探究轉(zhuǎn)移支付制度下公共服務(wù)均等化的社會意義論文

1、探究轉(zhuǎn)移支付制度下公共服務(wù)均等化的社會意義論文 關(guān)鍵詞：公共服務(wù)；均等化；轉(zhuǎn)移支付 內(nèi)容摘要：深刻理解公共服務(wù)均等化的內(nèi)涵及了解公共服務(wù)均等化與財(cái)政轉(zhuǎn)移支付制度之間的關(guān)系，對實(shí)現(xiàn)公共服務(wù)均等化具有重要的指導(dǎo)作用。實(shí)現(xiàn)公共服務(wù)均等化是轉(zhuǎn)移支付的主要目標(biāo)，轉(zhuǎn)移支付是實(shí)現(xiàn)公共服務(wù)均等化的重要手段。 提供均等的公共服務(wù)，有利于市場主體的公平競爭，促使資源在各個(gè)部門合理流動(dòng)，資源得以有效利用，提高我國經(jīng)濟(jì)發(fā)展的質(zhì)量與速度。同時(shí)在建設(shè)社會主義和諧社會過程中，全體公民應(yīng)該具有均等的機(jī)會享有公共服務(wù)。因此，實(shí)現(xiàn)公共服務(wù)均等化對于我國經(jīng)濟(jì)社會的穩(wěn)定發(fā)展具有重要的現(xiàn)實(shí)意義。 公共服務(wù)均等化從其字面意義上可以理解為

2、：全體公民具有同等權(quán)利共同享有由政府提供的滿足人們需要的公共服務(wù)。然而，在現(xiàn)階段是否真的能夠共同享有？公共服務(wù)指的是哪些？應(yīng)當(dāng)指出，由于我國公民所處地域不同，享有的公共服務(wù)并不是絕對的平均化，而是在承認(rèn)地區(qū)間經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平適度差異的基礎(chǔ)上，分別享有的公共服務(wù)；另一方面，公共服務(wù)的內(nèi)容在不同經(jīng)濟(jì)發(fā)展時(shí)期具有不同的目標(biāo)和表現(xiàn)形式。也就是說，政府提供的公共服務(wù)應(yīng)該與經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平相適應(yīng)，提供過程要體現(xiàn)公平與效率?，F(xiàn)階段公共服務(wù)所包含的內(nèi)容，我國學(xué)者持有不同的觀點(diǎn)。筆者認(rèn)為，符合我國國情的公共服務(wù)是指滿足人民基本生活生產(chǎn)方面的基本公共服務(wù)，如公共醫(yī)療、文化教育、社會保障、公共設(shè)施等。 我國各地區(qū)公共服務(wù)水

3、平差異現(xiàn)狀 隨著經(jīng)濟(jì)社會迅速發(fā)展，人民生活質(zhì)量不斷提高，各級政府提供了更為完善的公共服務(wù)。然而，由于各地區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平存在著一定的差異，使得各地區(qū)政府的財(cái)政能力參差不齊。因此，目前無法在全國范圍內(nèi)提供大致統(tǒng)一的公共服務(wù)。表1通過整理1996-2007年各地區(qū)有關(guān)數(shù)據(jù)，以各地區(qū)人口占全國人口比重為權(quán)數(shù)，分別計(jì)算出各年份衡量公共服務(wù)水平的三個(gè)指標(biāo)人均教育經(jīng)費(fèi)、每萬人擁有醫(yī)療機(jī)構(gòu)床數(shù)和15歲以上人口文盲半文盲的比重的標(biāo)準(zhǔn)差，將之除以各年份對應(yīng)指標(biāo)的全國平均數(shù)，得出各指標(biāo)1996-2007年的標(biāo)準(zhǔn)離差率，分析我國近年來各地區(qū)公共服務(wù)水平的差異狀況。 表1中，從數(shù)據(jù)的橫向分析，我國各地區(qū)人均教育經(jīng)費(fèi)相差

4、較大，標(biāo)準(zhǔn)離差率大部分都在0.5以上，各地區(qū)的每萬人擁有醫(yī)療機(jī)構(gòu)床數(shù)相差最小，標(biāo)準(zhǔn)離差率都在0.3以下，各地區(qū)的15歲以上人口文盲半文盲的比重比較適中，大都在0.4左右。從數(shù)據(jù)的縱向分析，每萬人擁有醫(yī)療機(jī)構(gòu)床張數(shù)的標(biāo)準(zhǔn)離差率呈逐年降低的趨勢，15歲以上人口文盲半文盲的比重的標(biāo)準(zhǔn)離差率則變化不穩(wěn)定，2000年和2007年的標(biāo)準(zhǔn)離差率超過了0.5，總體趨勢是上升的，人均教育經(jīng)費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)離差率比較均勻，1998-2005年標(biāo)準(zhǔn)離差率都超過了0.5，2001年高達(dá)0.7264，總體趨勢是下降的。 可以看出，雖然各地區(qū)提供的公共服務(wù)更為完善，各地區(qū)間公共服務(wù)水平的差異不斷縮小，但是現(xiàn)階段各地區(qū)公共服務(wù)提供水

5、平的差異仍然是較大的。 完善轉(zhuǎn)移支付制度對實(shí)現(xiàn)公共服務(wù)均等化的重要意義 （一）轉(zhuǎn)移支付是實(shí)現(xiàn)公共服務(wù)均等化的重要制度保障 居民所能享受到的公共服務(wù)大部分是地區(qū)性公共服務(wù)，所以必須合理調(diào)節(jié)各地區(qū)的財(cái)力，以實(shí)現(xiàn)公共服務(wù)均等化。雖然市場是資源配置最有效率的方式，能夠利用利益誘導(dǎo)機(jī)制，但是各地區(qū)經(jīng)濟(jì)非均衡增長是絕對的。因而只有依靠政府調(diào)節(jié)才能實(shí)現(xiàn)公共服務(wù)均等化目標(biāo)。各地區(qū)提供公共服務(wù)，必須有充足的財(cái)力作為保證，因此轉(zhuǎn)移支付制度作為調(diào)節(jié)各政府間財(cái)政能力的重要工具，是實(shí)現(xiàn)公共服務(wù)均等化的主要途徑。 （二）縱橫向轉(zhuǎn)移支付制度的公共服務(wù)均等化效果比較分析 各地區(qū)政府提供公共服務(wù)的水平與其財(cái)政能力息息相關(guān)，以人

6、均財(cái)力作為衡量各地區(qū)公共服務(wù)水平的指標(biāo)，具有較好的解釋力。本文整理1996-2007年的有關(guān)數(shù)據(jù)，計(jì)算出各年份人均財(cái)政收入、人均財(cái)政總收入、人均財(cái)政支出的標(biāo)準(zhǔn)離差率，如表2所示。其中人均財(cái)政收入的標(biāo)準(zhǔn)離差率代表轉(zhuǎn)移支付前各地區(qū)公共財(cái)政能力的不平衡程度，人均財(cái)政總收入標(biāo)準(zhǔn)離差率代表中央對地方補(bǔ)助后地區(qū)間公共財(cái)政能力的差異程度，人均財(cái)政支出的標(biāo)準(zhǔn)離差率代表各地區(qū)間總轉(zhuǎn)移支付后財(cái)政能力的差異程度。通過以上三個(gè)標(biāo)準(zhǔn)離差率的數(shù)據(jù)分析我國現(xiàn)階段縱向及橫向轉(zhuǎn)移支付制度的公共服務(wù)均等化效果。 根據(jù)表2數(shù)據(jù)，可以總結(jié)以下幾點(diǎn)： 比較人均財(cái)政收入與人均財(cái)政總收入的標(biāo)準(zhǔn)離差率，中央對地方的轉(zhuǎn)移支付有助于縮小地區(qū)間財(cái)

7、政能力的差異，而且縮小的程度越來越大，但2003年反而擴(kuò)大了地區(qū)間財(cái)政能力的差異。 人均財(cái)政收入標(biāo)準(zhǔn)離差率大多在0.8以上，說明我國各地區(qū)初始收入的差異是比較大的。人均財(cái)政支出較人均財(cái)政收入的標(biāo)準(zhǔn)離差率小，說明在整體轉(zhuǎn)移支付制度下，各地區(qū)公共服務(wù)水平的差異是不斷縮小的，而且數(shù)據(jù)表示，總的轉(zhuǎn)移支付使各地區(qū)的公共財(cái)政能力差異保持在相對平穩(wěn)的水平。但是各地區(qū)在接受總轉(zhuǎn)移支付以后，財(cái)政能力的差異仍然超過了0.5。轉(zhuǎn)移支付對于改變我國各地區(qū)間財(cái)政能力差異的作用比較小，即平均縮小差異的28%，最高也僅為37.2%。 最后一列數(shù)據(jù)可看出，由于中央加強(qiáng)了對地區(qū)的過渡期轉(zhuǎn)移支付的規(guī)模，中央對各地區(qū)的轉(zhuǎn)移支付的均等化效應(yīng)在整個(gè)轉(zhuǎn)移支付制度中占有相當(dāng)大的比重，說明我國縱向轉(zhuǎn)移支付制度的均等化效果比較好，而地區(qū)間橫向轉(zhuǎn)移支付的均等化作用比較小，在公共服務(wù)均等化過程中沒有很好的發(fā)揮其作用。 參考文獻(xiàn)： 1.劉溶滄，焦國華.地區(qū)間財(cái)政能力差異與轉(zhuǎn)移支付制度創(chuàng)新J.財(cái)貿(mào)經(jīng)濟(jì)，2002(6) 2.王祖強(qiáng)，鄭劍鋒，包浩斌.轉(zhuǎn)移支付制度的公共服務(wù)均等化績效研究基于1997-2008年中國內(nèi)地的實(shí)證分析J.西部論壇，2009,19(6) 3.湯紅梅.公共服務(wù)均等化路徑選擇研究對現(xiàn)行轉(zhuǎn)移支付體制的改革與完善J.華中師范大學(xué)研究生學(xué)報(bào)，2