2021年地方立法權(quán)擴大的問題

1、資料來源：來自本人網(wǎng)絡整理！祝您工作順利！2021年地方立法權(quán)擴大的問題 立法法修正案(草案)將地方擴大權(quán)大至設區(qū)的市。以下是我為你整理的地方立法權(quán)擴大的問題，盼望大家喜愛! 地方立法權(quán)擴大的問題 1、地方立法權(quán)擴大對政府行政的影響 中國的政體是人民代表大會制。從標準上講，各級人大在國家治理構(gòu)造中擁有主體地位，起著主導型作用，各級政府和司法機關由人大選舉產(chǎn)生。從國家構(gòu)造形式，中國是單一制國家，地方自治權(quán)利有限。此次修法將地方立法權(quán)擴大到全國全部設區(qū)的市，極大地擴大了地方自治權(quán)利的主體范圍，對地方政府行政將產(chǎn)生重大影響。 在過去多年，由于法律體系不健全，法律規(guī)定不完備，地方政府面對繁冗冗雜的社會

2、經(jīng)濟管理事物，往往以文件或者其他政府公文的形式予以規(guī)定，政府文件本質(zhì)上代替法律來對相關事物進展標準。地方政府文件的制定過程缺乏公民的有效參加，民主性和科學性都存在缺乏，在施行過程中，由于缺乏監(jiān)視，政府行政越權(quán)濫權(quán)現(xiàn)象時時發(fā)生。政府文件由于制定過程缺乏必要的嚴厲程序，同時，由于政府文件透亮性公開性缺乏，不能為社會公眾普遍知曉，執(zhí)行效果不能到達預期目的。另外，在執(zhí)行過程中對公民等執(zhí)行對象造成的損害缺乏救濟渠道，導致公民權(quán)利得不到有效保障和準時救濟。在地方立法權(quán)擴大至設區(qū)的市以后，地方人大對本區(qū)域內(nèi)的事項有制定地方性法規(guī)的權(quán)利。涉及本區(qū)域重大利益的事項由人大制定地方性法規(guī)進展標準，削減和限制政府標準

3、性文件的數(shù)量，將進步地方法制化程度，促進政府行政行為的標準，促進政府依法行政。 人大立法，政府執(zhí)法。這是法治政府建立的內(nèi)在要求。既然設區(qū)的市已經(jīng)擁有地方性法規(guī)的立法權(quán)，這就要求在今后要限制政府任意發(fā)布文件治理地方的權(quán)利，明確地方人大在標準制定方面的主體地位，防止政府對立法權(quán)的篡奪和減弱，實在將關系本區(qū)域居民重大利益和本區(qū)域進展大計的事項納入人大立法的范圍，保障人大的主導地位，促進和監(jiān)視政府依法行政。 2、地方立法權(quán)擴大對司法審訊的影響 在人民代表大會制下，人大立法，司法機關負責適用法律，保障法律的有效施行。根據(jù)現(xiàn)行憲法和法律的規(guī)定，法院沒有對地方性法規(guī)的司法審查權(quán)。也就是說，對各級人大制定的法

4、律和地方性法規(guī)，各級法院都沒有審查其合法性的權(quán)利，不管其符合上位法和憲法與否，都只能適用，而不能宣布其違背上位法。設區(qū)的市擁有地方立法權(quán)以后，對其制定的地方性法規(guī)，法院在審訊活動中，只能被動適用。這將使法院在整個國家機關中的地位更加弱勢，司法地方化的問題將更加嚴峻，最終危及司法權(quán)威的進一步建立。 第一，司法地方化更加嚴峻。地方性法規(guī)是依據(jù)本地狀況制定的，反映的本地的利益。司法權(quán)的價值是追求公正，而非愛護地區(qū)利益。法院在司法審訊活動中，遇有適用地方性法規(guī)的情形時，可能對相關主體作出不公正的判決。伴隨著立法地方化，長期為人詬病的司法地方化的痼疾將更加嚴峻。 其次，權(quán)利失衡將更加嚴峻。在現(xiàn)有權(quán)利格局

5、中，司法權(quán)在立法權(quán)和行政權(quán)重居于弱勢地位，司法機關的地位和權(quán)威都不及立法和行政機關。地方立法權(quán)的進一步擴大，將加劇橫向權(quán)利失衡的情況，使司法權(quán)進一步弱化，這不利于法治國家建立。 第三，司法權(quán)獨立難以實現(xiàn)。地方政府可能通過建議或者其他形式，促使人大通過有利于行政權(quán)行使的地方性法規(guī)，而法院對此卻無能為力。法院在地方人大和政府的雙重壓力下，司法權(quán)獨立行使將更加難以實現(xiàn)。司法機關的能動性將受到限制，司法淪為立法和行政的完全附庸。 3、地方立法權(quán)擴大對社會生活的影響 立法是對社會生活的標準，是對社會利益的安排。地方立法權(quán)的擴大就是擴大地方人大在利益安排中的權(quán)利。因此，必定對社會生活產(chǎn)生影響。長期以來，地

6、方人大，特殊是省級以下各級人大在社會生活中的權(quán)利受到限制，除組織政府之外，對社會生活影響非常有限。在此次立法法修改后，設區(qū)的市對本區(qū)域城市建立、市容衛(wèi)生和環(huán)境愛護等事項擁有立法權(quán)，這些事項都關乎居民切身利益，因此將促進公民對這些事物的關注，對本地人大的關注，對立法過程的關注。 第一，喚醒公民參加意識。由于地方人大，特殊是設區(qū)的市級人大離一般市民間隔 較近，其立法又關乎市民切身利益，因此其制定法規(guī)的行為將引起本區(qū)域居民的關注。在新媒體普遍興旺的今日，相關立法動議都可能成為公共大事，由此喚醒公民參加立法爭論的意識。 其次，加快立法民主進程。人大層級越低，選民選舉的挺直性越高，民主性也就越高。設區(qū)的

7、市擁有地方性法規(guī)的立法權(quán)，人大代表參加法規(guī)審議和打算的民主性就越高，有助于加快民主立法進程。 第三，促進市民社會進展。地方立法權(quán)屬于地方自治權(quán)的范圍。設區(qū)的市擁有地方立法權(quán)，將進步地方自治的程度，特殊是進步城市自治的程度，有助于促進市民社會進展。 地方立法權(quán)擴大的社會背景 關于較大的市地方立法權(quán)的由來是，1982年修改地方組織法時，考慮到一些較大的市的政治、經(jīng)濟、文化地位比擬重要，也需要依據(jù)本地方的實際制定地方性法規(guī)，因此，修改后的地方組織法規(guī)定，省會市和經(jīng)國務院批準的較大的市的人大會可以擬訂本市需要的地方性法規(guī)草案，提請省、自治區(qū)的人大會制定、公布，并報全國人大會和國務院備案。1986年修改

8、地方組織法時，將省會市和較大的市地方性法規(guī)草案的擬訂權(quán)，修改為制定權(quán)，但需報省、自治區(qū)的人大會批準后施行。2000年制定立法法時，又將較大的市的立法權(quán)擴大至經(jīng)濟特區(qū)所在地的市。 1984年至1993年，國務院依據(jù)地方組織法的規(guī)定，分四次批準了19個設區(qū)的市享有較大的市地方立法權(quán)。目前，在全國282個設區(qū)的市中，享有地方性法規(guī)制定權(quán)的有49個，包括27個省會市、18個經(jīng)國務院批準的較大的市(其中，重慶市在1997年經(jīng)全國人大批準為直轄市)以及4個經(jīng)濟特區(qū)所在地的市，尚沒有地方立法權(quán)的233個。 中國幅員寬闊，各地社會、經(jīng)濟、文化差異較大，全國和省級人大立法任務繁重，統(tǒng)一立法對各地狀況顧及不周，造

9、成立法和社會生活脫節(jié)，對法律的執(zhí)行造成困難。在立法法給予較大的市地方立法權(quán)的狀況下，地方可以依據(jù)自身實際，制定符合本地進展需要的地方性法規(guī)，這有助于促進地方政府依法行政，有助于促進當?shù)亟?jīng)濟社會法制化進程。多年的理論證明，給予較大的市立法權(quán)有其重要意義。隨著近年社會進展程度的進一步進步，城市化進程的進一步加快，依法治國措施的全面推動，大量的城市建立問題需要用法律標準的方式規(guī)定，大量的城市糾紛需要用法律的方式解決，地方對標準的需求也更加迫切。執(zhí)政黨十八屆四中全會決議中提到，要擴大地方權(quán)利，調(diào)動地方主動性。為立法法修訂擴大地方立法權(quán)供應了政治根底。 地方立法權(quán)擴大的標準內(nèi)涵 立法法修正草案第七十一條

10、第四款規(guī)定：本法所稱較大的市是指省、自治區(qū)的人民政府所在地的市，經(jīng)濟特區(qū)所在地的市、國務院已經(jīng)批準的較大的市和其他設區(qū)的市。也就是說，全國282個設區(qū)的市將從今擁有地方法規(guī)的制定權(quán)。設區(qū)的市由此成為一個具有特定法律內(nèi)涵的概念。設區(qū)的市的立法權(quán)僅限于人民代表大會及其會。第七十五條同時規(guī)定：規(guī)定本行政區(qū)域特殊重大或者社會普遍關注事項的地方性法規(guī)，應當由人民代表大會通過。也就是說，影響到本行政區(qū)域重大利益的事項只能由人民代表大會通過，以顯示嚴厲性，表達民主性和權(quán)威性。 第一，地方立法權(quán)擴大的內(nèi)容。地方立法權(quán)屬于地方自治權(quán)的范疇，其擴大不能破壞國家政體和根本的政府組織形式。在此次立法法修正草案中，將較

11、大的市制定地方性法規(guī)的范圍限于城市建立、市容衛(wèi)生、環(huán)境愛護等城市管理方面的事項，只是擴大了地方自治的事項，中央與地方之間的權(quán)利關系沒有發(fā)生根本性改變。城市建立是城鎮(zhèn)化進程中最為關鍵的步驟，需要各地因地制宜地推動，沒有一個統(tǒng)一的形式，需要地方自主性。市容衛(wèi)生關乎城市形象和城市的正常運轉(zhuǎn)，需要充分的自主性，也需要符合城市自身的法規(guī)來進展標準。環(huán)境問題是城市進展中難以避開的問題，如何有效治理，也需要在國家統(tǒng)一的政策指導下各地實行針對性的措施來應對治理。將以上三項事項納入地方立法權(quán)的范圍，有助于城市自我管理、自我進展。 其次，地方立法權(quán)擴大的程序限制。地方立法權(quán)并不是不受限制的，而是受到程序性的審查和

12、限制。立法法修正草案第七十一條其次款、第三款規(guī)定：較大的市的人民代表大會及其常務委員會依據(jù)本市的詳細狀況和實際需要，在不同憲法、法律、行政法規(guī)和本省、自治區(qū)的地方性法規(guī)相抵觸的前提下，可以制定地方性法規(guī)，報省、自治區(qū)的人民代表大會常務委員會批準后施行。省、自治區(qū)的人民代表大會常務委員會對報請批準的地方性法規(guī)，應當對其合法性進展審查，同憲法、法律、行政法規(guī)和本省、自治區(qū)的地方性法規(guī)不抵觸的，應當在四個月內(nèi)予以批準。省、自治區(qū)的人民代表大會常務委員會在對報請批準的較大的市的地方性法規(guī)進展審查時，發(fā)覺其同本省、自治區(qū)的人民政府的規(guī)章相抵觸的，應當作出處理打算。 第三，地方立法權(quán)擴大的施行步驟。由于有233個設區(qū)的市人大此前沒有立法閱歷，在立法人才、立法預備和立法閱歷方面都