加快城鄉(xiāng)統(tǒng)籌建設(shè)推進(jìn)城鄉(xiāng)一體化進(jìn)程

1、書山有路勤為徑，學(xué)海無(wú)涯苦作舟。加快城鄉(xiāng)統(tǒng)籌建設(shè) 推進(jìn)城鄉(xiāng)一體化進(jìn)程 加快城鄉(xiāng)統(tǒng)籌建設(shè)推進(jìn)城鄉(xiāng)一體化進(jìn)程 在農(nóng)村改革發(fā)展綜合試驗(yàn)區(qū)中，浉河區(qū)緊密結(jié)合區(qū)情實(shí)際，準(zhǔn)確定位，以建設(shè)城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展先行區(qū)為統(tǒng)領(lǐng)，以土地流轉(zhuǎn)、農(nóng)村社會(huì)化服務(wù)體系建設(shè)和城鄉(xiāng)互動(dòng)為突破口，大膽地試，大膽地改，大膽地闖，初步探索出一條符合浉河區(qū)實(shí)際、有浉河區(qū)特色的農(nóng)村改革發(fā)展試驗(yàn)區(qū)建設(shè)之路，試驗(yàn)區(qū)建設(shè)取得了初步成效。 一、準(zhǔn)確定位，爭(zhēng)當(dāng)城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展的先行者 定位就是目標(biāo)，就是方向。只有正確認(rèn)識(shí)自我，找準(zhǔn)定位，才能謀劃正確的工作思路，制定科學(xué)的工作方案，形成有效的工作措施。 浉河區(qū)是信陽(yáng)市的中心城區(qū)，是全市政治、經(jīng)濟(jì)、文化中心，區(qū)位

2、獨(dú)特，交通便利，信息發(fā)達(dá)，社會(huì)資源豐富，企業(yè)管理、科技、教育、文化、衛(wèi)生等領(lǐng)域人才濟(jì)濟(jì)，并在多年的發(fā)展中積累了豐富的城市優(yōu)勢(shì)資源。但浉河區(qū)也同時(shí)是一個(gè)特色鮮明的農(nóng)業(yè)大區(qū)，全區(qū)有12個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)、辦事處涉及“三農(nóng)”工作，因此，城鄉(xiāng)并重，半城半鄉(xiāng)是浉河區(qū)最基本、最現(xiàn)實(shí)的區(qū)情。近年來(lái)，區(qū)委、區(qū)政府大力推進(jìn)新型工業(yè)強(qiáng)區(qū)、特色農(nóng)業(yè)名區(qū)、商貿(mào)物流大區(qū)、生態(tài)人居新區(qū)建設(shè)，區(qū)域經(jīng)濟(jì)保持了又好又快發(fā)展的良好勢(shì)頭，城鄉(xiāng)面貌發(fā)生了巨大的變化，茶葉、板栗、食用菌、草莓、甲魚養(yǎng)殖等特色產(chǎn)業(yè)快 1速發(fā)展，目前已成為全國(guó)第二的茶葉種植大區(qū)，被國(guó)家林業(yè)總局命名為“中國(guó)茶葉之鄉(xiāng)”，經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展綜合實(shí)力多年穩(wěn)居全市第一位。2021年，

3、全區(qū)農(nóng)民人均純收入5304元，分別比全國(guó)、河南省、信陽(yáng)市農(nóng)民人均純收入高543元、850元、1032元；二三產(chǎn)業(yè)增加值占gdp的87.8%，比信陽(yáng)市平均水平高13.4個(gè)百分點(diǎn)；城市化率達(dá)到54.4%，遠(yuǎn)遠(yuǎn)高于全國(guó)、河南省和信陽(yáng)市的城市化水平，初步形成了城鄉(xiāng)融合、優(yōu)勢(shì)互補(bǔ)的發(fā)展格局，為進(jìn)一步推進(jìn)城鄉(xiāng)一體化奠定了良好的基礎(chǔ)。 省委、省政府批復(fù)同意信陽(yáng)作為河南省農(nóng)村改革發(fā)展綜合試驗(yàn)區(qū)，這既是全市的一件大事、要事、喜事，也為浉河區(qū)的發(fā)展帶來(lái)了千載難逢的歷史機(jī)遇。區(qū)委、區(qū)政府審時(shí)度勢(shì)，明確提出要勇當(dāng)城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展的先行者，努力建設(shè)城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展先行區(qū)。區(qū)委、區(qū)政府瞄準(zhǔn)這一定位，迅速將全區(qū)廣大干群的思想統(tǒng)一到

4、這一發(fā)展定位上來(lái)，統(tǒng)一到農(nóng)村改革發(fā)展綜合試驗(yàn)區(qū)建設(shè)這一重大決策部署上來(lái)，努力在城鄉(xiāng)產(chǎn)業(yè)發(fā)展、戶籍改革、社會(huì)保障公共資源配置等方面取得突破。 二、重點(diǎn)突破，勇當(dāng)改革創(chuàng)新的實(shí)踐者 試驗(yàn)區(qū)建設(shè)內(nèi)容豐富，千頭萬(wàn)緒，必須重點(diǎn)突破，統(tǒng)籌推進(jìn)?！安瑁ú璁a(chǎn)業(yè)）、社（農(nóng)民專業(yè)合作社）、化（城鄉(xiāng)一體化）”是浉河區(qū)的三大優(yōu)勢(shì)，也是三大特色。在試驗(yàn)區(qū)改革實(shí)踐中，浉河區(qū)依托自身優(yōu)勢(shì)，彰顯自己的特色，把特色做大、 2做強(qiáng)、做優(yōu)，從而引領(lǐng)全市的農(nóng)村改革試驗(yàn)。 （一）大力發(fā)展農(nóng)合組織，讓農(nóng)民抱團(tuán)發(fā)展。以提高農(nóng)業(yè)組織化程度和農(nóng)民組織化程度為目標(biāo)，進(jìn)一步規(guī)范和發(fā)展壯大農(nóng)民專業(yè)合作組織。不斷創(chuàng)新社會(huì)化服務(wù)模式，將農(nóng)民合作經(jīng)濟(jì)組織建

5、設(shè)同“基地、品牌”、“服務(wù)、資金”、“資源、科技”和“市場(chǎng)”有機(jī)結(jié)合起來(lái)，形成了“農(nóng)民合作經(jīng)濟(jì)組織+基地+品牌+市場(chǎng)”、“農(nóng)民合作經(jīng)濟(jì)組織+資金+服務(wù)+市場(chǎng)”、“農(nóng)民合作經(jīng)濟(jì)組織+資源+科技+市場(chǎng)”三種新型發(fā)展模式，進(jìn)一步提高了農(nóng)村社會(huì)化服務(wù)水平和農(nóng)民組織化程度，促進(jìn)了全區(qū)特色農(nóng)業(yè)的發(fā)展，加快了農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化進(jìn)程。目前，全區(qū)農(nóng)合組織共吸引社（會(huì)）員20217人，帶動(dòng)輻射農(nóng)戶26760戶，占全區(qū)農(nóng)戶總數(shù)的20%；覆蓋111個(gè)行政村，占全區(qū)行政村總數(shù)的69.8%，年產(chǎn)值6億元。一是在優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)發(fā)展上突出“農(nóng)民合作經(jīng)濟(jì)組織+基地+品牌+市場(chǎng)”模式。我區(qū)信陽(yáng)毛尖茶產(chǎn)業(yè)規(guī)模大、產(chǎn)值高，優(yōu)勢(shì)明顯，但隨著茶產(chǎn)業(yè)規(guī)

6、模的不斷膨脹，分散種植、分散經(jīng)營(yíng)已不適應(yīng)形勢(shì)的要求。浉河區(qū)通過(guò)成立茶葉種植、加工、銷售等不同類型的專業(yè)合作社，使產(chǎn)業(yè)鏈條不斷延伸，茶葉產(chǎn)業(yè)不斷發(fā)展壯大。目前，全區(qū)茶葉種植面積已達(dá)30.5萬(wàn)畝，2021年實(shí)現(xiàn)產(chǎn)值12億元。浉河港鄉(xiāng)茶葉種植大戶余延富會(huì)同當(dāng)?shù)?0多家茶葉種植、加工、經(jīng)銷大戶，成立“浉河區(qū)兩潭茶葉合作社”，注冊(cè)“兩潭”牌信陽(yáng)毛尖商標(biāo)，對(duì)全社600余戶社員的1.6萬(wàn)畝優(yōu)質(zhì)茶葉 3基地、87個(gè)名優(yōu)茶加工點(diǎn)實(shí)行標(biāo)準(zhǔn)化管理、清潔化生產(chǎn)、品牌化營(yíng)銷，取得了良好效果。社員茶葉平均單價(jià)比非社員茶葉高出100元以上，且供不應(yīng)求，合作社“兩潭”牌信陽(yáng)毛尖遠(yuǎn)銷到鄭州、武漢、西安等10多個(gè)大中型城市，去年

7、該社總銷售額達(dá)9000萬(wàn)元，實(shí)現(xiàn)利潤(rùn)900萬(wàn)元。二是在特色產(chǎn)業(yè)發(fā)展上突出“農(nóng)民合作經(jīng)濟(jì)組織+資金+服務(wù)+市場(chǎng)”模式。浉河區(qū)生豬、水產(chǎn)養(yǎng)殖雖有一定發(fā)展，但普遍存在著養(yǎng)殖技術(shù)參差不齊、銷售渠道不暢、資金缺乏、規(guī)模偏小等問(wèn)題。為此，浉河區(qū)在農(nóng)合組織發(fā)展中引導(dǎo)養(yǎng)殖戶聯(lián)合起來(lái)成立專業(yè)養(yǎng)殖合作社，實(shí)行資金、技術(shù)、信息、市場(chǎng)等資源共享，互惠互助，集智同心搏擊市場(chǎng)，有效緩解了融資難、獲取技術(shù)難、買賣難等問(wèn)題，提高了農(nóng)戶的市場(chǎng)主體地位，促進(jìn)了養(yǎng)殖業(yè)發(fā)展。譚家河鄉(xiāng)志強(qiáng)養(yǎng)殖合作社在社員內(nèi)部籌資109萬(wàn)元，按照包良種仔豬購(gòu)進(jìn)、包疫病防治、包飼料供應(yīng)，統(tǒng)一圈舍建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)、統(tǒng)一品種、統(tǒng)一配種、統(tǒng)一技術(shù)指導(dǎo)、統(tǒng)一品牌銷售、統(tǒng)

8、一建檔的“三包六統(tǒng)一”方式為社員服務(wù)，大力發(fā)展生態(tài)養(yǎng)殖。由于生豬品質(zhì)好，質(zhì)量安全有保證，社員每年出欄的商品豬全部被武漢、廣州、上海、天津等地的10余家客戶包銷，社員平均每頭生豬凈利潤(rùn)300元以上，高出普通養(yǎng)殖戶50%以上。在合作社的示范帶動(dòng)下，周邊12個(gè)行政村300多個(gè)農(nóng)戶紛紛發(fā)展起了生豬養(yǎng)殖業(yè)。截止目前，該鄉(xiāng)年出欄生豬500頭以上規(guī)模的養(yǎng)殖場(chǎng)達(dá)60多家，年出欄生 4豬7萬(wàn)余頭，年產(chǎn)值7000余萬(wàn)元。十三里橋鄉(xiāng)的甲魚養(yǎng)殖業(yè)由80年代末的幾戶60余畝養(yǎng)殖水面年產(chǎn)值不足100萬(wàn)元的零星散養(yǎng)，發(fā)展到如今社員600余戶、養(yǎng)殖水面3500畝、年產(chǎn)甲魚60萬(wàn)公斤、年產(chǎn)值6000萬(wàn)元的養(yǎng)殖規(guī)模，得益于“黃金

9、甲”甲魚養(yǎng)殖合作社的成立。該合作社積極同當(dāng)?shù)剞r(nóng)行、農(nóng)發(fā)行等金融部門溝通，協(xié)調(diào)貸款120萬(wàn)元，扶持當(dāng)?shù)厝罕娂羞B片發(fā)展甲魚養(yǎng)殖，延長(zhǎng)了產(chǎn)業(yè)鏈條，提升了當(dāng)?shù)丶佐~養(yǎng)殖的產(chǎn)業(yè)化水平。合作社帶頭人劉正理大膽解放思想，無(wú)償向合作社社員貢獻(xiàn)自己保密多年的養(yǎng)殖秘方，使合作社養(yǎng)殖的甲魚通體金黃，肉質(zhì)鮮美，“黃金甲”牌甲魚聲名鵲起，供不應(yīng)求。三是在產(chǎn)業(yè)向縱深層次發(fā)展上突出“農(nóng)民合作經(jīng)濟(jì)組織+資源+科技+市場(chǎng)”模式。結(jié)合自身資源優(yōu)勢(shì)，重點(diǎn)引導(dǎo)合作社在產(chǎn)業(yè)精深加工、產(chǎn)業(yè)優(yōu)化升級(jí)上下功夫，提高產(chǎn)品的綜合經(jīng)濟(jì)效益。針對(duì)茶葉采摘乏缺先進(jìn)的機(jī)械，大量中低檔茶被茶農(nóng)棄采浪費(fèi)的現(xiàn)象，一些茶葉加工合作組織從外地引進(jìn)先進(jìn)設(shè)備和茶葉深

10、加工技術(shù)，機(jī)械采摘后再根據(jù)次等茶的等級(jí)進(jìn)行分揀和加工，大大提高了茶葉的產(chǎn)出效益。十三里橋鄉(xiāng)磨盤山茶葉專業(yè)合作社與浙江等地的先進(jìn)茶葉加工企業(yè)建立茶葉深加工合作關(guān)系，年收購(gòu)加工中低檔次茶葉1000多噸，新增收入2021多萬(wàn)元。譚家河鄉(xiāng)大廟畈林業(yè)資源豐富，有“信陽(yáng)香菇城”之稱。隨著森林資源的減少以及國(guó)家林業(yè)政策的健全，產(chǎn)業(yè)一度沒(méi)落。為了振興昔日的輝煌， 5該鄉(xiāng)成立了信譚食菌專業(yè)合作社，在當(dāng)?shù)卮罅ν茝V以稻殼、麥秸、雜木為原料的食用菌菌種生產(chǎn)技術(shù)，不僅解決了經(jīng)濟(jì)發(fā)展和環(huán)境保護(hù)之間的矛盾，而且極大提高了產(chǎn)業(yè)效益，促進(jìn)了產(chǎn)業(yè)優(yōu)化升級(jí)。目前，該社擁有“艷紅”、“大地”等6個(gè)菌種廠，社員達(dá)300余家，高級(jí)技術(shù)人

11、員15人，并建立起自己的產(chǎn)品研發(fā)機(jī)構(gòu)和營(yíng)銷網(wǎng)絡(luò)，其產(chǎn)品“信譚”牌食用菌菌種已銷售到全國(guó)60多個(gè)市縣，在省內(nèi)外建立了30多個(gè)食用菌種植基地，年銷售產(chǎn)值達(dá)3000萬(wàn)元，會(huì)員人均純收入超萬(wàn)元。 （二）大力推進(jìn)土地流轉(zhuǎn)，培植壯大產(chǎn)業(yè)基地。在農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)實(shí)踐中，浉河區(qū)以優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)發(fā)展為重點(diǎn)，以農(nóng)業(yè)增效、農(nóng)民增收為核心，以土地規(guī)?；?、集約化經(jīng)營(yíng)為目標(biāo)，按照“布局區(qū)域化、生產(chǎn)規(guī)?；?、經(jīng)營(yíng)一體化、銷售品牌化”的要求，全力推動(dòng)農(nóng)村土地向經(jīng)營(yíng)大戶、高效農(nóng)業(yè)示范戶和農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化龍頭企業(yè)快速流轉(zhuǎn)，實(shí)現(xiàn)傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)向現(xiàn)代農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)變，促進(jìn)了農(nóng)業(yè)和農(nóng)村經(jīng)濟(jì)健康快速發(fā)展。一是林地流轉(zhuǎn)取得突破，“林業(yè)銀行”領(lǐng)跑全省農(nóng)村改革。浉河區(qū)在全省

12、、全市率先成立了林權(quán)交易服務(wù)中心、林權(quán)評(píng)估服務(wù)中心、林權(quán)儲(chǔ)備中心和林權(quán)資本化運(yùn)作中心。“四個(gè)中心”掛牌成立不到1個(gè)月的時(shí)間，已交易林地面積16298畝，達(dá)成林權(quán)抵押貸款協(xié)議1722萬(wàn)元。據(jù)初步估算，我區(qū)可供抵押貸款的林地面積達(dá)135萬(wàn)畝，評(píng)估價(jià)值達(dá)18.6億元，可辦理銀行抵押貸款8 6億元。浉河區(qū)的“林業(yè)銀行”引起了各級(jí)新聞媒體的廣泛關(guān)注，國(guó)家林業(yè)網(wǎng)、河南省人民政府網(wǎng)、河南日?qǐng)?bào)、信陽(yáng)日?qǐng)?bào)等主流媒體相繼對(duì)此做了深度報(bào)道。市委書記王鐵同志親自作出批示：“這是農(nóng)村改革的一個(gè)重要方面。希望加快步伐，強(qiáng)力推進(jìn)，改革辦認(rèn)真總結(jié)，以點(diǎn)帶面，形成良好的勢(shì)頭?！倍遣鑸@流轉(zhuǎn)取得突破，“名茶特區(qū)”建設(shè)緊鑼密鼓。依

13、托信陽(yáng)五云茶葉集團(tuán)，計(jì)劃3年內(nèi)在浉河港、董家河兩個(gè)產(chǎn)茶大鄉(xiāng)通過(guò)茶園經(jīng)營(yíng)權(quán)流轉(zhuǎn)，建立10萬(wàn)畝生態(tài)茶葉生產(chǎn)基地，真正讓信陽(yáng)毛尖茶香溢醉浉河。目前，區(qū)林權(quán)評(píng)估服務(wù)中心對(duì)其現(xiàn)有茶葉基地進(jìn)行了資產(chǎn)評(píng)估，區(qū)林權(quán)資本化服務(wù)中心幫助其辦理了400萬(wàn)元的茶園抵押貸款。在相關(guān)職能部門的指導(dǎo)和配合下，公司正在對(duì)董家河鄉(xiāng)五個(gè)村（云霧、車云、連云、集云、黃龍寺）的茶園進(jìn)行調(diào)查、摸底、評(píng)估，為茶園整體流轉(zhuǎn)做好各項(xiàng)準(zhǔn)備工作。三是土地流轉(zhuǎn)取得突破，農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)實(shí)現(xiàn)聚集發(fā)展。浉河區(qū)充分發(fā)揮中心城區(qū)的區(qū)位、交通以及茶產(chǎn)業(yè)和自然生態(tài)環(huán)境優(yōu)勢(shì)，積極引導(dǎo)群眾按照依法自愿、有償?shù)脑瓌t，采取轉(zhuǎn)包、出租、入股、互換等多種形式，穩(wěn)步推進(jìn)土地向規(guī)模

14、化、特色化、科學(xué)化集中。截止目前，全區(qū)已累計(jì)流轉(zhuǎn)土地面積11.2萬(wàn)畝，有效地推動(dòng)了農(nóng)業(yè)特色產(chǎn)業(yè)的聚集發(fā)展，初步形成了茶葉、林果、蔬菜、食用菌、畜牧水產(chǎn)養(yǎng)殖等五大特色農(nóng)業(yè)集聚區(qū)。民營(yíng)企業(yè)家王輝個(gè)人累計(jì)投資2400余萬(wàn)元，在董家河鄉(xiāng)承包林地1.7萬(wàn)畝發(fā) 7展林業(yè)，10年時(shí)間用千萬(wàn)元的投入換來(lái)了上億元的資產(chǎn)。 （三）大力實(shí)施城鄉(xiāng)互動(dòng)，加快推進(jìn)城鄉(xiāng)一體化進(jìn)程。把加快城鄉(xiāng)一體化進(jìn)程作為試驗(yàn)區(qū)建設(shè)的切入點(diǎn)，把工業(yè)與農(nóng)業(yè)、城市與鄉(xiāng)村、城鎮(zhèn)居民與農(nóng)村居民作為一個(gè)整體，統(tǒng)籌規(guī)劃、綜合推進(jìn)、同步發(fā)展，實(shí)現(xiàn)城鄉(xiāng)在政策上的平等、產(chǎn)業(yè)發(fā)展上的互補(bǔ)，讓農(nóng)民享受到城鎮(zhèn)居民同樣的文明與實(shí)惠。一是辦好土地信用合作社，推動(dòng)農(nóng)民向

15、 二、三產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移。積極探索通過(guò)轉(zhuǎn)包、入股、互換、租賃等多種形式建立若干個(gè)土地信用合作社，并形成一定的規(guī)模、一定的數(shù)量，把農(nóng)村的土地有效地集中起來(lái)，儲(chǔ)備起來(lái)，集中發(fā)展特色產(chǎn)業(yè)。二是建好融資擔(dān)?；穑瑸槌青l(xiāng)一體化建設(shè)提供源頭活水。主要做法是“一統(tǒng)籌二創(chuàng)新”，即：統(tǒng)籌安排涉農(nóng)政策資金，打捆使用，集中投向農(nóng)村改革發(fā)展的熱點(diǎn)和難點(diǎn)，讓優(yōu)勢(shì)更加明顯、特色更加突出，力求實(shí)現(xiàn)項(xiàng)目資金綜合效益最大化；創(chuàng)新?lián)７绞?，通過(guò)擴(kuò)大農(nóng)村擔(dān)保融資，積極探索農(nóng)民專業(yè)合作社、農(nóng)民聯(lián)戶擔(dān)保貸款新路子，建立和健全農(nóng)村信用擔(dān)保體系；創(chuàng)新融資方式，探索林權(quán)抵押貸款新模式，設(shè)立農(nóng)村貸款擔(dān)?；?，大力發(fā)展小額農(nóng)村貸款，降低農(nóng)村貸款門檻，擴(kuò)

16、大農(nóng)民融資范圍。區(qū)農(nóng)村信用合作社以農(nóng)民專業(yè)合作組織為依托，以會(huì)員為對(duì)象，以“互聯(lián)互保、聯(lián)戶聯(lián)保”為擔(dān)保形式，按存款額的5倍放貸款，受到了農(nóng)戶的普通歡迎，為全市金融業(yè)支持試驗(yàn)區(qū)建設(shè)闖出了一條新路子。三是高標(biāo) 8準(zhǔn)建設(shè)村級(jí)衛(wèi)生室，讓農(nóng)民就醫(yī)與城市并軌。區(qū)財(cái)政投資450萬(wàn)元，2021年上半年完成145個(gè)村級(jí)衛(wèi)生室建設(shè)任務(wù)，以此為突破口，把農(nóng)村社會(huì)保障延伸到農(nóng)村新型養(yǎng)老保險(xiǎn)，使農(nóng)村保障逐步實(shí)現(xiàn)城市化。四是扎實(shí)推進(jìn)戶籍制度改革，讓農(nóng)民變市民。對(duì)在城市有固定職業(yè)和穩(wěn)定收入的農(nóng)民可以申請(qǐng)登記為城市居民戶口；對(duì)愿意放棄承包土地和宅基地到城鎮(zhèn)規(guī)劃區(qū)內(nèi)購(gòu)房居住的一律登記為信陽(yáng)市居民戶口。五是加快城鎮(zhèn)化建設(shè)步伐，農(nóng)

17、村變城市。認(rèn)真落實(shí)村鎮(zhèn)規(guī)劃，堅(jiān)持一張藍(lán)圖繪到底，大力實(shí)施一鄉(xiāng)一街工程，譚家河鄉(xiāng)金色南灣農(nóng)民新村、浉河港鄉(xiāng)金港商貿(mào)城、董家河鄉(xiāng)茶葉大市場(chǎng)等一批特色小城鎮(zhèn)已經(jīng)初具規(guī)模。加大了對(duì)村鎮(zhèn)道路、交通、給水、排水、供電、通訊、供氣、防災(zāi)等各項(xiàng)公用工程建設(shè)的投入力度，投資1500萬(wàn)元，高標(biāo)準(zhǔn)建成了環(huán)南灣湖32公里的旅游公路，已成為百里茶廊上一條靚麗的景觀大道。 三、凝聚合力，敢當(dāng)試驗(yàn)區(qū)建設(shè)的組織者。 建設(shè)試驗(yàn)區(qū)是一項(xiàng)龐大的系統(tǒng)工程，也是一項(xiàng)全新的工作，必須凝聚方方面面的智慧和力量，特別是各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)班子和各職能部門必須積極行動(dòng)起來(lái)，上下同心，齊心協(xié)心，共同推進(jìn)試驗(yàn)區(qū)建設(shè)步伐。 （一）建立“三包”責(zé)任制。對(duì)試驗(yàn)區(qū)建

18、設(shè)工作實(shí)行處級(jí)領(lǐng)導(dǎo)包鄉(xiāng)鎮(zhèn)、示范村，包重點(diǎn)改革試驗(yàn)內(nèi)容，包重點(diǎn)工程項(xiàng)目工作責(zé)任制。共有35位處級(jí)領(lǐng)導(dǎo)、44家部門和單位直接 9承擔(dān)試驗(yàn)區(qū)建設(shè)的領(lǐng)導(dǎo)和共建任務(wù)。一是明確任務(wù)。處級(jí)領(lǐng)導(dǎo)負(fù)責(zé)對(duì)所包單位農(nóng)村改革發(fā)展綜合試驗(yàn)區(qū)建設(shè)工作進(jìn)行指導(dǎo)、督促、檢查，并協(xié)調(diào)解決有關(guān)問(wèn)題；負(fù)責(zé)督促聯(lián)系鄉(xiāng)鎮(zhèn)辦事處、示范村農(nóng)村改革發(fā)展綜合試驗(yàn)區(qū)建設(shè)工作實(shí)施方案的制定和落實(shí)；負(fù)責(zé)督促區(qū)直部門按時(shí)、按計(jì)劃完成重點(diǎn)改革試驗(yàn)任務(wù)；負(fù)責(zé)督促重點(diǎn)工程項(xiàng)目建設(shè)進(jìn)度，保證重點(diǎn)工程項(xiàng)目保質(zhì)保量完成。二是明確要求。領(lǐng)導(dǎo)干部率先垂范，當(dāng)好農(nóng)村改革發(fā)展綜合試驗(yàn)區(qū)建設(shè)工作的組織者、先行者、示范者。采取得力措施，督促、指導(dǎo)好所包鄉(xiāng)鎮(zhèn)、辦事處農(nóng)村改革發(fā)

19、展綜合試驗(yàn)區(qū)的推進(jìn)工作，重點(diǎn)改革試驗(yàn)內(nèi)容的改革試驗(yàn)工作和重點(diǎn)工程項(xiàng)目的建設(shè)工作。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)、辦事處，牽頭責(zé)任單位和相關(guān)責(zé)任單位根據(jù)各自承擔(dān)的工作任務(wù)，制定了切實(shí)可行的工作方案，采取有效措施，狠抓落實(shí)，積極完成各項(xiàng)工作任務(wù)。三是加強(qiáng)檢查。區(qū)委辦公室、區(qū)政府辦公室、區(qū)干部作風(fēng)督查組、區(qū)試驗(yàn)區(qū)辦公室聯(lián)合對(duì)全區(qū)農(nóng)村改革發(fā)展綜合試驗(yàn)區(qū)建設(shè)工作進(jìn)行督促檢查，對(duì)存在的問(wèn)題及時(shí)下發(fā)督查通知，對(duì)工作進(jìn)度緩慢，領(lǐng)導(dǎo)重視不夠，工作不力的單位，給予通報(bào)批評(píng)；對(duì)不能按時(shí)完成工作任務(wù)，嚴(yán)重影響工作進(jìn)度的單位領(lǐng)導(dǎo)實(shí)行責(zé)任追究。 （二）建立部門聯(lián)動(dòng)機(jī)制。區(qū)直各部門都自覺(jué)服從和服務(wù)于試驗(yàn)區(qū)建設(shè)的大局，把工作重點(diǎn)轉(zhuǎn)移到試驗(yàn)區(qū)建設(shè)上來(lái)，形成了齊抓共管、密切配合，共建試驗(yàn)區(qū)的工作體制和工作機(jī)制。 10一是思想高度統(tǒng)一。通過(guò)學(xué)習(xí)省委省政府批復(fù)精神、信陽(yáng)農(nóng)村改革發(fā)展綜合試驗(yàn)區(qū)總體方案、市委書記王鐵在試驗(yàn)區(qū)建設(shè)啟動(dòng)動(dòng)員大會(huì)上的講話，通過(guò)各種培訓(xùn)班、培訓(xùn)會(huì)，交流研討會(huì)，很快把思想統(tǒng)一到試驗(yàn)區(qū)建設(shè)上來(lái)，積極主動(dòng)地投身試驗(yàn)區(qū)建設(shè)的實(shí)踐。二是緊密配合。各單位、各部門都立足部門實(shí)際，制定本單位、本部門支持配合試驗(yàn)區(qū)建設(shè)的優(yōu)惠政策和配套措施。目前已正式向區(qū)試驗(yàn)區(qū)辦公室上報(bào)優(yōu)惠政策和配套措施的部門達(dá)到30家。特別是涉及農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)