重慶市城鎮(zhèn)化進(jìn)程中制約農(nóng)民工市民化的因素分析

1、重慶市城鎮(zhèn)化進(jìn)程中制約農(nóng)民工市民化的因素分析中文摘要：近年來，為了能更好的解決“三農(nóng)”問題，不斷的擴(kuò)大內(nèi)需、促進(jìn)消費(fèi)，推動城鎮(zhèn)經(jīng)濟(jì)健康穩(wěn)定的發(fā)展，以政府為主的相關(guān)部門要不斷加快農(nóng)民工市民化的進(jìn)程。本文分析了重慶市農(nóng)民工市民化現(xiàn)狀，并著重分析制約重慶市新生代農(nóng)民工市民化的一些主要因素，據(jù)此提出一些對策建議。關(guān)鍵詞：農(nóng)民工市民化 制約因素 對策建議Abstract：In recent years, in order to better solve the three rural problems, constantly expand domestic demand, promote consump

2、tion and promote the healthy and stable development of urban economy, the relevant government departments should constantly accelerate the process of the citizenization of migrant workers. This paper analyzes the status quo of the citizenization of migrant workers in Chongqing, and focuses on the an

3、alysis of some major factors that restrict the urbanization of the new generation of migrant workers in Chongqing, and puts forward some countermeasures and suggestions.Key Words：citizenization of migrant workers restrictive factors countermeasures自改革開放以來，城鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)有了快速發(fā)展，農(nóng)村剩余勞動力開始涌入城市。我國農(nóng)村勞動力轉(zhuǎn)移是在城鄉(xiāng)二元體制背景

4、下出現(xiàn)的，因此在這過程中出現(xiàn)了“農(nóng)民工”這一特殊群體。國家統(tǒng)計(jì)局發(fā)布的數(shù)據(jù)顯示，截至2017年2月，全國農(nóng)民工總數(shù)為2. 8億多人1。農(nóng)民工規(guī)模仍在不斷擴(kuò)大。因此，農(nóng)民工問題已然成為我國社會經(jīng)濟(jì)發(fā)展過程中一個不可忽視的問題。作為連接鄉(xiāng)村和城市的重要橋梁，農(nóng)民工市民化是我國統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展的關(guān)鍵點(diǎn)。一方面，農(nóng)民工市民化是我國城鎮(zhèn)化發(fā)展的需求；另一方面，農(nóng)民工市民化對于“三農(nóng)”問題的解決，城鄉(xiāng)一體化目標(biāo)的實(shí)現(xiàn)具有深遠(yuǎn)的影響。但是在市民化進(jìn)程中，有著很多的制約因素，一方面，由于農(nóng)民工自身素質(zhì)低下和缺乏必要的職業(yè)技能，使他們在城市就業(yè)市場中處于劣勢地位；另一方面，戶籍、社保制度等其他社會因素的不完善，導(dǎo)致

5、農(nóng)民工市民化進(jìn)程發(fā)展緩慢。重慶市集“大城市，大農(nóng)村”為一體，城鄉(xiāng)二元結(jié)構(gòu)矛盾突出，是現(xiàn)代中國的一個微觀縮影，而且2007年，國家批準(zhǔn)重慶市為全國統(tǒng)籌城鄉(xiāng)綜合配套改革試驗(yàn)區(qū)。解決好農(nóng)民工市民化的問題能促進(jìn)城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展，城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展好了也能促進(jìn)農(nóng)民工市民化問題的解決，它們相輔相成，互相促進(jìn)。本文以重慶市為例，分析重慶市農(nóng)民工市民化的現(xiàn)狀，著重分析制約重慶市農(nóng)民工市民化的主要因素，并據(jù)此提出相關(guān)的對策建議。一、農(nóng)民工市民化的概述（一）農(nóng)民工市民化的含義農(nóng)民工市民化是指在社會主義現(xiàn)代化建設(shè)過程中,在工業(yè)化的推動下,農(nóng)民工在職業(yè)、身份、思想等方面向市民的轉(zhuǎn)化,從而能夠?qū)崿F(xiàn)社會身份的轉(zhuǎn)換、維護(hù)自身權(quán)利不受

6、侵犯、適應(yīng)快速經(jīng)濟(jì)發(fā)展下的城市生活的過程2。從經(jīng)濟(jì)學(xué)角度講，農(nóng)民工市民化是指不僅具有市民化愿望而且還具有市民化能力的農(nóng)民工轉(zhuǎn)化為市民的一個動態(tài)的過程。（二）推進(jìn)農(nóng)民工市民化對統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展的意義農(nóng)民工市民化的過程是一個復(fù)雜且漫長的進(jìn)程，城鎮(zhèn)化進(jìn)程中影響農(nóng)民工市民化的因素主要包括三個方面：制度因素，如戶籍、就業(yè)制度等；社會因素，如城市的排斥、公共服務(wù)設(shè)施的不完善以及社會保障制度的不完整；個人因素，如農(nóng)民工自身素質(zhì)低下、職業(yè)技能的欠缺等，這些因素不僅影響農(nóng)民工自身，也會影響農(nóng)民工市民化的整體進(jìn)程，進(jìn)而影響到城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展的進(jìn)程。因此，推進(jìn)農(nóng)民工市民化對統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展具有十分重要的意義，主要體現(xiàn)在：一是推

7、進(jìn)農(nóng)民工市民化有利于城鎮(zhèn)化的健康發(fā)展。提高城鎮(zhèn)化水平的關(guān)鍵是實(shí)現(xiàn)人的發(fā)展，農(nóng)民工進(jìn)城只是實(shí)現(xiàn)職業(yè)的轉(zhuǎn)變，并沒有獲得和市民同等的待遇，因此，城鎮(zhèn)化是“夾生”的，推進(jìn)農(nóng)民工市民化，有利于農(nóng)民工身份的轉(zhuǎn)變，更好的融入城市。二是解決“三農(nóng)”的根本出路?！叭r(nóng)”問題的出現(xiàn)是城鄉(xiāng)“二元結(jié)構(gòu)”深層次矛盾長期積累的后果3。推進(jìn)農(nóng)民工市民化，能減少農(nóng)民，增強(qiáng)城市對農(nóng)村的引導(dǎo)，有計(jì)劃有組織的促進(jìn)剩余勞動力向城鎮(zhèn)和非農(nóng)產(chǎn)業(yè)的轉(zhuǎn)移，是解決“三農(nóng)”問題的重要途徑。三是有利于社會的和諧發(fā)展。我國正處于由傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)社會向現(xiàn)代化社會轉(zhuǎn)型的關(guān)鍵時期，城鄉(xiāng)二元結(jié)構(gòu)導(dǎo)致城鄉(xiāng)之間的差距不斷擴(kuò)大，帶來許多社會問題。推進(jìn)農(nóng)民工市民化，有利

8、于減少農(nóng)民數(shù)量，優(yōu)化社會結(jié)構(gòu)，而且也能維護(hù)社會公平正義，促進(jìn)社會和諧穩(wěn)定發(fā)展。二、重慶市推動農(nóng)民工市民化進(jìn)程實(shí)踐現(xiàn)狀重慶市推動新生代農(nóng)民工市民化進(jìn)程現(xiàn)狀主要表現(xiàn)在兩個方面：戶籍城鎮(zhèn)化率的提高和醫(yī)保參保人數(shù)的增加。（一）戶籍城鎮(zhèn)化率有所提高2007 年，為了推進(jìn)區(qū)域經(jīng)濟(jì)協(xié)調(diào)發(fā)展并加快促進(jìn)西部大開發(fā)戰(zhàn)略的實(shí)施，國家批準(zhǔn)重慶市為國家統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展綜合配套改革試驗(yàn)區(qū)。重慶作為一個集“大城市，大鄉(xiāng)村”為一體的城市，城鄉(xiāng)二元結(jié)構(gòu)比其他城市更為明顯。自1997年直轄以來，重慶市常住人口城鎮(zhèn)化率由31%提高到2017年 58.6%，戶籍人口城鎮(zhèn)化率僅從 19.5%提高到 2017年的 29%，二者之間的差距從1

9、1.5 個百分點(diǎn)擴(kuò)大到了 22.6 個百分點(diǎn)。2010 年 8 月重慶市展開全國規(guī)模最大的戶籍制度改革。改革第二階段的目標(biāo)力爭在 2012 至 2018年，將有條件的農(nóng)民工登記為城鎮(zhèn)居民，新增300 萬人4。（二）醫(yī)保參保人數(shù)有所增加2017年重慶市戶籍人口城鎮(zhèn)化率 37.8%，實(shí)現(xiàn)了 2011 年前達(dá)到 37%的第一階段目標(biāo) 。在社會保障制度方面，據(jù)統(tǒng)計(jì)，2017 年，重慶市大病醫(yī)療保險(xiǎn)參保人數(shù)達(dá)到32.69 萬人，比 2016 年末增加 9.96萬人，增長43.8%；工傷保險(xiǎn)參保人達(dá)123.60 萬人，比 2016 年末增加 19.30萬人，增長18.5% 5。（三）失地農(nóng)民與務(wù)工農(nóng)民工的

10、市民化加快在長期的二元經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)下，農(nóng)民和土地從來都是綁在一起，城鎮(zhèn)化速度加快，農(nóng)村相應(yīng)的社會保障體制還遠(yuǎn)落后于城市，當(dāng)農(nóng)民失去賴以生存的土地后，沒有了經(jīng)濟(jì)來源，造成了大量失地農(nóng)民務(wù)。另外，很多在城市務(wù)工的農(nóng)民也逐步融入城市，市民化加快。據(jù)統(tǒng)計(jì)，2017年，重慶市失地農(nóng)民與務(wù)工農(nóng)民工為12.36萬人，比 2016 年末增加 1.46萬人，增長13.4%6。三、制約重慶市農(nóng)民工市民化的因素分析在新型城鎮(zhèn)化進(jìn)程中制約農(nóng)民工市民化的因素有很多，主要有戶籍、就業(yè)、社保等制度因素，還包括公共服務(wù)體系、政府政策等社會因素，當(dāng)然和農(nóng)民工自身的素質(zhì)也是分不開的。（一）戶籍制度改革沒有進(jìn)一步完善農(nóng)民工戶籍問題是農(nóng)

11、民工在市民化過程所要解決的核心問題。雖然重慶市的戶籍制度改革已經(jīng)取得了較大的成就，但仍存在很多問題。首先，起初重慶市本地農(nóng)民工是戶籍制度的主要受益對象，但近幾年隨著重慶市經(jīng)濟(jì)的不斷發(fā)展，不僅吸引了本地農(nóng)民工回流，也吸引了許多外地農(nóng)民工的加入。大批的外來農(nóng)民工來到重慶，卻享受不到重慶市戶籍制度改革的好處，這會影響到重慶市農(nóng)民工特別是新生代農(nóng)民工的市民化進(jìn)程。此外，長期以來的二元制戶籍制度也加劇了城鄉(xiāng)割裂，阻礙了城鄉(xiāng)統(tǒng)籌，與消費(fèi)、教育、社保等直接掛鉤，不僅將人分為三六九等，而且加大了貧富差距。現(xiàn)行的戶籍制度最大的負(fù)面影響是減弱了經(jīng)濟(jì)元素的自由流動，不利于形成統(tǒng)一的勞動力及人才市場。（二）農(nóng)民工就業(yè)

12、制度不完善 物質(zhì)條件是農(nóng)民工市民化的首要基礎(chǔ)條件，它決定了農(nóng)民工能否順利進(jìn)入城市，而物質(zhì)條件的好壞則取決于他們工作質(zhì)量的高低。以目前的情況來看，就業(yè)制度尚不完善，農(nóng)民工缺乏平等的就業(yè)機(jī)會。新生代的農(nóng)民工在城市勞動力市場所享有的待遇和權(quán)力與重慶市本地市民有著很大的不同。主要表現(xiàn)在新生代農(nóng)民工就業(yè)環(huán)境不好、工資待遇不高、缺乏職業(yè)上升機(jī)會、勞動安全無保障等方面?，F(xiàn)實(shí)的情況是:一方面新生代農(nóng)民工在城市干的都是最臟、最差、最苦、最累的活；另一方面：他們居住不穩(wěn)定，流動性強(qiáng)，穩(wěn)定性差,勞動安全無保障。而且他們與城市的產(chǎn)業(yè)工人相比,不能同工同酬,不能享受同等權(quán)利。而且一直以來重慶市政府等相關(guān)部門在依法履行保

13、護(hù)勞動者合法權(quán)利時處理的不到位,忽視了戶口不在城市的農(nóng)民工的權(quán)益，他們的勞動安全得不到保障，導(dǎo)致他們就業(yè)問題得不到很好的解決。（三）城鎮(zhèn)發(fā)展水平比較低改革以來,重慶農(nóng)村人口大量向城鎮(zhèn)流動。大部分農(nóng)民放棄自己在農(nóng)村的土地，到城市務(wù)工。再加上由于重慶市經(jīng)濟(jì)的快速發(fā)展，吸引了大量的外來人員到重慶謀生。人口的急速增加導(dǎo)致了對土地、公共基礎(chǔ)設(shè)施和服務(wù)等需求方面的膨脹,但是重慶市目前城鎮(zhèn)的基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)水平較低，無法滿足人口增長帶來的巨大需求。大批的農(nóng)民工進(jìn)入城市，而政府無力解決他們的生存問題,又會在城市內(nèi)部形成新的“二元結(jié)構(gòu)”7。重慶市的城鎮(zhèn)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)不合理也限制了許多農(nóng)民工在城市的就業(yè)。工業(yè)的過度增長和第

14、三產(chǎn)業(yè)服務(wù)業(yè)的發(fā)展不足,削弱了產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)在升級過程中對農(nóng)民工的吸納能力,未能充分?jǐn)U展農(nóng)民工的城市就業(yè)空間。如果城市發(fā)展水平不足，不能為農(nóng)民工提供良好的生存基礎(chǔ)，就沒辦法形成促進(jìn)農(nóng)民工市民化的城市推動力。（四）農(nóng)民工整體素質(zhì)有待提高新生代農(nóng)民工的文化程度、技能水平、心理素質(zhì)不能滿足用人單位的要求。文化程度的高低主要來源于我國教育制度的影響,農(nóng)民工們接受的教育質(zhì)量遠(yuǎn)遠(yuǎn)不能和城市的教育質(zhì)量相比。技術(shù)水平方面由于技術(shù)的不斷更新?lián)Q代,越來越多的企業(yè)需要懂得高新技術(shù)的勞動者,使許多農(nóng)民工在城市勞動力競爭市場中處于劣勢地位。很多技術(shù)工種與崗位要求具備一定的實(shí)踐技能,不經(jīng)過一定時間的培訓(xùn)是很難從事這些工作的。心

15、理素質(zhì)方面由于城市生活節(jié)奏較快，競爭力壓力也很大，很多剛進(jìn)城的農(nóng)民工根本無法適應(yīng)城市緊張的生活，心理素質(zhì)不合格。因此,新生代農(nóng)民工現(xiàn)有的教育程度、技術(shù)水平和心理素質(zhì)都滯后于當(dāng)前社會的發(fā)展需要,這也是他們市民化進(jìn)程緩慢的內(nèi)因。（五）社會保障制度不健全重慶市的社會保障體系主要是針對本地戶口的人員，在城市務(wù)工的農(nóng)民通常享受不到全面的社會保障。雖然近年來重慶市社會養(yǎng)老保險(xiǎn)體系逐步將農(nóng)民工納入進(jìn)來,但仍處于低水平保障狀態(tài)。農(nóng)村和城鎮(zhèn)的養(yǎng)老保險(xiǎn)都存在許多的問題，保險(xiǎn)費(fèi)率較高，待遇差別加大，政府補(bǔ)貼較少，使許多本身收入水平不高的農(nóng)民望而卻步。另外供給方面也存在著很多不足,需要進(jìn)一步完善。隨著將來城鄉(xiāng)社會保障

16、制度的逐步統(tǒng)一,農(nóng)民工醫(yī)療保障制度也會面臨著轉(zhuǎn)制風(fēng)險(xiǎn)，政府社會以及農(nóng)民工自身隨之要承擔(dān)相應(yīng)的轉(zhuǎn)制成本。而且通常醫(yī)療保險(xiǎn)與工傷、失業(yè)保險(xiǎn)“捆綁”在一起,這種方式阻礙了農(nóng)民工對醫(yī)療保險(xiǎn)的有效需求。城市社會保障制度不健全，許多農(nóng)民工的基本生活水平得不到保障，這也是困擾農(nóng)民工市民化的一大難題。四、推進(jìn)重慶市農(nóng)民工市民化的對策建議針對上述提出的戶籍、就業(yè)、城鎮(zhèn)發(fā)展、農(nóng)民工自身素質(zhì)和社會保障制度等方面的問題，主要有以下幾點(diǎn)建議。（一）進(jìn)一步深化戶籍制度的改革戶籍制度的本質(zhì)只是起到人口登記的作用,然而，重慶市現(xiàn)行的戶籍制度以及和戶籍制度相關(guān)的養(yǎng)老、教育、醫(yī)療等制度，導(dǎo)致大部分的農(nóng)民工無法在城市安居樂業(yè)。當(dāng)前

17、政府和相關(guān)部門最應(yīng)該做的事情是將依附在戶籍制度上的原來只有城市市民才能享有的例如:養(yǎng)老、醫(yī)療、住房、公共服務(wù)等社會保障方面的特權(quán)對象范圍進(jìn)一步的擴(kuò)大。不能僅僅限于城市原有居民，對于新生代的農(nóng)民工和外來的農(nóng)民工也應(yīng)該一視同仁，這樣才能最終實(shí)現(xiàn)城鄉(xiāng)一體。但是戶籍制度的改革也要立足于現(xiàn)在重慶市城鎮(zhèn)化發(fā)展的實(shí)際情況以及農(nóng)民工市民化的實(shí)際需求來進(jìn)行。戶籍制度的改革不僅要總結(jié)以前的經(jīng)驗(yàn)，還要借鑒其他地方改革的成功經(jīng)驗(yàn)，最主要的是要結(jié)合重慶市市民化的現(xiàn)狀來改革。（二）加強(qiáng)政府對就業(yè)的干預(yù)和指導(dǎo)就業(yè)是民生之本，要解決農(nóng)民工的就業(yè)問題,首先就要建立統(tǒng)一、平等的就業(yè)制度。 政府不能一味的關(guān)注GDP的增長而忽視就業(yè)

18、的問題，應(yīng)該通過制定各種就業(yè)政策來引導(dǎo)農(nóng)民工積極就業(yè)。例如產(chǎn)業(yè)政策方面,政府可以通過經(jīng)濟(jì)政策的制定來促進(jìn)第三產(chǎn)業(yè)的發(fā)展，同時做好傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型的工作。積極培育新的產(chǎn)業(yè)和新的經(jīng)濟(jì)增長點(diǎn)，來為農(nóng)民工提供更多的就業(yè)崗位。其次,政府也可以通過發(fā)布各種就業(yè)信息來對農(nóng)民工進(jìn)行指導(dǎo)。政府通過建立各種渠道并通過網(wǎng)絡(luò)等電子平臺等來及時發(fā)布各種就業(yè)信息，并積極對農(nóng)民工給予指導(dǎo)，來幫助農(nóng)民工們更好的找到適合自己的工作崗位。最后，各級政府應(yīng)該轉(zhuǎn)變觀念和職能,在提供工作指導(dǎo)意見時也要依法對農(nóng)民工的合法勞動權(quán)益進(jìn)行保護(hù)。加強(qiáng)對用人單位制定勞動合同的指導(dǎo)和監(jiān)督,加大對勞動力就業(yè)市場的管理和監(jiān)督，不斷提高政府自身處理爭議和保護(hù)

19、合法權(quán)益的能力。（三）積極穩(wěn)妥的推進(jìn)城鎮(zhèn)的發(fā)展要積極穩(wěn)妥的推進(jìn)城鎮(zhèn)化的發(fā)展首先要加大對重慶市農(nóng)業(yè)農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施的投入，夯實(shí)農(nóng)村城鎮(zhèn)化發(fā)展的基礎(chǔ)。只有農(nóng)村的經(jīng)濟(jì)發(fā)展好了才能更好地實(shí)現(xiàn)農(nóng)村剩余勞動力不斷的向城鎮(zhèn)和城市轉(zhuǎn)移，才能實(shí)現(xiàn)農(nóng)村的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)優(yōu)化升級，逐漸形成城鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展一體化的新格局。其次要加大對城鎮(zhèn)基礎(chǔ)設(shè)施的建設(shè)。通過對城鎮(zhèn)基礎(chǔ)設(shè)施的建設(shè)和完善，來給轉(zhuǎn)移的農(nóng)民工提供一個良好的生存環(huán)境。并通過制定相關(guān)政策盡量使每個農(nóng)民工都能享受到城鎮(zhèn)基礎(chǔ)設(shè)施的便利，來進(jìn)一步推動農(nóng)民工市民化的進(jìn)程。最后城鎮(zhèn)的發(fā)展是建立在經(jīng)濟(jì)發(fā)展的基礎(chǔ)之上，政府要制定相關(guān)政策，推動城鎮(zhèn)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的優(yōu)化升級，重點(diǎn)發(fā)展服務(wù)業(yè)，促進(jìn)中小企

20、業(yè)和大型骨干企業(yè)的共同發(fā)展，為城鎮(zhèn)的發(fā)展提供堅(jiān)實(shí)的基礎(chǔ)。（四）積極開展繼續(xù)教育 首先要改善農(nóng)村的基礎(chǔ)教育，從根本上改變農(nóng)民工素質(zhì)較低的問題。政府應(yīng)該加大對農(nóng)村教育經(jīng)費(fèi)的投入，政府有支持基礎(chǔ)教育的職責(zé)，應(yīng)該加大投入力度，將農(nóng)村基礎(chǔ)教育擺在重要的位置。在內(nèi)容方面要將重點(diǎn)放在基礎(chǔ)知識、基本素養(yǎng)和基本技能等方面，來提高教育水平。其次要發(fā)展農(nóng)民工的技術(shù)教育，來提高產(chǎn)業(yè)工人的隊(duì)伍素質(zhì)。政府應(yīng)該在農(nóng)民工的職業(yè)培訓(xùn)方面加大投入，受教育水平有了很大的提高以后，接受新知識的技能也相應(yīng)提高，技術(shù)技能的提高就有了很大的潛力。要根據(jù)企業(yè)的實(shí)際需要和民工的實(shí)際需要，有針對性的培訓(xùn)。最后農(nóng)民工的心理健康水平是融入城市的思想

21、基礎(chǔ)，應(yīng)該加強(qiáng)關(guān)注，進(jìn)行疏導(dǎo)和干預(yù)。要注重輿論宣傳，構(gòu)造良好的社會氛圍。定期開展咨詢活動，幫助農(nóng)民工緩解心理壓力，幫助他們樹立樂觀開放的心態(tài)，使他們在自身整體素質(zhì)方面實(shí)現(xiàn)“市民化”。（五）構(gòu)建較為完善的社會保障制度要構(gòu)建完善的社會保障體系，首先要擴(kuò)大社會保障體系覆蓋的范圍，覆蓋的對象不僅要包括城市的原有的居民，還要覆蓋到在城市打工的農(nóng)民工和外來農(nóng)民工。盡可能保障他們的基本生活水平，解決他們的后顧之憂，使他們能更好的為城市的發(fā)展貢獻(xiàn)自己力量。養(yǎng)老保險(xiǎn)制度也是農(nóng)民工比較關(guān)心的問題，養(yǎng)老保險(xiǎn)制度的改革包括城鎮(zhèn)養(yǎng)老保險(xiǎn)制度和農(nóng)村養(yǎng)老保險(xiǎn)制度的改革。要不斷深化重慶市城鎮(zhèn)養(yǎng)老保險(xiǎn)制度的改革，政府要積極采取措施，制定政策，完善相應(yīng)的法律法規(guī)，改善以前費(fèi)率不統(tǒng)一，待遇差距較大的問題。在農(nóng)村養(yǎng)老保險(xiǎn)方面，政府要加大對農(nóng)業(yè)直接、間接的補(bǔ)貼，減輕農(nóng)民負(fù)擔(dān)，提高農(nóng)民個人繳費(fèi)的能力8。在醫(yī)療保障制度方面，政府也要加大資金的投入力度，增加對農(nóng)民工的直接補(bǔ)貼，調(diào)動農(nóng)民工參保的積極性。不斷完善醫(yī)療保障硬件方面的設(shè)施，改善醫(yī)療條件和服務(wù)水平，更好的為農(nóng)民工人士服務(wù)。最后要不斷強(qiáng)化法律法規(guī)的監(jiān)管手段，完善醫(yī)療服務(wù)監(jiān)管的法律法規(guī)，切實(shí)維護(hù)患者的合法權(quán)益。五、結(jié)論本文通過對重慶市市民化現(xiàn)狀的簡單分析，大概指出重慶市目前農(nóng)民工市民化的發(fā)展情況。進(jìn)一步指出在發(fā)展過程中制約農(nóng)民工市民化的一