經(jīng)濟新常態(tài)下的政府鄉(xiāng)村治理能力提升問題研究

1、鄭州大學自考本科畢業(yè)論文 專業(yè) 姓名 錢晨曦 準考證號 論文題目 經(jīng)濟新常態(tài)下的政府鄉(xiāng)村治理能力 提升問題研究2017年3月6日論文評語：論文建議成績：評審教師簽名：年 月 日論文綜合成績：答辯組長簽名： 院系蓋章： 年 月 日學校自考辦意見：目錄內(nèi)容摘要：1引 言2一、從鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府制度化角度分析鄉(xiāng)村治理困境的可行性2二、當前鄉(xiāng)村治理困境闡述2（一）政府過于追求經(jīng)濟利益，忽視了鄉(xiāng)村社會的需求。3（二）政府行為“運動化”傾向嚴重，擾亂了正常管理活動。3（三）職權(quán)界定不合理，阻礙鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府開展鄉(xiāng)村治理工作。4（四）政府有選擇的執(zhí)行行為阻礙了鄉(xiāng)村治理的發(fā)展。4（五）相關(guān)法律法規(guī)不完善，阻礙了鄉(xiāng)村治理進程

2、。5三、 基于鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府制度化視角淺析鄉(xiāng)村治理困境的對策5（一） 合理界定鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府職權(quán)，理順上下級政府間的關(guān)系5（二）完善相關(guān)制度保障，約束地方政府的行為，促進鄉(xiāng)村自治的發(fā)展。6（三）、從制度上拓寬民主參與渠道，推進鄉(xiāng)村民主發(fā)展。7結(jié)束語8參考文獻9經(jīng)濟新常態(tài)下的政府鄉(xiāng)村治理能力提升問題研究內(nèi)容摘要：改革開放以來，在政府的積極引導下，我國農(nóng)村在政治、經(jīng)濟以及文化等方面獲得了長足發(fā)展，但是，與這種發(fā)展不想?yún)f(xié)調(diào)的是，我國的鄉(xiāng)村治理能力卻提升很慢，甚至在許多方面的治理效果更差了，出現(xiàn)了很多的問題，比如過分追求經(jīng)濟指標、制度不完善，對社會需求的回應(yīng)性較差、政府行為不規(guī)范、政府執(zhí)行力低下等。本文基于鄉(xiāng)鎮(zhèn)政

3、府制度化的角度，針對當前切實存在的嚴重問題，提出了幾條針對性的對策。關(guān)鍵詞：鄉(xiāng)村治理困境 鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府 制度化引 言鄉(xiāng)村治理是國家治理的基石，其治理績效直接影響整個國家治理的績效，所謂鄉(xiāng)村治理，就是指通過一系列的制度安排，促使鄉(xiāng)村治理主體互相合作、共同治理鄉(xiāng)村的一種治理行為。自從改革開放以來，無論是學術(shù)界還是政界，都對鄉(xiāng)村治理十分關(guān)注，尤其是1990年出現(xiàn)鄉(xiāng)鎮(zhèn)治理危機后，有一大批學者投身鄉(xiāng)村治理的研究中，并且提出許多很有價值的觀點和對策，如何雪峰、黨國英以及趙樹凱等人。在現(xiàn)實壓力和理論的推動下，我國政府針對鄉(xiāng)村治理，出臺了許多方針政策，比如廢除人民公社，設(shè)立鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府、頒布中國共產(chǎn)黨農(nóng)村基層組織工作

4、條例以及中華人民共和國村委會組織法等，有力的推動了鄉(xiāng)村治理的進一步發(fā)展。但在現(xiàn)實的鄉(xiāng)村治理中，仍然存在很多的問題亟待解決，比如過分追求經(jīng)濟指標、制度不完善，對社會需求的回應(yīng)性較差、政府行為不規(guī)范、政府執(zhí)行力低下等。一、從鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府制度化角度分析鄉(xiāng)村治理困境的可行性在20世紀90年代，由于我國從中央到地方都在集中力量發(fā)展經(jīng)濟，忽視了對于農(nóng)村的政策支持，導致我國面臨嚴重的“三農(nóng)”問題，鄉(xiāng)村治理陷入困境，農(nóng)民對于政府的信任度下降，自從2002年的十六大開始，中央政府開始重視三農(nóng)問題的解決，制定了“工業(yè)支持農(nóng)業(yè)，城市反哺農(nóng)村”的方針，采取了一系列用于緩解“三農(nóng)”問題的政策，比如取消農(nóng)業(yè)稅、補貼糧食生產(chǎn)以

5、及加大對于農(nóng)村地區(qū)教育、醫(yī)療的財政支持力度等。在中央惠農(nóng)政策的扶持下，農(nóng)村在經(jīng)濟、政治以及文化等方面出現(xiàn)了一定的發(fā)展，但是，這并未從根本上解決“三農(nóng)”問題，因為三農(nóng)問題最突出的表現(xiàn)就是鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府與農(nóng)村關(guān)系的不協(xié)調(diào)，甚至發(fā)生沖突，例如2009年，在浙江省仙居縣官路鎮(zhèn)發(fā)生一起由鎮(zhèn)政府強制征收農(nóng)民土地地引起的群體性突發(fā)事件，造成了多名村民受傷以及上百畝農(nóng)田被強征。在這其中，鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府是我們分析鄉(xiāng)村治理困境的一個十分重要的切入點，當然，從中央到地方，也針對鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府存在的一些問題，推行了一些改革，但這些改革在鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府層面，收效甚微，甚至根本沒有執(zhí)行，其原因是鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府在運行過程中產(chǎn)生了“制度異化”，制度異化最

6、初是由趙樹凱研究員提出，主要有兩個層面，第一，直觀地看，是制度設(shè)計的目標與制度運作的結(jié)果發(fā)生背離；第二，內(nèi)在的看，是制度與社會需求之間的關(guān)系被倒置。由此，足以證明在鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府的制度化對于整個鄉(xiāng)村治理困境解決的必要性，所謂的政府制度化，主要是指執(zhí)行層面的組織結(jié)構(gòu)和制度，主要表現(xiàn)在兩個體系之中：第一，從社會角度講，指公眾對政府的有效參與性。第二，指在政府體系內(nèi)部的互動過程中，不同層級政府之間、政府的不同部門之間能夠保持目標和行為的一致性，使得政府能夠像一個有機整體在行動。1 格里斯托克.作為理論的治理:五個論點互M，社會科學文獻出版社，20002 王志剛.多中心治理理一論的起源、發(fā)展與演變J，常熟理

7、工學院學報(哲學社會科學)，2010 (3)3王衛(wèi)國，王廣華.中國土地權(quán)利的法制建設(shè)M，中國政法大學出版社，20024李萍.農(nóng)村“新土改”需警惕四大風險JJ，經(jīng)濟參考報，2011 (4)5 俞可平.中國治理評估框架J，經(jīng)濟社會體制比較，2008(6)6 郭正林.鄉(xiāng)村治理及其制度績效評估:學理性案例分析J華中師范大學學報(人文社會科學版)2004 (1)（P303-P304）二、當前鄉(xiāng)村治理困境闡述 目前，“三農(nóng)”問題形勢依然嚴峻，嚴重阻礙了我國農(nóng)村的發(fā)展進步，同時也對我國整體的發(fā)展不利。我國在鄉(xiāng)村治理領(lǐng)域已經(jīng)取得了一些成果，但依然存在許多難以解決的問題，主要表現(xiàn)在，第一，由于制度完善的速度相對

8、于鄉(xiāng)村社會發(fā)展的需求而言較慢，鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府在實際運行過程中出現(xiàn)很多問題，阻礙了鄉(xiāng)村治理的發(fā)展；第二，在有相關(guān)制度約束的前提下，政府運行出現(xiàn)了制度異化問題。具體表現(xiàn)在如下五個方面：（一）政府過于追求經(jīng)濟利益，忽視了鄉(xiāng)村社會的需求。 自從推行分稅制以來，我國大部分地區(qū)的鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府的財政開始面臨壓力，尤其是取消農(nóng)業(yè)稅之后，鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府的財政收入更少，甚至一大部分鄉(xiāng)鎮(zhèn)出現(xiàn)了債務(wù)危機，根據(jù)農(nóng)業(yè)部在2000年時做的調(diào)查顯示，我國每個鄉(xiāng)鎮(zhèn)的債務(wù)大約為298萬元。財政危機的出現(xiàn)，以及在中央以經(jīng)濟建設(shè)為中心的方針指導下，使得鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府不得不把大部分精力放在追求經(jīng)濟利益上，以致鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府經(jīng)常是以獨立的市場主體身份干預(yù)市場的運作

9、，我國自古以來的集權(quán)傳統(tǒng)，也從側(cè)面強化了政府的這種主體意識。同時，上級政府也主要是根據(jù)經(jīng)濟指標來考核鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府，以經(jīng)濟指標作為鄉(xiāng)鎮(zhèn)相關(guān)領(lǐng)導升遷的重要依據(jù)，這直接刺激了鄉(xiāng)鎮(zhèn)領(lǐng)導人追求經(jīng)濟利益的沖動，導致許多鄉(xiāng)鎮(zhèn)不顧一切的去發(fā)展經(jīng)濟，比如不切實際的大搞招商引資。鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府的這種行為，對于推動當?shù)亟?jīng)濟發(fā)展產(chǎn)生了一定的效果，但是，也造成了很多的問題，鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府投入大量人力物力去追求經(jīng)濟利益，而農(nóng)村社會的一些需求對于鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府而言，由于缺乏強制力，就常常被忽視，導致農(nóng)民對鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府的不信任，甚至產(chǎn)生沖突。（二）政府行為“運動化”傾向嚴重，擾亂了正常管理活動。所謂政府行為的“運動化”，主要是指由于政府的監(jiān)督體系不完

10、善，政府常常忽視其所應(yīng)該做的常規(guī)的管理工作，而更多的通過各種“運動”來開展日常管理工作。比如，計劃生育達標運動、發(fā)展鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)運動、普及九年義務(wù)教育達標運動等等。但是，在這些“運動”中，有許多運動雖然表面上搞得公共烈烈，但普通的農(nóng)民對許多運動根本就不了解，只是鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府自導自演的“鬧劇”。雖說這種政府行為方式往往能通過政府運用權(quán)力的大力推動，可以完成一些常規(guī)管理工作所不易完成的任務(wù)，但是其弊端顯而易見，這種政府行為方式往往脫離群眾，忽視農(nóng)民主體的需求和利益，容易產(chǎn)生一些負面的影響，甚至是矛盾沖突。同時，這種政府行為方式不具有可持續(xù)性，導致政策的連續(xù)性差，反而給日常管理造成了更大的困難。當然，這種政

11、府行為方式與我國的政府體制有著密切的聯(lián)系，可以說是我國政府體制的不完善導致了這種政府行為方式的產(chǎn)生，最直接的就是相關(guān)監(jiān)督體制的不完善。（三）職權(quán)界定不合理，阻礙鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府開展鄉(xiāng)村治理工作。我國鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府是鄉(xiāng)村治理中的一個十分重要的主體，具有十分重要的作用，但在現(xiàn)實中，我國鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府的職權(quán)劃分存在很大的問題，這直接阻礙了我國鄉(xiāng)村治理的進一步發(fā)展，主要體現(xiàn)在財政、人事和部門管理上。在財政上，自從90年代實行了分稅制以來，各級的財力主要向中央集中，鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府由于級別最低，分稅制后的財政收入也相應(yīng)最低，并且鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府在財政管理上極易受到上級政府的干預(yù)，這種狀況在取消農(nóng)業(yè)稅后進一步加重，而鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府卻承擔著執(zhí)行上級

12、政府的各種方針政策的重任，這無疑加重了鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府的負擔，制約了鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府的行為，同時由于鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府預(yù)算機制的不合理，缺乏監(jiān)管，極易造成腐敗。在人事上，鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府的人事權(quán)是受到很大限制的，其人事權(quán)只限于在鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府內(nèi)部行使，可以管理內(nèi)部人員的分配，但是如果在編制內(nèi)，要調(diào)入或者調(diào)出某些人員甚至是辭退某個人員，鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府則只有建議權(quán)，最終決定權(quán)歸上級的組織人事部門，在這種限制下，鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府往往通過聘用臨時工等方式來緩解人事壓力，但這也造成了一些負面影響，比如臨時工在工作中常常由于缺乏責任感而做出一些損害政府形象的行為，并且這也極易造成鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府的腐敗。在部門管理上，在鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府的日常管理中，許多諸如公安、稅務(wù)和工商等

13、承擔著很重要管理職能的部門，往往由上級實行垂直管理，鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府并無直接管理權(quán)限，甚至這些部門在管理中出現(xiàn)問題之后，也要追究鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府的責任，這種權(quán)責劃分的不一致無疑給鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府日常管理工作的展開造成了很大的困難，妨礙了鄉(xiāng)村治理的順利推進。（四）政府有選擇的執(zhí)行行為阻礙了鄉(xiāng)村治理的發(fā)展。在我國，鄉(xiāng)村政府作為最基層的國家政權(quán)，與農(nóng)村接觸最為緊密，上級政府出臺的很多惠農(nóng)政策，均需要通過鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府最終落實。但在現(xiàn)實中，對于上級政府的政策，也往往只是在形式上認同，但在思想上往往不認同甚至抵制，鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府往往也并未徹底貫徹上級政府的政策，而是基于鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府自身或者某些個人的意志進行選擇性的執(zhí)行，貫徹執(zhí)行對于那些對鄉(xiāng)鎮(zhèn)

14、政府有利的政策，對于那些可能有損鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府或者其中某些人利益的政策，往往選擇性的變通執(zhí)行。這種經(jīng)過選擇性執(zhí)行后的政策的執(zhí)行效果往往與政策制定者的初衷相距甚遠，甚至南轅北轍，在許多時候?qū)r(nóng)民的利益造成了損害。比如中央政府要求減輕農(nóng)民的負擔，不能亂收費，但是在許多鄉(xiāng)鎮(zhèn)中，鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府沒有太多的財政來源，就經(jīng)常通過設(shè)立一些看似合法的明目向農(nóng)民征收一些實際不合法的費用。這種選擇性的執(zhí)行行為不僅破壞了政策的完整性，易損害農(nóng)民利益，同時也在一定程度上削弱了上級政府的權(quán)威。這一方面體現(xiàn)了鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府運行的不規(guī)范性，其政府運作中易受到某些個人意志的左右，另一方面，也體現(xiàn)了我國政府體制存在內(nèi)在缺陷。（五）相關(guān)法律法規(guī)不完

15、善，阻礙了鄉(xiāng)村治理進程。 建國以來，我國的法律體系不斷完善，但依然存在一定的缺陷，主要有以下幾個方面，一是程序法的不完善，對于許多違法行為的處理程序規(guī)定不細致，導致違法行政的現(xiàn)象時有發(fā)生（比如釣魚執(zhí)法等）。二是相關(guān)法律法規(guī)的規(guī)定過于籠統(tǒng)，地方政府在執(zhí)行過程中容易鉆空子，比如政府信息公開條例，盡管對政府新信息公開進行了法律層面的規(guī)定，但像政府應(yīng)該公開什么、怎樣公開等內(nèi)容等沒有明確規(guī)定，致使政府的信息公開常常流于形式，缺乏實質(zhì)性內(nèi)容。三是缺少對鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府組織進行明確規(guī)定的法律，對于鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府的組織結(jié)構(gòu)、上下級關(guān)系以及組織權(quán)責等內(nèi)容確守法律上的明確規(guī)定，致使鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府在實際的管理活動中常常出現(xiàn)違法、違規(guī)行

16、為。四是對于鄉(xiāng)村治理的民主制度缺乏法律規(guī)定，致使在實際的鄉(xiāng)村治理過程中，一些民主活動流于形式，像鄉(xiāng)村選舉舞弊嚴重、鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府的民主參與流于形式等等。法律法規(guī)的不完善使得我國鄉(xiāng)村治理缺乏一定的合法性，導致現(xiàn)實中出現(xiàn)許多的違法行為，阻礙鄉(xiāng)村治理進一步發(fā)展。3、 基于鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府制度化視角淺析鄉(xiāng)村治理困境的對策從鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府制度化的角度出發(fā)，通過合理界定職權(quán)分配、拓寬參與渠道以及完善相關(guān)制度保障，以達到合理界定上下級政府間的關(guān)系，同時約束鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府行為，擴大基層民主，推動鄉(xiāng)村自治的發(fā)展，進而推進鄉(xiāng)村治理的困境的解決，完善國家治理體系。（1） 合理界定鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府職權(quán)，理順上下級政府間的關(guān)系 要想充分發(fā)揮鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府在鄉(xiāng)

17、村治理中的重要作用，必須使其在制度以及現(xiàn)實中均擁有完善的職配套。合理界定鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府職權(quán)，應(yīng)主要從以下三個方面出發(fā)：1.完善財政管理體制，解決鄉(xiāng)鎮(zhèn)財務(wù)危機。財政是鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府管理效果的重要保障，對于鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府財政的完善，主要有三個方面，第一，要賦予鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府支配財政的自由,改變以往的上下級之間的資金投入必須配套政策，使鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府根據(jù)本鄉(xiāng)鎮(zhèn)的實際情況，自行確定資金投入規(guī)模。第二，要改善目前的財政體制，既不能使財權(quán)過于集中在上級，也不能使的鄉(xiāng)鎮(zhèn)擁有不受監(jiān)管的財政自由，要合理確定上下級之間的財政收入分配，使上下級之間的事權(quán)和財權(quán)相匹配，這就要求中央政府主動推動財政體制改革，完善財政體制。第三，要在鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府層級確定

18、嚴格、合理的預(yù)算制度，在現(xiàn)實中，鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府的財政預(yù)算幾乎是不受約束的，這也就直接加劇了鄉(xiāng)鎮(zhèn)的財政危機，作為在鄉(xiāng)村治理中扮演重要角色的鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府，其預(yù)算的制定應(yīng)該受到其他參與主體的監(jiān)督，這就要求鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府應(yīng)該推行預(yù)算公開，加強民眾對政府預(yù)算的參與和監(jiān)督，提高預(yù)算的民主性，同時，上級政府也應(yīng)該完善監(jiān)督、約束預(yù)算的相關(guān)制度，加強對鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府財政管理的監(jiān)管。2.合理規(guī)定鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府的人事權(quán)限，提高鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府的治理水平。第一，上級政府要在合理確定鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府人員需求的前提下，賦予鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府一定數(shù)量的對于編制內(nèi)人員管理的權(quán)力，比如鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府要有權(quán)辭退表現(xiàn)較差的人員或者，使其在鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府范圍內(nèi)對人力資源具有較高的管理權(quán)限，保證鄉(xiāng)鎮(zhèn)

19、正常管理工作的開展。第二，上級政府要加強對鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府的人事監(jiān)督，對于鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府過度擴張人員規(guī)模的行為，要給予嚴厲處罰，尤其是對于鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府聘用編外人員的數(shù)量加強監(jiān)督。3.合理劃分鄉(xiāng)鎮(zhèn)部門管理權(quán)限，推進鄉(xiāng)村治理順利進行。對于目前這種鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府對于垂直部門管理的權(quán)責不一致的狀況，上級政府應(yīng)該充分重視，合理確定垂直管理部門的數(shù)量，對于一些在地方序列內(nèi)完全可以很好發(fā)揮作用的部門，不應(yīng)該實行垂直管理，而對于實行垂直管理的部門，國家也要出臺相應(yīng)的政策對其權(quán)責進行嚴格規(guī)定，同時也要通過制定規(guī)章等措施來促進其與鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府在日常管理上的協(xié)調(diào)，避免鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府與垂直部門之間出現(xiàn)矛盾。（二）完善相關(guān)制度保障，約束地方政府的行為，

20、促進鄉(xiāng)村自治的發(fā)展。在目前鄉(xiāng)村治理中，有一些治理困境完全可以通過對完善相關(guān)制度規(guī)定來進行解決，比如政府過分追求經(jīng)濟利益、政府行為的“運動化”傾向以及政府的選擇性執(zhí)行行為。通過完善相關(guān)制度，使得鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府明確自己的定位，推動鄉(xiāng)村自治的發(fā)展，對于相關(guān)制度保障的完善，主要從以下兩個方面展開：1. 完善績效評估體系。對于績效評估體系的完善，主要從兩個個方面進行：第一，要改善績效評估指標，不能完全用經(jīng)濟指標來衡量鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府的績效，要把諸如群眾對政府的滿意度等指標納入評估體系中，從多角度對鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府的績效進行評價，改變以往鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府過于重視經(jīng)濟發(fā)展，忽視農(nóng)村社會需求的行為。第二，要改善績效評估方式，要通過自上而下

21、的評估和自下而上的評估方式結(jié)合起來，充分發(fā)揮鄉(xiāng)村治理中其他治理主體的能動作用，通過多主體共同對政府績效進行評價來約束鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府的行為。通過完善績效評估體系，約束政府的逐利行為，使得農(nóng)村社會的需求能夠進入到政府體系中。2. 完善監(jiān)督體系，杜絕鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府行為的“異化”。對于我國監(jiān)督體系的完善，主要從以下幾個方面展開：第一，改變我國目前對于鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府的監(jiān)督行為特定時間段的檢查考核。要確立系統(tǒng)的檢查考核體系，對于政策方針的實施，不應(yīng)該以一段時間后的考核成果來決定整個政策的實施效果，要將定期檢查和不定期檢查結(jié)合起來，并且加強對政策實施后的績效追蹤，杜絕鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府行為的“運動化”傾向以及選擇性執(zhí)行行為。第二，要通

22、過制定相關(guān)制度，保障普通民眾能對鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府發(fā)揮有力的監(jiān)督，比如拓寬普通民眾表達意見的渠道（通過QQ、電話、信件或者走訪調(diào)查等）、通過法規(guī)來提高民眾對政府監(jiān)督意見的重要性等。第三，要加大對于鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府違規(guī)行為的懲罰力度，完善相關(guān)法律、法規(guī)，通過法律的強制力來約束鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府的行為。3. 完善法律法規(guī)，推動法制建設(shè)，為鄉(xiāng)村治理的建設(shè)提供法制保障。主要從以下幾個方面進行努力：第一，完善相關(guān)程序法，做到不僅能判斷行為違法，同樣也能有明確的的處理程序，這也是推進鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府依法行政的必由之路。第二，細化法律法規(guī)的規(guī)定，可以出臺法律解釋等來對法律進行進一步的明確，嚴格約束鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府的行為，杜絕違法行政行為的出現(xiàn)。比如對于政府信息公開進行更細致的規(guī)定，提高