建設管理手冊

1、第十三章工程計量支付管理第一節(jié) 總則為進工步規(guī)范集團建設項目計量支付、簽報工作，加強高速公路施工管理及投 資費用控制，根據(jù)中華人民共和國標準施工招標文件（ 2007 年版）、公路工 程標準施工招標文件（2009年）、安徽省交通投資集團有限責任公司高速公路 建設工程變更實施細則等制定本辦法。第二節(jié) 計量前準備工作一、計量單位劃分開工前 , 監(jiān)理工程師應會同建設辦合同部，將各合同段實體工程按單位工程、 分部工程、分項工程和計量單元進行細化。計量單元是控制計量的最小組成部分， 指能夠獨立施工的工點， 如某路段一定標高范圍內的挖方、 填方， 某處防護工程等， 或工序獨立的工程部位，如某座橋的承臺、基礎

2、鋼筋等。二、工程量清單復核 承包人對照施工圖進行工程量清單復核，編制工程量復核報表。工程量清單復核報表應在承包人進場后 60 天內完成。根據(jù)工程量復核結果辦理 0 號工程變更報監(jiān) 理人、建設辦審核，集團公司審批，審批后工程量清單作為中期計量支付依據(jù)，工 程交工前工程量清單不再調整。三、根據(jù)批復清單建立支付臺賬。第三節(jié) 工程的計量支付的規(guī)定一、計量的范圍 集團公司和承包人簽訂的施工合同，具體為：1. 工程量清單及調整后的工程量清單；2. 工程變更令。二、工程計量的依據(jù)1. 合同文件、技術規(guī)范、工程量清單；2. 施工圖紙及變更設計圖；3. 中間交工證書、質量檢驗憑證;4. 有關計量補充辦法；5.

3、經審批同意的其他內容。三、工程計量的原則1. 工程計量必須做到真實、準確、及時；2. 按照合同文件規(guī)定的方法、范圍、內容、單位計量：3. 不符合合同文件要求、手續(xù)不全的、工程質量不合格的工程，不得計量4. 超清單的不得計量；5. 變更工程根據(jù)變更令計量。（1）變更申報中涉及新增單價的，由施工單位申報新增單價，經監(jiān)理單位、建 設辦審核，報集團公司批復，建設辦根據(jù)批復單價，簽發(fā)變更令后計量；（2）變更工程量超過建設辦權限的，按照集團公司建設工程變更實施細則相關 規(guī)定執(zhí)行。四、計量的流程和時間安排施工計量原則上以月為時間段落，每期計量支付月報截止時間為每月20日。具 體流程圖如下:承包人提出計量申請

4、（每月 20日開始）五、計量申報1. 計量申報資料包括駐地辦量支審核請表、月申請支付報表等，承包人應按規(guī)定的格式進行整理，裝訂一式五份。每份表格要做到誰簽字、誰把關、誰負責，施工 總監(jiān)辦計量審核（每月 28下月2日）單位計量工程師要詳細檢查工程計量相關資料；駐地辦合同工程師要嚴把計量支付申報關，不符合計量2.同一分項工程的單項工程應盡量在同一期申報，若因該分項單元施工期較 長，為了如實反映工程進度和加辦合同部審轉核在經監(jiān)理工程師日卩業(yè)主同意后，可對計量應在同一期申報一；3.項目期中支付付款950萬元，承包人的期中支付證施工期較長的分項工程分次進行計量，同一項目的變更增減工程的清單計量和變更建設

5、辦財務部審核（每月 89日）集團審批書經審核的金額小于 50萬元的，移到下一個月，直至其批準的數(shù)額之和超過規(guī)定的最低支付限額。第四節(jié) 計量支付臺帳的建立和管理一、臺帳建立的要求為確保工程計量的準確性，做到計量支付的結果真實可靠，不漏計不重計，必 須建立、健全計量支付的相關臺帳：承包人、駐地辦、總監(jiān)辦和業(yè)主都必須設專人 建立和管理臺帳。計量臺帳不但要準確反映本期完成、上期完成及自開工累計完成 工程量情況，而且要達到形象化，具體化法。例如： 403-2-a 下部結構鋼筋一光圓鋼 筋 Akg ， Akg 要細分到具體的某橋某立柱。二、臺帳管理的要求 駐地辦、總監(jiān)辦在收到承包人的計量報表、月支付報表時

6、，應該先核對臺帳， 確認無問題后再按照規(guī)定審核報表。承包人收到支付證書后應根據(jù)審查意見及時調 整有關臺帳，并上報駐地辦、總監(jiān)辦、和業(yè)主備查。業(yè)主、總監(jiān)辦將不定期的抽查 承包人和駐地監(jiān)理的臺帳，發(fā)現(xiàn)問題，及時糾正。第五節(jié) 有關項目的一般計量方法此部分條款如果和項目招標文件規(guī)定相違背，執(zhí)行項目招標文件條款規(guī)定，各 建設辦可參照本方法制定相關計量細則。一、 100 章部分細目計量辦法1. 工程保險建設辦在接到保險單副本后，按保單數(shù)額進行計量。2. 竣工文件 竣工文件編制費在監(jiān)理工程師及資料驗收相關單位（部門）驗收合格后一次支 付。3. 施工環(huán)保費施工環(huán)保費分5次支付，即每1/3工期支付總額的20.

7、%，交工證書簽發(fā)后支付 總額的 20%，項目環(huán)保驗收后，支付總額的20%。4. 安全生產專項費用 承包人進場后，對安全專項資金支付子目號進行細化，主要分為：安全設備購 置、安全設施施工、安全檢測、安全評估、安全培訓（教育）經費、安全演練等方面，報監(jiān)理人審核、發(fā)包人審批。施工過程中在合同金額及發(fā)包人批復的預算范圍內，每月根據(jù)承包人的安全生產投入情況，由監(jiān)理人審核確認、發(fā)包人審批后進行 計量與支付。5. 臨時道路修建、養(yǎng)護與拆除所報總價的90%，在第13次進度付款證書中，以3次等額支付 涂下的10%, 在交工證書簽發(fā)后支付。6. 拌合場、預制場建設及拆除 按照驗收完成的實際數(shù)量計量，其中拆除細目在

8、交工證書簽發(fā)后支付。7. 承包人駐地建設與拆除所報總價的 90%，在第 13 次進度付款證書中，以 3 次等額支付 ;余下的 10%， 在交工證書簽發(fā)后支付。二、 200 章路基工程部分細目計量辦法1. 清淤（1）清淤：清淤數(shù)量的計量應以所清段落為計量單位，工程數(shù)量的數(shù)據(jù)采集必 須有監(jiān)理工程師簽認的相關資料作為附件，若實際工程量和圖紙?zhí)峁┑牟环麜r，待 所有工程量發(fā)生完畢后，辦理相關的增減變更，變更令下達后，再進入計量程序。（2）計量資料：計量時要附清淤前后平面示意圖、清淤斷面圖、工程照片（乙 組文件）、高程測量資料、清淤數(shù)量計算表。2. 土方填筑（挖方）計量（1） 土石方填筑（挖方）計量：當承

9、包人對圖紙?zhí)峁┑脑孛娓叱虩o異議時， 土石方計量數(shù)量的總量按照圖紙所提供數(shù)量。每期計量按照斷面法進行計量，計算 的具體方法為：某個斷面本次結算的填（挖）橫斷面面積為 A1 ，則A仁A設一 A未填（挖）一A已結A 設：為設計橫斷面圖中的橫斷面積A 未填（挖）：為已填（挖）斷面線與設計斷面線間的未完工程量A 已結：至上期已結算過的填筑斷面面積在路基斷面設計圖中要注明每個斷面 A 未填(挖)、 A 已結、 A1 的數(shù)量，同 時監(jiān)理工程師要對照高程測量記錄、斷面計算及土方量計算進行復核及簽認。(2) 路基土方計量時的樁號要與路基橫斷面設計表中樁號對應，斷面面積不允 許內插求得，更不允許提前計量支付，施

10、工單位在每計量層土方填筑段落測量時至 少包含全部設計圖紙中的相對應的斷面樁號，監(jiān)理單位要對本次計量的路基填筑路 段的最上一層的高程抽檢并確認。3. 石灰土改良 若某段路基填筑土方要進行土質改良，必須在得到監(jiān)理、業(yè)主的認可后方可進 行，在計量時，乙組文件應附有相關的試驗及同意進行石灰改良的證明資料。單價 只計拌合及石灰(二灰)的費用，石灰改善土土方計入路基土方內。4. 臺背回填及錐坡回填(1) 計量范圍：支付清單中的結構物臺背回填是指跨徑大于 6 米的結構物臺背 回填工程，跨徑小于 6 米的結構物臺背回填的費用已經攤入相應的支付清單單價中， 不單獨進行計量。(2) 臺背回填的填筑范圍：依照技術規(guī)

11、范、合同文件的要求操作。(3) 臺背回填總體工程量按照設計圖紙給定的工程量進行計量，在完成工程量的 50%前不予計量，完成工程量超過 50% 但未全部完工，計量 50%，待全部完成并 驗收合格后計量剩余的 20% 。三、400 章 橋涵工程部分細目計量辦法1. 圓管涵： 基礎完成并且涵身安裝完畢后計量總量的 80%，完成涵背回填且驗 收合格后計量剩余部分。2. 通道、蓋板涵： 基礎完成后計量總量的 20%,通道、蓋板涵涵身完成后計量總 量的 30%,蓋板完成后計量總量的 30%,完成涵背回填且驗收合格后計量剩余的20%。3. 箱涵涵身完成后，計量總量的 70% ，驗收合格后計量剩余部分。4.

12、橋梁工程：橋梁工程的現(xiàn)澆砼，澆筑完畢后計量已完砼工程量價額的 70% ， 待 28 天強度合格后計量剩余部分 ;梁板預制中預制完成計量工程量的 70%，待 28 天 強度合格并安裝完畢后計量剩余的 30%。四、500 章 隧道工程部分細目計量方法1. 洞口路塹等開挖與明洞洞頂回填的土石方，不分土、石的種類，只區(qū)分為土 方和石方，以立方米計量。2. 棄方運距在圖紙規(guī)定的棄土場內為免費運距， 棄土超出規(guī)定棄土場的距離時 （如圖紙規(guī)定的棄土場地不足要另外增加棄土場，或經監(jiān)理、業(yè)主同意變更的棄土 場），其超出部分另計超運距運費，按立方米公里計量。未經監(jiān)理、業(yè)主同意，承 包人自選棄土場時，則棄土運距不論

13、遠近，均為免費運距。五、其他支付的計量方法1. 開工預付款的支付與扣回 開工預付款根據(jù)招標文件及合同條款分期支付。在期中支付證書中的累計金額 達到合同價格 3O0/o 之后，開始按工程進度以固定比例（即每完成合同價格的1%，扣回動員預付款的绱）分期從各月的其中支付證書中扣回，全部金額在期中支付證 書中累計金額達到合同價格的 80%時扣完。2. 保留金的扣留 根據(jù)招標文件的規(guī)定，保留金在每期的中間計量中月支付額（指各項扣留款扣 留前的金額）的弼從承包人的工程結算款中扣留，保留金扣留的最高限額為合同價 款的挪。3. 獎懲款 承包人、監(jiān)理單位的各項獎勵款和違約罰款都必須通過計量途徑進行支付，獎 懲文

14、件作為計量的附件一并上報。4. 材料預付款申報 根據(jù)項目招標文件規(guī)定，如果對水泥、鋼材等材料可以辦理材料預付款的，則 承包人進場后，可申請辦理材料預付款。（1） 進場材料應符合規(guī)范要求，并經監(jiān)理工程師認可，對進場數(shù)量核定要附以 下材料：水泥、鋼材等材料進場數(shù)量以供貨方與收貨方簽認的交驗單據(jù)為依據(jù)；材 料單價按照投標報價確定。（2） 材料預付款申報與工程計量應納入同一期申報。申報時必須按要求如實準 確填寫材料進場、消耗數(shù)量計算表，同時要提供經監(jiān)理組仔細復核確認的原始單據(jù)憑證的復印件作證明附件上報。每期的材料預付款扣回期不超過 3 個月，并在交工 前三個月不再支付材料預付款。第六節(jié) 計量支付的計算

15、機網(wǎng)絡化管理承包人按時將每期計量支付的電子版本、計量臺賬等在報監(jiān)理組審核的同時通 過網(wǎng)絡傳至建設辦相關部門。第七節(jié) 監(jiān)理單位計量每季度進行一次，不受最小支付限額限制。第八節(jié) 簽報支付計量管理一、簽報支付項目范圍1. 土地征用及遷移補償費包括：土地補償費、房屋及附屬物補償費、取土坑補 償費、“三桿”遷移補償費、挖界溝費、占用林地恢復費、占補平衡費、耕地開耕 費、社?；稹㈤_辦費、辦公費及人員工資、治安及鄉(xiāng)鎮(zhèn)協(xié)調費、車輛使用費、文 物保護費、其他費用；2. 設計費用包括：勘察設計費、可行性研究費；3. 科研費用包括：課題研究、技術指導服務費；4. 檢測費用；5. 咨詢費用；6. 公證費用；7. 審

16、計費用；8. 律師費用包括：法律顧問服務費、案件代理費；9. 招標費用；10. 建設辦駐地建設包括：房屋租賃、房屋建設及裝飾、辦公生活用家具購置；11. 設備及貨物采購等其他不需要通過計量支付的合同；12. 其他合同。二、簽報支付流程建設辦主辦部門填與簽報單（具體見附件1）,送各職能部門審核，建設辦主任審批后以文件形式上報集團審批后支付。具體流程如下:、簽報支付工作內容建設辦主辦部門填與簽報單簽報申報資料包括合同協(xié)議書、合同完成情況及支付條件是否具備、建設辦申請報告、簽報單。每份簽報單要做至相關職能部把關核誰負責，建設辦要詳細檢查簽報相關資料是否齊全，建管部要嚴把簽報申報關，不符合條件的堅決不

17、予支付。四、簽報支付臺賬分管領導審核為確保簽報支付的準確性，做到簽報支付的結果真實可靠，不漏計不重計，必須建立、健全簽報支付的相關臺帳（具體見主任審批2、附件3）。建設辦安排專人建立 和管理臺賬。簽報支付臺賬要能準確反映合同本次支付、上次支付及累計完成支付 情況。發(fā)文報集團公司第九節(jié)處罰措施為了確保計量支付工作的準確性，加強計量的嚴肅性，達到規(guī)范管理的要求, 建設辦可結合實際情況參照如下表格制定處罰措施：處罰細則表項目施工單位監(jiān)理單位未按時上報、審核計量通報批評：嚴重時單位罰款5000 元通報批評：嚴重時單位罰款1000 元數(shù)字累加錯誤（每處）通報批評：罰款：單位1000元，計量人員200元通

18、報批評：罰款：單位500元，計量人員100元保留金計算錯誤通報批評：罰款：單位1000元，計量人員200元通報批評：罰款：單位500元，計量人員100元計量手續(xù)不完善（一處）通報批評：罰款：單位1000元，計量人員200元通報批評：罰款：單位2000元，單位負責人：1000兀、計量人員200元多計（發(fā)現(xiàn)一次）通報批評：罰款：單位 50000通報批評：罰款：單位 20000兀，單位負責人：10000兀、計量人員2000元兀，單位負責人：10000兀、計量人員2000元重計（發(fā)現(xiàn)一次）通報批評：罰款：單位 50000兀，單位負責人：10000兀、計量人員2000元通報批評：罰款：單位 20000兀

19、，單位負責人：10000兀、計量人員2000元第十四章附屬工程管理第一節(jié)總則一、附屬工程包括房建工程、交通工程、通信工程、綠化工程、大棚工程、機 電工程等。二、通過積極協(xié)調，采取多種措施，附屬工程與主體工程、附屬工程之間要合 理、有序銜接，減少乃至消除各專業(yè)、各標段之間的相互制約及沖突，做到安全、 高效、環(huán)保，最大程度地降低施工成本，確保不因交叉施工降低質量和影響總體工 期實現(xiàn)。三、附屬工程要與主體工程同步實施、同步結束交工。第五節(jié) 交通工程交通安全附屬工程工作內容：安全護欄、隔離設施、交通標志、標線、防眩 設施、防撞桶、輪廓標、防落物網(wǎng)及通訊管道。一、施工準備階段1. 安全護欄標進度受鋼材價

20、格影響很大，承包人在施工前期，要根據(jù)鋼材 投標價、鋼材市場信息價等因素，盡量與供貨廠家簽訂一次性供貨協(xié)議，避免因 價格等其他因素多次簽訂供貨合同，而影響材料進場，影響工程整體進度。2. 標志標牌標在供貨廠家確定后，業(yè)主、監(jiān)理根據(jù)材料生產情況，及時安 排廠檢，確保進場材料一次性符合招標、施工圖紙及相關技術規(guī)范的要求，避免 到場材料經檢測不合格返工而延誤工期的情況發(fā)生。3. 通訊管道招標文件中應劃定資質、業(yè)績、信譽較好的硅芯管生產廠家入 圍范圍， 承包人應根據(jù)招標文件要求， 確定硅芯管供貨廠家并上報相關材料至建 設辦。4. 建設辦在承包人進場后，即應會同設計代表、監(jiān)理、承包人根據(jù)現(xiàn)場實 際情況對設

21、計施工圖進行優(yōu)化。5. 組織相關單位參加協(xié)調會，明確各自工作內容，避免施工相互干擾、互 相沖突。二、現(xiàn)場管理要點：1. 平原地區(qū)可采用較為美觀的電焊網(wǎng)隔離柵，山區(qū)人跡罕至的路段，可采 用較經濟的刺鐵絲隔離。2. 隔離柵承包人進場后，即可開始隔離柵施工，以便提早發(fā)現(xiàn)遺留的地方 問題，保證通車。3. 隔離柵基礎砼現(xiàn)澆質量較難控制，可采用各標段集中預制。4. 護欄立柱精確放樣，確保立柱打入后的線形、孔位滿足要求。5. 承包人應在掛板設置螺栓的過程中即開始調整護欄板線形。6. 立柱、面板鍍鋅層厚度及壁厚是控制重點，鋅層厚度測量采用電子數(shù)顯 鋅層測厚儀，立柱及波形板壁厚采用圓頭千分卡尺。7. 通訊管道應

22、在路面水穩(wěn)層施工前進場，開始橫穿管施工，路面水穩(wěn)層結 束后，開始中分帶人手孔施工。8. 通訊管道人手孔與機電工程人手孔密集區(qū)域，可考慮適當合并。9. 標線表面平整度、顏色、線形、反光系數(shù)是控制重點。10. 除互通區(qū)內設置門架式標牌外，其余路段標牌均可采用單柱式、雙柱式 以及懸臂式。懸臂式、門架式標志牌緊隨路面上面層施工。第六節(jié) 機電工程一、機電系統(tǒng)的建設程序：1. 初步設計及審查 ;2. 施工圖設計及審查 ;3. 招標文件編制及審查 ;4. 資格預審和招投標 ;5. 承包人進場和現(xiàn)場勘查 ;6. 施工圖技術交底 ;7. 設備材料采購和工廠監(jiān)造 ;8. 設備到場檢驗和安裝 ;9. 工程質量自檢和

23、完工測試 ;10. 系統(tǒng)試運行、培訓及遺留問題整改 ;11. 交工驗收 ;12. 缺陷責任期維護 ;13. 與主體工程同步竣工驗收。二、管理內容機電工程的管理內容包括對項目的進度、 質量、成本和安全的控制并覆蓋到 整個建設程序的始終。三、標前管理 標前管理是對招投標前的初步設計和施工圖設計進行有效的參與和審查。 管 理要點主要注意以下幾個方面：l. 系統(tǒng)的架構完整性和整體結構安全性 ;2. 各分系統(tǒng)選用技術標準和規(guī)范的準確性 ;3. 系統(tǒng)諸多界面描述是否合理，關鍵是主體、房建等相關界面設計是否滿 足相應界面要求 ;4. 關注性價比，合理采用新技術、新成就 ;5. 充分調研營運需求，合理配置系統(tǒng)

24、硬件設施，完善系統(tǒng)軟件功能 ;6. 系統(tǒng)的節(jié)能設計與措施 ;7. 設計進度計劃和深度應不影響后期實施。四、招投標管理1. 根據(jù)工序安排及實際主體工程進度合理安排招標計劃 ;2. 進行合理的合同段劃分 ;3. 招標文件的編制不應和施工圖矛盾 ;4. 收集已實施的招標及工程資料，估算工程整體造價 ;5. 配合集團做好招投標過程中的清標、評標等工作，根據(jù)定標結果及時簽定合同文件。五、施工管理1. 技術交底流應使參建各方充分掌握施工圖技術要求，注意解決勘察現(xiàn)場 后的實際反饋意見 ;2. 制定可行的總體節(jié)點進度計劃，尤其應切實解決相關交叉界面的問題 ;3. 掌握施工質量控制的要點，例如外場設各基礎的施工

25、、光電纜的施工、 外場大型設備的吊裝、光纖的溶接、通信系統(tǒng)的配置及系統(tǒng)聯(lián)調、收費系統(tǒng)的單 調和系統(tǒng)聯(lián)網(wǎng)測試、隧道內風機的拉拔實驗和吊裝、隧道內燈具的安裝、供配電 系統(tǒng)的安裝與通電實驗、 火災報警系統(tǒng)的安裝盒調試、 計算機系統(tǒng)的安裝與系統(tǒng) 調試、消防系統(tǒng)安裝和管網(wǎng)壓力及嚴密性試驗測試等 ;4. 要求監(jiān)理單位提供詳細的作業(yè)指導書 ;控制施工單位采用先進、合理、可 靠的施工機械設備和技術工藝方案 ;5. 計量數(shù)據(jù)應堅持現(xiàn)場查驗 ;6. 遵守合同約定及施工圖要求，減少工程變更 ;7. 搶工期是質量和安全的最大威脅，應加強預控避免發(fā)生。六、完工后管理l. 收集試運行期各分系統(tǒng)軟、硬件設施運行情況，及時解

26、決出現(xiàn)的問題。提 供完整的使用和操作說明書，進一步加強操作、維護人員的培訓，保證使用者能 盡快字握功能應用和簡單故障判斷 ;2. 及時完成竣工圖編制、工程檔案歸檔工作 ;3. 組織好交工驗收工作，及時頒發(fā)交工證書，同時還應做好固定資產登記 移交工作 ;4. 窄期組織人員對運行系統(tǒng)進行檢查，配合管理公司共同做好缺陷責任期的 維護管理工作 ;5. 配合做好工程決算以及決算審計工作，準時頒發(fā)缺陷責任期終止證書。第十五章 檔案管理第一節(jié) 項目文件材料立卷歸檔執(zhí)行標準項目文件材料立卷歸檔按照交通部交辦發(fā) 2010382 號關于印發(fā)公路建設 項目文件材料立卷歸檔管理辦法的通知、交公路發(fā)（2010）65 號

27、公路工程竣（交）工驗收辦法實施細則、交辦發(fā)（ 2007）436 號關于印發(fā)交通建設項 目檔案管理登記辦法 交通建設項目檔案專項驗收辦法和交通檔案進館辦 法的通知等文件執(zhí)行。第二節(jié) 項目文件材料立卷歸檔的各方職責在高速公路工程建設過程中， 各參建單位應認真貫徹執(zhí)行國家有關檔案工作 的法律、法規(guī)和方針政策 ?，建立健全本單位項目文件收集、立卷、歸檔工作的 規(guī)章制度，建立與任務相適應的工作機構，配備專（兼）職人員，且保持穩(wěn)定， 把項目文件的收集、立卷、歸檔納入工程建設程序、納入招投標制、納入有關部 門和工程技術人員的崗位職責，保證項目文件材料收集、立卷、歸檔的及時、準 確、完整和安全。一、建設單位的

28、職責1. 明確項目檔案管理負責人，至少配備一名專（兼）職的檔案管理人員。 及時發(fā)布與項目文件收集、立卷、歸檔管理有關的通知指令。2. 協(xié)調政府各有關部門、設計單位、施工單位、監(jiān)理單位之間的關系，為 項目文件的管理提供有利的工作條件和環(huán)境 ; 并督促各職能部門及時履行項目文 件收集、立卷、歸檔管理的相應職責。3. 及時、完整、準確、系統(tǒng)地收集從項目的提出、立項、審批、勘察設計、 施工到交（竣）工驗收的全過程中形成的文件材料。4. 在工程項目建設過程中所簽署的所有涉及設計、施工、監(jiān)理、檢測、科研 和咨詢等合同及協(xié)議書中，應明確工程項目文件收集、立卷、歸檔的要求。5. 對項目文件收集、立卷、歸檔工作

29、進行統(tǒng)一管理和指導，實施全過程的動 態(tài)管理。按本管理辦法的要求對所有參建單位最終形成的文件進行立卷、歸檔、 裝訂，并符合交（竣）工驗收辦法的要求。6. 準確、完整填報交通建設項目檔案管理登記表，并及時交付上級主 管部門。7. 組織、指導檔案交（竣） 工驗收的各項準備工作， 及時準確填寫交通建 設項目檔案專項驗收申請表并上報上級主管部門。在竣工驗收前，必須完成所 有項目文件的收集、立卷、歸檔工作。在竣工驗收后移交檔案管理部門。8. 及時配備符合要求的檔案存放設施，做好檔案的日常管理。二、監(jiān)理單位的職責1. 明確項目文件編制管理的負責人，至少配備一名專（兼）職檔案管理員， 各個職能部門必須至少配備

30、一名兼職檔案管理人員，未經建設單位同意，不允許 私自更換人員。2. 負責對施工單位竣工文件材料的形成、 收集和整理歸檔工作進行監(jiān)督、 檢 查，在交工驗收前向項目法人單位提供項目檔案質量審核意見。3. 及時發(fā)布與項目文仵編制管理有關的通知指令， 積極協(xié)調施工單位與建設 單位檔案管理部門的關系。4. 按時完成與監(jiān)理工作有關的項目文件收集、立卷、歸檔工作。5. 對施工單位的文件材料進行審查，對已簽認文件的完整、準確、系統(tǒng)性負 責，及時閉合、完善監(jiān)理和施工單位之間的交叉文件材料。6. 及時配備符合要求的檔案架（柜）、臨時檔案室及專用計算機。二、施工單位的職責1. 施工單位必須成立相應的管理機構， 明確

31、負責人， 同時至少配備一名相關 工程專業(yè)、能夠適應項目文件材料立卷歸檔工作需要的專職檔案管理人員，并保 持其穩(wěn)定性。 各個職能部門至少配備一名兼職檔案管理人員。 未經建設單位同意， 不允許私自更換人員。2. 按時完成與工程施工有關的文件材料收集、立卷、歸檔和移交，按規(guī)范要 求自檢。3. 凡實行分包的，由各分包單位負責其分包項目全部文件的收集、立卷、歸 檔工作， 然后由總包單位進行匯總， 并負責對分包單位的文件材料進行審核把關。4. 對所上報項目文件的完整性、準確性和系統(tǒng)性負全責，即使得到監(jiān)理、建 設單位項目文件管理部門的簽認，施工單位仍不能免除在該方面的責任。5. 及時配備符合要求的檔案架（柜

32、）、臨時檔案室及專用計算機。第三節(jié)項目文件的質量要求一、總體要求1. 項目文件收集、整理、歸檔過程中執(zhí)行“誰形成誰負責”的原則。2. 編制項目文件應認真負責、 實事求是， 確保項目文件的完整、 準確、系統(tǒng)。3. 項目文件要求字跡清楚、圖樣明晰、表格整潔、無涂改、無復印、簽字手 續(xù)完備。4. 文件中的文字、數(shù)據(jù)、圖表應采用優(yōu)質紙張 9 并用激光打印機打印，或用 不褪色的黑色或藍黑墨水書寫、繪制。5. 項目文件中的圖表和文字說明，一律使用國家法定計量單位和符號。 二、文件材料的格式及版本要求1. 項目文件應是原件，歸檔文件材料應書寫工整，字跡、線條清晰耐久，表 格統(tǒng)一規(guī)范。2. 對于破損的文件材料

33、應托裱補寬。3. 不易保存的文件應復制， 復制件附在原件后一并立卷歸檔， 復印件應清晰。4. 收、發(fā)的正式公文，應經過必要的文書處理程序。5. 文字和圖幅： 包含字體與字號與文字和表格要求： 文字和表格應布局合理、 美觀，紙張統(tǒng)一為 297mm x 210mm (A4 )或420mm x 297mm (A3)號紙，竣工 圖統(tǒng)為 A3 紙。6. 尺寸及裝訂預留位置的要求：采用A3、A4 兩種尺寸，圖紙允許加長，不得加寬。裝訂預留尺寸一般以 25nlln 為宜。7. 版本要求：合同、協(xié)議、簽證、啟動驗收交接書等文件應為正本歸檔；施工技術記錄、工程簽證單、事故記錄、試驗單、設計變更單等要求原件歸檔；

34、措 施、方案、會議記錄和報告等應為鉛印件或激光打印機打印件；主送和抄送本單 位的文件材料應以紅頭文件原件歸檔;重大質量事故處理、 重要設各缺陷處理、 重要會議紀要等，應盡量收集聲像材料。8. 筆跡要求： 所有的簽名都應該是本人簽名或授權代簽名， 代簽名應是代理 人的本人名字， 不得代替別人簽名 ; 各方人員應慎重行使個人簽字權， 要求手簽全 名，不得以蓋章或復印代替 ;原始記錄文件材料不得隨意更改，必須更改的，應使 用杠改，并在旁邊簽名。三、竣工圖的質量要求1. 竣工圖由施工單位負責編制。編制完成的竣工圖應由編制單位逐張加蓋竣 工圖章并簽署，經監(jiān)理審核簽字認可。如項目法人制定由設計單位編制或施

35、工單 位委托設計單位編制的，應明確施工單位和監(jiān)理單位的審核和簽字認可責任。2. 竣工圖應能全面、準確、清晰地反映項目竣工時的實際情況。竣工圖說明 應能充分體現(xiàn)已完工項目的建設過程和完工時的實際情況。包括承包工程主要建 設內容、完成工程量、執(zhí)行的規(guī)范標準、主要施工方案、采用的新工藝、新技術、 新材料、特殊問題的處理、施工圖的版本、變更情況以及修改完善情況、完工時 間等。3. 一般性變更及符合杠改或劃改要求， 可在原施工圖上修改， 要注明修改依 據(jù)，并加蓋竣工圖章作為竣工圖；凡結構、工藝、平面布置等重大變更及圖面變 更超過 10%的，需重新繪制竣工圖，重新繪制竣工圖的圖簽如能全面反映施工和 監(jiān)理單

36、位簽署情況的， 可不另加竣工圖章， 重繪竣工圖紙在元施工圖號前加 “竣” 字。4. 同一構筑物、建筑物重復使用的標準圖、通用圖可不編入竣工圖中，但應 在圖紙目錄中列出圖號，指明該圖所在位置并在編制說明中注明，不用構筑物、 建筑物應分別編制。四、聲像文件材料的質量要求 建設工程聲像文件是項目文件的重要組成部分，是反映建設工程現(xiàn)場原地 物、地貌和工程施工主要過程及建成后的建（構）筑物的照片和錄像文件。1. 照片文件包括普通膠片照片和數(shù)碼照片。 數(shù)碼照片應刻錄在不可擦寫的光 盤上保存。同時還須沖印出 6 英寸紙質照片與說明一并整理歸檔。照片檔案的整 理應符合國家檔案局照片檔案管理規(guī)范 GB/T118

37、21-2002 要求。2. 普通膠片照片應由照片、底片和文字說明等部分組成，歸檔時每張照片要 附有一張底片。3. 采用數(shù)碼照相機拍攝的照片要求：使用硐0 萬像素及以上的數(shù)碼相機，照片分辨率設置為1200 X 1600像素，拍攝時設置“日期時間顯示”功能，應采用 6 寸或 7 寸大小的相紙打印圖像并刻錄在耐久性好的光盤上，光盤應附有目錄。4. 照片文件應填寫文字說明， 其內容包括： 事由、時間、 地點、人物、背景、 攝影者等六要素。5. 錄像文件要求圖像清晰、解說正確。錄像材料規(guī)格為專業(yè)帶，錄像檔案帶 盒上應標有簡要說明。第四節(jié)項 目文件收集的范圍、立卷、歸檔的要求和方法一、總體要求 項目文件產

38、生于項目建設全過程。其形成、積累和管理應列入項目建設計劃 和有關部門及人員的職責范圍、工作標準或崗位責任制。并有相應的檢查、控制 及考核措施。二、項日文件的收集1. 收集范圍：按照交通運輸部公路工程竣（交）工驗收辦法實施細則交 公路發(fā) 201065 號中附件 2公路工程項目文件歸檔范圍的規(guī)定執(zhí)行。2. 收集時間：項目文件的收集、整理、歸檔和項目檔案的移交應與項目的立 項準備、工程建設和交（竣）工驗收同步進行。三、項目文件的立卷與歸檔1. 工程項目文件歸檔前， 應按要求由文件材料形成單位進行立卷。 立卷應遵 循公路工程文件材料的自然形成規(guī)律和成套性原則，分類科學，組卷合理，便于 查找利用。2.

39、立項審批、設計審批、工程準備、交竣工驗收、工程招投標及合同文件、 資金管理等有關文件材料應分別由建設單位匯總，并根據(jù)文件材料形成的階段、 性質、內容分類整理，按問題、時間等要素立卷。3. 設計類文件按原有裝訂形式組卷。4. 工程施工階段形成的施工文件材料由施工單位負責立卷、 歸檔，內容包括： 路基工程、橋梁工程、 路面工程、 互通立交工程、 隧道工程、交通工程、機 電工程、房建其他附屬工程及現(xiàn)場試驗、建筑材料及構件出廠證明、質量鑒定報 告單、試驗報告、施工日志等文件材料的立卷方法。5. 監(jiān)理文件由監(jiān)理單位立卷、 歸檔，并對其組卷規(guī)則作出了較為詳細的說明， 內容包括：監(jiān)理概述、監(jiān)理日記、監(jiān)理報告

40、、文件與信函、會議紀要、計量與支 付、工程質量檢驗評定表等文件材料的立卷方法，監(jiān)理獨立抽檢材料由監(jiān)理單位 按照合同段單位分部分項工程劃分獨立進行立卷歸檔。6. 竣工決算由建設單位負責匯總編制， 財務決算按國家和交通部有關文件執(zhí) 行，工程決算按有關文件和規(guī)定編制。7. 施工技術文件材料，以單體為單位立卷 9 其中設計變更的依據(jù)性文件材 料，以項目或單體為單位集中立卷。8. 竣工圖由施工單位按照專業(yè)、圖號進行組卷。9. 卷內文件排列要求： 管理性文件按建設程序、 問題、時間或重要程度排列； 設備文件按依據(jù)性材料、設備開箱驗收、隨機文字及圖樣材料、設備安裝調試和 運行維修材料等順序排列；竣工圖按樁號

41、、圖號排列；卷內文件一般批復在前， 請示在后；結論性文件在前，依據(jù)性文件在后 正文在前，附件在后；印件在前，定（草）稿在后；原件在前，復制件在后。圖文混合材料文字在前，圖樣在后。四、項目文件案卷 案卷是由互相聯(lián)系的若干文件材料組成的工種檔案保管單位。案卷由案卷卷 盒、內封面、卷內目錄、卷內文件材料、備考表（封底）組成。1. 案卷內封面包括案卷題名、 立卷單位、起止日期、 保管期限、密級及檔號。 案卷分類號和案卷流水號，中間用“”隔開，用鉛筆填寫，案卷流水號：按阿 拉伯數(shù)字從 1 起依次編寫。2. 卷內目錄的填寫：對卷內目錄中的序號、文件編號或圖樣圖號、責任者、 文件材料題名、日期、頁次及備注等

42、著錄項的填寫辦法均參照交通部交辦發(fā) 2010382 號關于印發(fā)公路建設項目文件材料立卷歸檔管理辦法的通知執(zhí)行。3. 備考表的填寫： 填寫卷內文件的件數(shù)、 頁次以及在組卷和使用過程中需要說明的問題。各考表排列在卷內文件材料的尾頁之后。4. 卷盒背脊的填寫：填寫檔號冫 使用鉛筆填寫。5. 案卷裝訂：根據(jù)案卷各組成部分組裝順序進行案卷裝訂。五、項目竣工文件數(shù)量1. 項目竣工文件所有文件編制一份原始檔案存檔，竣工圖紙編制三份。2. 屬于要求進交通部檔案館保存的項目，要根據(jù)“交通檔案進館辦法”另編 制一套進館文件。3. 對項目立項審批、交竣工驗收及竣工圖等材料要求另存電子檔案。第五節(jié) 驗收與移交一、檔案

43、驗收 建設項目檔案專項驗收是高速公路建設項目竣工驗收的重要組成部分。未經 檔案專項驗收或驗收不合格的項目，不得進行或通過項目的竣工驗收。各級交通建設項目主管單位檔案機構應加強建設項目檔案專項驗收前的檢 查和指導，同時接受項目所在地上級和同級檔案行政管理部門的檢查和指導。1. 交工驗收：在項目交工驗收前，可不進行檔案專項驗收，但各承包單位要 在合同段交工驗收前，應將“公路工程項目文件歸檔范圍”（見【2010】 65 號）第三、四、五部分（不含缺陷責任期資料）內容進行系統(tǒng)化整理結束，經系統(tǒng)化 整理的項目檔案連同案卷歸檔目錄（含電子版目錄），經監(jiān)理和項目法人檢查合 格后移交法人單位，否則不得組織交工

44、驗收。在交工驗收中必須包含檔案檢查的 事項。2. 竣工驗收：在項目竣工驗收之前，應進行檔案專項竣工驗收。在檔案專項 竣工驗收前，應完成以下幾項工作：完成了建設項目檔案自檢工作或已在交工驗 收階段完成對建設項目檔案審查工作：項目文件、項目文件分類、組卷及編目工 作已按 公路建設項目文件材料立卷歸檔管理辦法的規(guī)定編制完成 ;建設單位應及時按照項目管理權限向項目主管部門提出項目檔案專項驗收申請。申請建設項目檔案專項驗收時，應提交下列材料：項目檔案專項驗收申請報 告、 交通建設項目檔案專項驗收申請表、建設項目檔案自檢報告或建設項 目檔案審查意見、建設項目檔案案卷目錄。項目檔案專項驗收時，建設單位應做好

45、以下各項工作：建設單位匯報項目建 設概況、項目檔案工作情況、施工單位匯報項目檔案編制情況、監(jiān)理單位匯報項 目檔案質量的審核情況、視建設項目檔案形成情況、準備所有案卷供驗收小組檢 查或抽查。二、項目檔案的移交1. 項目檔案驗收合格后，建設單位應按合同、協(xié)議和規(guī)定的要求，在項目正 式通過竣工驗收后三個月內向管養(yǎng)單位及其他有關單位辦理移交。2. 建設單位與管養(yǎng)單位及其他有關單位應辦理檔案移交手續(xù)， 明確檔案移交 的內容、案卷數(shù)、圖紙份數(shù)等。3. 符合交通部進館要求的檔案均應移交交通部檔案館保存。4. 建設單位每年 11 月底前將符合進館要求的檔案匯總后，向交通部檔案館 提出移交申請，經審查同意后，向

46、交通部檔案館辦理移交手續(xù)。第六節(jié) 存放與保管一、項目檔案存放與保管安全規(guī)范1. 接收檔案應認真驗收，并辦理接交手續(xù)。2. 存放檔案應用專用柜、架，排架方法要科學、便于查找。3. 底圖除修改、 送曬外，不得外借。 修改后的底圖入庫， 應認真檢查其修改、 補充等情況。底圖存放以平放為宜。4. 縮微膠片、照片、磁帶等的保管。 存放膠片、照片、磁帶應用特制的密封盒、膠片頁夾和影集等，按編號順序 排列在膠片柜或防火柜內。縮微母片和拷貝片應分別存放。膠片庫房應設置在沒有臭氧、氧化氮、硫化氫、二氧化硫等有害氣體和物理 性污染地段， 庫房內應設有防火和空氣調節(jié)設施， 溫度、濕度應符合規(guī)定的要求。5. 應定期進

47、行庫藏檔案的清理核對工作，做到帳、物相符，對破損或載體變 質的檔案， 應及時進行修補和復制。 庫藏檔案在移交、 作廢、 遺失等注銷帳卡時， 應查明原因，保存依據(jù)。6. 檔案庫房的一般要求。 保存檔案應用專用庫房，專用庫房應具備良好的衛(wèi)生環(huán)境和防盜、防火、防 光、防潮、防塵、防有害生物和防污染等安全措施；檔案庫房建設應列入建設計劃，庫房建筑設計按照檔案館建筑設計規(guī)范 執(zhí)行。二、項目檔案存放與保管安全保證措施1. 各級檔案保管單位應建立檔案室， 檔案室必須按照 檔案館建筑設計規(guī)范 執(zhí)行，檔案保管人員應遵循以下守則。2. 檔案工作人員應嚴格執(zhí)行保密制度，認真執(zhí)行安全保密法規(guī)制度和紀律， 確保檔案材料

48、安全，杜絕泄密、失密現(xiàn)象。3. 庫房是存放檔案的要地，非檔案管理人員未經許可，不得入內。4. 未經批準，任何人不得私自將檔案帶出檔案館，不得隨意復印。檔案工作人員不得私自摘抄和向外傳播檔案內容。5. 檔案接收、查閱應認真辦理登記手續(xù)。歸還檔案時應驗收注銷，到期未歸 還檔案應及時催還，經辦人員調動應辦理交接手續(xù)。6. 檔案的存放應按分類、密級和保管期限分別保管，珍貴檔案應專門保管。7. 每天定時測記一次庫房溫濕度控制記錄， 每年進行一次綜合分析， 以便掌 握溫濕度變化規(guī)律，并根據(jù)氣候變化，及時進行調節(jié)。8. 庫房內嚴禁吸煙，不準存放易燃易爆物品，并定期檢查消防器材、電路和 電器設備，及時消除隱患

49、。9. 定期打掃， 保持庫房內整齊、 清潔無塵， 庫房內應配置防火、 防盜、 防潮、 防蟲、防光、防高溫等安全設施。10. 定期對庫藏檔案的保存情況進行檢查，發(fā)現(xiàn)問題及時報告，確保檔案的 安全。11. 每天下班前，應接通紅外線報警器的電源并對庫房的門、窗、水、電及 空調、去濕機進行檢查，工作時間取出的檔案材料，下班前應放回原處。12. 需要銷毀的檔案材料，經過造冊審批后，由兩人以上共同監(jiān)銷。日常辦 公廢紙、重復件，不得隨意處理，應銷毀。13. 竣工檔案編制及數(shù)字化掃描時應做好移交接收工作，處理中的文件應有 專門存放文件柜，文件處理完成后應及時歸庫。第十六章農民工管理第一節(jié) 依據(jù)一、國務院關于解

50、決農民工問題的若干意見（國發(fā) 20065 號）二、安徽省人民政府關于進一步做好農民工工作的通知（皖政 200652 號）三、安徽省建設領域農民工工資支付保障暫行辦法 （勞社字 200468 號）四、關于印發(fā)安徽省高速公路建設農民工工資支付保障暫行辦法的通 知（勞社 2007 14 號）第二節(jié)機構與職責一、建設辦成立農民工工資管理領導小組，負責整個項目農民工工資管理的 監(jiān)督、檢查、協(xié)調。二、監(jiān)理單位應設立相應機構并由專人負責所轄合同段規(guī)范用工及工資發(fā)放 監(jiān)管，及時檢查、糾正施工單位不規(guī)范用工行為占三、施工單位必須設立農民工工資管理辦公室， 設專人負責 ;建立完善的勞動 用工管理制度，規(guī)范本單位用

51、工和工資的管理 ; 按隊、班組歸類填表，建立用工使 用臺帳，保存用工及工資發(fā)放原始資料等。第三節(jié)勞務分包管理一、實行工程勞務作業(yè)分包審批制，凡進場進行高速公路作業(yè)的施工隊、 班組必須取得監(jiān)理工程師的審批，建設辦備案（附件一：工程勞務分包報批 備案表）。 將勞務分包作業(yè)分包給無相應資質的單位和個人，或以簽訂類似 “內部勞務協(xié)議”替代簽訂勞動合同的，一經查實，堅決糾正，嚴肅處娌（附 件二：勞務分包臺帳）。二、施工單位實行勞務分包的， 應當由施工單位項目部按月發(fā)放農民工工資， 并納入分包合同條款內容，承擔相應的責任和義務。一旦發(fā)現(xiàn)分包單位有人員漏 登記或未按月發(fā)放農民工工資的，應當責令糾正。三、施工

52、單位實行工程專業(yè)分包的，實行三個統(tǒng)一（統(tǒng)一工資發(fā)放，統(tǒng)一材 料采購， 統(tǒng)一質量檢驗） 管理，分包單位派駐工地的農民工納入項目部統(tǒng)丁管理， 依法與項目部簽訂勞動合同，并納入勞務分包合同條款內容。對于未簽訂勞動合 同，拒絕其進入施工現(xiàn)場。監(jiān)理工程師對此項工作實施監(jiān)督、檢查。四、施工單位不采取勞務分包形式，而采用直接用工，自行組織施工的，應 由項目部直接管理。五、項目經理對項目部及分包單位履行本章規(guī)定的行為負責，其表現(xiàn)納入項 目經理業(yè)績信用管理內容。第四節(jié) 農民工的使用與管理一、施工單位必須實行用工登記制（附件三：高速公路進場人員登記表）， 凡因本工程而進場的所有管理、生產人員（包括長期合同工和臨時

53、工人）、輔助 人員一周內必須分類建檔、報監(jiān)理工程師，辦理統(tǒng)一上崗證，實行統(tǒng)一管理。未 報監(jiān)理各案、登記取得上崗證者一律不允許施工。實行人員登記動態(tài)管理，對手 農民工登記每月更新， 民工進出場時間及工資發(fā)放情況及時匯總整理。 （附件四： 勞務隊伍民工花名冊）二、施工單位招用農民工，應當按照勞動法、安徽省勞動合同條例 的規(guī)定，與農民工簽訂勞動合同，并使用規(guī)范的農民工勞動合同書，同時明 確被招用人員的勞動報酬標準、支付方式和支付時間，告知工程所在地和本單位 的農民工維權投訴舉報電話。施工企業(yè)的項目部、項目經理、施工作業(yè)隊（班、 組，下同）等不具備用工主體資格的單位和個人，不能作為用工主體與農民工簽 訂勞動合同。三、施工單位及其取得法人委托授權的項目部（或項目經理，以