試比較漢代察舉制與唐代科舉制之得失.doc

1、試比較漢代察舉制與唐代科舉制之得失7. 試比較漢代察舉制與唐代科舉制之得失。引言 : 唐代科舉制雖較漢代的察舉制公平, 但其亦有不足的地方 , 反之漢代的察舉制雖有不足之處 , 但亦有其優(yōu)點(diǎn)?？荚嚳颇糠矫?:漢科目能應(yīng)當(dāng)時(shí)之需 ( 得)唐 科目欠缺實(shí)用 ( 失)取士標(biāo)準(zhǔn)方面 :漢取才重德行 , 但士人德行虛矯, 受薦舉者愛(ài)憎影響甚重 ( 失)唐 較公平客觀 ( 得)溫卷制使取才未盡公允 ( 失)風(fēng)氣形成方面 :漢風(fēng)俗純良 ( 得 )唐文風(fēng)鼎盛 ( 得)政權(quán)體現(xiàn)方面 :漢政治機(jī)會(huì)開(kāi)放 , 調(diào)和文化 ( 得)唐 政權(quán)開(kāi)放 , 有助消除融門(mén)第 ( 得)取錄名額方面 :漢例如 : 歲舉、孝廉充斥仕途

2、( 失 )唐 考者人數(shù)眾多但官位有限, 使仕途擁塞 ( 失)影響方面 :漢結(jié)成朋黨引起東漢黨錮之禍( 失 )唐 促成朋黨之爭(zhēng) ( 失)結(jié)語(yǔ) : 從考試科目、取士標(biāo)準(zhǔn)、風(fēng)氣的形成、政權(quán)的體現(xiàn)、取錄的名額、及兩者的影響六方面可比較出其得失之處。組員名單 : 林祖麗、趙淑怡參考書(shū)目 : 國(guó)史縱論 ( 鄭佩華 )中國(guó)史析論 ( 呂振基 ), , ; , , , , , , , , , , , , , , , .; , ,;, , , , , , , , , , , , , ?:, , ,有發(fā)生 , 東漢以後 , 地方官之察舉人才 , 多憑一己之好惡、貪污而恂怯或依托而虛薦 , 鮮能客觀公正 , 故所舉

3、者多名不符實(shí) , 遂為當(dāng)時(shí)童謠所譏 : 舉秀才 , 不知書(shū) , 父別居 ; 寒素清白濁如泥 , 高第良將怯如黽。足見(jiàn)當(dāng)時(shí)濫舉之弊 ; 而且以品德和資望為選才標(biāo)準(zhǔn) , 表現(xiàn)出德治主義的觀念 , 故所舉之人每非政治人才 ; 漢時(shí)的孝廉須由州郡官吏所推薦 , 達(dá)官貴人為要博得孝廉一官 , 乃極力奉承高官 , 各人競(jìng)相仿效 , 致造成社會(huì)訶諛偽之風(fēng)。反之 , 唐科舉取士挑選嚴(yán)密 , 分科細(xì)密 , 確定從政人員兼?zhèn)浣?jīng)、史、文學(xué)、知身、言、書(shū)、判等條件 , 選人不僅要有德 , 且要有才 , 這在中國(guó)政治觀念上是一重大的轉(zhuǎn)捩點(diǎn) , 降至現(xiàn)代仍不失為具有科學(xué)精神的方法 ; 此外 , 唐代人士初登第多任藩府小職

4、 , 待其能習(xí)吏事 , 通達(dá)民情 , 藉之對(duì)政事先有一番實(shí)習(xí) , 然後始遷入京 , 此乃配合學(xué)歷 , 故官吏主政更能駕輕就熟 , 政務(wù)亦能盡善必備 , 故唐代名區(qū)輩出 , 如房玄齡、姚崇、宋璟、張九齡等 , 造就唐國(guó)勢(shì)之強(qiáng)、文治武功之鼎盛。然而 , 唐代科舉考試除考卷外 , 尚有溫卷制 , 然溫卷取才 , 誠(chéng)未盡公允。舉子得先將自已的文章送呈京師的達(dá)官貴人 , 以採(cǎi)名譽(yù) , 觀素學(xué) , 到臨場(chǎng)應(yīng)試時(shí) , 可以不問(wèn)試藝的高下 , 專(zhuān)取知名之士 , 謂之通榜 , 其榜貼也可以託人為之。其作用本在使考官不僅據(jù)考試成績(jī) , 且更參考平時(shí)習(xí)作以為取捨標(biāo)準(zhǔn) , 但流風(fēng)所被 , 全國(guó)士子奉弊利以謁典客的 ,

5、 投上自已的文章 , 名曰求知已 , 為求達(dá)官貴人的注意 , 士子卑躬屈節(jié)的狀態(tài)實(shí)在可憐 , 甚至有走門(mén)路 , 通關(guān)節(jié) , 以求必得。既及第則肆意輕薄 , 舉進(jìn)士不得志的 , 則含恨於心 , 挺而走險(xiǎn)的亦甚多 , 又由於科舉考試閱卷時(shí)有偏差 , 試卷又不糊名 , 使取才欠其實(shí) , 因閱卷甄士之不足憑信 , 亦容易使人對(duì)考試失去信心及造成結(jié)納權(quán)貴的風(fēng)氣。由此可見(jiàn) , 於取士標(biāo)準(zhǔn)方面 , 唐代的科舉制與漢的察舉制 , 都未能做到完全公允。唐代的科舉制相對(duì)漢的察舉確實(shí)較為公允 , 然而其溫卷取才 , 卻誠(chéng)未盡公允。而漢的察舉制行之既久亦請(qǐng)託舞弊多亦常有發(fā)生。在風(fēng)氣形成方面 , 漢察舉使士風(fēng)純良 ,

6、而唐科舉能令文風(fēng)鼎盛。孝子、廉吏皆由郡太守歲舉方可進(jìn)身仕途 , 東漢光武帝提倡氣節(jié) , 尤重孝廉 , 官吏多由孝廉一途出身 , 此制在政治上既起了獎(jiǎng)勵(lì)作用 , 更無(wú)形中鼓勵(lì)了敦品勵(lì)行之風(fēng)氣 , 漢代士風(fēng)優(yōu)美 , 崇尚德行 , 誠(chéng)與漢察舉孝廉關(guān)係密切。同樣地 , 唐科舉對(duì)當(dāng)時(shí)風(fēng)氣亦有建樹(shù) , 它予天下人入仕機(jī)會(huì) , 入仕者又享有種種特權(quán) , 遂為時(shí)人所慕 , 加上入仕須憑個(gè)人學(xué)識(shí) , 比前代更為重視知識(shí) , 知識(shí)分子亦倍受社會(huì)尊重 , 且唐科舉以進(jìn)士及明經(jīng)為主 , 以進(jìn)士科尤為重要 , 而進(jìn)士科所考重視詩(shī)賦文章 , 遂使詩(shī)文創(chuàng)作特為時(shí)人所重 , 形成唐代文風(fēng)興盛 , 其詩(shī)歌尤為後世推崇。在政權(quán)體

7、現(xiàn)方面 , 漢察舉和唐科舉皆使政權(quán)開(kāi)放 , 漢察舉制下 , 令政治機(jī)會(huì)開(kāi)放 , 調(diào)和文化 , 時(shí)漢察舉孝廉起初為分區(qū)察舉 , 但後演進(jìn)到按照戶(hù)口數(shù)比例分配 , 制為定額 , 由是參與政治機(jī)會(huì)開(kāi)放給全國(guó)各地 , 經(jīng)濟(jì)文化落後地區(qū)和經(jīng)濟(jì)文化進(jìn)步的地區(qū)都一樣照人口比例來(lái)選拔 , 因此中央政府永遠(yuǎn)有全國(guó)各地域人民參加 , 故政府能代表全國(guó)性 ; 漢制郡縣長(zhǎng)官避用本郡本縣人 , 避免其陷於地方性 , 這使大一統(tǒng)的局面永遠(yuǎn)維持 , 全國(guó)各地方聲教相通 , 風(fēng)氣相移 , 令地方文化經(jīng)濟(jì)水準(zhǔn)走向融和、平均 , 不致隔絕分離 , 如東漢和帝時(shí) ,邊區(qū)蠻夛人口日多 , 郡國(guó)察舉包括薦人在內(nèi), 此對(duì)撫慰邊陲、調(diào)和文

8、化有很大貢獻(xiàn)。如是 , 唐科舉制下 , 各地皆有選才到中央應(yīng)試的機(jī)會(huì) , 故學(xué)者錢(qián)穆強(qiáng)調(diào)唐代是一開(kāi)放的政權(quán) , 每人也有可能參與中央政府 , 固提高人民對(duì)中央的向心力 , 亦可打破個(gè)別豪族聚居地區(qū)對(duì)仕途的壟斷 , 而且寒門(mén)子弟亦可懷牒自列 , 自由報(bào)考 , 地方官及門(mén)第因而較難操縱選舉 , 久之 , 門(mén)第壟斷仕途的情況逐步消除 , 門(mén)閥政治及社會(huì)的勢(shì)力亦將消減。取錄名額方面 , 漢代察舉制 , 例必歲舉 , 孝廉充斥仕途。漢武帝時(shí)令地方長(zhǎng)官歲舉孝廉 , 漢代一百多個(gè)郡至少每年有兩百多孝廉舉上朝廷 , 自此制形成之後 , 往後的二、三十年 , 孝廉充斥仕途 , 別的進(jìn)仕之路都為之阻塞了。其後孝廉

9、不分 , 僅成為一個(gè)參政入仕的資格而已 , 全失當(dāng)初孝廉之意。而唐代的科舉制 , 考者眾多 , 官位有限 , 致仕途擁塞亦為唐科舉之一大毛病。唐科舉取錄雖有名額 , 而報(bào)名投考則無(wú)限制 , 於是因報(bào)考之人無(wú)限增加 , 而錄取名額亦不得不逐步放寬 , 而全國(guó)知識(shí)分子 , 終於求官者多 , 得官者少 , 政府無(wú)法安撫 , 祇有擴(kuò)大政府的組織範(fàn)圍。由於參加考試者越來(lái)越多 , 政府遂設(shè)有員外官、後補(bǔ)官 , 所謂士十於官 , 求官者十於士 , 士無(wú)官 , 官乏錄 , 而吏民擾民 , 亦因待選者眾多 , 任用者少 , 於是時(shí)有賄賂 , 茍得任用 , 其官位亦不高 , 使新進(jìn)者仕途多滯 , 這實(shí)是一參政機(jī)會(huì)

10、開(kāi)放中的大流弊 , 自?xún)蓾h以來(lái) , 早已把參政機(jī)會(huì)開(kāi)放給全國(guó)各地 , 不斷獎(jiǎng)勵(lì)知識(shí)分子加入仕途 , 而同時(shí)有壓抑工商資本 , 祇鼓舞人為大學(xué)者、當(dāng)大官 , 卻不許人為大商人 , 於是知識(shí)分子被單引導(dǎo)上政治舞臺(tái)一途 , 競(jìng)求做官 , 仕途充斥 , 造成政治上的臃腫病。同時(shí) ,政府組織擴(kuò)大 , 官員人數(shù)增多 , 不但增加國(guó)加開(kāi)支更減低行政效率。漢代好以察舉舉孝廉以致孝廉充斥仕途, 別的進(jìn)仕之路都為之阻塞。而唐的科舉制因考者眾多 , 官位有限 , 以致仕途擁塞 , 後來(lái)更使官員數(shù)目大增 , 對(duì)政府的開(kāi)支造成沉重的負(fù)擔(dān)。在整個(gè)制度的影響方面 , 漢察舉與唐科舉皆促成朋黨之爭(zhēng)。東漢二百多年培養(yǎng)出的士族與

11、士風(fēng) , 在漢末時(shí)已成為操縱選舉的標(biāo)準(zhǔn) , 士大夫重清議 , 互相標(biāo)榜 , 品第人物形成社會(huì)輿論力量 , 他們的褒貶可在選舉方面產(chǎn)生左右的作用 , 漢末人士照例要有一個(gè)品題 , 經(jīng)過(guò)品題才能定名 , 於是一些企圖在政治上獲得名位的士子 , 多依靠主持清議的名士 , 名士領(lǐng)袖為擴(kuò)張勢(shì)力也標(biāo)榜交遊與臧否人物 , 這種風(fēng)氣相互激盪 , 便結(jié)成朋黨 , 其末流演變成沽名釣譽(yù)的浮華風(fēng)氣 ; 又在東漢和帝後 , 因外戚和宦官相爭(zhēng)權(quán) , 政權(quán)腐敗 , 朝延士大夫與太學(xué)生勾結(jié)為朋黨同對(duì)付宦官 , 引致黨錮之禍 , 士人被誅鋤殆盡 , 東漢亦因此種下滅亡危機(jī)。亦然 , 唐科舉每年皆有不少考生報(bào)考 , 由主考官負(fù)

12、責(zé)評(píng)選 , 遂出現(xiàn)座主、門(mén)生的關(guān)係 , 座主即主考官員 , 經(jīng)其提拔中式的考生 , 便成為其門(mén)生 , 門(mén)生多對(duì)座主有知遇之感 , 故曾為主考者各有其門(mén)生支持 ; 唐中葉出現(xiàn)的牛李黨爭(zhēng)與此甚有關(guān)係 , 座主各有其門(mén)生支持 , 牛、李二黨得以援引大量官員為助 , 最終演成意氣之爭(zhēng) , 形成政治混亂 , 間接促成唐亡 , 故清代王夫之讀通鑒論指出 : 貢舉者 , 議論之叢也 李德裕修其父之夙怨 , 元稹助之以擊李宗閔、楊汝士。長(zhǎng)慶元年 , 進(jìn)士榜發(fā) , 而攻奸以逞 , 於是朋黨爭(zhēng)衡 , 國(guó)是大亂 , 迄於唐亡而後亡 , 道出了黨爭(zhēng)激烈 , 與座主門(mén)生的紐帶有關(guān)係密切?？偫ǘ?, 考試科目方面 ,

13、察舉能應(yīng)當(dāng)時(shí)的需要、反之唐的科舉則欠缺實(shí)用 ; 取士標(biāo)準(zhǔn)方面 , 唐代的科舉制雖較漢察舉制為公平客觀 , 但其溫卷制亦有不足之處 ; 又於漢代的察舉以孝廉為標(biāo)準(zhǔn) , 故其士風(fēng)純樸 , 而唐的科舉制確能選到真正的人才 , 但由於科舉制沒(méi)有參看士子之德行 , 故所選之士則有欠缺德行之弊病 ; 政權(quán)的體現(xiàn)方面 , 漢的察舉和唐的科舉制都能使政權(quán)開(kāi)放 , 收到調(diào)和文化之效 ; 察舉制使孝廉充斥仕途 , 而唐科舉亦使仕途擁塞增加國(guó)家的開(kāi)支 ; 結(jié)果 , 兩個(gè)取士制度都導(dǎo)致朋黨之爭(zhēng)的出現(xiàn)。投標(biāo)人在招標(biāo)投標(biāo)法實(shí)施條例中應(yīng)重點(diǎn)關(guān)注的19 個(gè)法律問(wèn)題招標(biāo)投標(biāo)法實(shí)施條例 , 以下簡(jiǎn)稱(chēng)條例 , 日前已公布將于 20

14、12 年 2 月 1 日起施行。條例的出臺(tái)填補(bǔ)了我國(guó)招標(biāo)投標(biāo)法律體系在行政法規(guī)層面的空白是我國(guó)招標(biāo)投標(biāo)立法進(jìn)程中的重要里程碑必將對(duì)我國(guó)招標(biāo)投標(biāo)市場(chǎng)產(chǎn)生深遠(yuǎn)的影響。在條例即將施行的背景下應(yīng)重點(diǎn)關(guān)注哪些法律問(wèn)題成為招標(biāo)投標(biāo)市場(chǎng)各主體特別關(guān)心的問(wèn)題。本文試圖以投標(biāo)人的角度通過(guò)解讀條例的相關(guān)規(guī)定從投標(biāo)文件準(zhǔn)備階段、投標(biāo)階段以及開(kāi)標(biāo)、評(píng)標(biāo)和定標(biāo)等階段對(duì)上述問(wèn)題進(jìn)行闡述和分析。一、投標(biāo)文件準(zhǔn)備階段投標(biāo)人應(yīng)重點(diǎn)關(guān)注的法律問(wèn)題1、資格預(yù)審文件、招標(biāo)文件不得以營(yíng)利為目的天價(jià)標(biāo)書(shū)有望成為歷史實(shí)踐中一些招標(biāo)項(xiàng)目尤其是施工招標(biāo)中招標(biāo)文件內(nèi)容和數(shù)量都比較多招標(biāo)代理機(jī)構(gòu)為了回收編制的成本會(huì)向購(gòu)買(mǎi)標(biāo)書(shū)的投標(biāo)人收取一定金額的

15、費(fèi)用。比較大的招標(biāo)項(xiàng)目標(biāo)書(shū)甚至?xí)u(mài)到幾千元甚至上萬(wàn)元一套給投標(biāo)人造成了一定的經(jīng)濟(jì)負(fù)擔(dān)。因此條例明確規(guī)定招標(biāo)人發(fā)售資格預(yù)審文件、招標(biāo)文件收取的費(fèi)用應(yīng)當(dāng)限于補(bǔ)償印刷、郵寄的成本支出不得以營(yíng)利為目的。另外對(duì)于圖紙押金招標(biāo)代理機(jī)構(gòu)也應(yīng)以合理的金額為準(zhǔn)而且在投標(biāo)人退還圖紙等設(shè)計(jì)文件后應(yīng)當(dāng)將押金退還給投標(biāo)人。2、對(duì)資格預(yù)審文件或招標(biāo)文件有異議應(yīng)在法定期限內(nèi)提出關(guān)于潛在投標(biāo)人對(duì)資格預(yù)審文件或招標(biāo)文件有異議應(yīng)在何時(shí)提出的問(wèn)題條例出臺(tái)前法律及部門(mén)規(guī)章未對(duì)此作出明確規(guī)定導(dǎo)致糾紛不斷影響招標(biāo)的進(jìn)程。此次條例明確規(guī)定潛在投標(biāo)人或者其他利害關(guān)系人對(duì)資格預(yù)審文件有異議的應(yīng)當(dāng)在提交資格預(yù)審申請(qǐng)文件截止時(shí)間2 日前提出 ,

16、對(duì)招標(biāo)文件有異議的應(yīng)當(dāng)在投標(biāo)截止時(shí)間10 日前提出。并且規(guī)定了招標(biāo)人應(yīng)當(dāng)自收到異議之日起3 日內(nèi)作出答復(fù) , 作出答復(fù)前應(yīng)當(dāng)暫停招標(biāo)投標(biāo)活動(dòng)。因此潛在投標(biāo)人若對(duì)資格預(yù)審文件或招標(biāo)文件有異議應(yīng)及時(shí)在法定期限內(nèi)提出。3、投標(biāo)保證金不得超過(guò)招標(biāo)項(xiàng)目估算價(jià)的2%而非投標(biāo)價(jià)的2%根據(jù)條例的規(guī)定投標(biāo)保證金的金額不得超過(guò)招標(biāo)項(xiàng)目估算價(jià)的2%。在條例出臺(tái)之前其他部門(mén)規(guī)章規(guī)定投標(biāo)保證金最高為投標(biāo)總價(jià)的2%。實(shí)踐中將投標(biāo)保證金設(shè)定為投標(biāo)報(bào)價(jià)的2%一方面各投標(biāo)人的投標(biāo)保證金額度不統(tǒng)一另外投標(biāo)保證金的金額也可能導(dǎo)致泄露投標(biāo)報(bào)價(jià)。條例施行后投標(biāo)保證金的金額上限應(yīng)統(tǒng)一為招標(biāo)項(xiàng)目估算價(jià)的2%而非投標(biāo)報(bào)價(jià)的2%。另外根據(jù)有關(guān)

17、規(guī)章規(guī)定對(duì)于貨物和施工招標(biāo)投標(biāo)保證金最高限額為80 萬(wàn)元人民幣對(duì)于工程勘察設(shè)計(jì)招標(biāo)投標(biāo)保證金最高限額為10 萬(wàn)元人民幣的規(guī)定在上述規(guī)章調(diào)整前仍有效。條例還規(guī)定了投標(biāo)保證金有效期應(yīng)當(dāng)與投標(biāo)有效期一致, 依法必須進(jìn)行招標(biāo)的項(xiàng)目的境內(nèi)投標(biāo)單位以現(xiàn)金或者支票形式提交的投標(biāo)保證金應(yīng)當(dāng)從基本賬戶(hù)轉(zhuǎn)出。4、投標(biāo)報(bào)價(jià)不應(yīng)超過(guò)招標(biāo)文件規(guī)定的最高投標(biāo)限價(jià)否則將被廢標(biāo)例出臺(tái)前各地關(guān)于最高投標(biāo)限價(jià)的稱(chēng)謂并不統(tǒng)一在北京、云南稱(chēng)條為攔標(biāo)價(jià)在廈門(mén)稱(chēng)為預(yù)算控制價(jià)在黑龍江稱(chēng)為招標(biāo)控制價(jià)住建部發(fā)布的建設(shè)工程工程量清單計(jì)價(jià)規(guī)范,GB50500-2008, 則稱(chēng)為招標(biāo)控制價(jià)。盡管提法不一而且要求也不完全一致但其基本含義大致相同即指招

18、標(biāo)人設(shè)定的某次招標(biāo)的投標(biāo)上限價(jià)格如果投標(biāo)人的投標(biāo)報(bào)價(jià)超過(guò)該上限價(jià)格將作廢標(biāo)處理。條例明確規(guī)定招標(biāo)人設(shè)有最高投標(biāo)限價(jià)的應(yīng)當(dāng)在招標(biāo)文件中明確最高投標(biāo)限價(jià)或者最高投標(biāo)限價(jià)的計(jì)算方法并規(guī)定如果投標(biāo)報(bào)價(jià)高于最高投標(biāo)限價(jià)其投標(biāo)將做廢標(biāo)處理。因此投標(biāo)人在投標(biāo)時(shí)應(yīng)特別關(guān)注招標(biāo)文件中是否有最高投標(biāo)限價(jià)。如果有最高限價(jià)應(yīng)注意不能超過(guò)該最高限價(jià), 如果投標(biāo)人認(rèn)為該最高限價(jià)過(guò)低可以選擇放棄投標(biāo)。5、退還投標(biāo)保證金時(shí)投標(biāo)人有權(quán)要求支付相應(yīng)的利息此前實(shí)踐中對(duì)于投標(biāo)人提交的投標(biāo)保證金招標(biāo)人退還時(shí)基本上是不計(jì)利息的。但是根據(jù)條例的有關(guān)規(guī)定招標(biāo)人在終止招標(biāo)時(shí)以及與中標(biāo)人簽訂合同后 5 日內(nèi)在退還投標(biāo)保證金時(shí)還需另行支付銀行同期

19、存款利息。若招標(biāo)人不按照規(guī)定退還投標(biāo)保證金及銀行同期存款利息的將可能被行政監(jiān)督部門(mén)處以罰款造成投標(biāo)人損失的還應(yīng)承擔(dān)賠償責(zé)任。因此條例施行后投標(biāo)人有權(quán)要求招標(biāo)人或代理機(jī)構(gòu)在退還投標(biāo)保證金時(shí)支付相應(yīng)的利息。6、招標(biāo)人不得以特定區(qū)域或特定行業(yè)的業(yè)績(jī)、獎(jiǎng)項(xiàng)作為加分或中標(biāo)條件實(shí)踐中招標(biāo)人以各種不合理?xiàng)l件限制或者排斥潛在投標(biāo)人的現(xiàn)象屢見(jiàn)不鮮但因?yàn)榉梢?guī)定不明確有關(guān)行政監(jiān)督部門(mén)難以認(rèn)定。對(duì)此條例做了細(xì)化和完善列舉了七種屬于招標(biāo)人以不合理?xiàng)l件限制、排斥潛在投標(biāo)人或者投標(biāo)人的情形。因此投標(biāo)人若發(fā)現(xiàn)招標(biāo)人有就同一招標(biāo)項(xiàng)目提供差別信息, 設(shè)定與項(xiàng)目實(shí)際需要不相適應(yīng)的條件 , 依法必須招標(biāo)的項(xiàng)目以特定區(qū)域或特定行業(yè)的

20、業(yè)績(jī)、獎(jiǎng)項(xiàng)作為加分或中標(biāo)條件 , 采取不同的資格審查或者評(píng)標(biāo)標(biāo)準(zhǔn), 限定或指定特定的專(zhuān)利、商標(biāo)、品牌或供應(yīng)商等行為的應(yīng)當(dāng)及時(shí)提出異議或投訴依法維護(hù)自身的合法權(quán)益。二、投標(biāo)階段投標(biāo)人應(yīng)重點(diǎn)關(guān)注的法律問(wèn)題7、與招標(biāo)人存在利害關(guān)系可能影響招標(biāo)公正性的投標(biāo)人不得參加投標(biāo)根據(jù)條例的規(guī)定與招標(biāo)人存在利害關(guān)系可能影響招標(biāo)公正性的法人、其他組織或者個(gè)人不得參加投標(biāo)否則投標(biāo)無(wú)效。這一規(guī)定應(yīng)當(dāng)引起投標(biāo)人的重視。在招標(biāo)投標(biāo)實(shí)踐中招標(biāo)人的下屬單位、關(guān)聯(lián)企業(yè)等參與投標(biāo)的情形廣泛存在與其他投標(biāo)人之間形成了明顯的不公平競(jìng)爭(zhēng)。因此條例的這條規(guī)定從出發(fā)點(diǎn)上是保障公平競(jìng)爭(zhēng)但執(zhí)行難度很大而且實(shí)踐中對(duì)于“與招標(biāo)人有利害關(guān)系”應(yīng)如何界

21、定也很難把握。在有權(quán)機(jī)關(guān)對(duì)于如何理解和適用本規(guī)定尤其是如何界定“利害關(guān)系”作出進(jìn)一步規(guī)定或解釋前投標(biāo)人應(yīng)關(guān)注并謹(jǐn)慎對(duì)待該類(lèi)投標(biāo)。8、存在控股關(guān)系的不同單位不得參加同一標(biāo)段投標(biāo)為了保證投標(biāo)人之間的公平競(jìng)爭(zhēng)條例規(guī)定存在控股、管理關(guān)系的不同單位 , 如母公司和其控股子公司, 不得參加同一標(biāo)段的投標(biāo)。根據(jù)我國(guó)公司法的規(guī)定控股股東是指出資額或者持有股份的比例超過(guò)50%的股東或者出資額、股份比例雖不足50%但其享有的表決權(quán)足以對(duì)股東會(huì)或股東大會(huì)產(chǎn)生重大影響的股東。根據(jù)條例的規(guī)定單位負(fù)責(zé)人為同一人或者存在控股、管理關(guān)系的不同單位不得參加同一標(biāo)段投標(biāo)或者未劃分標(biāo)段的同一招標(biāo)項(xiàng)目的投標(biāo)。需要說(shuō)明的是上述投標(biāo)人可

22、以參加同一招標(biāo)項(xiàng)目的不同標(biāo)段的投標(biāo)。9、逾期送達(dá)或者未按要求密封的投標(biāo)文件將被拒收招標(biāo)投標(biāo)法僅規(guī)定了投標(biāo)人逾期送達(dá)投標(biāo)文件招標(biāo)人應(yīng)當(dāng)拒收但是未規(guī)定相應(yīng)的法律責(zé)任。實(shí)踐中部分招標(biāo)人接受逾期送達(dá)的投標(biāo)文件或者未按照招標(biāo)文件要求密封的投標(biāo)文件損害其他投標(biāo)人的利益。因此條例明確規(guī)定未通過(guò)資格預(yù)審的申請(qǐng)人提交的投標(biāo)文件以及逾期送達(dá)或者不按照招標(biāo)文件要求密封的投標(biāo)文件招標(biāo)人應(yīng)當(dāng)拒收。并且規(guī)定了招標(biāo)人接受應(yīng)當(dāng)拒收的投標(biāo)文件的將可能被處以10 萬(wàn)元以下的罰款以及對(duì)單位直接責(zé)任人員依法給予處分。10、通過(guò)資格預(yù)審后的聯(lián)合體增減、更換成員的其投標(biāo)無(wú)效關(guān)于資格預(yù)審后聯(lián)合體發(fā)生增減或者更換成員的問(wèn)題因?yàn)榉蓻](méi)有明確規(guī)

23、定實(shí)踐中的處理方式各異容易引發(fā)爭(zhēng)議。條例施行后招標(biāo)人接受聯(lián)合體投標(biāo)并進(jìn)行資格預(yù)審的聯(lián)合體應(yīng)當(dāng)在提交資格預(yù)審申請(qǐng)文件前組成。資格預(yù)審后聯(lián)合體增減、更換成員的其投標(biāo)無(wú)效。聯(lián)合體各方在同一招標(biāo)項(xiàng)目中以自己名義單獨(dú)投標(biāo)或者參加其他聯(lián)合體投標(biāo)的相關(guān)投標(biāo)均無(wú)效。投標(biāo)人組成聯(lián)合體投標(biāo)的對(duì)此應(yīng)予以重點(diǎn)關(guān)注。11、投標(biāo)人之間協(xié)商投標(biāo)報(bào)價(jià)等情形屬于串通投標(biāo)將承擔(dān)法律責(zé)任目前在招標(biāo)投標(biāo)市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)激烈的背景下存在部分投標(biāo)人之間私下串通抬高標(biāo)價(jià)或壓低標(biāo)價(jià)等串通投標(biāo)行為損害了公平競(jìng)爭(zhēng)的秩序也損害了招標(biāo)人和其他投標(biāo)人的利益。因此條例第三十九條列舉了五種投標(biāo)人互相串通投標(biāo)的情形。包括 ,1, 投標(biāo)人之間協(xié)商投標(biāo)報(bào)價(jià)等投標(biāo)文件的

24、實(shí)質(zhì)性?xún)?nèi)容 ,2, 投標(biāo)人之間約定中標(biāo)人 ,3, 投標(biāo)人之間約定部分投標(biāo)人放棄投標(biāo)或中標(biāo) ,4, 屬于同一集團(tuán)、協(xié)會(huì)、商會(huì)等組織成員的投標(biāo)人按照該組織要求協(xié)同投標(biāo),5,投標(biāo)人之間為謀取中標(biāo)或排斥特定投標(biāo)人而采取的其他聯(lián)合行動(dòng)。根據(jù)有關(guān)法律規(guī)定投標(biāo)人之間串通投標(biāo)的中標(biāo)無(wú)效并可能被追究法律責(zé)任。12、投標(biāo)保證金從同一賬戶(hù)轉(zhuǎn)出等情形也將被視為串通投標(biāo)實(shí)踐中投標(biāo)人之間串通投標(biāo)的行為和方式通常較為隱蔽行政監(jiān)督機(jī)關(guān)往往難以認(rèn)定。因此條例第四十條規(guī)定出現(xiàn)如下情形之一的視為投標(biāo)人相互串通投標(biāo) :,1,不同投標(biāo)人的投標(biāo)文件由同一單位或者個(gè)人編制,2,不同投標(biāo)人委托同一單位或者個(gè)人辦理投標(biāo)事宜,3,不同投標(biāo)人的投

25、標(biāo)文件載明的項(xiàng)目管理成員為同一人 ,4,不同投標(biāo)人的投標(biāo)文件異常一致或者投標(biāo)報(bào)價(jià)呈規(guī)律性差異,5, 不同投標(biāo)人的投標(biāo)文件相互混裝 ,6,不同投標(biāo)人的投標(biāo)保證金從同一單位或者個(gè)人的賬戶(hù)轉(zhuǎn)出。投標(biāo)人應(yīng)注意避免出現(xiàn)上述情形防止被認(rèn)定為串通投標(biāo)。需要注意的是該條第六項(xiàng)規(guī)定的同一單位的“賬戶(hù)”不僅指基本存款賬戶(hù)還包括一般存款賬戶(hù)、臨時(shí)存款賬戶(hù)等。13、投標(biāo)人與招標(biāo)人串通投標(biāo)的將承擔(dān)相應(yīng)的法律責(zé)任鑒于串通投標(biāo)對(duì)招投標(biāo)市場(chǎng)秩序危害較大往往同時(shí)造成國(guó)有資產(chǎn)的損失條例明確了招標(biāo)人和投標(biāo)人串通投標(biāo)的六種情形并加大了對(duì)串通投標(biāo)的處罰力度。串通投標(biāo)的應(yīng)承擔(dān)以下責(zé)任:,1,中標(biāo)無(wú)效 ,2,投標(biāo)人未中標(biāo)的對(duì)單位的罰款金額

26、按照招標(biāo)項(xiàng)目合同金額依照招標(biāo)投標(biāo)法規(guī)定的比例計(jì)算。,3, 情節(jié)嚴(yán)重的由有關(guān)行政監(jiān)督部門(mén)取消其1 年至 2 年內(nèi)參加依法必須進(jìn)行招標(biāo)的項(xiàng)目的投標(biāo)資格 :,4, 投標(biāo)人自串通投標(biāo)處罰執(zhí)行期限屆滿(mǎn)之日起3 年內(nèi)又串通投標(biāo)的由工商行政管理機(jī)關(guān)吊銷(xiāo)營(yíng)業(yè)執(zhí)照。,5, 構(gòu)成犯罪的依法追究刑事責(zé)任, 尚不構(gòu)成犯罪的依照招標(biāo)投標(biāo)法第五十三條的規(guī)定處罰。14、提供虛假的財(cái)務(wù)狀況或者業(yè)績(jī)將承擔(dān)相應(yīng)的法律責(zé)任實(shí)踐中為了謀求中標(biāo)個(gè)別投標(biāo)人提供虛假的財(cái)務(wù)報(bào)表或者偽造、虛報(bào)業(yè)績(jī)等嚴(yán)重?cái)_亂了正常的招標(biāo)投標(biāo)秩序。條例對(duì)于該類(lèi)問(wèn)題進(jìn)行了重點(diǎn)關(guān)注根據(jù)條例的規(guī)定投標(biāo)人不得有使用通過(guò)受讓或者租借等方式獲取的資格、資質(zhì)證書(shū)投標(biāo)或以他人名

27、義投標(biāo)行為。投標(biāo)人不得有使用偽造、變?cè)斓脑S可證件、提供虛假的財(cái)務(wù)狀況或者業(yè)績(jī)、提供虛假的項(xiàng)目負(fù)責(zé)人或者主要技術(shù)人員簡(jiǎn)歷、勞動(dòng)關(guān)系證明、提供虛假的信用狀況等弄虛作假的行為。違反前述規(guī)定的不僅投標(biāo)或者中標(biāo)無(wú)效 , 還將被處以罰款、取消一定期限內(nèi)參加依法必須進(jìn)行招標(biāo)的項(xiàng)目的投標(biāo)資格直至吊銷(xiāo)營(yíng)業(yè)執(zhí)照, 構(gòu)成犯罪的還將被依法追究刑事責(zé)任。三、開(kāi)標(biāo)、評(píng)標(biāo)和定標(biāo)等階段投標(biāo)人應(yīng)重點(diǎn)關(guān)注的法律問(wèn)題15、投標(biāo)文件有未經(jīng)單位蓋章和單位負(fù)責(zé)人簽字等情形將被廢標(biāo)條例第五十一條明確規(guī)定了哪些情形屬于法定廢標(biāo)的情形投標(biāo)人需要重點(diǎn)關(guān)注。根據(jù)條例的規(guī)定出現(xiàn)如下情形之一的屬于評(píng)標(biāo)委員會(huì)應(yīng)當(dāng)否決投標(biāo)的情形 :,1, 投標(biāo)文件未經(jīng)投

28、標(biāo)單位蓋章和單位負(fù)責(zé)人簽字,2,投標(biāo)聯(lián)合體沒(méi)有提交共同投標(biāo)協(xié)議 ,3, 投標(biāo)人不符合國(guó)家或者招標(biāo)文件規(guī)定的資格條件,4, 同一投標(biāo)人提交兩個(gè)以上不同的投標(biāo)文件或者投標(biāo)報(bào)價(jià)但招標(biāo)文件要求提交備選投標(biāo)的除外 ,5, 投標(biāo)報(bào)價(jià)低于成本或者高于招標(biāo)文件設(shè)定的最高投標(biāo)限價(jià) ,6, 投標(biāo)文件沒(méi)有對(duì)招標(biāo)文件的實(shí)質(zhì)性要求和條件作出響應(yīng) ,7, 投標(biāo)人有串通投標(biāo)、弄虛作假、行賄等違法行為。16、國(guó)有投資項(xiàng)目無(wú)法定事由必須確定排名第一的中標(biāo)候選人為中標(biāo)人根據(jù)條例的規(guī)定國(guó)有資金占控股或者主導(dǎo)地位的依法必須進(jìn)行招標(biāo)的項(xiàng)目招標(biāo)人應(yīng)當(dāng)確定排名第一的中標(biāo)候選人為中標(biāo)人。除非有法定事由如排名第一的中標(biāo)候選人放棄中標(biāo)、因不可抗力不能履行合同、不按照招標(biāo)文件要求提交履約保證金或者被查實(shí)存在影響中標(biāo)結(jié)果的違法行為等情形不符合中標(biāo)條件的。該等情況下招標(biāo)人可以按照評(píng)標(biāo)委員會(huì)提出的中標(biāo)候選人名單排序依次