大力推動“智治”創(chuàng)新開拓社會治理新格局

1、 大力推動“智治”創(chuàng)新 開拓社會治理新格局基層社會治理，涉及改革、發(fā)展和穩(wěn)定大局，與更好更方便地服務(wù)人民群眾息息相關(guān)，是一項極其重要、龐大而又艱巨的系統(tǒng)工程。為將中央政法委和湖南省委政法委有關(guān)社會治理的決策部署和政策要求落到實處，近兩年來，益陽市委著力扭住“智治”創(chuàng)新這個牛鼻子，充分運用網(wǎng)絡(luò)化、信息化、智能化等現(xiàn)代高科技手段，推動加快社會治理現(xiàn)代化步伐。通過大力推動“智治”創(chuàng)新，益陽市社會治理已呈現(xiàn)管理層級提升和治理重心下沉、干部作風(fēng)提升和群眾投訴下降、基層治理效能提升和社會運行成本下降的“三升三降”新局面。我們的做法受到廣大人民群眾歡迎，得到中央政法委?？平楹秃鲜∥嘘P(guān)領(lǐng)導(dǎo)同志肯定。下面

2、，筆者主要就如何致力推動“智治”創(chuàng)新，努力實現(xiàn)社會治理“一網(wǎng)式”覆蓋、“一站式”化解、“一攬式”開展、“一門式”辦理、“一鍵式”升級等五個方面進行初淺闡述。堅持“高站位”讓網(wǎng)格微群實現(xiàn)“一網(wǎng)式”覆蓋堅持“高站位、高起點、高標(biāo)準(zhǔn)”謀劃，依靠“制度+科技”雙輪驅(qū)動，著力打通社會治理“神經(jīng)末梢”，努力實現(xiàn)網(wǎng)格與微信群“一網(wǎng)式”覆蓋，切實為基層減負增能，是我們致力“智治”創(chuàng)新，努力構(gòu)筑社會治理新格局確立的思路。市委總攬。益陽市委把以“智治”創(chuàng)新為突破口的社會治理能力現(xiàn)代化建設(shè)，列入全市高質(zhì)量發(fā)展重要內(nèi)容。市委、市政府將網(wǎng)格化服務(wù)管理統(tǒng)籌納入“智慧城市”建設(shè)，明確市級層面統(tǒng)數(shù)據(jù)、管數(shù)據(jù)、保安全的主責(zé)，打

3、通各部門數(shù)據(jù)壁壘。推動網(wǎng)格化與基層黨建、平安建設(shè)、文明創(chuàng)建、城市管理、環(huán)境保護等工作進行資源整合，采用“平臺共建、網(wǎng)格共管、隊伍共用、信息共采、數(shù)據(jù)共享”的“五共”模式，在全市建立統(tǒng)一的“網(wǎng)格編碼表”，實現(xiàn)“多網(wǎng)合一”。出臺益陽市關(guān)于推進城鄉(xiāng)末端感知系統(tǒng)建設(shè)的實施意見等配套文件和政策，以“網(wǎng)格+微信群”筑牢“數(shù)據(jù)底座”，構(gòu)建起城鄉(xiāng)末端社群感知云平臺，與網(wǎng)格化服務(wù)管理平臺實現(xiàn)數(shù)據(jù)融通和共享。統(tǒng)籌推進。為整合部門資源，優(yōu)化工作流程，我們整合全市各級各部門到基層的微信工作群，實現(xiàn)“多群合一”。市委政法委、市紀委監(jiān)委和市政府辦(市長熱線辦)聯(lián)合下發(fā)了益陽市群眾自治微信群工作方案，規(guī)定由市委政法委負責(zé)統(tǒng)

4、籌網(wǎng)格微信群數(shù)據(jù)融通與智慧應(yīng)用，市紀委監(jiān)委負責(zé)監(jiān)督辦理，市政府辦(市長熱線辦)負責(zé)訴求分流辦理。按照“一個網(wǎng)格至少一個群，一戶至少一個人入群”的原則，依托5816個網(wǎng)格建立6021個群眾自治微信群，截止今年7月入群人數(shù)已達120萬余人。市縣鄉(xiāng)三級職能部門工作人員配置賬號進駐“網(wǎng)小格”，1.7萬余名網(wǎng)格長和網(wǎng)格員進駐微信群擔(dān)任群管理員，實現(xiàn)了全市網(wǎng)格微信群全覆蓋。高效運轉(zhuǎn)。為高起點、高標(biāo)準(zhǔn)建好社會治理“智治”體系，益陽市委政法委與湖南政法系統(tǒng)智能化建設(shè)協(xié)同創(chuàng)新研究院簽訂了“戰(zhàn)略合作協(xié)議”，重點在訴求處理、群防群治和便民服務(wù)三個層面研發(fā)推廣應(yīng)用“網(wǎng)小格”等微信小程序。目前，“群眾訴求在線辦、為民辦

5、事網(wǎng)小格”、“平安益起來平安志愿服務(wù)”已成為高效運轉(zhuǎn)的響亮品牌。同時，注重縱向發(fā)揮市、縣、鄉(xiāng)、村四級綜治中心指揮平臺作用；橫向依托“網(wǎng)格化+微信群+12345市長熱線+紀委監(jiān)委監(jiān)督+綜治督導(dǎo)”工作機制，并通過“網(wǎng)小格”匯集大數(shù)據(jù)到城鄉(xiāng)末端社群感知云平臺，構(gòu)建起了橫到邊縱到底、統(tǒng)一高效指揮的基層社會治理大數(shù)據(jù)指揮和服務(wù)平臺。樹立“全周期”管理理念，壓實“三調(diào)聯(lián)動”和“四級聯(lián)調(diào)”工作機制，用“網(wǎng)小格”收集、解決、回應(yīng)群眾訴求，盡量讓矛盾糾紛得到“一站式”化解，成為線上“楓橋經(jīng)驗”在益陽的生動實踐?！扒岸恕?，依靠群眾自治。我們注重“前端”管理，嚴格落實基層群眾性自治組織依法自治事項清單、依法協(xié)助政府

6、工作事項清單和減負工作事項清單。注重以黨建為引領(lǐng)，把支部建在網(wǎng)格上，將黨員、人民調(diào)解員、心理咨詢服務(wù)員、城管信息采集員、社會工作者、志愿者等各方面的力量與網(wǎng)格員實現(xiàn)融合對接，大大充實了網(wǎng)格微信群的資源能量。對群眾通過“網(wǎng)小格”反映的訴求自動形成“工作日志”，由所屬村（社區(qū)）的網(wǎng)格員、網(wǎng)格長和總網(wǎng)格長實施“紅黃藍三色預(yù)警”處理，依靠群眾自我管理、自我教育、自我服務(wù)、自我監(jiān)督，確保小事不出村（社區(qū)）?！爸卸恕保鲃勇穆?。在“中端”管理過程中，我們注重做到政府部門主動履職，對村(社區(qū))解決不了的群眾訴求，“網(wǎng)小格”則形成“工單”上報到鄉(xiāng)鎮(zhèn)(街道)熱線辦，再分流到相應(yīng)部門依法處理。對疑難復(fù)雜事項則

7、召開同級聯(lián)席會議，啟動“三調(diào)聯(lián)動”全力化解，實現(xiàn)了大事不出鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）的目標(biāo)。涉及重大疑難復(fù)雜糾紛則逐級上報到縣（市）、區(qū)熱線辦按流程辦理，確保將重大風(fēng)險隱患和矛盾糾紛化解在市域范圍之內(nèi)。對整個事件辦理情況，群眾可在“網(wǎng)小格”中全程查看，還可評價反饋結(jié)果。并由同級紀委監(jiān)委負責(zé)對工單辦理情況進行監(jiān)督，防止相關(guān)部門出現(xiàn)不作為、慢作為和亂作為的情況。同時，由平安辦定期對轄區(qū)群眾訴求進行統(tǒng)計分析，并視情及時啟動綜治責(zé)任督導(dǎo)?！澳┒恕?，注重常治長效。在“末端”管理上，市、縣、鄉(xiāng)三級平安辦，注重以問題為導(dǎo)向，運用大數(shù)據(jù)分析，對本轄區(qū)內(nèi)行業(yè)、領(lǐng)域、人群存在的風(fēng)險進行預(yù)測、預(yù)警和預(yù)判，主動發(fā)現(xiàn)基層社會治理方面

8、存在的問題、短板和薄弱環(huán)節(jié)，及時組織開展調(diào)研，切實健全和完善常治長效機制，推動問題的常態(tài)化治理和制度化解決，比如，我們近期發(fā)現(xiàn)小區(qū)物業(yè)糾紛較多，則組織推動行業(yè)主管部門成立物業(yè)糾紛調(diào)解委員會，建立物業(yè)糾紛預(yù)防調(diào)處化解工作機制，助推創(chuàng)建“平安小區(qū)”，收到明顯成效。通過加強前端、中端、末端管理的貫通，促進了數(shù)據(jù)融通、機制融匯、服務(wù)融合的“全周期”管理，為實現(xiàn)矛盾糾紛“一站式”化解打下了堅實基礎(chǔ)。傳遞“正能量”使志愿服務(wù)得到“一攬式”開展發(fā)揮網(wǎng)格微信群作用，做優(yōu)“網(wǎng)小格”微信小程序平安志愿服務(wù)參與平臺，為平安志愿者提供便捷高效的參與途徑和渠道，通過集中開展和常態(tài)化開展相結(jié)合、“線上”與“線下”相結(jié)合的

9、方式，我們在實現(xiàn)平安志愿服務(wù)“一攬式”開展方面進行了有益探索。全方位部署。建立平安志愿者管理、考核、激勵機制，充分發(fā)揮黨員干部模范帶頭和示范引領(lǐng)作用，引導(dǎo)社會力量參與，壯大平安志愿者隊伍，豐富平安創(chuàng)建活動形式。我們制定了平安“益”起來志愿服務(wù)活動方案和“三官一律”進社區(qū)實施方案。各類志愿服務(wù)活動的牽頭單位也制定了具體實施方案，進一步細化了工作舉措。各市直單位明確一名分管領(lǐng)導(dǎo)牽頭負責(zé)平安志愿服務(wù)活動，動員本單位干職工參與居住地和聯(lián)點社區(qū)的平安志愿服務(wù)活動。各縣（市）、區(qū)參照市級模式，制定實施方案，加強了對本地區(qū)平安志愿服務(wù)活動的組織協(xié)調(diào)。多層次推進。以市級統(tǒng)籌協(xié)調(diào)、縣（市）、區(qū)部署安排、鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街

10、道）組織推動、村（社區(qū)）具體實施的方式推動平安志愿服務(wù)活動深入開展，將“平安益起來”打造成全市群防群治響亮品牌。我們通過開展全市平安志愿項目命名和品牌標(biāo)識網(wǎng)上征集活動、頒獎儀式、投放宣傳短片、召開啟動儀式等進行廣泛宣傳，發(fā)動黨員干部、社會組織、社會工作人員以及志愿者等社會各界廣泛參與，形成了“全民參與、平安有我”的生動局面。截至今年7月，已通過平臺開展平安志愿服務(wù)活動8500余次，參與人數(shù)達7.8萬余人次。寬領(lǐng)域共享。平安志愿者通過“網(wǎng)小格”平安志愿服務(wù)活動參與平臺，“線上”報名、“線下”參與活動，系統(tǒng)根據(jù)活動時長自動生成積分，并共享至村（居）民道德電子檔案。志愿者可用積分到道德超市換購生活用

11、品等物資，通過把道德行為量化成積分，并對應(yīng)實物兌現(xiàn)給老百姓，讓大家切身感受到道德實踐的實際價值，大大激發(fā)了群眾參與內(nèi)生動力，真正發(fā)揮了德治教化的重要作用。推進“大整合”使便民服務(wù)實現(xiàn)“一門式”辦理針對全市已有38家單位的1177個事項入駐市政務(wù)服務(wù)大廳，但仍有不少群眾由于不知悉政策跑了不少彎路的實際情況，我們認為，只有盡早打通便民服務(wù)“最后一公里”，才能盡快實現(xiàn)為民服務(wù)“一門式”辦理。對此，我們及時決定加速推進“網(wǎng)小格”建設(shè)。整合資源。按照“機構(gòu)到位、人員到位、分工到位、責(zé)任到位、機制到位”的要求，圍繞人民群眾的工作與衣食住行等各方面的生活需求，通過授權(quán)賦權(quán)、服務(wù)前移等方式，推動原屬市、縣級審

12、批權(quán)限的辦事項目，下放至鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）、村(社區(qū))辦理，將老年人優(yōu)待證、就業(yè)登記等63個高頻事項，納入“就近辦”指導(dǎo)目錄。并把群眾反映最多的事項做成“便民服務(wù)”窗口條目，群眾只要在“網(wǎng)小格”輸入關(guān)鍵字，就能自動獲取相應(yīng)資訊和工作指引，讓辦事程序一目了然。融合服務(wù)。群眾在微信群反映的各種辦事需求，可通過智能程序派單給相關(guān)部門，實現(xiàn)服務(wù)更加優(yōu)質(zhì)高效。在各市、縣、鄉(xiāng)、村四級政務(wù)服務(wù)大廳均配備相關(guān)工作人員，為群眾免費提供全流程“幫助代辦”服務(wù)。各縣(市)、區(qū)還將在職黨員、網(wǎng)格員、郵政快遞等人員，吸收到“幫助代辦”隊伍中，將傳統(tǒng)的窗口“告知辦理”轉(zhuǎn)變?yōu)樯祥T式的“幫助代辦”。桃江縣推行的“一門+上門，服務(wù)到

13、家門”新舉措，被湖南衛(wèi)視等省級主流媒體進行報道推介；益陽市供電公司正在推進通過“網(wǎng)小格”提供電費交納等多項便民服務(wù)。聚合力量。我們建成的覆蓋市、縣、鄉(xiāng)、村四級網(wǎng)上辦事平臺和資源共享平臺，已與住建、非稅、郵政等業(yè)務(wù)系統(tǒng)實現(xiàn)雙向互通，與住房公積金、交警、人社、醫(yī)保、不動產(chǎn)登記等自有業(yè)務(wù)系統(tǒng)，以及各縣(市)、區(qū)一體化平臺，實現(xiàn)網(wǎng)上辦事與數(shù)據(jù)信息資源聚合?，F(xiàn)在，全市16個部門的網(wǎng)辦平臺，已集中整合到政務(wù)服務(wù)旗艦店和微信公眾號上，開辟了“一件事一次辦”網(wǎng)辦專欄。在市一體化平臺提供各類便民服務(wù)的同時，各部門的網(wǎng)辦平臺也可提供全程便民服務(wù)。截止今年7月，全市二級及以上網(wǎng)上辦理深度事項已達 99.5%。擴充“

14、云空間”讓社會治理得到“一鍵式”升級緊緊抓住“網(wǎng)絡(luò)互聯(lián)、數(shù)據(jù)融通、智慧應(yīng)用、安全監(jiān)管”四個關(guān)鍵環(huán)節(jié)，依托“網(wǎng)格化+微信群”構(gòu)建城鄉(xiāng)末端社群感知云平臺，通過“網(wǎng)小格”匯集大數(shù)據(jù)，成功將“一張網(wǎng)”“一片群”，升級成“一朵云”，是我們高效集成各種相關(guān)數(shù)據(jù)資源，使社會治理得到“一鍵式”升級，切實提高治理效能的又一重要舉措。讓流程更加標(biāo)準(zhǔn)化。把“基層吹哨、部門報到”工作機制，融入“網(wǎng)小格”的訴求辦理流程，確保了時間、地點、人物、事件、處理過程等工作流程更加標(biāo)準(zhǔn)化、規(guī)范化。這樣，進一步壓實了工作人員責(zé)任，如網(wǎng)格長、網(wǎng)格員的工作情況，可實現(xiàn)網(wǎng)上流轉(zhuǎn)、自動歸檔，形成一事一檔、一人一檔，為年度評先評優(yōu)、實行績效

15、考核提供了可靠依據(jù)。同時，推動實現(xiàn)溯源管理、全程可控，實現(xiàn)由“條塊分割”向“條塊聯(lián)動”轉(zhuǎn)變，促進關(guān)口前移、重心下移，讓市域真正成為化解社會矛盾的“終點站”。讓工作更加智能化。正因為“智治”創(chuàng)新建成了“一朵云”，使得社會治理工作更加信息化、數(shù)字化、智能化。我們在全市政法隊伍教育整頓中，通過“網(wǎng)小格”面向全社會推送致全市人民群眾的一封信和益陽市政法隊伍教育整頓調(diào)查問卷和征求意見表，收回有效問卷40813份，收集到大量充滿正能量的意見與建議，并及時完成相關(guān)咨詢答復(fù)1633條，群眾滿意率達98.97%。同時，大力構(gòu)建應(yīng)用體系，通過城鄉(xiāng)末端社群感知云平臺，對數(shù)據(jù)進行收集整理、統(tǒng)計匯總和分析研判，有效減輕基層工作負擔(dān)。如平安志愿服務(wù)活動后臺統(tǒng)計分析模塊對全市各級、各部門的注冊人數(shù)、參與人次、活動開展情況進行數(shù)據(jù)分析，為社會組織和志愿者的評價考核提供大數(shù)據(jù)支撐。對全市群眾訴求的數(shù)據(jù)進行智能分析研判，自動統(tǒng)計行業(yè)領(lǐng)域和地域的矛盾糾紛類型數(shù)量，從而實現(xiàn)對社會風(fēng)險隱患的預(yù)測預(yù)警預(yù)防。讓治理更加精細化。在社會治理這個重大系統(tǒng)工程領(lǐng)域下好