政研論文：統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展

1、資料來源：來自本人網(wǎng)絡(luò)整理！祝您工作順利！政研論文：統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展 政研論文：統(tǒng)籌城鄉(xiāng)進(jìn)展 統(tǒng)籌城鄉(xiāng)進(jìn)展，是全面建立小康社會的根本要求，是黨中央從戰(zhàn)略全局動身作出的重大決策。20xx年中央一號文件把加大統(tǒng)籌城鄉(xiāng)進(jìn)展力度作為重要主題，提出了統(tǒng)籌城鄉(xiāng)進(jìn)展的新要求。全面落實(shí)中央一號文件部署，對協(xié)調(diào)推動工業(yè)化、城鎮(zhèn)化和農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化，加快形成城鄉(xiāng)進(jìn)展一體化新格局，具有重要意義。 一、破除城鄉(xiāng)二元構(gòu)造的任務(wù)非常繁重 新中國成立以來，我國城鄉(xiāng)關(guān)系的改變大體可以劃分為三個(gè)階段：一是從新中國成立到改革開放前。這一階段的政策特點(diǎn)是以農(nóng)補(bǔ)工，限制農(nóng)村人口流入城市，農(nóng)村充裕勞動力大量沉淀在土地上。這在當(dāng)時(shí)的歷史條件下有肯

2、定必定性，但也導(dǎo)致城鄉(xiāng)二元體制逐步形成并不斷強(qiáng)化。二是改革開放后到黨的十六大前。逐步放開農(nóng)產(chǎn)品市場，鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)異軍突起，農(nóng)村充裕勞動力向非農(nóng)產(chǎn)業(yè)和城鎮(zhèn)大量轉(zhuǎn)移，城鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)的關(guān)聯(lián)度顯著增加。三是黨的十六大以來。確立統(tǒng)籌城鄉(xiāng)進(jìn)展的根本方略，實(shí)行工業(yè)反哺農(nóng)業(yè)、城市支持農(nóng)村和“多予少取放活方針，強(qiáng)農(nóng)惠農(nóng)政策體系不斷強(qiáng)化，初步搭建起城鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)社會進(jìn)展一體化的制度框架。國家施行具有劃時(shí)代意義的農(nóng)村稅費(fèi)改革，對農(nóng)民實(shí)行挺直補(bǔ)貼；農(nóng)村水、電、路、氣等根底設(shè)施建立獲得明顯進(jìn)展；全面施行農(nóng)村義務(wù)訓(xùn)練經(jīng)費(fèi)保障機(jī)制改革，擴(kuò)大新型農(nóng)村合作醫(yī)療制度掩蓋面，全面建立和完善農(nóng)村最低生活保障制度，開展新型農(nóng)村社會養(yǎng)老保險(xiǎn)試點(diǎn)工作，公

3、共財(cái)政掩蓋農(nóng)村的范圍不斷擴(kuò)大；逐步放寬農(nóng)民進(jìn)城就業(yè)和居住的限制，推動城鄉(xiāng)公平就業(yè)，主動維護(hù)農(nóng)民工合法權(quán)益；等等。 在充分確定城鄉(xiāng)關(guān)系發(fā)生主動改變的同時(shí)也應(yīng)看到，在我國經(jīng)濟(jì)快速增長、進(jìn)展方式加快轉(zhuǎn)變、社會構(gòu)造加快轉(zhuǎn)型、利益格局深入改變的大背景下，農(nóng)業(yè)根底薄弱、農(nóng)村進(jìn)展滯后、農(nóng)民增收困難的場面尚未根本轉(zhuǎn)變，城鄉(xiāng)進(jìn)展差距擴(kuò)大的勢頭仍未得到遏制，城鄉(xiāng)二元構(gòu)造造成的深層次沖突依舊存在。這主要表如今： 農(nóng)村資源要素流失問題仍舊突出。在市場機(jī)制作用下，資本的趨利性使金融機(jī)構(gòu)從農(nóng)村汲取的資金大量流向城市，在農(nóng)村形成宏大資金缺口。土地征收征用對農(nóng)民的補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)不合理，土地增值收益安排明顯向城市、向非農(nóng)部門傾斜，失

4、地農(nóng)民的長遠(yuǎn)生計(jì)缺乏保障。農(nóng)民工工資依舊處于較低程度，與城鎮(zhèn)職工同工不同酬、工資與實(shí)際勞動奉獻(xiàn)錯(cuò)位的問題依舊存在。 公共資源配置不利于農(nóng)村的問題仍舊突出。近年來，國家加大了對農(nóng)村根底設(shè)施和公共效勞體系建立的投入，但由于我國農(nóng)業(yè)農(nóng)村進(jìn)展底子薄、投入欠賬多，目前公共財(cái)政掩蓋農(nóng)村的范圍和深度還不夠，公共品供應(yīng)偏向城市，造成城鄉(xiāng)居民在享受公共效勞方面差距過大。財(cái)政支農(nóng)力度與國家財(cái)力的增長情況還不相匹配。市管縣體制從資源配置上強(qiáng)化了市級政府的調(diào)控力量，出現(xiàn)了地級市本級與縣級爭利、財(cái)寶日益向市級集中、財(cái)政投放日趨集中在市本級的現(xiàn)象，帶來縣及縣以下政府促進(jìn)進(jìn)展和供應(yīng)效勞所需要的公共資源嚴(yán)峻缺乏問題，加重了“

5、城市偏斜。 工業(yè)化、城鎮(zhèn)化與農(nóng)民工市民化相脫節(jié)的沖突仍舊突出。農(nóng)民工進(jìn)城就業(yè)，不僅盼望增加收入、改善生活，而且劇烈渴望融入城鎮(zhèn)。但在城鄉(xiāng)分割的二元構(gòu)造下，他們?nèi)员灰暈槌擎?zhèn)的“過客。城鎮(zhèn)對農(nóng)民工“經(jīng)濟(jì)性接納，社會性排擠，“要務(wù)工不管安居，農(nóng)民工進(jìn)城落戶門檻高，不能享受同城鎮(zhèn)居民同等的待遇。穩(wěn)定就業(yè)的農(nóng)民工不能在城鎮(zhèn)落戶定居，長期奔波于城鄉(xiāng)之間。這種不徹底的轉(zhuǎn)移方式起不到穩(wěn)定削減農(nóng)民、使土地向務(wù)農(nóng)勞動力穩(wěn)定流轉(zhuǎn)集中的作用。 二、精確把握統(tǒng)籌城鄉(xiāng)進(jìn)展的科學(xué)內(nèi)涵、目的任務(wù)和本質(zhì)要求 統(tǒng)籌城鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)社會進(jìn)展，就是要協(xié)調(diào)推動工業(yè)化、城鎮(zhèn)化和農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化，促進(jìn)公共資源在城鄉(xiāng)之間平衡配置、消費(fèi)要素在城鄉(xiāng)之間自由流

6、淌，推動城鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)社會進(jìn)展交融，加快建立以工促農(nóng)、以城帶鄉(xiāng)長效機(jī)制。從根本上講，就是要破除城鄉(xiāng)二元構(gòu)造，公正對待農(nóng)民，使農(nóng)民獲得公平的訓(xùn)練、就業(yè)、公共效勞和社會保障等權(quán)益，進(jìn)步農(nóng)民的社會地位，讓農(nóng)民公平參加現(xiàn)代化進(jìn)程，共享改革進(jìn)展成果。為此，必需建立健全包括財(cái)政、金融、投資、產(chǎn)業(yè)、就業(yè)、土地、戶籍等方面政策在內(nèi)的配套完善的政策支撐體系，重點(diǎn)在推動城鄉(xiāng)進(jìn)展規(guī)劃、產(chǎn)業(yè)布局、根底設(shè)施、公共效勞、勞動就業(yè)和社會管理一體化等方面獲得打破，推動形成城鄉(xiāng)良性互動、協(xié)調(diào)共進(jìn)的良好場面。 強(qiáng)力推動資源要素向農(nóng)村配置。統(tǒng)籌城鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)社會進(jìn)展要解決的一個(gè)核心問題是“錢從哪里來。一是根據(jù)20xx年中央一號文件提出的“總量

7、持續(xù)增加、比例穩(wěn)步進(jìn)步的要求，更加自覺、更大幅度地調(diào)整國家財(cái)政支出構(gòu)造，實(shí)在把“三農(nóng)作為投入重點(diǎn)，把與“三農(nóng)有關(guān)的工程作為國家新增投資支配的優(yōu)先領(lǐng)域，保證財(cái)政預(yù)算內(nèi)農(nóng)業(yè)支出有較大幅度增長，確保新增財(cái)政支出向“三農(nóng)傾斜，并建立財(cái)政“三農(nóng)投入穩(wěn)定增長機(jī)制。抓緊劃分中央與地方的支農(nóng)事權(quán)，完善轉(zhuǎn)移支付方法，建立中央與地方財(cái) 政研論文：統(tǒng)籌城鄉(xiāng)進(jìn)展第2頁 權(quán)和事權(quán)相匹配的財(cái)政支農(nóng)體制。二是主動開拓農(nóng)業(yè)農(nóng)村進(jìn)展資金的籌集渠道，引導(dǎo)社會資金投向農(nóng)業(yè)農(nóng)村。三是深化農(nóng)村金融改革。建立普惠性的農(nóng)村金融體系，加快培育適應(yīng)“三農(nóng)需要的各類新型金融組織，培育競爭性的農(nóng)村金融市場，加大政策性金融對農(nóng)村改革進(jìn)展重點(diǎn)領(lǐng)域和薄

8、弱環(huán)節(jié)的支持力度，加強(qiáng)財(cái)稅政策與農(nóng)村金融政策的有效連接，引導(dǎo)更多信貸資金投向“三農(nóng)，進(jìn)步農(nóng)村金融效勞質(zhì)量和程度。四是標(biāo)準(zhǔn)土地稅費(fèi)管理。統(tǒng)籌土地稅費(fèi)收取和用法，土地出讓收益優(yōu)先用于農(nóng)業(yè)土地開發(fā)和農(nóng)村根底設(shè)施建立。 加快推動城鄉(xiāng)根本公共效勞均等化。保障和改善民生，最艱難的任務(wù)在農(nóng)村。應(yīng)進(jìn)一步推動公共效勞向農(nóng)村掩蓋、社會事業(yè)向農(nóng)村延長，加快建立城鄉(xiāng)統(tǒng)一的根本公共效勞制度。根據(jù)根本公共效勞均等化的要求，統(tǒng)籌推動城鄉(xiāng)訓(xùn)練、衛(wèi)生、文化和社會保障等體制改革，努力實(shí)現(xiàn)農(nóng)村居民學(xué)有所教、勞有所得、病有所醫(yī)、老有所養(yǎng)、住有所居。在連續(xù)全面普及并穩(wěn)固九年制免費(fèi)義務(wù)訓(xùn)練的根底上，推動實(shí)行免費(fèi)的農(nóng)村中等職業(yè)訓(xùn)練，進(jìn)一步

9、進(jìn)步農(nóng)村地區(qū)高中訓(xùn)練普及程度。穩(wěn)固和進(jìn)展新型農(nóng)村合作醫(yī)療制度，建立健全農(nóng)村三級醫(yī)療衛(wèi)生效勞網(wǎng)絡(luò)，進(jìn)一步進(jìn)步農(nóng)民享有的公共衛(wèi)生效勞程度。不斷完善農(nóng)村最低生活保障制度，健全農(nóng)村社會救助體系，加快新型農(nóng)村社會養(yǎng)老保險(xiǎn)試點(diǎn)步伐。加強(qiáng)農(nóng)村水、電、路、氣、房建立，加快轉(zhuǎn)變農(nóng)村相貌。 主動推動農(nóng)民工市民化。吸納農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口在城鎮(zhèn)就業(yè)和定居并使之向市民轉(zhuǎn)變，是城鎮(zhèn)化的重要任務(wù)，是破除城鄉(xiāng)二元構(gòu)造的重大舉措。近年來，我國農(nóng)民工轉(zhuǎn)移的穩(wěn)定性顯著提升，流淌的“家庭化趨勢明顯。新生代農(nóng)民工成為主體，他們對土地的情結(jié)弱化，思想觀念、生活習(xí)慣、行為方式已日趨城鎮(zhèn)化，融入城鎮(zhèn)的意愿劇烈。應(yīng)順應(yīng)經(jīng)濟(jì)社會進(jìn)展規(guī)律和億萬農(nóng)民工的

10、意愿，實(shí)行主動接納農(nóng)民工融入城鎮(zhèn)的方針和政策。一是深化戶籍制度改革。加快落實(shí)放寬中小城市、小城鎮(zhèn)特殊是縣城和中心鎮(zhèn)落戶條件的政策，促進(jìn)符合條件的農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口在城鎮(zhèn)落戶并享有與當(dāng)?shù)爻擎?zhèn)居民同等的權(quán)益。二是推動保障性住房制度改革。農(nóng)民工是最需要改善居住條件的社會群體。應(yīng)多渠道、多形式改善農(nóng)民工居住條件，鼓舞有條件的城鎮(zhèn)將有穩(wěn)定職業(yè)并在城鎮(zhèn)居住肯定年限的農(nóng)民工逐步納入城鎮(zhèn)住房保障體系。三是完善農(nóng)民工市民化過程中土地權(quán)利保障機(jī)制。農(nóng)民轉(zhuǎn)為城鎮(zhèn)居民以后，其承包地、宅基地的處置問題是城鎮(zhèn)化過程中的重大問題。長期不變的土地承包權(quán)利和依法保障的宅基地用益物權(quán)是農(nóng)民的財(cái)產(chǎn)權(quán)利，即使農(nóng)民進(jìn)城定居，也不能強(qiáng)行要求農(nóng)

11、民放棄?！凹抑杏械?，進(jìn)退有據(jù)。農(nóng)民市民化是一個(gè)長期過程。在這個(gè)過程中，既要制造條件，讓農(nóng)民在城鎮(zhèn)國泰民安；又要允許農(nóng)民連續(xù)享有對土地的權(quán)益，以此作為應(yīng)對不確定性及各種風(fēng)險(xiǎn)的生存保障。這是愛護(hù)農(nóng)民利益的需要，也是促進(jìn)城鎮(zhèn)化安康進(jìn)展的需要。四是推動擴(kuò)權(quán)強(qiáng)縣、強(qiáng)鎮(zhèn)改革試點(diǎn)?？h域經(jīng)濟(jì)和小城鎮(zhèn)是統(tǒng)籌城鄉(xiāng)進(jìn)展的關(guān)鍵環(huán)節(jié)。應(yīng)擴(kuò)大縣級經(jīng)濟(jì)社會管理權(quán)限，在實(shí)行財(cái)政“省直管縣的根底上，進(jìn)一步增加中央和省級財(cái)政對縣級財(cái)政的一般性轉(zhuǎn)移支付，加快建立縣鄉(xiāng)政府根本財(cái)力保障機(jī)制，保障基層政府履行根本職能。有條件的地方可以依法探究在行政上省直管縣的體制。實(shí)行有利于小城鎮(zhèn)進(jìn)展的投資和土地政策，加大國家對小城鎮(zhèn)根底設(shè)施和公共效勞

12、體系建立的投資，增加小城鎮(zhèn)的吸引力，把縣城和中心鎮(zhèn)建立成為消費(fèi)要素集聚和承載農(nóng)村人口轉(zhuǎn)移的重要區(qū)域。 有序推動農(nóng)村土地整治和土地管理制度改革。近幾年，在國家實(shí)行最嚴(yán)格的耕地愛護(hù)制度背景下，不少地區(qū)開頭推行宅基地和村莊整理，將節(jié)約出的局部土地轉(zhuǎn)換為城鎮(zhèn)和工業(yè)建立用地。農(nóng)村土地整理為工業(yè)和城鎮(zhèn)進(jìn)展騰出了空間，在肯定程度上促進(jìn)了土地集約利用與新農(nóng)村建立，但也存在農(nóng)民和集體土地權(quán)益得不到有效保障等問題。農(nóng)村宅基地和村莊整理所節(jié)省的土地仍屬農(nóng)民集體全部，在首先補(bǔ)充耕地、保證耕地占補(bǔ)平衡的根底上調(diào)劑為建立用地的，應(yīng)當(dāng)優(yōu)先滿足新農(nóng)村建立的需要，保證農(nóng)民受益。要防止以擴(kuò)大城鎮(zhèn)非農(nóng)建立用地來源為目的，強(qiáng)行收回農(nóng)

13、民的宅基地，損害農(nóng)民的宅基地權(quán)益。健全標(biāo)準(zhǔn)的農(nóng)村土地管理制度是統(tǒng)籌城鄉(xiāng)進(jìn)展面對的一個(gè)極具挑戰(zhàn)性的問題。在快速工業(yè)化、城鎮(zhèn)化的過程中，應(yīng)嚴(yán)格土地用處管制，嚴(yán)格掌握城鄉(xiāng)建立用地增量和土地征占規(guī)模，主動盤活城鄉(xiāng)存量建立用地，堅(jiān)決守住耕地愛護(hù)紅線。加快修改土地管理法，推動征地制度改革，明確區(qū)分公益性用地和經(jīng)營性用地。改革土地征用補(bǔ)償方法，對經(jīng)營性用地實(shí)行市場定價(jià)；對國家征用的公益性用地，補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)應(yīng)參照市場價(jià)格。加快農(nóng)村集體建立用地用法權(quán)流轉(zhuǎn)的改革試點(diǎn)，逐步使農(nóng)村建立用地市場化。 協(xié)調(diào)推動城鎮(zhèn)化和新農(nóng)村建立。城鎮(zhèn)化與新農(nóng)村建立“雙輪驅(qū)動，是中國特色城鎮(zhèn)化道路的重要特點(diǎn)，應(yīng)從戰(zhàn)略上協(xié)調(diào)好二者的關(guān)系，促進(jìn)城鄉(xiāng)協(xié)調(diào)進(jìn)展和共同富強(qiáng)。我國不能像西方一些興旺國家那樣，待實(shí)現(xiàn)工業(yè)化和城鎮(zhèn)化后再去推動農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化；也不能走一些進(jìn)展中國家那種大量進(jìn)城農(nóng)民淪為城市貧民的進(jìn)展道路，不能在城市周