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1、公共部門(mén)績(jī)效評(píng)估 7 Chp1Chp1 績(jī)效評(píng)估概 述 公共部門(mén)績(jī)效 評(píng)估的概念 Chp2 績(jī)效評(píng)估要 素 公共部門(mén)績(jī)效 評(píng)估的目標(biāo) 公共部門(mén)績(jī)效 評(píng)估的類(lèi)型 公共部門(mén)績(jī)效 評(píng)估的意義 公共部門(mén)績(jī)效 評(píng)估的途徑 目錄頁(yè) CONTENTS PAGECONTENTS PAGE Chapter.1 績(jī)效評(píng)估概述 過(guò)渡頁(yè) TRANSITIONTRANSITION PAGE PAGE 4 Chp1 知識(shí)概述 什么是績(jī)效?什么是評(píng)估?什么又是績(jī)效評(píng)估? 績(jī)效是一個(gè)組織或個(gè) 人在一定時(shí)期內(nèi)的投 入產(chǎn)出情況,投入指 的是人力、物力、時(shí) 間等物質(zhì)資源,或和 個(gè)的情感、情緒等精 神資源,產(chǎn)出指的是 工作任務(wù)在數(shù)量
2、、質(zhì) 量及效率方面的完成 情況。 評(píng)估指的是專(zhuān)業(yè)機(jī)構(gòu) 和人員,按照國(guó)家法 律、法規(guī)和資產(chǎn)評(píng)估 準(zhǔn)則,根據(jù)特定目的, 遵循評(píng)估原則,依照 相關(guān)程序,選擇適當(dāng) 的價(jià)值類(lèi)型,運(yùn)用科 學(xué)方法,對(duì)資產(chǎn)價(jià)值 進(jìn)行分析、估算并發(fā) 表專(zhuān)業(yè)意見(jiàn)的行為和 過(guò)程。 一般認(rèn)為,績(jī)效 評(píng)估是指一個(gè)組 織試圖達(dá)成某種 目標(biāo),如何達(dá)成 以及是否達(dá)成目 標(biāo)的系統(tǒng)化進(jìn)程。 5 Chp1 知識(shí)概述 公共部門(mén)績(jī)效評(píng)估的概念 公共部門(mén)績(jī)效評(píng)估是對(duì)公共部門(mén)管 理過(guò)程中投入、產(chǎn)出、中期成果和最終 成果所反映的績(jī)效進(jìn)行評(píng)定和劃分等級(jí) 的過(guò)程,是由確定評(píng)估目標(biāo)、建立評(píng)估 指標(biāo)體系、收集數(shù)據(jù)、展開(kāi)評(píng)估和評(píng)估 結(jié)果使用等組成的行為體系。 6 C
3、hp1 知識(shí)概述 公共部門(mén)的績(jī)效評(píng)估和績(jī)效管理始于 20世紀(jì)50年代美國(guó)的績(jī)效預(yù)算制度。 70年代以來(lái)西方國(guó)家普遍開(kāi)展的政府 改革(又稱(chēng)為“(新)公共管理運(yùn)動(dòng)”) 使績(jī)效管理在政府管理中得到廣泛的 運(yùn)用。 80年代中期,西方國(guó)家為應(yīng)對(duì)科學(xué)技 術(shù)的飛速發(fā)展、全球化和國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)日 益加劇的環(huán)境條件,為解決財(cái)政赤字, 樹(shù)立公共部門(mén)對(duì)社會(huì)公眾提供有效的、 有回應(yīng)力的、高質(zhì)量服務(wù)的形象,普 遍采取了以公共責(zé)任和顧客至上為理 念的公共部門(mén)績(jī)效評(píng)估改革措施。 7 Chp1 知識(shí)概述 與西方國(guó)家相比,我國(guó)對(duì)公 共部門(mén)績(jī)效評(píng)估的研究和實(shí) 踐起步較晚。隨著行政體制 改革的不斷深入和公眾民主 參政、議政程度的不斷提高
4、, 也為了適應(yīng)日益加劇的國(guó)際 激烈競(jìng)爭(zhēng)環(huán)境,迫切要求公 共部門(mén)樹(shù)立自己是公共服務(wù) 的提供者的思想,改進(jìn)辦事 作風(fēng)、提高辦事效率、提高 服務(wù)質(zhì)量,逐步建立起一套 規(guī)范化、系統(tǒng)化、制度化、 科學(xué)化的績(jī)效評(píng)估體系。 8 Chp1 知識(shí)概述 公共部門(mén)績(jī)效評(píng)估的類(lèi)型(根據(jù)評(píng)估主體劃分) A A、內(nèi)部評(píng)估和外部評(píng)估、內(nèi)部評(píng)估和外部評(píng)估 ()內(nèi)部評(píng)估最大的優(yōu)點(diǎn)在于評(píng)估的主體本身就是公共部門(mén)()內(nèi)部評(píng)估最大的優(yōu)點(diǎn)在于評(píng)估的主體本身就是公共部門(mén)內(nèi)部的 決策者、管理者和工作人員,對(duì)該組織有更詳盡的了解,他們?cè)诔掷m(xù)的長(zhǎng),對(duì)該組織有更詳盡的了解,他們?cè)诔掷m(xù)的長(zhǎng) 期的方案評(píng)估中更有優(yōu)勢(shì)。但是作出客觀(guān)評(píng)價(jià)較難。因?yàn)椋涸u(píng)估
5、往往附期的方案評(píng)估中更有優(yōu)勢(shì)。但是作出客觀(guān)評(píng)價(jià)較難。因?yàn)椋涸u(píng)估往往附 著些自利行為,如避免暴露缺陷。帶有局部利益,易有片面性,有濃厚著些自利行為,如避免暴露缺陷。帶有局部利益,易有片面性,有濃厚 的主觀(guān)色彩。是項(xiàng)復(fù)雜而精細(xì)的工作,需評(píng)估者系統(tǒng)掌握有狀的理論知的主觀(guān)色彩。是項(xiàng)復(fù)雜而精細(xì)的工作,需評(píng)估者系統(tǒng)掌握有狀的理論知 識(shí),并熟悉某些專(zhuān)門(mén)的方法和技術(shù)。識(shí),并熟悉某些專(zhuān)門(mén)的方法和技術(shù)。 ()外部評(píng)估者更為客觀(guān),客觀(guān)性使其易成為有效的調(diào)停者()外部評(píng)估者更為客觀(guān),客觀(guān)性使其易成為有效的調(diào)停者; ;更有更有 可能質(zhì)疑組織的基本前提可能質(zhì)疑組織的基本前提; ;會(huì)花費(fèi)更多時(shí)間。但是獲取資料困難。會(huì)花費(fèi)更
6、多時(shí)間。但是獲取資料困難。 9 Chp1 知識(shí)概述 公共部門(mén)績(jī)效評(píng)估的類(lèi)型(根據(jù)評(píng)估對(duì)象劃分) B、個(gè)人績(jī)效評(píng)估和組織績(jī)效評(píng)估 ()個(gè)人績(jī)效評(píng)估不但有利于管理層 與雇員溝通組織的目標(biāo)和愿景,而且還能激 發(fā)雇員的工作潛力、責(zé)任感與緊迫感。 ()組織績(jī)效評(píng)估是指對(duì)公共部門(mén)的產(chǎn) 出在多大程度上滿(mǎn)足社會(huì)公眾的需要進(jìn)行的 評(píng)估。 10 Chp1 知識(shí)概述 ()微觀(guān)層面,是對(duì)個(gè)人工作業(yè)績(jī)、貢獻(xiàn)的認(rèn) 定。 ()中觀(guān)層面,是政府分支各部門(mén),包括事 業(yè)單位、NPO如何履行其被授權(quán)職能。 () 宏觀(guān)層面,整個(gè)公共部門(mén)尤其是政府的 績(jī)效的測(cè)評(píng),政府為滿(mǎn)足社會(huì)和民眾的需求所 履行的職能。 組織績(jī)效評(píng)估的三個(gè)層面 11
7、 Chp1 知識(shí)概述 公共部門(mén)績(jī)效評(píng)估的類(lèi)型(根據(jù)評(píng)估目的劃分) C、管理與改進(jìn)型評(píng)估、責(zé)任與控制型評(píng)估、節(jié)約 開(kāi)支型的評(píng)估 管理與改進(jìn)型評(píng)估目的在于激勵(lì)和促進(jìn)組織管理的改善 責(zé)任與控制型評(píng)估尤其重視績(jī)效審計(jì) 節(jié)約開(kāi)支型評(píng)估主要關(guān)注公共部門(mén)的投入 12 Chp1 知識(shí)概述 公共部門(mén)績(jī)效評(píng)估的意義 a.績(jī)效評(píng)估是公共管理的必要手段; b.績(jī)效評(píng)估是提高公共部門(mén)績(jī)效的動(dòng)力機(jī)制; c.績(jī)效評(píng)估有利于政府信譽(yù)和形象的提高; d.績(jī)效評(píng)估是一種有效的管理工具。 Chapter.2Chapter.2 績(jī)效評(píng)估要 素 過(guò)渡頁(yè) TRANSITION PAGE TRANSITION PAGE 14 Chp2 績(jī)
8、效評(píng)估要素 績(jī)效評(píng)估最根本的目的是評(píng)價(jià)公共部門(mén)的行為 活動(dòng)和運(yùn)營(yíng)狀況,審查公共組織對(duì)資源的利用 及所取得的成績(jī),以期向公眾證明公共資金得 到合理和富有效率和效力的使用,從而維護(hù)公 共部門(mén)的存在的合法性。 1績(jī)效評(píng)估的目標(biāo) 15 Chp2 績(jī)效評(píng)估要素 提高組織績(jī)效。通過(guò)績(jī)效評(píng)估,促進(jìn)公共部門(mén)的功 能發(fā)揮,以達(dá)到持續(xù)提高組織績(jī)效的目標(biāo)。 明確責(zé)任制。通過(guò)績(jī)效評(píng)估,確定資源在公共部門(mén) 與私營(yíng)伙伴之間的分配,并進(jìn)一步明確兩者相應(yīng)的責(zé) 任和建立相應(yīng)的外部監(jiān)控機(jī)制。 增收節(jié)支。通過(guò)績(jī)效評(píng)估,縮減公共部門(mén)不必要的 活動(dòng)和支出,以實(shí)現(xiàn)增收節(jié)支的目標(biāo)。 2具體目標(biāo) 16 Chp2 績(jī)效評(píng)估要素 3目標(biāo)實(shí)現(xiàn) 需
9、制定步驟清晰的計(jì)劃時(shí)間表,建立績(jī)效追蹤 和控制系統(tǒng),設(shè)計(jì)出能有效評(píng)價(jià)成功與否的評(píng) 估指標(biāo)體系,不斷地對(duì)組織績(jī)效進(jìn)行評(píng)價(jià)和分 析。 17 Chp2 績(jī)效評(píng)估要素 ()自上而下或自下而上進(jìn)行;全面推進(jìn)或漸 進(jìn)式推進(jìn)。 ()自上而下用實(shí)驗(yàn)性的方法,側(cè)重于 評(píng)估技術(shù)的有效性、可靠性、同質(zhì)性;自下而 上更多強(qiáng)調(diào)協(xié)調(diào)合作。 4績(jī)效評(píng)估的途徑 Chapter.3 案例分析 過(guò)渡頁(yè) TRANSITION PAGE 19 Chp3 案例分析 甘肅省臨洮縣公安人員販毒造假案 2001年8月11日上 午 甘肅省臨洮縣 緝毒大隊(duì)對(duì)一輛蘭州 市的出租車(chē)進(jìn)行例行 檢查 受害人:荊愛(ài)國(guó) 施害者:臨洮公安局 副局長(zhǎng)-張文卓 緝毒隊(duì)隊(duì)長(zhǎng)-邊偉宏 幫兇:馬進(jìn)孝 七克海洛因無(wú)故變成 3669克海洛因,原 是摻假惹的禍。 案發(fā)時(shí)間案發(fā)地點(diǎn)主要人物大致案情 20 Chp3 案例分
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