集中管理，分級負(fù)責(zé)。國土資源部規(guī)劃部門是部基本建 設(shè)投資項目的主管部門，具體承辦基本建設(shè)項目的審批、投 資計劃編制、項目實施監(jiān)督管理的組織工作。部所屬事業(yè)單 位是基本建設(shè)投資項目的建設(shè)單位，負(fù)責(zé)提出建設(shè)項目申請 和具體使用要求，組織規(guī)劃設(shè)計和項目建設(shè)實施、監(jiān)督檢查，并配合做好竣工驗收工作。辦法對基本建設(shè)管理程序提出具體要求。主要包括 提出項目建議書、編制可行性研究報告、進(jìn)行初步設(shè)計、施 工準(zhǔn)備、組織工程施工、竣工驗收 等階段。項目建設(shè)單位必 須嚴(yán)格按基本建設(shè)程序做好前期工作，項目建設(shè)要嚴(yán)格按照 上述程序，履行報批手續(xù)，上一環(huán)節(jié)未完成時不得進(jìn)入下

16、一 環(huán)節(jié)。嚴(yán)禁項目建設(shè)邊勘察、邊設(shè)計、邊施工。按照國家有關(guān)法律法規(guī)和規(guī)定，可行性研究報告、初步設(shè)計的編制和完 成施工圖設(shè)計，必須由具有相應(yīng)工程咨詢資質(zhì)的機(jī)構(gòu)承擔(dān)。辦法對列入基本建設(shè)年度投資計劃的項目也有具體 要求。國土資源部根據(jù) 國家固定資產(chǎn)投資 和基本建設(shè)項目管 理有關(guān)法律法規(guī)和政策，結(jié)合投資總量，合理安排年度投資 計劃。凡列入 年度投資計劃的建設(shè)項目，應(yīng)具備以下條件：符合國家產(chǎn)業(yè)政策、國土資源等行業(yè)和專項發(fā)展規(guī)劃；符合 環(huán)境保護(hù)、土地利用、城市規(guī)劃和工程建設(shè)有關(guān)規(guī)定和技術(shù) 規(guī)范；可行性研究報告已被批準(zhǔn)，投資規(guī)模已確定；已列入 項目儲備庫；除中央預(yù)算內(nèi)投資外，其他投資已基本落實等。辦法要求加強基本建設(shè)資金管理和監(jiān)督管理。已批 復(fù)的項目概算未經(jīng)批準(zhǔn)，不得隨意突破。確因不可抗拒因素 造成投資突破概算時，須按規(guī)定程序報立項批準(zhǔn)部門審批。 項目建設(shè)單位要嚴(yán)格按照年度投資計劃、年度支出預(yù)算、工 程進(jìn)度申請撥付資金。項目預(yù)算資金要?？顚Ｓ茫凑找?guī)定 標(biāo)準(zhǔn)開支，未經(jīng)批準(zhǔn)不得改變資金的使用性質(zhì)。項目建設(shè)單 位應(yīng)嚴(yán)格執(zhí)行工程價款結(jié)算制度，按照財政支出預(yù)算管理有 關(guān)規(guī)定和工程價款結(jié)算有關(guān)程序支付資金。各單位要配合做好項目監(jiān)督檢查工作，定期報送有關(guān)項目信息。LS匕國這樣看起來，反而是朝生暮死的蝴蝶為可羨了。它們在短短的一春里盡情地酣足地在花間飛舞，一旦春盡花殘，便爽爽快快地殉著春光化