農(nóng)民管理：農(nóng)民良性互動的要點(diǎn)及調(diào)整

1、農(nóng)民管理：農(nóng)民良性互動的要點(diǎn)及調(diào)整本文 毛志強(qiáng)工作單位：中共-自治區(qū)委員會黨校黨史黨建部黨和政府與農(nóng)民互動的要素分析歐洲一些社會學(xué)家早在19世紀(jì)即應(yīng)用互動的概念來解釋社會學(xué)的現(xiàn)象。他們認(rèn)為，社會結(jié)構(gòu)就是由人與人的互動構(gòu)成的，基于這種思路，開展了對人際互動根本過程的理論研究，并形成了“社會互動論的學(xué)說。如今，隨著現(xiàn)代化、社會化程度的提高，人際之間、人與機(jī)構(gòu)之間的相互影響都進(jìn)入了新的層次。因此，互動關(guān)系的研究、互動概念的使用涉及到了越來越多的領(lǐng)域。在互聯(lián)網(wǎng)上以“互動為關(guān)鍵詞稍加搜索，即可查到相關(guān)的條目達(dá)5000萬條之多。黨和政府與農(nóng)民的互動，就是指黨和政府與農(nóng)民通過治理和參與而發(fā)生的相互依賴性行為

2、的過程。中國共產(chǎn)黨所形成的執(zhí)政權(quán)威，以及政府對社會資源的分配，使其在中國農(nóng)村的改革開展之中處于主導(dǎo)者的地位。相應(yīng)地，農(nóng)民由于天然具有的原子化、分散性，其對于“政府與農(nóng)民的關(guān)系問題本質(zhì)上是以利益關(guān)系為根底的互動關(guān)系問題，這種關(guān)系可以從上下的互動過程中表達(dá)出來。圍繞利益這個要素，上下互動的過程可以分為兩種狀態(tài):沖突與一致。在這里，“合法的沖突是有利于社會和組織的整合的。4上下通過互動使雙方在很多方面日益接近、融合、趨于一致，互動是緩和消弭沖突的重要途徑;而上下之間的沖突處置失當(dāng)，無法達(dá)成一致即非良性互動。非良性互動分兩種，一種是“上動而下被動，即“一收就死;一種是“上動而下亂動，即“一放就亂。前者

3、根源在于“上對“下的權(quán)利壓制過多。例如，在組織軍事化、生活集體化的人民公社中，農(nóng)民積極性被壓抑，主體地位無從談起。后者根源在于“上對“下的責(zé)任義務(wù)過少，致使農(nóng)民在自我奮斗中行為失范。例如，人民公社的解體使得國家對農(nóng)民的嚴(yán)密控制大為放松，但是，政府很多管治、效勞功能也隨國家權(quán)力一同退出農(nóng)村，致使某些地區(qū)的農(nóng)村社會亂象叢生，陷入了新一輪的治理危機(jī)。非良性互動是古今中外農(nóng)村改革無法防止的一個問題，對于東方國家來說，政府與農(nóng)民的傳統(tǒng)關(guān)系為吸取和管治。政府與農(nóng)民關(guān)系更多地表達(dá)為“命令服從的單向管治，農(nóng)民在政府面前陷于“囚徒困境，以往總是處于“順民、“刁民角色循環(huán)的情境。我國自古以來，政府與農(nóng)民沒有雙方對

4、等的互動與溝通，雙方溝通的媒介又單一缺乏，上下之間多數(shù)時候是一種相隔離的油水關(guān)系。所以，農(nóng)村改革開展中防止政府過多包辦，喚起農(nóng)民的“公民意識，發(fā)揮其積極性顯得尤為迫切。與非良性互動形成鮮明比擬的是良性互動。良性互動的一個鮮明特征是雙向，即黨和政府與農(nóng)民積極參與，各出各力。黨和政府的“動應(yīng)是堅持全心全意為人民效勞的宗旨，科學(xué)執(zhí)政，“情為民所系，利為民所謀。農(nóng)民的“動應(yīng)是積極響應(yīng)、參與黨和政府的建設(shè)運(yùn)動，承當(dāng)公民對國家的責(zé)任。黨和政府與農(nóng)民的良性互動既是一個釋放權(quán)力與獲取權(quán)利的過程，又是一個滿足和實(shí)現(xiàn)利益需求的過程。良性互動的過程和結(jié)果那么表達(dá)著黨群、干群的血肉聯(lián)系、魚水關(guān)系。此外，中國共產(chǎn)黨善于

5、與農(nóng)民群眾建立感情，對普通農(nóng)民的政治心理而言，長期以來對黨有一種熱愛之情，這種情感因素是中國政治中的獨(dú)特現(xiàn)象。通過以上分析，筆者得出以下結(jié)論:影響上下良性互動的要素可以細(xì)分為利益、權(quán)利、情感、價值、媒介等。黨和政府與農(nóng)民之間的互動假設(shè)是良性、和諧，那么其各個要素應(yīng)該處于一個有機(jī)的系統(tǒng)之內(nèi)，合理安排、科學(xué)搭配。依據(jù)系統(tǒng)發(fā)生論的觀點(diǎn)，“政策系統(tǒng)的運(yùn)行實(shí)質(zhì)就是政策主體、客體與環(huán)境相互作用的過程。5如果把上下互動比作一個活生生的人的話，那么利益要素就是軀體，權(quán)利要素就是人格，情感要素就是性情，價值要素就是精神，媒介要素就是血脈。我們可以根據(jù)互動系統(tǒng)內(nèi)諸要素的地位、功能制定合理的調(diào)適規(guī)劃，使黨和政府與農(nóng)

6、民的互動良性、和諧。上下互動諸要素的調(diào)適(一)以利益協(xié)調(diào)為根本方略利益要素在互動系統(tǒng)中起著軀體的作用，上下互動的根底是利益，上下互動的根本形式是利益協(xié)調(diào)。利益永遠(yuǎn)是最活潑的因素，哪怕在極其嚴(yán)酷的條件下也能調(diào)動互動雙方的積極性，貫穿互動的全過程。事關(guān)百姓切身利益的重大民生問題，一直是中國改革開放中突破種種思想桎梏和體制束縛的最強(qiáng)動力?；又黧w之間具有相互依賴性，利益是一個牢固的紐帶。中國農(nóng)民普遍存在著一種慣性心態(tài)，即他們始終認(rèn)為“中央是好人，基層是仇人;認(rèn)為中央政策是好的，基層政府往往“念歪了經(jīng)。出現(xiàn)這種問題的關(guān)鍵是地方政府與農(nóng)民的利益交匯點(diǎn)多，利益糾雜所致。處理好政府與農(nóng)民之間的利益關(guān)系，是目

7、前理順政府和農(nóng)民之間關(guān)系的關(guān)鍵。首先是利益聯(lián)結(jié)問題。當(dāng)前應(yīng)當(dāng)引起重視的一個現(xiàn)象是，由于農(nóng)業(yè)稅的取消，使得農(nóng)民與地方政府之間缺少了利益聯(lián)結(jié)紐帶，導(dǎo)致地方政府日漸脫離群眾，這也伴隨著基層黨組織的逐步軟弱松散。為扭轉(zhuǎn)這種局面，必須重建地方政府與農(nóng)民之間的利益連帶關(guān)系。例如，在新農(nóng)村建設(shè)中推動公共設(shè)施建設(shè)的村民參與，“在工程早期取得受益人的一致贊同、促使受益人用現(xiàn)金或?qū)嵨锏姆绞阶龀鲎约旱姆瞰I(xiàn)。6再如，可以試行基層官員的外鄉(xiāng)化。因?yàn)樗麄兪煜ぎ?dāng)?shù)厍闆r，了解父老鄉(xiāng)親的心聲，更有責(zé)任感去代表和維護(hù)當(dāng)?shù)孛癖姷睦?。其次是利益博弈問題。上下互動是主體間利益的博弈，利益的問題是能談的，能夠討價還價的，是可以用協(xié)商的

8、方式來解決的。例如，“農(nóng)業(yè)補(bǔ)貼政策實(shí)質(zhì)是對國家和農(nóng)民的利益關(guān)系進(jìn)行調(diào)整，其運(yùn)行過程那么是相關(guān)利益主體圍繞利益關(guān)系調(diào)整而不斷展開的博弈互動過程。7黨和政府要把農(nóng)民的利益訴求納入體制之內(nèi)，而不是溢出體制之外。應(yīng)盡可能地通過基層組織的互動，或者通過利益團(tuán)體協(xié)商的方式來應(yīng)對。農(nóng)民在維護(hù)自己根本利益的前提下，也要適度“妥協(xié)，即博弈有“度;片面追求利益的最大化，往往會事與愿違，最終導(dǎo)致各方都不愿意看到的負(fù)和博弈。這一點(diǎn)，在征地拆遷引發(fā)的群體性事件中已有教訓(xùn)。(二)還權(quán)于民，尊重和保障農(nóng)民的權(quán)利黨和政府與農(nóng)民是新農(nóng)村建設(shè)的主導(dǎo)和主體，雙方互動的核心是權(quán)力和權(quán)利的有效互動。權(quán)利要素在互動主體中起著人格的作用，

9、權(quán)利要素的缺失必然會使互動主體之間的關(guān)系扭曲，使得上下角色處于“酷吏與刁民的不正常狀態(tài)。黨和政府與農(nóng)民之間的關(guān)系有上下之名，但法律地位應(yīng)該是平等的。所以，使上下互動得以正常，關(guān)鍵是使農(nóng)民向公民轉(zhuǎn)變，核心是還權(quán)于民。還權(quán)于民說到底是一個如何對待群眾的態(tài)度問題，是把群眾當(dāng)作創(chuàng)造歷史的英雄，還是當(dāng)作歷史上的“阿斗的一個原那么問題。政府與農(nóng)民的互動既是一個滿足和實(shí)現(xiàn)利益需求的過程，又是一個釋放權(quán)力與獲取權(quán)利的過程。鄧小平在評論農(nóng)村改革時強(qiáng)調(diào)“這些年來搞改革的一條經(jīng)驗(yàn)，就是首先調(diào)動農(nóng)民的積極性，把生產(chǎn)經(jīng)營的自主權(quán)力下放給農(nóng)民，農(nóng)村改革是權(quán)力下放。8改革開放以來，我國農(nóng)民自由有余而權(quán)利缺乏，“更重要的是沒

10、有保衛(wèi)權(quán)利的時機(jī)和平臺，更深層次的原因是一種權(quán)利失衡的結(jié)果。9在建設(shè)新農(nóng)村的今天，一個推動社會和諧和經(jīng)濟(jì)繁榮的政府應(yīng)該是市場經(jīng)濟(jì)活動中的裁判，來維護(hù)公平的競賽秩序和農(nóng)民的利益，而不是既充當(dāng)裁判又充當(dāng)前鋒。筆者以為，中央應(yīng)加快地方政府政治體制改革，轉(zhuǎn)變政府職能，以尊重農(nóng)民的選舉權(quán)、知情權(quán)、參與權(quán)、監(jiān)督權(quán)、表達(dá)權(quán)等權(quán)利為前提，構(gòu)建行政權(quán)與村民自治權(quán)分工合作、良性互動的“參與式治理模式。(三)密切黨群、干群關(guān)系黨和政府與農(nóng)民互動的主體是黨員干部和農(nóng)民，都是活生生的人，擁有豐富的感情。感情是互動過程中時刻存在，影響巨大的要素，正如人的感情能超越利益的羈絆，甘于為對方犧牲和奉獻(xiàn)一樣，密切的黨群、干群關(guān)系

11、是上下良性互動的保證。從上的角度來說，只有情為民所系，才能做到權(quán)為民所用，利為民所謀;從下的角度來說，只有真心擁護(hù)黨和政府，才能上下一心，攻堅克難。中國共產(chǎn)黨以發(fā)動和組織農(nóng)民運(yùn)動而崛起并成為執(zhí)政黨，上下互動的主體之間有著血肉聯(lián)系、深厚感情。然而，中國共產(chǎn)黨執(zhí)政后，政府受工業(yè)化的戰(zhàn)略意圖影響，對于農(nóng)民的利益損害最大，上下之間的感情受到了極大傷害，以致黨群、干群關(guān)系緊張?？v觀黨和政府與農(nóng)民的歷史關(guān)系，上下之間表達(dá)著一種“恩怨交織的復(fù)雜情感，互動過程必然受這一獨(dú)特的情感要素的影響。當(dāng)前農(nóng)村，基層干部的生活區(qū)域與管轄區(qū)域相別離越來越成為一種普遍現(xiàn)象。黨群、干群關(guān)系的情感要素日漸消逝，關(guān)系也逐漸冷漠，這

12、足以引起關(guān)注?！班l(xiāng)鎮(zhèn)干部住縣城，縣級干部住市里，他們上班的時候開著車來，下班的時候開著車走，只是對上負(fù)責(zé)，根本沒有更多的時間了解和關(guān)心當(dāng)?shù)氐膶?shí)際情況，更不用說與農(nóng)民進(jìn)行良好的溝通了。10黨群干群之間應(yīng)該保持和諧的魚水關(guān)系，這樣，上下才能協(xié)商合作、良性互動。對此，政府要變“行政指令為“效勞指導(dǎo)，堅持“走轉(zhuǎn)改，同人民一起商量著辦事，密切與農(nóng)民的關(guān)系。黨員、政府公務(wù)員要以身作那么，沉下去與農(nóng)民對話、交流，得到農(nóng)民的信任，與農(nóng)民建立經(jīng)得起利益考驗(yàn)的深厚感情。如此，才能使農(nóng)民從內(nèi)心深處愿意和公職人員打成一片，和諧相處，齊心協(xié)力，建設(shè)新農(nóng)村。(四)建設(shè)蘊(yùn)含新價值的農(nóng)村文化價值要素在互動有機(jī)系統(tǒng)中居于精神的

13、地位。黨和政府與農(nóng)民良性互動的一個重要前提是主體之間具有共同的或者相類似的價值理念。因?yàn)?，任何建設(shè)運(yùn)動都需要精神、信念、動力和追求。這樣，上下才能產(chǎn)生認(rèn)同。在社會主義新農(nóng)村建設(shè)中，上下良性互動的前提是一個以秩序?yàn)楦變r值，以人權(quán)為終極價值，包括法治、效率、公平的系統(tǒng)化價值體系。上下互動需要樹立統(tǒng)一的價值觀與幸福觀，需要一種貫穿全程的文化精神，這是黨和政府與農(nóng)民良性互動的靈魂。農(nóng)村文化建設(shè)是社會主義新農(nóng)村建設(shè)題中應(yīng)有之義。文化具有溝通人際關(guān)系、提振精神的成效，是互動價值要素的核心。早在20世紀(jì)30年代，鄉(xiāng)村建設(shè)派的梁漱溟就把繼承、改造傳統(tǒng)文化作為解決農(nóng)村問題，乃至整個中國社會問題的根本思路與戰(zhàn)略

14、舉措。韓國新村運(yùn)動中一直著眼于激發(fā)農(nóng)民自主建設(shè)新農(nóng)村的積極性、創(chuàng)造性和勤勉、自助、協(xié)同精神，最后形成了一種新村文化，對于新村運(yùn)動的順利進(jìn)行幫助很大。我國素有重視文化的傳統(tǒng)，文化在提高農(nóng)民思想道德和科學(xué)文化素質(zhì)，促進(jìn)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)與社會協(xié)調(diào)開展方面顯得越來越重要。黨和政府與農(nóng)民要共同致力于建立一種既蘊(yùn)含了傳統(tǒng)的人文思想、和諧理念，又包含現(xiàn)代的自主正義、合作態(tài)度、公民社會、奉獻(xiàn)精神等文明因素的新農(nóng)村文化。(五)拓寬黨和政府與農(nóng)民之間溝通的渠道上下互動主要是公共權(quán)力和農(nóng)民的互動，這種互動會產(chǎn)生大量信息流。由于農(nóng)民的原子化和政府的科層制特點(diǎn)，信息的交互并不及時。要在新的歷史條件下實(shí)現(xiàn)上下的良性互動，就要構(gòu)建

15、“輸出輸入反應(yīng)的溝通模式。另外，要充分考慮到時代帶來的新變化，利用新的工具、手段、途徑千方百計地加強(qiáng)農(nóng)民與黨和政府的聯(lián)系。首先，利用新媒體。進(jìn)入21世紀(jì)以來，科技促使農(nóng)村加快變革，黨和政府與農(nóng)民互動的平臺漸趨成熟和多元。政府的政務(wù)公開以及 、互聯(lián)網(wǎng)的推廣深深影響著政府與農(nóng)民的關(guān)系。中央可以充分利用新媒體公開、直接、便捷的優(yōu)勢，加快政府政治體制改革，使之由傳統(tǒng)管制型政府轉(zhuǎn)型為溝通型政府，加強(qiáng)上下良性互動。例如，在廣闊農(nóng)村地區(qū)建立社區(qū)信息接入站點(diǎn)，方便當(dāng)?shù)鼐用襁M(jìn)入各級政府的電子政務(wù)網(wǎng)站和其他商業(yè)與效勞信息網(wǎng)絡(luò)。研發(fā)相應(yīng)軟件，一方面及時將信息發(fā)送到農(nóng)民 上，另一方面使農(nóng)民也可用 和政府部門進(jìn)行互動。

16、其次，利用新制度、新機(jī)制。亨廷頓曾指出:“改革要想成功，需要把農(nóng)民發(fā)動并組織起來，改革法令只有通過那些致力于執(zhí)行它們的組織制度的變化才有效。11政府與農(nóng)民良性互動需要的是更為細(xì)致而有效的制度設(shè)計，這些制度設(shè)計要標(biāo)準(zhǔn)和開辟農(nóng)民政策參與的制度化渠道，保證農(nóng)民政策參與渠道通暢，要能有效地發(fā)動地方民眾參與監(jiān)督和建設(shè)。具體來說，要構(gòu)建開放型的政策運(yùn)行機(jī)制，使農(nóng)民在政策的制定、執(zhí)行、效績評估與監(jiān)督過程中享有充分參與的權(quán)利，在政策運(yùn)行的每一個環(huán)節(jié)都能充分地表達(dá)自己的利益和主張，能與政府進(jìn)行平等的溝通和交流，從而確保政策系統(tǒng)的良性運(yùn)行。諸如，建立利益協(xié)調(diào)機(jī)制，感情增進(jìn)機(jī)制，有序參與機(jī)制;完善信息公開制度，強(qiáng)化農(nóng)民對政府的評價和制約機(jī)制。最后，改革創(chuàng)新原有基層組織。