生態(tài)旅游在國家公園中的效益研究

1、 生態(tài)旅游在國家公園中的效益研究 在我國，自然生態(tài)保護與旅游之間一直存在著復雜的關(guān)系，既息息相關(guān)，有時又相互沖突 。2013 年黨的十八屆三中全會首次提出建立國家公園體制，為我國生態(tài)文明建設(shè)和自然生態(tài)保護提供了新思路、新理念。國家公園作為我國自然保護地體系中最重要的類型之一，擁有全國代表性的自然生態(tài)系統(tǒng)、獨特的自然景觀、富集的生物多樣性，具備開展旅游活動的“天然”條件。但目前社會各界關(guān)于國家公園能否開展旅游活動，采取何種旅游形式，以及對旅游活動的廣度和深度仍存在不同的觀點。國家林業(yè)和草原局有關(guān)負責人表示，“國家公園就是純粹的保護，商業(yè)、旅游會被禁止”這一觀點是錯誤的，“國家公園的首要任務(wù)是保護

2、并維持自然生態(tài)系統(tǒng)的完整性和原真性，并且能夠世代傳承下去，但國家公園也需要提供生態(tài)體驗產(chǎn)品，滿足公眾對環(huán)境教育、游憩體驗的需要”。王仕源 認為國家公園在嚴格保護的前提下，適度地提供旅游機會，有利于更多主體參與我國自然生態(tài)的保護，對于我國生態(tài)文明建設(shè)具有戰(zhàn)略意義。張朝枝等 認為國家公園的公益性質(zhì)應(yīng)體現(xiàn)在以特許經(jīng)營為主要管理形式的生態(tài)旅游產(chǎn)品和服務(wù)上。陳君幟和唐小平 認為應(yīng)明確旅游資源的利用方式和行為，對生態(tài)旅游等可持續(xù)自然資源利用活動實行第三方認證機制。蘇紅巧等 認為國家公園不同于傳統(tǒng)旅游景區(qū)，應(yīng)以生態(tài)保護為前提開展旅游活動，帶動區(qū)域綠色發(fā)展，提升國家公園的品牌效應(yīng)。袁淏和彭福偉 認為國家公園提

3、出堅持生態(tài)保護第一、國家代表性、全民公益性的自然保護全新理念，將有助于推動傳統(tǒng)粗放型旅游活動向可持續(xù)生態(tài)旅游轉(zhuǎn)變。綜合來看，各研究學者認為在國家公園內(nèi)開展旅游活動是可行的，甚至是必要的，但旅游的空間范圍和業(yè)務(wù)范圍應(yīng)受到嚴格限制，以確保旅游活動對自然生態(tài)系統(tǒng)無害，是綠色可持續(xù)的，并且能夠產(chǎn)生一定效益。2017 年 9 月，中共中央辦公廳、國務(wù)院辦公廳印發(fā)了建立國家公園體制總體方案（以下簡稱總體方案），明確了建立國家公園體制的總體要求、目標任務(wù)和制度措施?？傮w方案定義了我國國家公園是“由國家批準設(shè)立并主導管理，邊界清晰，以保護具有國家代表性的大面積自然生態(tài)系統(tǒng)為主要目的，實現(xiàn)自然資源科學保護和合理

4、利用的特定陸地或海洋區(qū)域”。這意味著國家公園在管理上允許在一定范圍內(nèi)開展一定程度的旅游活動，但在旅游過程中，應(yīng)以保護為前提，盡量降低負面影響，不干擾自然生態(tài)和文化環(huán)境，且為當?shù)鼐用駧硪欢ǖ氖找?。這與世界自然保護聯(lián)盟（iucn）在 1983 年提出的“生態(tài)旅游”理念不謀而合，均是在一定自然區(qū)域中進行的有責任的旅游行為。因此，本文依據(jù)總體方案中我國國家公園的定義和功能定位，結(jié)合國內(nèi)外相關(guān)理論和觀點，進一步深入闡述了國家公園與生態(tài)旅游的關(guān)系，從生態(tài)、社會、經(jīng)濟三個方面分析了開展生態(tài)旅游活動產(chǎn)生的綜合效益，提出在國家公園中開展生態(tài)旅游的有效途徑，以期為體現(xiàn)國家公園的公益屬性、妥善處理保護與發(fā)展之間的

5、矛盾、實現(xiàn)人與自然和諧共生奠定理論基礎(chǔ)。1 生態(tài)旅游在國家公園中的定位和作用1.1 生態(tài)旅游是國家公園的主要功能之一總體方案明確了國家公園的功能定位 ：“國家公園的首要功能是重要自然生態(tài)系統(tǒng)的原真性、完整性保護，同時兼具科研、教育、游憩等綜合功能?！币虼耍覈鴩夜珗@提倡在保護的前提下，進行適度的、不與保護目標相抵觸的游憩活動，即采用生態(tài)旅游的方式，通過較小范圍的適度開發(fā)實現(xiàn)大范圍的有效保護。實際上，世界上很多國家和地區(qū)都強調(diào)“享用”是國家公園的用途之一。如美國著名的黃石國家公園建立的初衷除了保護自然景觀、自然歷史遺跡以及野生動植物外，還為游客提供體驗自然的場所 。澳大利亞強調(diào)國家公園在保護自

6、然生態(tài)系統(tǒng)的同時，也要進行休閑娛樂、自然環(huán)境研究等活動 。盡管各個國家、地區(qū)和科研人員對國家公園的理解和定義各不相同，但能夠達成共識的是，開展綠色可持續(xù)的旅游活動已經(jīng)成為國家公園發(fā)揮其功能的重要途徑之一 。1.2 生態(tài)旅游是解決保護與發(fā)展矛盾的最佳選擇國家公園的內(nèi)涵和發(fā)展理念決定了其建立并不意味著只是單純把一塊區(qū)域“圈起來”，不允許人類進入和生活，僅關(guān)注對自然生態(tài)系統(tǒng)的嚴格保護，其更重要的目的是在不破壞自然生態(tài)環(huán)境和自然資源的前提下，進行科學、合理地利用，平衡保護與發(fā)展的矛盾，實現(xiàn)人與自然和諧共生。國家公園內(nèi)自然資源利用方式主要有直接利用和間接利用兩種。直接利用包括礦產(chǎn)資源開采、水電資源開發(fā)、

7、林產(chǎn)品利用、林下種植和養(yǎng)殖等，通過消耗生態(tài)系統(tǒng)產(chǎn)品的方式獲取一定的經(jīng)濟收益，對自然資源和生態(tài)環(huán)境影響較大。尤其是礦產(chǎn)和水電資源開發(fā)活動會嚴重破壞自然生態(tài)環(huán)境，干擾生態(tài)系統(tǒng)的平衡 。在國家公園開展種植養(yǎng)殖或采摘、捕獲等活動，也將侵占或破壞野生動植物棲息環(huán)境，影響甚至改變生態(tài)系統(tǒng)的結(jié)構(gòu)和功能，與國家公園原真性、完整性保護的要求不一致。生態(tài)旅游作為一種非消耗性資源利用方式，屬于資源間接利用的一種，對自然資源和生態(tài)環(huán)境影響較小。在國家公園中發(fā)展生態(tài)旅游，既可以創(chuàng)造一定的經(jīng)濟收益，由國家公園管理機構(gòu)直接用于保護，或為依附于國家公園內(nèi)自然資源生產(chǎn)生活的社區(qū)居民帶來經(jīng)濟效益，又可以為公眾提供休閑娛樂的機會和

8、場所，還可以通過生態(tài)旅游的形式在國家公園中開展自然教育，使得更多的民眾真正認識自然、熱愛自然，從而保護自然。因此，生態(tài)旅游作為一種綠色、可持續(xù)的資源利用形式，使得國家公園兼具保護與發(fā)展成為可能，真正踐行了“綠水青山就是金山銀山”的發(fā)展理念。1.3 生態(tài)旅游是體現(xiàn)全民共享理念的重要方式根據(jù)我國國家公園的管理目標和內(nèi)涵，國家公園應(yīng)堅持全民公益性，具體體現(xiàn)在讓全體民眾共同享有國家公園生態(tài)系統(tǒng)服務(wù)帶來的福祉。所謂的“全體民眾”包括空間和時間兩個維度。在空間維度上，第一類是國家公園所在區(qū)域一定范圍內(nèi)的社區(qū)居民，通過參與國家公園旅游經(jīng)營活動獲取一定的經(jīng)濟收益，享受國家公園開展生態(tài)旅游帶來的紅利。第二類是進

9、入到國家公園開展游憩活動的游客，獲得親近自然、體驗自然、了解自然的機會，可以在精神上獲得滿足。在時間維度上，第一類是當代民眾，以可持續(xù)發(fā)展的方式，開發(fā)國家公園的游憩資源，獲得物質(zhì)和精神上的收益。第二類是其子孫后代，能夠保有同等權(quán)利、享受到同樣的美景。與我國國家公園理念相同，其他國家也同樣將“共享”作為國家公園的重要標識。如黃石國家公園北門上篆刻 ：“為了大眾的利益和樂趣”（for the benefit and enjoyment of thepeople）。英國提倡國家公園應(yīng)是“每個人都享有權(quán)益的某種國家財產(chǎn)，供人民用眼睛來感知、用心靈來感受”。加拿大 1964 年第一部完整的國家公園政策聲

10、言保護國家公園，就是“永久保護那些包含地理學、地質(zhì)學、生物學和歷史學重要價值的地區(qū)，將其視為自然遺產(chǎn)，奉獻給加拿大人民的利益、教育和享用”。因此，在國家公園中開展生態(tài)旅游，能夠?qū)崿F(xiàn)國家公園自然資源的成本共擔、利益共享，達到全民共享的目的。1.4 生態(tài)旅游是提高民族認同感的主要途徑就自然資源資產(chǎn)所有權(quán)而言，國家公園通常被認為是“國有的”。就生態(tài)系統(tǒng)而言，國家公園通常被認為是“具有國家代表性的”?？傮w方案中提出國家公園是以國家利益為主導，國民認同度高，具有國民象征，代表國家形象，彰顯中華文明的區(qū)域。各國的國家公園也被當作民族特征與文化的象征，是塑造民族形象、弘揚民族自豪感的重要載體。如美國國家公園

11、管理局的核心目標是國家的歷史遺跡、自然和文化遺產(chǎn)有助于公民形成共同國家意識。美國國家公園內(nèi)四處可見的美國國旗，增強了本國公民的國家認同感與民族自豪感，同時也提醒國外游客領(lǐng)土歸屬，弘揚國家形象 。20 世紀加拿大聯(lián)邦政府從國家公園入手，向國民展示了所有地域和族群共同享有的以國家公園等自然保護地為代表的自然與文化遺產(chǎn)，彰顯出巨大的文化凝聚力和愛國主義精神，成功抵御了政局波動，捍衛(wèi)了國家主權(quán)的完整。與美國相同，加拿大國家公園的部分基礎(chǔ)設(shè)施上同樣印有加拿大國家的象征楓葉國旗，維護了國家形象 。國家公園是建構(gòu)和傳播民族身份及文化認同的重要載體，而生態(tài)旅游在民族文化認同的建構(gòu)過程中發(fā)揮著重要的作用。公眾出

12、于文化認同和民族身份，去參觀或拜訪國家重點自然或文化遺跡。在生態(tài)旅游過程中，又進一步增強了民族自豪感和忠誠度，使得民族文化得以傳播。1.5 生態(tài)旅游是實現(xiàn)自然文化遺產(chǎn)世代傳承的必然舉措總體方案要求“國家公園堅持世代傳承，給子孫后代留下珍貴的自然遺產(chǎn)”。以國家公園為代表的自然文化遺產(chǎn)資源，不僅是從祖先那里繼承來的，還是從子孫后代那里借來的，需要以可持續(xù)的方式加以利用，保護其原真性、完整性，保證其能夠不受損失地、完整地傳承下去。因此，必須確保這些自然遺產(chǎn)的全民利益最大化、國家利益最大化、民族利益最大化，乃至人類利益最大化。如 1916 年美國國家公園組織法中將國家公園定義為“在為當代居民提供快樂的

13、同時，保證自然景觀、歷史遺產(chǎn)和野生動植物不受破壞，確保子孫后代的福祉”。加拿大國家公園管理中一直強調(diào)遺產(chǎn)的保護和傳承，加拿大國家公園法強調(diào) ：“國家公園是加拿大應(yīng)保護的地方，以便使其能夠不受損失地為子孫后代所享用?！鄙鷳B(tài)旅游作為一種對自然資源和生態(tài)環(huán)境損害較少的資源利用方式，既能為當代人提供作為國家福利的高品質(zhì)教育、審美和休閑的機會，滿足當代人的需求，又能實現(xiàn)對資源的可持續(xù)利用，不損害子孫后代的利益，從而實現(xiàn)自然文化遺產(chǎn)的世代傳承。2 國家公園開展生態(tài)旅游的效益分析在國家公園中開展生態(tài)旅游涉及生態(tài)、經(jīng)濟和社會多方面的因素，彼此之間相互作用、相互影響，保證生態(tài)環(huán)境可持續(xù)性的同時，也保證旅游經(jīng)濟增

14、長的可持續(xù)性，使生態(tài)旅游開發(fā)成為提高當?shù)厣鐓^(qū)生活環(huán)境的重要推動力 。2.1 生態(tài)效益分析環(huán)境友好、可持續(xù)的生態(tài)旅游活動對國家公園生態(tài)保護和發(fā)展來說至關(guān)重要，在一定意義上講，生態(tài)旅游可成為一種重要且影響深遠的“保護行為”，其生態(tài)效益主要體現(xiàn)在旅游過程中的環(huán)境教育帶來全民觀念上的轉(zhuǎn)變。這種轉(zhuǎn)變主要體現(xiàn)在，一方面增強全民保護生態(tài)環(huán)境的意識，特別是提升青少年群體的環(huán)境保護意識，重點從根源上轉(zhuǎn)變思想，改變自然資源利用方式，減少或降低人類活動對自然生態(tài)系統(tǒng)的干擾 ；另一方面，自然體驗使人們認識到自然的重要性，增加民族自豪感和凝聚力，從而提升其為生態(tài)環(huán)境保護做出貢獻的意愿，其中，包括積極參加國家公園的志愿者

15、活動和為國家公園建設(shè)提供捐贈。此外，具有國家代表性和典型性的自然景觀是國家公園最具吸引力的特征，因生態(tài)旅游而帶來的收益，能夠成為國家公園生態(tài)環(huán)境保護的重要資金來源。2.2 社會效益分析社會效益是指在國家公園范圍內(nèi)開展生態(tài)旅游活動所帶來的社會影響和作用。從該角度出發(fā)，受到國家公園生態(tài)旅游活動影響的群體包括地方政府、國家公園一定范圍內(nèi)社區(qū)居民和訪客。對于地方政府來說，生態(tài)旅游本身是一種綠色創(chuàng)收形式，它在帶來財政收入的同時，往往也需要高度重視生態(tài)環(huán)境保護，促進人與自然和諧共生。對于訪客來說，在國家公園這類自然生態(tài)系統(tǒng)和自然遺產(chǎn)等具有國家代表性、典型性的區(qū)域開展旅游活動，能夠使訪客從中獲得最大的游憩滿

16、足，并激發(fā)自然保護意識和愛國主義情懷。與國家公園利益最貼切的群體應(yīng)是國家公園內(nèi)及周邊的社區(qū)居民。對于該類群體，生態(tài)旅游作為綠色經(jīng)濟的一種，它所帶來的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)優(yōu)化和對第三產(chǎn)業(yè)發(fā)展的帶動，為國家公園內(nèi)及周邊社區(qū)居民提供了更多的就業(yè)機會，同時還可以增加社區(qū)居民的視野，加強學習和交流的機會，從而帶來更多的發(fā)展機會。此外，國家公園的公眾認可度和品牌知名度，可以增加社區(qū)居民對本民族的認同感和自豪感。2.3 經(jīng)濟效益分析生態(tài)旅游的經(jīng)濟效益主要體現(xiàn)在它是擴展國家公園所需資金的一個重要補充。如 2016 年美國國家公園的休閑 / 游憩收入約 2.3 億美元，大部分來源于公園門票。其中80%用于收費公園的設(shè)施維護

17、和游客服務(wù)項目。20% 由管理局在全系統(tǒng)范圍內(nèi)進行競爭性分配，主要分配給不收費的公園，支持其設(shè)施維護和游客服務(wù)項目。特許經(jīng)營費收入總額大約為 0.97 億美元，存入管理局在國庫的中心賬戶，用于改善公園的游客服務(wù)項目 。此外，以國家公園旅游發(fā)展引領(lǐng)社區(qū)經(jīng)濟社會發(fā)展多級支撐格局，借助國家公園品牌優(yōu)勢，輻射周邊區(qū)域，開展全域旅游，實現(xiàn)國家公園旅游資源要素和區(qū)域自然、人文、產(chǎn)業(yè)、服務(wù)等其他資源要素的關(guān)聯(lián)促動，也是生態(tài)旅游帶來的直接經(jīng)濟收益。以德國為例，德國國家公園經(jīng)營性收入很少，但其對周邊經(jīng)濟的帶動作用不容低估。如德國國家公園游客量大約為每年 5 100 萬人，這些游客貢獻的經(jīng)濟價值達 21 億歐元，

18、相當于 69 000 個全職工作崗位。3 國家公園開展生態(tài)旅游的建議國家公園的生態(tài)旅游是在保護的前提下，充分體現(xiàn)國家公園的公益性、旅游方式的科學性，以及社區(qū)的參與性等內(nèi)容，促進區(qū)域創(chuàng)造綠色經(jīng)濟、形成綠色發(fā)展，促使綠水青山轉(zhuǎn)化為金山銀山。為充分發(fā)揮生態(tài)旅游協(xié)調(diào)國家公園內(nèi)資源保護和經(jīng)濟發(fā)展的功能，帶動區(qū)域經(jīng)濟的可持續(xù)發(fā)展，實現(xiàn)最大程度的社會公平，提出以下幾點建議。3.1 保護第一和合理利用相結(jié)合從國家公園性質(zhì)和上述分析來看，在國家公園中開展生態(tài)旅游更應(yīng)強調(diào)其生態(tài)效益。生態(tài)效益是實現(xiàn)經(jīng)濟效益的基礎(chǔ)，是實現(xiàn)社會效益的保障。因此，處理國家公園與生態(tài)旅游之間的關(guān)系時應(yīng)堅持生態(tài)保護第一的原則，科學評估國家公

19、園環(huán)境承載能力，根據(jù)國家公園管理目標和功能分區(qū)，劃分國家公園保護空間和利用空間。同時編制國家公園生態(tài)體驗和環(huán)境教育規(guī)劃，明確從事旅游活動的強度、規(guī)模和管理要求，使國家公園中生態(tài)旅游在不影響生態(tài)環(huán)境保護的情況下規(guī)范、高效管理。3.2 設(shè)計多樣化的旅游體驗方式以國家公園價值為導向，以游憩機會譜等先進理論為依據(jù)，堅持訪客體驗最佳化和影響最小化原則，結(jié)合訪客類型、來源地和需求，設(shè)計類型多樣、針對性強的體驗產(chǎn)品，為游客提供最優(yōu)的游憩體驗。評估生態(tài)環(huán)境承載、可利用門票預約機制等手段嚴格管控旅游活動范圍和人數(shù)，強調(diào)游客規(guī)模的小型化，在免于對生態(tài)環(huán)境造成破壞的同時，保證游客的旅游質(zhì)量。如三江源國家公園將主要吸引的訪客分為 12 種類型，根據(jù)訪客特征及需求分析，歸納出 3 種體驗活動、13 類體驗線路以及24 項生態(tài)體驗項目，并對訪客容量、訪客管理、環(huán)境教育等進行了詳細的規(guī)定。3.3 創(chuàng)新經(jīng)營管理經(jīng)管分離是實施國家公