戶籍改革對人力資本流動性和保障性研究

1、戶籍改革對人力資本流動性和保障性研究 摘要：我國城鄉(xiāng)二元戶籍制度對人力資本的發(fā)展產(chǎn)生了深刻的影響。隨著體制改革的深化，戶籍改革必將成為影響人力資本的關(guān)鍵因素之一。本文從存量性和結(jié)構(gòu)性兩個(gè)維度探討成都戶籍制度改革對人力資本的影響。成都一元化戶籍制度擴(kuò)大了流動性和保障性，提高了存量性人力資本和結(jié)構(gòu)性人力資本。 關(guān)鍵詞：戶籍改革人力資本流動性保障性 一、文獻(xiàn)回顧 20世紀(jì)60、70年代興起的人力資本理論開辟了新的課題，在經(jīng)濟(jì)學(xué)、管理學(xué)和教育學(xué)領(lǐng)域掀起了研究熱潮。在國外，西奧多W舒爾茨(T.W.Shults)首先提出人力資本理論，他采用收益率法測算了教育投資對美國1929-1957年間的經(jīng)濟(jì)增長的貢獻(xiàn)

2、，其比例高達(dá)33%。之后，貝克爾、丹尼森、盧卡斯、羅默爾、斯賓塞等人都在不同程度上進(jìn)一步發(fā)展了人力資本理論。特別是上世紀(jì)80年代以后，以“知識經(jīng)濟(jì)”為背景的“新經(jīng)濟(jì)增長理論”采用了數(shù)學(xué)的方法，建立了以人力資本為核心的經(jīng)濟(jì)增長模型。 現(xiàn)有研究充分肯定了人力資本在經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展中的重要作用，但對人力資本的影響因素探究較少，主要集中于培訓(xùn)和教育對人力資本的影響。王彥軍（2007）認(rèn)為人力資本投資存在“市場失靈”，政府可以通過公共政策建立促進(jìn)人力資本投資的支持體系。宋雪飛（2001）闡述了企業(yè)人力資本的形成，認(rèn)為培訓(xùn)可以增加企業(yè)人力資本的存量。目前，基本沒有研究我國戶籍制度對人力資本的影響。本文以成都戶

3、籍制度改革為例，探討戶籍制度在存量性和結(jié)構(gòu)性兩個(gè)維度對人力資本的影響。 二、人力資本的兩個(gè)維度 舒爾茨在人力資本投資一書中從投資的范圍和內(nèi)容將人力資本劃分為衛(wèi)生保健、在職培訓(xùn)、正式教育、成人教育和個(gè)人及家庭遷移五類。丁棟虹、劉志彪根據(jù)人力資本的邊際遞減規(guī)律將人力資本劃分為同質(zhì)性人力資本和異質(zhì)性人力資本。人力資本既包括存量性人力資本，也包括結(jié)構(gòu)性人力資本。存量性人力資本是指主體在各種人力資本項(xiàng)目上量的總和，結(jié)構(gòu)性人力資本是指主體各種人力資本項(xiàng)目的組合情況。根據(jù)舒爾茨的劃分，存量性人力資本是指主體在衛(wèi)生保健、在職培訓(xùn)、正式教育、成人教育和個(gè)人及家庭遷移五個(gè)方面的得分總和，結(jié)構(gòu)性人力資本是指主體五個(gè)

4、方面是否完整、是否協(xié)調(diào)。存量性人力資本和結(jié)構(gòu)性人力資本共同決定了主體人力資本狀況。如果某主體的存量性人力資本很高，但結(jié)構(gòu)性人力資本存在缺失，如沒有衛(wèi)生保健，那么人力資本的可持續(xù)性較差。同樣，如果結(jié)構(gòu)性人力資本很合理，但存量性人力資本較低，那么人力資本的現(xiàn)實(shí)價(jià)值也較低。 根據(jù)人力資本的存量性和結(jié)構(gòu)性組合，可以將人分成四類：核心型、專業(yè)型、復(fù)合型和基層型。核心型人才具有高存量性人力資本和優(yōu)良的結(jié)構(gòu)性人力資本，他們往往是組織的高層領(lǐng)導(dǎo)。專業(yè)型人才在某些項(xiàng)目上的人力資本很高，但總體結(jié)構(gòu)不合理，如果找到匹配的工作崗位，他們會發(fā)揮很高的價(jià)值。復(fù)合型人才的結(jié)構(gòu)性人力資本優(yōu)良，存量性人力資本不足?；鶎有腿瞬挪?/p>

5、僅人力資本存量較低而且結(jié)構(gòu)不良，競爭力很差。 三、成都戶籍改革對人力資本的影響 自2003年起，成都市先后進(jìn)行了五次戶籍制度改革，致力于建立城鄉(xiāng)一元戶籍制度。2010年11月16日，成都市正式出臺關(guān)于全域成都統(tǒng)一城鄉(xiāng)戶籍實(shí)現(xiàn)居民自由遷徙的意見，進(jìn)一步破除城鄉(xiāng)居民身份差異，推進(jìn)戶籍、居住一元化管理，充分保障城鄉(xiāng)居民平等享受各項(xiàng)基本公共服務(wù)和社會福利。成都戶籍改革將徹底扭轉(zhuǎn)了城鄉(xiāng)二元管理體制，對社會人力資本的發(fā)展也會產(chǎn)生深刻的影響。 1、流動性優(yōu)化人力資本結(jié)構(gòu)。在城鄉(xiāng)二元戶籍制度下，農(nóng)民基本依附于土地，農(nóng)村富余勞動力很難實(shí)現(xiàn)遷移。成都戶籍制度改革徹底破除了人口自由流動的體制障礙，真正實(shí)現(xiàn)城鄉(xiāng)雙向遷

6、移。一元戶籍制度帶來的流動性將極大地優(yōu)化個(gè)人和社會的人力資本結(jié)構(gòu)。就個(gè)人而言，更廣泛的就業(yè)市場能夠豐富勞動者的工作經(jīng)歷，提供多元化的培訓(xùn)，優(yōu)化結(jié)構(gòu)性人力資本。自由流動還可以確保勞動者尋找適合的工作崗位，充分發(fā)揮其人力資本。就社會而言，勞動力自由流動是市場經(jīng)濟(jì)的基本要求，有利于人力資本的合理配置和協(xié)調(diào)發(fā)展。首先，勞動力自由流動可以在很大程度上解決結(jié)構(gòu)性失業(yè)問題。城市的第二、三產(chǎn)業(yè)發(fā)達(dá)，對基層型、專業(yè)型和復(fù)合型的人才需求量大，而這些人才在農(nóng)村存在大量富余。自由流動推動勞動力市場上的供需逐步實(shí)現(xiàn)匹配，從而實(shí)現(xiàn)人力資本的合理配置。其次，勞動者將根據(jù)市場信號調(diào)整自己的結(jié)構(gòu)性人力資本。充分競爭的市場上勞動

7、者可以自由擇業(yè)，勞動者根據(jù)目標(biāo)工作的勝任力要求，合理調(diào)整自己的結(jié)構(gòu)性人力資本。例如，想從事食品加工的勞動者會主動提高自己在衛(wèi)生保健方面的人力資本。 2、保障性促進(jìn)人力資本投資。人力資本投資是提高存量性人力資本和優(yōu)化結(jié)構(gòu)性人力資本的最重要途徑之一。人力資本投資的主體包括個(gè)人、企業(yè)和政府。首先，戶籍制度改革會增加個(gè)人在人力資本上的投資。每個(gè)人都面臨生命周期內(nèi)的消費(fèi)權(quán)衡問題。在二元體制下，幾乎所有農(nóng)村人和部分城里人沒有社會保障，只能采取預(yù)防性消費(fèi)，盡可能地儲蓄財(cái)富以預(yù)防疾病、養(yǎng)老等問題。在一元體制下，所有人享有平等的社會保障，對未來穩(wěn)定的預(yù)期讓勞動者更加關(guān)注生活質(zhì)量和個(gè)人發(fā)展，因此會增加現(xiàn)時(shí)消費(fèi)，特

8、別是對人力資本的投資。其次，戶籍制度改革會增加企業(yè)在人力資本上的投資。隨著社會保障制度的健全和保障水平的提高，員工將更注重個(gè)人發(fā)展和家庭幸福，從而對企業(yè)的依賴程度將弱化，人員流動將成為企業(yè)面臨的一大難題。企業(yè)只有以簽約培訓(xùn)、增加員工發(fā)展空間和機(jī)會、提高薪酬和福利待遇等方式，通過提高員工個(gè)人的人力資本來增加企業(yè)的價(jià)值。最后，戶籍制度改革會增加政府對人力資本的投資。政府用于社會保障的財(cái)政支出本身就是對人力資本的直接投資，如政府用于醫(yī)療保險(xiǎn)的開支直接提高了國民的健康水平，用于教育的開支直接提高了教育水平。我國的社會保險(xiǎn)是由政府、企業(yè)和個(gè)人三方共同承擔(dān)的，政府用于社會保障的投資會產(chǎn)生明顯的放大作用，從而間接地增加人力資本投資。 在我國，戶籍制度是影響人力資本的重要因素之一。成都市一元戶籍制度改革破除了根深蒂固的城鄉(xiāng)二元體制，有利于建立充分自由的勞動力市場和充分平等的綜合社會保障體制。一元戶籍制度改革不僅可以改善結(jié)構(gòu)性人力資源，而