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1、編號(hào):時(shí)間:2021年x月x日學(xué)海無涯頁碼:第12頁 共12頁全市教育綜合改革推進(jìn)會(huì)議發(fā)言材料同志們:今天上午,我們?cè)谶@里召開全市教育綜合改革推進(jìn)會(huì)議,主要任務(wù)是貫徹落實(shí)中央、省、市關(guān)于全面深化教育綜合改革的有關(guān)精神,安排部署全市教育綜合改革,動(dòng)員各級(jí)有關(guān)部門、各學(xué)校進(jìn)一步認(rèn)清形勢(shì)、明確目標(biāo)、強(qiáng)化責(zé)任,凝心聚力做好教育改革各項(xiàng)工作,推動(dòng)我市教育水平再上新臺(tái)階。剛才,市教育局牛玉書局長(zhǎng)安排了全市教育綜合改革的重點(diǎn)任務(wù)、主要目標(biāo)和基本要求,講得很清楚,也很具體。我完全同意,希望大家認(rèn)真抓好落實(shí)。下面,圍繞加快推進(jìn)全市教育綜合改革,講三點(diǎn)意見。一、進(jìn)一步深化思想認(rèn)識(shí),切實(shí)增強(qiáng)推進(jìn)全市教育綜合改革的責(zé)
2、任感和緊迫感百年大計(jì),教育為本。教育強(qiáng),則國(guó)家強(qiáng);教育興,則民族興。教育關(guān)乎民族復(fù)興,關(guān)乎國(guó)家未來。教育要發(fā)展,改革是動(dòng)力。(一)深化教育綜合改革是貫徹落實(shí)中央關(guān)于深化教育體制改革戰(zhàn)略部署特別是黨的十九大精神的重要舉措。黨和國(guó)家歷來高度重視教育工作。黨的十八大以來,黨中央和國(guó)務(wù)院堅(jiān)持把教育擺在優(yōu)先發(fā)展的戰(zhàn)略位置,圍繞深化教育領(lǐng)域綜合改革,作出一系列重大決策部署。今年9月,中辦、國(guó)辦印發(fā)了關(guān)于深化教育教育體制機(jī)制改革的意見,明確了深化教育體制改革的指導(dǎo)思想、基本原則、主要目標(biāo)和重點(diǎn)任務(wù)。特別是黨的十九大報(bào)告中專章對(duì)優(yōu)先發(fā)展教育事業(yè)作出部署,對(duì)深化教育體制改革提出明確要求,為我們推動(dòng)教育綜合改革提
3、供了基本遵循。各級(jí)各部門、各學(xué)校要切實(shí)提高站位,增強(qiáng)思想自覺和行動(dòng)自覺,扎實(shí)推進(jìn)教育綜合改革,努力辦好人民滿意的教育。(二)深化教育綜合改革是推進(jìn)公平的迫切要求。黨的十九大報(bào)告提出,要推進(jìn)教育公平,推進(jìn)城鄉(xiāng)義務(wù)教育一體化發(fā)展。教育公平首要是破解農(nóng)村學(xué)?!叭酢焙统擎?zhèn)學(xué)校“擠”的問題。從我市現(xiàn)狀來看,城鄉(xiāng)二元結(jié)構(gòu)矛盾依然存在,農(nóng)村學(xué)校師資力量薄弱,優(yōu)質(zhì)教育資源緊缺等矛盾日漸突出;幼兒教師中的正式教師嚴(yán)重不足,且普遍占用中小學(xué)的教職工編制,學(xué)前教育基本師資條件難以保障;農(nóng)村學(xué)校教師嚴(yán)重短缺、年齡結(jié)構(gòu)偏大、教育理念滯后、教研方法陳舊,教學(xué)質(zhì)量提升緩慢。相比而言,城鎮(zhèn)學(xué)校在發(fā)展過程中教學(xué)資源緊張的問題日
4、益凸顯,部分小學(xué)生均占地面積遠(yuǎn)低于省定最低標(biāo)準(zhǔn),學(xué)位供給嚴(yán)重不足,一度出現(xiàn)“大班額”、“入學(xué)難”等問題,這些都對(duì)教育綜合改革提出了新的要求。(三)深化教育綜合改革是辦好人民滿意教育的迫切要求。黨的十九大報(bào)告指出,我國(guó)社會(huì)主要矛盾已經(jīng)轉(zhuǎn)化為人民日益增長(zhǎng)的美好生活和不平衡不充分的發(fā)展之間的矛盾。具體到教育方面,近年來,雖然我市的教育事業(yè)取得了顯著成績(jī),但教育資源緊張、優(yōu)質(zhì)教育資源短缺等問題,仍是制約教育事業(yè)發(fā)展的短板?,F(xiàn)如今,人民群眾對(duì)教育的期盼由“有學(xué)上”轉(zhuǎn)向“上好學(xué)”,就學(xué)途徑由“單一”轉(zhuǎn)向“多元”,學(xué)習(xí)需求由“階段性”轉(zhuǎn)向“終身性”。目前我市的教育發(fā)展與人民群眾對(duì)教育的新期盼新需求還存在一定
5、差距。比如,一提到高中階段教育,很多人習(xí)慣于聚焦普通高中,而忽視了中職教育,出現(xiàn)“普通高中大班額比例高、職業(yè)教育招生比例持續(xù)下降”的現(xiàn)象。我們必須堅(jiān)定不移深化教育綜合改革,辦好各類教育,努力讓每個(gè)孩子都能享有更公平、更高質(zhì)量的教育。(四)深化教育綜合改革是提高我市教育工作水平的迫切要求。我市教育工作與其他城市橫向相比、與發(fā)達(dá)地區(qū)相比、與人民群眾期盼相比,仍存在一定差距,社會(huì)的現(xiàn)實(shí)需求與教育的培養(yǎng)能力、人才的培養(yǎng)質(zhì)量之間的矛盾依舊突出。比如,從全市職業(yè)院校的專業(yè)設(shè)置情況來看,部分專業(yè)還沒有納入本市重點(diǎn)專業(yè)建設(shè)范圍,物流服務(wù)與管理、鋼鐵冶煉、紡織技術(shù)與營(yíng)銷、機(jī)械加工技術(shù)等5大類別13個(gè)專業(yè)尚未開設(shè)
6、或近年沒有招生,且一些專業(yè)設(shè)置同質(zhì)化現(xiàn)象較為嚴(yán)重。計(jì)算機(jī)應(yīng)用和會(huì)計(jì)專業(yè)畢業(yè)生明顯過剩。專業(yè)設(shè)置短缺,重點(diǎn)專業(yè)建設(shè)與本地行業(yè)、企業(yè)的聯(lián)系不夠緊密,培養(yǎng)的專業(yè)技術(shù)技能人才與企業(yè)實(shí)際需求不對(duì)稱、不接軌,難以適應(yīng)我市經(jīng)濟(jì)社會(huì)快速發(fā)展的需要。我們必須把推進(jìn)職業(yè)教育改革作為教育綜合改革的重要內(nèi)容,加快全市職業(yè)院校整合步伐,優(yōu)化職業(yè)教育資源配置,為我市產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)升級(jí)和綜改轉(zhuǎn)型發(fā)展培養(yǎng)更多高質(zhì)量技術(shù)人才。二、突出重點(diǎn),精準(zhǔn)發(fā)力,扎實(shí)推進(jìn)教育綜合改革各項(xiàng)工作剛才,牛局長(zhǎng)就教育領(lǐng)域當(dāng)前重點(diǎn)推進(jìn)的幾項(xiàng)改革任務(wù)進(jìn)行了全面部署,各縣市區(qū)、各有關(guān)部門要對(duì)照目標(biāo),細(xì)化責(zé)任,強(qiáng)化落實(shí),有力有序推進(jìn)各項(xiàng)改革。當(dāng)前要突出抓好十項(xiàng)重
7、點(diǎn)工作:一要扎實(shí)推進(jìn)“全面改薄”和均衡驗(yàn)收工作。“全面改薄”是省委2021年40項(xiàng)重點(diǎn)改革任務(wù)之一。省政府要求今年所有項(xiàng)目縣都要做到校舍建設(shè)項(xiàng)目全面開工,設(shè)施設(shè)備采購(gòu)全面完成。但是我市“全面改薄”開工率和采購(gòu)率在全省排位靠后,前段時(shí)間,省政府對(duì)此項(xiàng)工作進(jìn)行了通報(bào)。當(dāng)前“全面改薄”工作中存在著進(jìn)展不平衡、施工管理不規(guī)范、上報(bào)不及時(shí)等問題,特別是沁縣、武鄉(xiāng)兩個(gè)縣項(xiàng)目開工率仍然是0 ,設(shè)施設(shè)備采購(gòu)率沁縣只有9.67%,武鄉(xiāng)只有9.77%,還有幾個(gè)縣開工率和采購(gòu)率也達(dá)不到進(jìn)度。希望各縣(市、區(qū))政府要引起高度重視,分管領(lǐng)導(dǎo)要親自協(xié)調(diào),及時(shí)解決制約“全面改薄”項(xiàng)目進(jìn)程的建設(shè)用地、政府配套資金不到位等問題
8、,教育部門要加強(qiáng)“全面改薄”工作的溝通落實(shí),進(jìn)一步明確責(zé)任主體和各自工作職責(zé),將任務(wù)和責(zé)任落實(shí)到校、落實(shí)到人,真正形成“全面改薄”一盤棋的思想和合力。均衡驗(yàn)收工作今年涉及xx、長(zhǎng)子2個(gè)縣,盡管目前已通過省級(jí)評(píng)估,但也要查找差距、補(bǔ)齊短板,為11月6日、7日順利通過國(guó)家驗(yàn)收做好準(zhǔn)備。武鄉(xiāng)縣、黎城縣、屯留縣、平順縣、沁縣、潞城市6個(gè)縣(市),要以“全面改薄”為契機(jī),在校舍建設(shè)、儀器設(shè)備、校園文化建設(shè)等方面下大力氣,確保縣級(jí)資金按時(shí)撥付到位,明年確保通過國(guó)家均衡驗(yàn)收。二要扎實(shí)推進(jìn)農(nóng)村寄宿制學(xué)校標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)和“兩員”提升工程。去年以來,全市農(nóng)村寄宿制學(xué)校廁所改造和標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)步伐是走在全省前列的,10月1
9、7日省教育廳吳俊清廳長(zhǎng)在xx調(diào)研時(shí),對(duì)我們xx這項(xiàng)工作作出了高度評(píng)價(jià),這是大家共同努力的結(jié)果?,F(xiàn)在離年底僅有2個(gè)多月時(shí)間了,各縣(市、區(qū))要嚴(yán)把關(guān)鍵節(jié)點(diǎn)、一鼓作氣,確保今年180所學(xué)校標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)任務(wù)全面完成。要突出抓好“兩員”提升工程,從目前來看,后勤管理人員和宿舍管理人員準(zhǔn)入門檻低、流動(dòng)性大、素質(zhì)偏低,潛在隱患不容忽視。各縣(市、區(qū))、各學(xué)校要扎實(shí)推進(jìn)和落實(shí)“兩員”準(zhǔn)入制度,確?!皟蓡T”具備健康合格證明和相關(guān)知識(shí)培訓(xùn)合格證明;要根據(jù)當(dāng)?shù)亟?jīng)濟(jì)增長(zhǎng)水平,建立“兩員”工資增長(zhǎng)機(jī)制,不斷提高“兩員”待遇,穩(wěn)定“兩員”隊(duì)伍。教育行政部門要切實(shí)加強(qiáng)“兩員”培訓(xùn),切實(shí)提高他們的職業(yè)道德水平和業(yè)務(wù)能力。三要
10、扎實(shí)推進(jìn)“縣管校聘”改革?!翱h管校聘”,顧名思義,就是建立中小學(xué)教師編制“總量控制、動(dòng)態(tài)調(diào)整”機(jī)制,讓教師由“學(xué)校人”轉(zhuǎn)變?yōu)椤跋到y(tǒng)人”,促進(jìn)教師資源優(yōu)質(zhì)均衡。這項(xiàng)改革,市政府已于7月下發(fā)了關(guān)于推進(jìn)全市中小學(xué)教師“縣管校聘”管理體制改革的實(shí)施方案,安排部署了教師編制管理、學(xué)校崗位設(shè)置管理、教師補(bǔ)充機(jī)制、教師聘用管理、校長(zhǎng)交流輪崗和退出、校長(zhǎng)職級(jí)制等八項(xiàng)改革任務(wù),每一項(xiàng)改革都關(guān)系到每一位教師的切身利益,事關(guān)教育全局。省政府要求各地市今年要大力推行“縣管校聘”改革。各縣(市、區(qū))要對(duì)照方案,細(xì)化任務(wù)目標(biāo)清單,明確時(shí)間表、路線圖,嚴(yán)格按照時(shí)間節(jié)點(diǎn),加快推進(jìn)改革,確保年底前全面鋪開。四要扎實(shí)推進(jìn)校長(zhǎng)職級(jí)
11、制改革。職級(jí)制改革是落實(shí)中組部、教育部中小學(xué)校領(lǐng)導(dǎo)人員管理暫行辦法的一項(xiàng)改革。一直以來,中小學(xué)校長(zhǎng)都是實(shí)行任命制,學(xué)校與行政級(jí)別掛鉤,校長(zhǎng)的待遇由學(xué)校的行政級(jí)別決定,這種管理體制不利于校長(zhǎng)的專業(yè)成長(zhǎng),也不利于學(xué)校的長(zhǎng)遠(yuǎn)發(fā)展。推行校長(zhǎng)職級(jí)制改革就是要取消中小學(xué)校長(zhǎng)的行政級(jí)別,促進(jìn)校長(zhǎng)隊(duì)伍向職業(yè)化、專業(yè)化方向發(fā)展。今年首先在市直7所學(xué)校開展試點(diǎn),各縣(市、區(qū))也要對(duì)照要求,最少選擇1所學(xué)校開展試點(diǎn),注重總結(jié)提煉,形成可復(fù)制、可推廣經(jīng)驗(yàn),隨后在全市全面推開。五要扎實(shí)推進(jìn)職業(yè)教育資源整合和精品專業(yè)打造。當(dāng)前,我市職業(yè)教育存在結(jié)構(gòu)趨同、重復(fù)建設(shè)、供需脫節(jié)等問題,要解決這些問題,關(guān)鍵要在資源整合、打造精品
12、專業(yè)上下功夫。在資源整合方面,要盡快重組整合,盤活資源,撤并、整合一批無特色、無前景的中職院校,積極穩(wěn)妥地推進(jìn)條件成熟的職業(yè)院校撤并、整合。當(dāng)前的主要任務(wù)是要將晉東南幼兒師范、xx師范、沁縣師范、市教育學(xué)院4所學(xué)校整合組建為xx幼兒師范高等??茖W(xué)校;將市一職高、市二職高2所學(xué)校整合組建為xx市職業(yè)技術(shù)學(xué)校。通過資源重組,產(chǎn)生倍增效應(yīng),擴(kuò)大優(yōu)質(zhì)資源。打造精品專業(yè)方面,各職業(yè)院校要圍繞“強(qiáng)專業(yè)、重實(shí)踐、精管理”的思路,積極調(diào)整專業(yè)結(jié)構(gòu)、教學(xué)模式和人才培養(yǎng)模式,著力打造拳頭專業(yè),努力實(shí)現(xiàn)“一校一品”,辦出特色、辦出水準(zhǔn),為我市經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展輸送一大批學(xué)得好、用得上、留得住的實(shí)用人才。六要扎實(shí)推進(jìn)職教集
13、團(tuán)建設(shè)。當(dāng)前,我市職業(yè)院校受技術(shù)力量、設(shè)備資源等因素制約,已不能滿足企業(yè)對(duì)適用性人才的需求,我們要加快推進(jìn)職業(yè)教育資源與企業(yè)資源有機(jī)結(jié)合,用半年時(shí)間,加快組建5大職教集團(tuán),實(shí)現(xiàn)資源共享、優(yōu)勢(shì)互補(bǔ)。市農(nóng)業(yè)、煤炭、衛(wèi)生、經(jīng)信、旅發(fā)委等五部門要切實(shí)履行職責(zé),會(huì)后要迅速召集所涉及的相關(guān)院校,慎重選擇龍頭企業(yè),共同研究制定實(shí)施方案,列出清單,壓實(shí)責(zé)任,扎實(shí)推進(jìn),確保2021年秋季開學(xué)前完成組建。七要扎實(shí)推進(jìn)城鎮(zhèn)住宅小區(qū)配套幼兒園建設(shè)。從2000年至今,本市域內(nèi)已建成小區(qū)271個(gè),符合配建幼兒園規(guī)模的小區(qū)有58個(gè),實(shí)際配建只有36所,配建缺口22所,缺口較大。今年市教育、發(fā)改、財(cái)政、國(guó)土、規(guī)劃、住建等部門
14、聯(lián)合印發(fā)了xx市城鎮(zhèn)住宅小區(qū)配套幼兒園建設(shè)和管理實(shí)施辦法,辦法出臺(tái)了但效果不明顯。各縣市區(qū)、各有關(guān)部門要切實(shí)引起高度重視,深入分析原因,認(rèn)真檢點(diǎn),從規(guī)劃到審批,從審核到驗(yàn)收,從移交到使用,是否履行了配建幼兒園的責(zé)任,特別是配建了多少所幼兒園,是否按規(guī)定配建的。今后市政府每年就城鎮(zhèn)住宅小區(qū)開展一次督查,重點(diǎn)督查各縣市區(qū)新建城鎮(zhèn)住宅小區(qū)規(guī)劃了多少、許可了多少、驗(yàn)收了多少,特別是配建了多少所幼兒園,是否按規(guī)定配建的,要查一查當(dāng)時(shí)是如何規(guī)劃的、如何審批許可和驗(yàn)收的,責(zé)任人是誰,是否有不作為現(xiàn)象。八要扎實(shí)推進(jìn)普惠性民辦幼兒園認(rèn)定扶持工作。公益普惠是中央對(duì)學(xué)前教育的要求,也是未來一段時(shí)間學(xué)前教育資源建設(shè)的
15、方向。普惠性民辦幼兒園認(rèn)定扶持工作既是當(dāng)前破解“入民辦園貴”的突破口,也是擴(kuò)大普惠性資源的重要途徑。這項(xiàng)工作已納入2021年省、市政府重點(diǎn)工作。今年,我市已完成認(rèn)定普惠性民辦園50所。認(rèn)定是第一步,關(guān)鍵在于扶持。各縣(市、區(qū))政府要認(rèn)真落實(shí)主體責(zé)任,加強(qiáng)過程管理,用好中央、省扶持普惠性民辦園獎(jiǎng)補(bǔ)資金;教育部門要不拘形式,大力幫扶,注重效果;財(cái)政、物價(jià)部門要強(qiáng)化資金保障和監(jiān)督檢查。九要扎實(shí)推進(jìn)公辦幼兒園教師補(bǔ)充工作。據(jù)統(tǒng)計(jì),目前我市在園幼兒100381名,在編從業(yè)教師僅4300余名,按照國(guó)家?guī)熒鋫錁?biāo)準(zhǔn),我們的正式幼兒教師短缺十分嚴(yán)重,大量雇傭臨時(shí)教師,嚴(yán)重影響保教質(zhì)量,也帶來很多后續(xù)問題。各縣
16、市區(qū)教育行政部門要認(rèn)真落實(shí)xx市第三期學(xué)前教育行動(dòng)計(jì)劃要求,會(huì)同相關(guān)部門認(rèn)真測(cè)算公辦幼兒園幼兒教師崗位需求總量,結(jié)合在編在崗人數(shù),核定實(shí)際需要補(bǔ)充人數(shù),做好年度補(bǔ)充計(jì)劃。各縣市區(qū)政府要建立協(xié)調(diào)推進(jìn)機(jī)制,通過多種渠道和方式,補(bǔ)足配齊公辦幼兒園教師。縣級(jí)財(cái)政要將購(gòu)買服務(wù)性崗位補(bǔ)充幼兒教師所需資金列入財(cái)政預(yù)算,切實(shí)予以保障。十要扎實(shí)推進(jìn)辦園模式改革。要健全完善“政府主導(dǎo)、社會(huì)參與、公辦民辦并舉”的辦園體制,破解幼兒園辦園中存在的所有制性質(zhì)限制、行政區(qū)域和隸屬關(guān)系制約等機(jī)制障礙,進(jìn)一步解決學(xué)前教育資源短缺、保教質(zhì)量不高等問題。辦園模式改革包括“公建民營(yíng)”、“民建公辦”、“公辦民參”、“民辦公助”、“合
17、作辦園”、“集團(tuán)化辦園”此六種改革模式,涉及發(fā)改、財(cái)政、編制、國(guó)土、規(guī)劃、住建、人社、審計(jì)、國(guó)有資產(chǎn)管理等相關(guān)部門,要精準(zhǔn)把握各種改革模式的關(guān)鍵點(diǎn),具體講,各縣市區(qū)政府、教育部門要嚴(yán)格設(shè)定民辦機(jī)構(gòu)的準(zhǔn)入門檻,加強(qiáng)行政審批,理清管理主體。關(guān)于“民建公辦”改革,國(guó)土、住建部門要注意資產(chǎn)性質(zhì)的劃分,強(qiáng)化對(duì)新建幼兒園建設(shè)質(zhì)量的評(píng)估驗(yàn)收。關(guān)于“民辦公助”改革,教育部門要細(xì)化對(duì)普惠性民辦幼兒園的認(rèn)定條件、認(rèn)定程序,對(duì)認(rèn)定的普惠性民辦幼兒園,要切實(shí)將各項(xiàng)扶持措施落實(shí)到位,尤其縣級(jí)扶持資金要根據(jù)要求,按時(shí)、足額撥付到位。關(guān)于“合作辦園”改革,縣級(jí)財(cái)政要加大政策、資金支持;關(guān)于“集團(tuán)化辦園”改革,各縣市區(qū)政府和
18、教育部門要進(jìn)一步健全完善教育集團(tuán)運(yùn)行機(jī)制,理順辦園集團(tuán)的管理體制和監(jiān)管部門,不斷擴(kuò)大集團(tuán)辦學(xué)覆蓋面。市政府教育督導(dǎo)室要就以上十項(xiàng)工作,特別是“全面改薄”、城鎮(zhèn)住宅小區(qū)配套幼兒園建設(shè)和公辦幼兒園教師補(bǔ)充工作,對(duì)各縣市區(qū)、各有關(guān)單位完成情況開展督查,對(duì)不能按期完成任務(wù)的相關(guān)責(zé)任人要嚴(yán)肅問責(zé)。三、加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)、強(qiáng)化責(zé)任,確保我市教育綜合改革取得實(shí)效一要加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)。各縣市區(qū)人民政府要履行好推進(jìn)教育綜合改革的主體責(zé)任,今天在座的各位分管副縣市區(qū)長(zhǎng)作為直接責(zé)任人,要圍繞推進(jìn)教育綜合改革,認(rèn)真調(diào)查研究、狠抓工作落實(shí),及時(shí)協(xié)調(diào)解決相關(guān)問題,推動(dòng)各項(xiàng)工作順利開展。特別是承擔(dān)改革試點(diǎn)的縣市區(qū)和學(xué)校主要負(fù)責(zé)人要親自抓,分管領(lǐng)導(dǎo)要具體抓,切實(shí)把教育工作抓緊抓實(shí),抓出成效。二要加強(qiáng)協(xié)調(diào)配合。教育綜合改革,不僅是教育部門一家的事情,需要各部門全力支持。具體講,市教育局作為教育綜合改革的牽頭部門,要切實(shí)做好統(tǒng)籌協(xié)調(diào)、督促落實(shí)等工作。市發(fā)改委要把相關(guān)項(xiàng)目列入年度發(fā)展規(guī)劃,做好相關(guān)改革試點(diǎn)和工程項(xiàng)目的牽頭實(shí)施工作。市財(cái)政局要對(duì)市級(jí)教育綜合改革試點(diǎn)項(xiàng)目給予財(cái)力上的支持,并加強(qiáng)經(jīng)費(fèi)籌措、分配、管理和使用情況的監(jiān)督。市人社局要在人力資源管理、人才隊(duì)伍建設(shè)、教師職稱改革等方面給予大力支持。市編辦要在教師編制動(dòng)態(tài)調(diào)整與補(bǔ)充、校長(zhǎng)職級(jí)改革等方面給予支持。市國(guó)土局要在項(xiàng)目建設(shè)的土地切塊安排上加大支持力度。三要加強(qiáng)督
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