電子政務(wù)效益精心設(shè)計(jì)

1、電子政務(wù)效益精心設(shè)計(jì) 精細(xì)的設(shè)計(jì)會(huì)大大減少不必要的高成本，少做很多無(wú)用功。而粗放的設(shè)計(jì)會(huì)使以后的工作狼狽不堪，并會(huì)造成極大的浪費(fèi)。 信息系統(tǒng)的應(yīng)用是一種再設(shè)計(jì) 人類發(fā)明了許多工具，只要學(xué)會(huì)了就能使用，它給人們帶來(lái)了許多方便。唯有電腦不同，必須要再設(shè)計(jì)才能使用。電腦是消極的。也正因如此，電子政務(wù)的負(fù)責(zé)人一定要擔(dān)負(fù)起設(shè)計(jì)的責(zé)任，要把如何工作、如何處理問(wèn)題的機(jī)理想清楚。什么情況該如何處理的機(jī)理，被計(jì)算機(jī)專家稱之為算法，是系統(tǒng)的靈魂。要將這種事務(wù)處理的原則規(guī)范化、形式化，才好交程序設(shè)計(jì)人負(fù)責(zé)做進(jìn)一步的處理。因此沒(méi)有精通業(yè)務(wù)的人員來(lái)主導(dǎo)設(shè)計(jì)，系統(tǒng)是設(shè)計(jì)不好的。計(jì)算機(jī)只會(huì)重復(fù)、放大你的思想，如果我們想法有

2、漏洞，系統(tǒng)就會(huì)失控。 計(jì)算機(jī)的消極性，使我們?cè)趹?yīng)用中不能有任何僥幸心理，不能期望它會(huì)實(shí)現(xiàn)任何一件我們未想好的功能，也不要期望它能幫助我們彌補(bǔ)任何一項(xiàng)失誤。小失誤未必不引起大惡果。我們反復(fù)強(qiáng)調(diào)計(jì)算機(jī)應(yīng)用對(duì)設(shè)計(jì)質(zhì)量的依賴主要是提醒電子政務(wù)項(xiàng)目的負(fù)責(zé)人，一定要深入到設(shè)計(jì)之中。系統(tǒng)最終還是在放大主導(dǎo)人的思想，你想清楚了，系統(tǒng)就成功，你若沒(méi)有想清楚，系統(tǒng)就會(huì)放大你的糊涂。 想的要大，起步要小，擴(kuò)展要快 想得大，起步小，擴(kuò)展快是提高信息系統(tǒng)應(yīng)用成功率的重要的思想方法。 為什么想的要大？想的大主要是指信息應(yīng)用項(xiàng)目的設(shè)計(jì)要有前瞻性，要充分留下擴(kuò)充的機(jī)會(huì)。如前所述，電子政務(wù)開(kāi)辟的是一項(xiàng)長(zhǎng)久性業(yè)務(wù)，我們必須要想得

3、遠(yuǎn)，要構(gòu)想出未來(lái)的藍(lán)圖才能搞清楚今天這第一步的作用與地位。在十字路口上不同的一小步將意味著我們會(huì)走向完全不同的方向，比如，我們會(huì)被鎖定在即將淘汰的技術(shù)上。想的大能幫助我們正確地定位，能使我們今天的努力發(fā)揮長(zhǎng)遠(yuǎn)的作用。不善構(gòu)畫(huà)未來(lái)發(fā)展的藍(lán)圖，必然會(huì)導(dǎo)致今天的短期行為，而這正是導(dǎo)致電子政務(wù)系統(tǒng)失敗的經(jīng)常性原因。 為什么起步要小？信息系統(tǒng)建設(shè)不是一項(xiàng)可大規(guī)模推進(jìn)的靜態(tài)工程，而是培植一項(xiàng)可持久運(yùn)作的業(yè)務(wù)，是在培植一棵生命之樹(shù)。在這個(gè)過(guò)程中，拔苗助長(zhǎng)是不行的，重要的是要讓新業(yè)務(wù)能見(jiàn)到效益，并能從用戶效益中吸取營(yíng)養(yǎng)。要讓新業(yè)務(wù)扎根成活，要講成活率，而不能四面開(kāi)花。對(duì)于電子政務(wù)這樣探索性的任務(wù)，集中力量先突

4、破一點(diǎn)非常重要。如果我們面對(duì)的是一種非常成熟的標(biāo)準(zhǔn)化事務(wù)處理業(yè)務(wù)，如航空訂票、旅店管理，由于已經(jīng)非常成熟了，所以可以在購(gòu)進(jìn)系統(tǒng)上調(diào)整，而在電子政務(wù)這樣探索性的領(lǐng)域中，全面開(kāi)花是危險(xiǎn)的。 在信息系統(tǒng)應(yīng)用中，做成任何一件事都不容易，如果一件事情有了效益，站住了腳就很容易擴(kuò)大、發(fā)展，而且會(huì)帶動(dòng)很多的效益。就拿政府門(mén)戶網(wǎng)站為例，做深，做透，做大會(huì)帶動(dòng)很多方面。復(fù)雜的系統(tǒng)不是拼湊而來(lái)，而是由成功的主干業(yè)務(wù)擴(kuò)展而來(lái)。我們不需要也不可能去找來(lái)樹(shù)枝、樹(shù)葉、樹(shù)干、樹(shù)根來(lái)組裝出一棵樹(shù)，我們要做的是找一個(gè)成功的種子，培植它，讓它長(zhǎng)成一棵樹(shù)。種子是簡(jiǎn)單的，是小的，所謂起步要小就是要找到這樣一顆種子業(yè)務(wù)，它能有發(fā)展?jié)摿?/p>

5、，并能較快見(jiàn)效。 一旦我們的種子業(yè)務(wù)扎根了，成活了，我們就應(yīng)當(dāng)在此基礎(chǔ)上迅速地?cái)U(kuò)大與完善，進(jìn)而創(chuàng)造出更完善更有效的業(yè)務(wù)系統(tǒng)，這就是擴(kuò)展要快。讓一件扎了根的業(yè)務(wù)盡快地完善、發(fā)展、壯大，要比另開(kāi)新的業(yè)務(wù)有效得多。 樹(shù)立機(jī)會(huì)意識(shí) 一件事情，如果沒(méi)有需求，我們是不會(huì)做的，但如果有需求我們是不是就一定要做呢？這就要看條件，看成本，看做這件事情是否合算，是否有更有價(jià)值的事情？這是一種兼顧了需求與成本的綜合性考慮，企業(yè)家總是在找那些可以事半功倍的地方，在這樣的地方投入產(chǎn)出比會(huì)最有利。這些地方我們稱之為機(jī)會(huì)。尋找最有利的機(jī)會(huì)來(lái)投資，來(lái)行動(dòng)，這就是企業(yè)家的機(jī)會(huì)意識(shí)。誰(shuí)找的機(jī)會(huì)更好，誰(shuí)就有可能發(fā)展得更快。 電子政

6、務(wù)雖然不是一個(gè)市場(chǎng)項(xiàng)目，但也是有成本的，而且成本經(jīng)常會(huì)很大，這就要求我們也要以經(jīng)濟(jì)的眼光看待政務(wù)的問(wèn)題。電子政務(wù)建設(shè)在全世界的風(fēng)起云涌，非常重要的原因是互聯(lián)網(wǎng)技術(shù)提供了低成本的網(wǎng)絡(luò)環(huán)境，使得通過(guò)網(wǎng)絡(luò)實(shí)現(xiàn)公眾的政務(wù)服務(wù)在經(jīng)濟(jì)上是合算的，這是新技術(shù)提供的機(jī)會(huì)，沒(méi)有這種機(jī)會(huì)就沒(méi)有電子政務(wù)。 在我們審視電子政務(wù)項(xiàng)目的切入點(diǎn)時(shí)，機(jī)會(huì)的觀念就非常重要，我們要找那些有可能事半功倍的地方，條件完備、容易成功的地方。要記住，我們的資源是很有限的，只有抓住機(jī)會(huì)項(xiàng)目才可能成功。不久前，中國(guó)信息協(xié)會(huì)在法國(guó)考察電子政務(wù)項(xiàng)目，并未見(jiàn)到大規(guī)模的工程，展示給我們的都是一些很具體的項(xiàng)目，這些項(xiàng)目目標(biāo)明確，效益好，投入又不大，我

7、想這是企業(yè)家 機(jī)會(huì)意識(shí)在發(fā)揮作用，是機(jī)會(huì)導(dǎo)向，從那些能夠事半功倍的好項(xiàng)目入手，盡快地取得效益。在我們考察南海的信息化建設(shè)的時(shí)候，更能清楚地看到機(jī)會(huì)意識(shí)的作用。抓住機(jī)會(huì)需要有創(chuàng)意，這種創(chuàng)造力是電子政務(wù)系統(tǒng)建設(shè)所需要的。電子政務(wù)項(xiàng)目的領(lǐng)導(dǎo)人的作用就是要找出那些機(jī)會(huì)項(xiàng)目并將它們做成功。 學(xué)會(huì)繞過(guò)困難 我們總是在宣傳要有不怕困難、克服困難的精神，但是從辯證法來(lái)講，克服困難也要有所為有所不為，有時(shí)繞過(guò)困難常常是解決問(wèn)題更有效的渠道。畢竟，我們要達(dá)到的是目標(biāo)，克服困難并不是目的而只是手段之一。在這里我們強(qiáng)調(diào)繞過(guò)困難是指設(shè)計(jì)思想的靈活性，如果沒(méi)有這種靈活性就會(huì)導(dǎo)致電子政務(wù)建設(shè)成本的節(jié)節(jié)上升，這對(duì)于實(shí)力不夠強(qiáng)

8、的地方政府項(xiàng)目建設(shè)是非常不利的。 如何繞過(guò)困難呢？首先我們用不著把未來(lái)五年、十年的需求中碰到的難題都放到今天一下子解決，今天有今天的重點(diǎn)目標(biāo)，要盡快創(chuàng)造用戶效益，需要進(jìn)一步完善的難題可放在今后考慮，否則我們將無(wú)法取得第一步成績(jī)。在電子政務(wù)初期應(yīng)用還暫時(shí)用不到的事情，如聯(lián)機(jī)網(wǎng)上認(rèn)證、電子簽名等問(wèn)題可以由國(guó)家專門(mén)的機(jī)構(gòu)去實(shí)驗(yàn)，去設(shè)計(jì)，沒(méi)有這些技術(shù)并不影響很多初級(jí)的業(yè)務(wù)正常開(kāi)展。而且更重要的是這些初級(jí)的電子業(yè)務(wù)往往是更有廣泛效益的業(yè)務(wù)，高技術(shù)、高難度的業(yè)務(wù)未必就是最有效的應(yīng)用，或者只是在若干年后才會(huì)有重要效果出現(xiàn)。我們將這些問(wèn)題放在一邊，等別人做好了我們?cè)儆镁蜁?huì)容易得多。 繞過(guò)困難的另一重要的辦法就

9、是要用概率的觀念來(lái)選擇重點(diǎn)，不要求十全十美，而要追求經(jīng)濟(jì)合理。經(jīng)常是不到5%的特殊情況會(huì)耗去我們80%的開(kāi)發(fā)精力，我們暫時(shí)不做那5%不就完了嗎？我們就會(huì)盡早地取得那95%的成效。比方說(shuō)登記與申報(bào)服務(wù)，用戶感到麻煩的首先是信息不明，不知如何填寫(xiě)和方便地取得有關(guān)報(bào)表，然后是發(fā)送。此外，還有聯(lián)機(jī)報(bào)送問(wèn)題，因?yàn)樯婕暗诫娮雍炞值挠行?。但是不是非要到這一步不可呢？其實(shí)用戶郵寄也麻煩不到哪里去，而這會(huì)使我們的系統(tǒng)大大地簡(jiǎn)化，將會(huì)使我們提早很久實(shí)現(xiàn)服務(wù)。 一時(shí)的不完美又有什么關(guān)系呢？ 在電子政務(wù)建設(shè)中，一個(gè)重大的難題是保密。增加保密的要求是使系統(tǒng)復(fù)雜化，成本急劇上升的重要原因，當(dāng)我們以成本的眼光來(lái)審視這種要求時(shí)，我們應(yīng)研究一下這樣做合算嗎？我們能不能撤下保密內(nèi)容不上網(wǎng)呢？如果我們禁止保密資料進(jìn)入我們的電子政務(wù)網(wǎng)絡(luò)系統(tǒng)又有多大的損失呢？清醒的分析經(jīng)常會(huì)使我們感到為了那么一點(diǎn)保密性的東西而使系統(tǒng)