安全生產(chǎn)管理中人本觀念的運(yùn)用_1

1、書山有路勤為徑，學(xué)海無涯苦作舟。安全生產(chǎn)管理中人本觀念的運(yùn)用 文章標(biāo)題：安全生產(chǎn)管理中人本觀念的運(yùn)用 內(nèi)容提要：安全生產(chǎn)是人類社會21世紀(jì)人類共同關(guān)注和重視的熱點(diǎn)、難點(diǎn)問題。我國是人民當(dāng)家作主的社會主義國家，理所當(dāng)然更應(yīng)當(dāng)注重安全生產(chǎn)，保護(hù)人民的生命和財(cái)產(chǎn)安全，這既是國家性質(zhì)和黨的宗旨決定的，也是學(xué)習(xí)、貫徹、實(shí)踐“三個代表”重要思想，貫徹落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀和全面建設(shè)和諧社會的必然要求。但是由于安全生產(chǎn)涉及面廣，任務(wù)艱巨復(fù)雜，盡管全社會各方面為此付出了艱辛努力和巨大投入，安全生產(chǎn)管理的成效卻并不十分顯著。因此研究和解決如何提高安全管理水平和成效的問題，已是全社會的當(dāng)務(wù)之急。本文試圖通過人本管理思想在

2、安全生產(chǎn)管理中運(yùn)用的探討，尋求提升安全生產(chǎn)管理成效的另類思維。文章共兩部分：第一部分是關(guān)于人本管理的主要思想、內(nèi)容；第二部分是關(guān)于人本管理思想在安全生產(chǎn)管理中的具體運(yùn)用。 關(guān)鍵詞：安全生產(chǎn)人本管理 1安全生產(chǎn)是關(guān)系人類生命、健康和財(cái)產(chǎn)的重大事項(xiàng)。當(dāng)人類文明進(jìn)入21世紀(jì)之際，安全生產(chǎn)面臨空前嚴(yán)峻的壓力與挑戰(zhàn)，特別是近年來，全球范圍重特大惡性事故頻頻發(fā)生，更是突現(xiàn)安全生產(chǎn)的極端重要性和復(fù)雜性。加強(qiáng)安全生產(chǎn)管理，有效預(yù)防和減少事故發(fā)生，保護(hù)人的生命、健康和財(cái)產(chǎn)，這已成為各國共同關(guān)注和重視的熱點(diǎn)、難點(diǎn)問題。中國是人民當(dāng)家作主的社會主義國家，理所當(dāng)然更應(yīng)當(dāng)注重安全生產(chǎn)，保護(hù)人民的生命和財(cái)產(chǎn)安全，這既是國

3、家性質(zhì)和黨的宗旨決定的，也是新時(shí)期學(xué)習(xí)、貫徹、實(shí)踐“三個代表”重要思想，全面建設(shè)小康社會的必然要求，學(xué)生從事行業(yè)安全管理十余載，深知“安全無小事、責(zé)任重于泰山”。由于安全生產(chǎn)涉及面廣，任務(wù)艱巨復(fù)雜，盡管全社會各方面為此付出了艱辛努力和巨大投入，但是安全生產(chǎn)管理的成效卻并不十分顯著，各類重特大事故仍然時(shí)常發(fā)生，安全生產(chǎn)形勢依然十分嚴(yán)峻。因此研究和解決如何提高安全管理水平和成效的問題，已是全社會的當(dāng)務(wù)之急。筆者就安全生產(chǎn)管理實(shí)踐中，樹立人本觀念談?wù)勛约耗w淺認(rèn)識 2人本管理思想、內(nèi)容及在管理中的運(yùn)用 2.1人本管理的基本思想 2.1.1現(xiàn)代管理，是指在一定環(huán)境下，管理主體為了實(shí)現(xiàn)一定的目的，運(yùn)用一定

4、的職能和方法，對管理客體施加影響等進(jìn)行控制的過程。在任何管理活動中，人是管理的決定因素。因此任何管理都要從人的本性和人的需要出發(fā)，把提高人的素質(zhì)，處理人的關(guān)系，調(diào)動和激發(fā)人的積極性與創(chuàng)造性放在中心地位，把關(guān)心人、尊重人、信任人、發(fā)展人作為管理的最終目的，這就是管理的人本特征。管理的這一特征要求任何管理活動必須堅(jiān)持以人為中心、以人為根本，牢固樹立人本觀念，堅(jiān)持人本原則。管理的人本觀念包括四層涵義： 2.1.1.1人是生產(chǎn)的首要因素，是社會財(cái)富的創(chuàng)造者，因此任何管理中都要把充分調(diào)動人的積極性、創(chuàng)造性作為根本手段。 2.1.1.2人的自由和全面發(fā)展是整個社會發(fā)展的趨勢和最高追求目標(biāo)，因此任何管理必須

5、把關(guān)心人，尊重人、解放人、發(fā)展人作為管理的目的和追求的最高目標(biāo)，作為管理績效的評判標(biāo)準(zhǔn)。 2.1.1.3人的存在是多樣性的，因此管理活動中要樹立多樣性、整體性的人本觀念。 2.1.1.4管理人本觀念的“人”是具體的“人”，而不是抽象的“人”。 2.2人本管理的基本要素 2.2.1以人為核心的人本管理，包括人、環(huán)境、文化三項(xiàng)基本因素： 2.2.1.1人的因素。在任意管理活動中，人是管理活動的主體，也是管理活動的客體，各種管理活動緊密依存，相互聯(lián)系形成管理關(guān)系，管理關(guān)系實(shí)質(zhì)是人的關(guān)系。 2.2.1.2管理環(huán)境的因素。管理環(huán)境是各種物質(zhì)環(huán)境與錯綜復(fù)雜的人際關(guān)系環(huán)境綜合而形成。主要包括環(huán)境的類型、環(huán)境

6、因素的作用、公共關(guān)系的影響與作用等內(nèi)容。 2.2.1.3文化的因素。管理文化包括三方面的內(nèi)容。一是現(xiàn)代管理文化的構(gòu)成，包括表層的物質(zhì)文化、淺層的人際關(guān)系文化、中層的制度文化和深層次的精神文化。二是文化的功能。即管理文化的導(dǎo)向功能、約束功能、凝聚功能、激勵功能、輻射功能等作用。三是價(jià)值觀。即人在管理活動中形成的關(guān)于客觀現(xiàn)實(shí)的基本信念奉行的行為方式。 2.3人本管理的基本內(nèi)容 2.3.1人本管理的基本理論邏輯推導(dǎo)是。人的全面發(fā)展和完善是管理的最高目標(biāo)，而人的心理、動機(jī)、能力和行為是可以塑造影響和改變的，管理環(huán)境、文化及價(jià)值的變化影響人的心理和行為方式，同時(shí)，作為管理主體和客體的人之間是有相關(guān)性、其

7、目標(biāo)是可以協(xié)調(diào)的。 2.3.2人本管理的基本內(nèi)容： 2.3.2.1人的因素第一的觀念 2.3.2.1.1人的安全生產(chǎn)管理中人本觀念的運(yùn)用第2頁 因素第一的觀念，是人本觀念應(yīng)樹立的基本觀念。所謂人的因素第一，就是在觀察任何事物，處理任何事情，解決任何問題時(shí)，都把人的因素看成首要因素，關(guān)鍵因素，決定性因素，既不是重物不重人，更不是見物不見人。 2.3.2.1.2樹立人的因素第一的觀念，必須樹立尊重知識，尊重人才的觀念。人才是人的因素之中的棟梁之材，是人的因素中最有活力，最具創(chuàng)造力，凝聚力和帶動力的因素。 2.3.2.2以人的不斷解放和全面發(fā)展為最高追求目標(biāo)的觀念 2.3.2.2.1以人的不斷解放和

8、全面發(fā)展為管理追求目標(biāo)的觀念是管理的人本觀念的實(shí)質(zhì)內(nèi)容，也是高層次的人本觀念。傳統(tǒng)的人本觀念，只是把調(diào)動人的積極性，作為提高工作效率和經(jīng)濟(jì)效益的手段，這是一種低層次的人本觀念。隨著社會的發(fā)展進(jìn)步，人的自由而全面發(fā)展已成為人本觀念核心理念，成為一切管理活動出發(fā)點(diǎn)和落腳點(diǎn)。 2.3.2.3重視人的精神，價(jià)值觀和政治思想工作的作用 2.3.2.3.1隨著社會的進(jìn)步和人們物質(zhì)文化生活水平的不斷提高，人的精神追求、價(jià)值觀的實(shí)現(xiàn)和思想政治因素在管理體制中的發(fā)揮的作用越來越大，重視文化建設(shè)、加強(qiáng)思想政治工作，提升人的素質(zhì)和層次，形成良好的共同價(jià)值觀和強(qiáng)大的精神凝聚力，唯其如此，才能實(shí)現(xiàn)管理目標(biāo)。 2.3.2

9、.4以激勵為主的管理方式 2.3.2.4.1激勵主要是激發(fā)人的動機(jī)，使人產(chǎn)生一種內(nèi)在期望目標(biāo)前進(jìn)的活動過程。人的需要是人普遍存在的自然本性，需要決定動機(jī)，動機(jī)產(chǎn)生行為。樹立人本觀念，必須研究人的需要和如何滿足人的需要，激發(fā)人的動機(jī)，引導(dǎo)人的行為，達(dá)到管理目標(biāo)，不同社會制度，不同管理體制，不同民族文化條件下，人的需要的具體內(nèi)容和表現(xiàn)形式有所不同，為此，實(shí)施激勵為主的管理方式應(yīng)當(dāng)根據(jù)不同的管理目標(biāo)和管理環(huán)境針對性進(jìn)行。 2.3.2.5構(gòu)建人本管理的機(jī)制 2.3.2.5.1有效進(jìn)行人本管理，關(guān)鍵在于一整套、完善的管理機(jī)制和環(huán)境，形成自覺地奮發(fā)向上，勵精圖治的精神狀態(tài)。為此應(yīng)建立包括動力機(jī)制，壓力機(jī)制

10、，約束機(jī)制，保證機(jī)制，環(huán)境影響機(jī)制等內(nèi)容在內(nèi)的管理機(jī)制。 3安全生產(chǎn)管理必須堅(jiān)持人本原則 3.1安全生產(chǎn)及安全生產(chǎn)管理的主要內(nèi)容 3.1.1安全生產(chǎn)概念及主要特點(diǎn) 3.1.1.1安全生產(chǎn)是指的生產(chǎn)過程中保障人身和財(cái)產(chǎn)安全，安全生產(chǎn)實(shí)質(zhì)是保護(hù)人權(quán)：人的生存權(quán)、健康權(quán)和財(cái)產(chǎn)權(quán)等。生產(chǎn)勞動是人類的生存和發(fā)展的基礎(chǔ)，保護(hù)勞動者自身健康、生命、財(cái)產(chǎn)安全是人類基本的需要之一。因此安全生產(chǎn)事關(guān)人民群眾生命財(cái)產(chǎn)，事關(guān)社會穩(wěn)定，事關(guān)國民經(jīng)濟(jì)持續(xù)、穩(wěn)定、健康發(fā)展，是我國的一項(xiàng)重要國策，是政治問題，也是經(jīng)濟(jì)問題。安全生產(chǎn)涉及諸多行業(yè)，范圍極寬，既包括工業(yè)、商業(yè)、交通運(yùn)輸業(yè)、建筑、礦山、農(nóng)林等各行業(yè)，也包括人身、財(cái)產(chǎn)

11、等各屬性，幾乎囊括了社會各方面，因此，安全生產(chǎn)既具有極端重要性，也具有復(fù)雜性、艱巨性、綜合性等特點(diǎn)。 3.2安全生產(chǎn)管理及其主要任務(wù) 3.2.1為實(shí)現(xiàn)安全生產(chǎn)目標(biāo)，在一定環(huán)境下，為實(shí)現(xiàn)安全生產(chǎn)目標(biāo)，在一定環(huán)境下，管理者對管理對象實(shí)施影響和進(jìn)行控制的過程構(gòu)成安全生產(chǎn)管理活動。廣義上講，安全生產(chǎn)管理至少包括以下主要內(nèi)容： 3.2.1.1預(yù)測人類生產(chǎn)活動中各個領(lǐng)域里存在危險(xiǎn)，進(jìn)一步采取措施，使人類不受到危害和傷害； 3.2.1.2制訂并落實(shí)各種法律、法規(guī)、規(guī)程、規(guī)定和辦法、措施，消除危害因素； 3.2.2.3教育人們?nèi)フJ(rèn)識、發(fā)現(xiàn)、分析和消除生產(chǎn)過程中的危害、防止發(fā)生事故； 3.2.2.4發(fā)生安全生產(chǎn)

12、事故后，及時(shí)、正確處理事故，減少人員傷害和財(cái)產(chǎn)損失，總結(jié)吸取事故教訓(xùn)，避免類似事故再次發(fā)生。 3.3安全生產(chǎn)管理中樹立以人為本的必然性 3.3.1一般而言，任何領(lǐng)域的管理活動都要樹立人本觀念，任何管理過程也自始至終樹立人本觀念，因此管理的人本觀念具有一般規(guī)律指導(dǎo)意義，由于安全生產(chǎn)管理的特殊性，其管理活動尤其必須堅(jiān)持人本原則，這是因?yàn)椋?3.3.1.1安全生產(chǎn)管理以人的健康、生命、財(cái)產(chǎn)安全為直接目標(biāo)凸現(xiàn)出人本管理關(guān)心的基本特征和本質(zhì)要求。 3.3.1.2在安全生產(chǎn)管理客體要素中，人是起決定性作用的因素。作為管理對象客體的人，其積極性、主動性、自覺性的發(fā)揮，對安全生產(chǎn)管理具有十分重要影響。 3.3

13、.1.3作為安全生產(chǎn)管理主體的人，在管理活動中始終處于主導(dǎo)地位，具體而言，安全管理機(jī)構(gòu)人員素質(zhì)直接關(guān)系管理水平和管理效果，是決定安全生產(chǎn)管理成敗的首要因素。 3.3.1.4安全生產(chǎn)管理是系統(tǒng)工程，涉及眾多領(lǐng)域和方面，管理關(guān)系份繁復(fù)雜，但是在眾多管理關(guān)系中，人與人的關(guān)系是最重要的安全管理關(guān)系。正確處理其關(guān)系對安全生產(chǎn)至關(guān)重要。 4在安全生產(chǎn)管理中樹立和施行人本原則的途徑與方法 4.1高揚(yáng)以人為本的安全管理思想和觀念，堅(jiān)持“安全第一、預(yù)防為主”的安全生產(chǎn)方針 4.1.1建國以來，我國一貫十分重視安全生產(chǎn)工作，并取得了一定成效。但是，由于中國特殊的國情和安全生產(chǎn)管理自身的原因，我國安全生產(chǎn)狀況并不樂

14、觀。近年來，隨著市場經(jīng)濟(jì)的某些消極因素影響，我國安全生產(chǎn)形勢呈現(xiàn)逾發(fā)嚴(yán)峻和局部惡化的形勢。據(jù)統(tǒng)計(jì)全國每年安全生產(chǎn)事故損失達(dá)千億以上。特別是近年類似“南丹事件”，“大連空難”，“北京網(wǎng)吧火災(zāi)”等系列惡性事件，不僅損失巨大，而且嚴(yán)重?fù)p害了中國國際形象，教訓(xùn)十分深刻，發(fā)人深省。究其原因，其中安全生產(chǎn)管理理念上，人本原則的缺位是重要因素之一。在安全管理中突出表現(xiàn)為：一是“見物不見人，見事不見人，就事論事”等隨處可見。對安全生產(chǎn)認(rèn)識一般化，缺乏對安全生產(chǎn)人本特征的理論探討和深度認(rèn)識。二是安全檢查生產(chǎn)重要性上認(rèn)識與投入的反差強(qiáng)烈。一方面大家都一般性地“頌揚(yáng)”安全生產(chǎn)重要意義，另一方面安全生產(chǎn)實(shí)際投入微不足

15、道，實(shí)質(zhì)是安全生產(chǎn)管理的“異化”。三是“亡羊補(bǔ)牢”現(xiàn)象盛行。很多單位、部門的安全生產(chǎn)投入極其吝嗇，重特大事故發(fā)生后，卻不得不花巨大代價(jià)“善后”。一些領(lǐng)導(dǎo)，非要人民的生命和財(cái)產(chǎn)終結(jié)，才能喚醒他們對安全生產(chǎn)“人本原則”的認(rèn)識。四是廣大安全生產(chǎn)從業(yè)人員安全意識和人本精神的缺乏構(gòu)成我國安全生產(chǎn)最大隱患。處于安全管理客體地位的從業(yè)人員缺乏認(rèn)知保護(hù)自身權(quán)力的自覺性，使得安全管理的人本原則的推行困難重重。安全生產(chǎn)管理必須高揚(yáng)人本原則，這是由安全生產(chǎn)本質(zhì)屬性決定的。安全生產(chǎn)管理人本原則的確立，最關(guān)鍵的是真正堅(jiān)持“安全第一，預(yù)防為主”的安全生產(chǎn)方針，這是因?yàn)椋?4.1.1.1“安全生產(chǎn)、預(yù)防為主”倡導(dǎo)的是安全即

16、人的基本權(quán)力，是第一位的因素，如果人的生存權(quán)都不乎存在，經(jīng)濟(jì)的增長、社會的進(jìn)步，人的自由而全面發(fā)展就無從談起。因此安全優(yōu)先的原則，實(shí)質(zhì)上是把人作為管理的首要因素考慮，只有確立了“安全第一”的原則，才能在市場經(jīng)濟(jì)條件下正確處理效益、發(fā)展、穩(wěn)定、安全之間的關(guān)系。 4.1.1.2“安全生產(chǎn)、預(yù)防為主”倡導(dǎo)的是謀事在先，防患于未然。一是強(qiáng)調(diào)人是起決定性作用的因素，人能夠通過尊重科學(xué)，探索發(fā)現(xiàn)規(guī)律，防范事故，實(shí)現(xiàn)保障安全的管理目標(biāo)。二是強(qiáng)調(diào)人主觀能動性充分發(fā)揮是實(shí)現(xiàn)管理目標(biāo)的根本手段。 4.2在安全生產(chǎn)管理循環(huán)過程中始終貫穿人本原則 4.2.1管理的過程是決策、計(jì)劃、實(shí)施、監(jiān)督、評價(jià)等不斷循環(huán)的過程，同

17、時(shí)也是各項(xiàng)管理職能作用實(shí)現(xiàn)的過程。在安全生產(chǎn)管理過程中貫穿人本原則的實(shí)質(zhì)，就是在各個管理層面人本原則如何體現(xiàn)的問題。 4.2.1.1在決策過程中堅(jiān)持人本原則第一的原則。決策貫穿于整個管理過程，是管理的核心。安全生產(chǎn)管理各層次決策中，人本原則應(yīng)是第一原則。即以保護(hù)人的健康、生命、財(cái)產(chǎn)等權(quán)力為最優(yōu)先考慮，體現(xiàn)“安全第一”的基本功方針，體現(xiàn)人文關(guān)懷。實(shí)踐中，要堅(jiān)決反對“安全生產(chǎn)是政績工程”，“安全讓位于經(jīng)濟(jì)效益”，“安全生產(chǎn)目標(biāo)從屬于其他目標(biāo)”，“安全生產(chǎn)久議不決”等決策思想和作法。安全生產(chǎn)決策中，只有把人當(dāng)作人對待，把人作為具體的，而不是抽象的人對待，才能真正貫穿人本原則。 4.2.1.2在計(jì)劃職

18、能中體現(xiàn)安全生產(chǎn)管理人本原則 4.2.1.2.1計(jì)劃實(shí)際上就是預(yù)先確定做什么，如何做，何時(shí)做和誰做的一種程序，在計(jì)劃中體現(xiàn)安全管理人本原則。一是計(jì)劃要“以人為中心”，通過人的關(guān)系籌事、物、財(cái)?shù)裙芾硪氐年P(guān)系，著力解決實(shí)踐中安全監(jiān)理機(jī)構(gòu)不到位人員及其經(jīng)費(fèi)、裝備不落實(shí)的現(xiàn)象。二是充分激發(fā)和調(diào)動管理對象，主動關(guān)心安全、重視安全、保障安全的自覺性，實(shí)現(xiàn)“要我安全”向“我要安全”的根本轉(zhuǎn)變，要徹底改變目前安全生產(chǎn)管理嚴(yán)重的“貓鼠對立關(guān)系”，“一方喊斷氣，另一方不來氣”等消極現(xiàn)象。三是要十分注重協(xié)調(diào)安全檢查生產(chǎn)管理中的各種關(guān)系，形成齊抓共管的綜合治理格局。安全檢查生產(chǎn)涉及面廣，必須十分注重抓住人與人之間關(guān)

19、系這一主線，協(xié)調(diào)好方方面面關(guān)系。四是充分運(yùn)用激勵手段，調(diào)動主體與客體的積極性和創(chuàng)造性，要特別注重發(fā)揮安全生產(chǎn)一線管理人員和直接從業(yè)人員的智慧與積極性。 4.2.1.3在監(jiān)督過程中注重安全生產(chǎn)人本原則的貫通監(jiān)督是對管理運(yùn)行過程中各項(xiàng)具體活動所實(shí)行的檢查審核、監(jiān)督督導(dǎo)防患促進(jìn)的管理活動。安全生產(chǎn)管理人本原則的貫通主要把握兩點(diǎn)：一是監(jiān)督的出發(fā)點(diǎn)和落腳點(diǎn)主要圍繞安全生產(chǎn)目標(biāo)的實(shí)現(xiàn)；二是監(jiān)督要體現(xiàn)對人的尊重、關(guān)心。在安全管理實(shí)踐中要克服安全檢查為檢查而檢查的形式主義傾向和安全生產(chǎn)輿論、大眾社會監(jiān)督弱化的現(xiàn)象。 4.2.1.4在評價(jià)過程中體現(xiàn)安全生產(chǎn)人本原則的要求 4.2.1.4.1管理的評價(jià)過程，是汲取

20、經(jīng)驗(yàn)和教訓(xùn)，推動另一個管理循環(huán)發(fā)展的過程。安全生產(chǎn)管理評價(jià)職能一要在總結(jié)的基礎(chǔ)上，有利于提高人素質(zhì)，實(shí)現(xiàn)管理的良性循環(huán)；二要側(cè)重對作為管理客體的人的教育與激勵。目前，要注意克服安全生產(chǎn)管理工作中考核評比形式化、籠統(tǒng)化、泛化等現(xiàn)象。 4.3建設(shè)全社會以人為本的安全文化 4.3.1所謂安全生產(chǎn)文化，就是安全價(jià)值觀、經(jīng)驗(yàn)、道德、理想、傳統(tǒng)、行為準(zhǔn)則等意識形態(tài)的復(fù)合體，是安全觀念和安全行為準(zhǔn)則的總和。安全文化的核心思想是人，是提高人的安全素質(zhì)。安全文化是社會文化的一個組成部份，具有民族性、地域性、也具有國際性、共性等特征。 4.3.2安全文化的產(chǎn)生有著深刻的原因和社會背景。隨著人類社會發(fā)展進(jìn)步，安全文

21、化越來越發(fā)揮著重要的作用，越來越受到各國的關(guān)注和重視。學(xué)生認(rèn)為，我國的安全文化建設(shè)十分落后，應(yīng)當(dāng)從以下幾方面著力抓好： 4.3.2.1確立以人為本的指導(dǎo)思想和靈魂。亞洲，特別是包括中國在內(nèi)的發(fā)展中國家，是事故高發(fā)地區(qū)，安全生產(chǎn)形勢十分嚴(yán)峻，僅發(fā)道路交通事故為例，20xx年，美國機(jī)動車2.1億輛，死亡46000人，中國2140萬輛，死亡11萬人。我國車輛占全世界1.9，死亡人數(shù)卻高達(dá)15，絕對數(shù)是全世界死亡率最高的國家。中國各類事故高發(fā)的重要原因之一，就是對人的忽視和對生命的漠視，安全保障“不是不能為，而是不為”。相當(dāng)部份典型惡性事件莫不如此。因此，引導(dǎo)全社會，特別是安全強(qiáng)勢群體關(guān)注安全，關(guān)愛生

22、命是安全文化建設(shè)主題思想。 4.3.2.2喚醒全社會安全生產(chǎn)意識。 4.3.2.2.1安全文化建設(shè)的主要目的，是透過科學(xué)的和理智的觀點(diǎn)，將安全第一的概念變?yōu)槿藗兩畹牧?xí)慣，進(jìn)而將安全意識滲透到潛意之中，使人們思維、行動中，不自覺地將安全變成習(xí)慣，時(shí)刻以安全第一為原則決策和行動。統(tǒng)計(jì)分明表明：進(jìn)入90年代以來，我國已出現(xiàn)第四次事故高峰。在導(dǎo)致事故高發(fā)的機(jī)制、管理、技術(shù)、環(huán)境等諸因素中，人的問題是首要的原因。僅兩份事故原因中，人為失誤高達(dá)70以上。因此，安全生產(chǎn)管理并非某種制度、某一規(guī)范、某種管理方法就能徹底解決的，安全生產(chǎn)不是單純的技術(shù)問題，而是人的問題，是人的安全文化問題，安全意識的喚醒，要突

23、出教育的貢獻(xiàn)。要從學(xué)校、家庭、單位、企業(yè)等各種環(huán)節(jié)，從幼兒、少年、青年，直至老年各時(shí)期針對性教育。 4.3.2.3廣泛開展全社會大型安全文化運(yùn)動 4.3.2.3.1安全文化運(yùn)動的實(shí)質(zhì)是普及安全知識和提升安全意識。其主要內(nèi)容包括：一是黨和政府應(yīng)當(dāng)組建相應(yīng)機(jī)構(gòu)，制定有關(guān)規(guī)則，動用主流媒體長期堅(jiān)持。二是構(gòu)建全社會事故防范信息系統(tǒng)，比如通過設(shè)置類似警務(wù)110之類的公開電話，接受全社會范圍各類重特大事故隱患的舉報(bào)、投訴等。三是在社會公共場所，公眾聚集地，裝置大型電子熒幕，設(shè)置專門節(jié)目，宣傳安全知識，解剖典型安全等，讓公眾時(shí)時(shí)、處處感受安全文化。 4.4構(gòu)建以人為本的安全生產(chǎn)管理機(jī)制 4.4.1人本管理作

24、為一種哲學(xué)觀念和管理思想，對人類社會的發(fā)展具有重大意義，有效進(jìn)行人本管理，關(guān)鍵在于構(gòu)建完整的管理機(jī)制。安全生產(chǎn)人本管理機(jī)制包括以下機(jī)制： 4.4.1.1力量機(jī)制，包括動力機(jī)制和壓力機(jī)制。安全生產(chǎn)動力機(jī)制在于建立起各單位、各部門、社會各方面，公民個體在物質(zhì)動力和精神動力的驅(qū)使下，自覺保證安全生產(chǎn)。筆者大膽設(shè)想，比如在企業(yè)稅收中根據(jù)行業(yè)屬性和安全等級征收安全稅，又比如在機(jī)動車和駕駛員法定保險(xiǎn)條款中加大對無事故車輛和駕駛員保費(fèi)的返還比例等思路，形成廣泛的安全生產(chǎn)利益激勵機(jī)制和實(shí)施辦法。在壓力機(jī)制方面，要健全安全事故責(zé)任的事前追究和事后追究雙重制度。要特別建立單位、部門、企業(yè)、業(yè)主等主要負(fù)責(zé)人的問責(zé)制。要使各方面在安全目標(biāo)責(zé)任的壓力之下，明確目標(biāo)，積極落實(shí)措施，履行職責(zé)。我國安全生產(chǎn)動力的缺省和壓力機(jī)制的扭曲問題同樣嚴(yán)重存在。 4.4.1.2責(zé)任機(jī)制，主要應(yīng)當(dāng)包括責(zé)任體系和責(zé)任追究兩方面。責(zé)任機(jī)制實(shí)質(zhì)是構(gòu)建一個龐大的安全職責(zé)系統(tǒng)，明確各單位、部門、行業(yè)，各安全人在保障安全生產(chǎn)方面的具體措施和應(yīng)履行的職