2019矛盾糾紛排查調處工作現狀調研報告-范文精品

1、矛盾糾紛排查調處工作現狀調研報告矛盾糾紛排查調處工作現狀調研報告矛盾糾紛排查調處工作（以下簡稱矛調工作）作為處理人民 內部矛盾的一項重要工作機制，可以把大量的民間糾紛解決 在基層，解決在萌芽狀態(tài)，既方便群眾，節(jié)省人力、物力和 時間，又維護了社會穩(wěn)定，是最經濟、有效的維穩(wěn)手段，被 稱為“維護社會和諧穩(wěn)定的第一道防線”。近日，區(qū)司法局 圍繞新形勢下矛盾糾紛調處工作如何適應社會發(fā)展大局的 需要，組織人員深入基層鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道） 、村（居）開展調研 并進行了認真思考。一、矛調工作的現狀和矛盾糾紛的特征（一）矛調工作現狀。新區(qū)成立以來，全區(qū)共組建了 216 個人民調解委員會，其中鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道） 8 個、村（居

2、） 186 個、企業(yè)學校等 22 個，共有 660 多名調解員和信息員，全 區(qū)形成了以區(qū)協(xié)調小組為龍頭， 鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）司法所為骨干， 村（組）調解組織為基礎的三級矛調網絡體系，幾年來，全 區(qū)共調處各類民間糾紛 1160 多件，調成率達 96%以上；各 級矛調組織調處防止因民間糾紛激化引起的自殺事件 11 件， 防止因民間糾紛轉化為刑事案件 60 多件涉及 116 人次，防 止群體性上訪 40 多件，大量社會矛盾糾紛解決在了萌芽狀 態(tài)和基層，較好地減少了信訪量、訴訟量和可能發(fā)生的違法 犯罪。（二）矛盾糾紛特征。主要表現為“四化”：一是類型多 樣化。以往調解矛盾糾紛主要為婚姻家庭、宅基地、鄰里糾

3、紛等類型， 占矛盾糾紛總數的 80%以上，現在主要表現為“三 跨”糾紛，即跨地區(qū)、跨行業(yè)、跨單位糾紛的勞動勞務、勞 資糾紛。 比如： 20xx 年* 鎮(zhèn)群眾殷茂生組織幾個鄉(xiāng)鎮(zhèn)的農民 工在包工頭王某承攬的建筑工地施工，工程結束后，包工頭 王某以工程質量不合格為借口，扣發(fā)殷茂生等人兩萬多元工 程款。殷茂生就組織幾十人準備到市政府上訪。* 司法所得到信息后， 主動介入， 追回了拖欠工程款并發(fā)到農民工手中， 制止了一起群體訪。 二是主體多元化。 市場經濟體制的建立， 打破了舊的經濟模式和地區(qū)封鎖，矛盾觸及點明顯增多，大 都發(fā)生在公民與法人，非法人團體和組織及其相互之間。比 如：市區(qū)光明路市場因排水管道

4、老化，積水外排不暢，道路 嚴重受損，影響了商戶生意。商戶們多次到有關部門反映， 但因市場屬于市工商局鐵東分局、市市場管理中心及稅務部 門共同管理，問題一直未得到解決，于是，商戶們準備兌錢 高層上訪。天橋街道司法所了解情況后，分別到上述三個部 門及交通部門反映情況，最終使問題得到了徹底解決，受到 了商戶們的稱贊。三是內容復合化。當前糾紛內容，往往同 民事、經濟、行政、治安和刑事交織在一起，特別是近年來5萬因征地拆遷、基層選舉、環(huán)境污染等糾紛，數量增加，誘因 復雜，參與者的合理訴求與不合法方式交織在一起，多數人 的合理訴求與少數人無理取鬧交織在一起，群眾的自發(fā)行為 和一些人的別有用心交織在一起，給

5、處置工作帶來相當大的 難度。比如：在天橋街道王國彥，豬廠拆遷上訪案件中，由 于牽涉面廣，沒有及時穩(wěn)控好當事人的思想，引起家族集體 上訪，牽扯了區(qū)、鄉(xiāng)兩級干部的大量精力，最后經多個部門 配合協(xié)調，才得以妥善解決。四是矛盾易激化。有些糾紛激 化過程短，甚至在幾分鐘內激化，釀成刑事案件；有的糾紛 潛伏期較長，表露不明顯，經過矛盾積聚，突然釀成大案。 比如：姬石鄉(xiāng)農民康順成因在本村給施工隊干活時，沙漿攪 拌機漏電致其死亡。施工隊工頭和業(yè)主相互推卸責任，情況 十分危急，極有可能引起進京赴省上訪事件發(fā)生。區(qū)法律援 助律師李會平和姬石該鄉(xiāng)專職人民調解員高貴清、閆玉亮及 時到位，經過現場勘察，認定責任屬于電工

6、安裝不合格導致 事故發(fā)生。經過與市電業(yè)局交涉，最終協(xié)調賠償補償金 元，有效避免了一起集體上訪事件的發(fā)生。二、當前矛調工作存在的主要問題（一）激勵導向不均衡降低了矛調工作的重要性，挫傷了 基層調解員的積極性。黨委、政府在總結評價穩(wěn)定工作時， 往往把破獲多少刑事案件中。查處多少治安案件、處理多少 赴市、省、京上訪事件。作為工作實績給予高度評價和充分 肯定，而對人民調解員把矛盾化解在基層、避免許多矛盾激 化缺乏感知和認可，客觀上形成了小事變大，牽扯了領導精 力問題才解決看作是政績，大事化了、沒有牽涉領導精力而 問題解決看作是無功的導向。（二）司法行政部門唱“獨角戲”，人民調解工作尚未形 成合力。有些

7、糾紛涉及鄉(xiāng)鎮(zhèn)綜治、信訪、工商、民政、勞保 等部門，但這些職能部門基本沒有參與對矛盾糾紛的調處工 作，使司法所力量顯得相對薄弱， 陷于唱“獨角戲”的境地。 區(qū)劃以來，我區(qū) 8 個司法所， 都是國債資金建的新所， 目前， 全區(qū)共下派專職司法助理員 5 名，其他 3 個司法所至今無司 法助理員，每個司法所的轄區(qū)人口平均為 5.4 萬多人，很難 完全承擔包括指導人民調解工作在內的 9 項職能。（三）調委會成員整體素質有待提高。 一是文化程度偏低。 目前全區(qū) 660 多名調解員中高中以上學歷的僅有 200 多名， 法律政策和業(yè)務水平欠缺，在宣傳講解法律，制作調解文書 上有困難，不能適應當前工作的需要。二

8、是法律素質較差。 法律服務所從司法所分離后，部分法律水平較高的同志離開司法所，專門從事法律服務工作，導致鄉(xiāng)鎮(zhèn)司法所工作人員整體法律水 平相對下降，從事矛調工作的其他人員中，法律專業(yè)或有法 律職業(yè)背景出身的人員更少。三是調解員隊伍不穩(wěn)定。受村 委會換屆選舉的影響， 其調解員往往也隨之更換， 調整頻繁， 不能專職專用，致使專業(yè)調解人員存在一定程度的脫節(jié)。（四）運轉經費、獎勵補貼缺乏保障。一是區(qū)、鄉(xiāng)兩級指 導人民調解工作無經費，調解員培訓、學習難以開展。鄉(xiāng)鎮(zhèn) （街道）調委會工作人員，主要由鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）工作人員兼 任。二是調解員無補貼。村級調委會成員主要是從事無償服 務，介入調解程序后，調解員的交通、

9、文書、就餐等費用不 能解決，許多調解員面臨生存問題，或經商辦企業(yè)，或打工 謀生，往往顧不上本村民間糾紛調解事務，不少村調委會名 存實亡。極易導致上訪事件發(fā)生。三、深化矛調工作的建議（一）提高認識，切實把矛調工作置于建設和諧社會大局 來思考和部署。進一步加強矛盾調處工作，正確處置新形勢 下社會矛盾糾紛，最大限度地把各類矛盾和問題解決在基層， 努力做到小事不出村、大事不出鎮(zhèn)、矛盾不上交。充分認識 矛調工作的地位和作用，把矛調工作納入目標考核體系，實 行責任倒查，責任追究，在筑牢維護社會和諧穩(wěn)定的“第一 道防線”上取得新成效。（二）穩(wěn)定基層調解隊伍。一是解決司法所缺編問題。目 前，全區(qū)各司法所缺編

10、12 人。建議采取從鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）人 員中選拔方式，充實到司法所工作。二是穩(wěn)定村級人民調解 員隊伍。建議對村 （居） 人民調解員及調解組織按照財政部、 司法部聯(lián)合下發(fā)的財行 20xx179 號文件精神予以保障， 解決他們的后顧之憂，或采用以調解案件的數量支付報酬的 辦法激勵他們的積極性。三是加大培訓力度，提高調解員業(yè) 務素質。通過形式多樣的培訓手段，促使人民調解員提高自 身素質，勝任調解工作。（三）大力加強矛調組織的規(guī)范化建設。對換屆后的村級 調解組織進行全面摸排和整頓，按照“五有”（有相對的辦 公室場所、有人民調解委員會標牌、有印章、有調解書、有 統(tǒng)計臺帳） 和“四落實” （組織落實、 制度落實、 工作落實、 報酬落實）的要求，規(guī)范人民調解委員組織建設，確保糾紛 發(fā)生時人民調解組織的第一道防線作用得到充分發(fā)揮。（四）建立矛調工作經費保障機制，為矛調工作實現可持 續(xù)發(fā)展提供良好條件。一是區(qū)財政撥出專項資金，保證對矛 調工作的有效管理指導及工作的正常開展。建議把司法行政 機關指導人民調解工作經費、人民調委會工作經費和人民調 解員補貼列入財政預算，切實予以保障，專項用于矛調工作 建設。鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）也要撥出相應經費用于