2021年街道穩(wěn)步推進(jìn)農(nóng)村集體產(chǎn)權(quán)制度改革工作方案.doc

1、2021年街道穩(wěn)步推進(jìn)農(nóng)村集體產(chǎn)權(quán)制度改革工作方案_街道穩(wěn)步推進(jìn)農(nóng)村集體產(chǎn)權(quán)制度改革工作方案為穩(wěn)步推進(jìn)農(nóng)村集體產(chǎn)權(quán)制度改革積極創(chuàng)新農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)運(yùn)行機(jī)制維護(hù)農(nóng)民集體資產(chǎn)權(quán)益現(xiàn)結(jié)合我街道實(shí)際制定如下工作方案。一、總體要求(一）指導(dǎo)思想。以習(xí)近平新時(shí)代中國(guó)特色社會(huì)主義思想為指導(dǎo)全面貫徹黨的十九大和十九屆二中、三中全會(huì)精神深入學(xué)習(xí)貫徹習(xí)近平總書記視察安徽重要講話精神以明晰農(nóng)村集體產(chǎn)權(quán)歸屬、維護(hù)農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織成員權(quán)利為目的以推進(jìn)集體經(jīng)營(yíng)性資產(chǎn)改革為重點(diǎn)任務(wù)以發(fā)展股份合作等多種形式的合作與聯(lián)合為導(dǎo)向。堅(jiān)持農(nóng)村土地集體所有堅(jiān)持家庭承包經(jīng)營(yíng)基礎(chǔ)性地位探索集體經(jīng)濟(jì)新的實(shí)現(xiàn)形式和運(yùn)行機(jī)制不斷解放和發(fā)展農(nóng)村社會(huì)生

2、產(chǎn)力促進(jìn)農(nóng)業(yè)發(fā)展、農(nóng)民富裕、農(nóng)村繁榮為推進(jìn)鄉(xiāng)村振興、鞏固黨在農(nóng)村的執(zhí)政基礎(chǔ)提供重要支撐和保障。(二）基本原則1.把握正確改革方向。充分發(fā)揮市場(chǎng)在資源配置中的決定性作用更好發(fā)揮政府作用明確農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織市場(chǎng)主體地位完善農(nóng)民對(duì)集體資產(chǎn)股份權(quán)能把實(shí)現(xiàn)好、維護(hù)好、發(fā)展好廣大農(nóng)民的根本利益作為改革的出發(fā)點(diǎn)和落腳點(diǎn)促進(jìn)集體經(jīng)濟(jì)發(fā)展和農(nóng)民持續(xù)增收。2.堅(jiān)守法律政策底線。堅(jiān)持農(nóng)民集體所有不動(dòng)搖不能把集體經(jīng)濟(jì)改弱、改小、改垮防止集體資產(chǎn)流失；堅(jiān)持農(nóng)民權(quán)利不受損不能把農(nóng)民的財(cái)產(chǎn)權(quán)利改虛、改少、改沒(méi)防止內(nèi)部少數(shù)人控制和外部資本侵占。嚴(yán)格依法辦事妥善處理各種利益關(guān)系。3.尊重農(nóng)民群眾意愿。發(fā)揮農(nóng)民主體作用支持農(nóng)民創(chuàng)

3、新創(chuàng)造把選擇權(quán)交給農(nóng)民確保農(nóng)民知情權(quán)、參與權(quán)、表達(dá)權(quán)、監(jiān)督權(quán)真正讓農(nóng)民成為改革的參與者和受益者。4.分類有序推進(jìn)改革。根據(jù)集體資產(chǎn)的不同類型和不同地區(qū)條件確定改革任務(wù)堅(jiān)持分類實(shí)施、穩(wěn)慎開展、有序推進(jìn)堅(jiān)持先行試點(diǎn)、先易后難不搞齊步走、不搞一刀切；堅(jiān)持問(wèn)題導(dǎo)向確定改革的突破口和優(yōu)先序明確改革路徑和方式著力在關(guān)鍵環(huán)節(jié)和重點(diǎn)領(lǐng)域取得突破。5.堅(jiān)持黨的領(lǐng)導(dǎo)。堅(jiān)持農(nóng)村基層黨組織的領(lǐng)導(dǎo)核心地位不動(dòng)搖圍繞鞏固黨在農(nóng)村的執(zhí)政基礎(chǔ)來(lái)謀劃和實(shí)施農(nóng)村集體產(chǎn)權(quán)制度改革確保集體經(jīng)濟(jì)組織依法依規(guī)運(yùn)行逐步實(shí)現(xiàn)共同富裕。(三）目標(biāo)任務(wù)。通過(guò)全面深化改革構(gòu)建歸屬清晰、權(quán)能完整、流轉(zhuǎn)順暢、保護(hù)嚴(yán)格的農(nóng)村集體產(chǎn)權(quán)制度?？茖W(xué)確認(rèn)農(nóng)村集

4、體經(jīng)濟(jì)組織成員身份明晰集體所有產(chǎn)權(quán)關(guān)系發(fā)展新型集體經(jīng)濟(jì)。2021年9月底前完善農(nóng)村集體經(jīng)營(yíng)性資產(chǎn)股份合作制改革10月底前完成有經(jīng)營(yíng)性資產(chǎn)村（居）“三變”改革。二、主要內(nèi)容(一）積極推進(jìn)農(nóng)村經(jīng)營(yíng)性資產(chǎn)股份合作制改革。改革的重點(diǎn)是在清產(chǎn)核資的基礎(chǔ)上將農(nóng)村集體經(jīng)營(yíng)性資產(chǎn)量化到本集體成員作為參加集體收益分配的基本依據(jù)。1.成員界定。依據(jù)有關(guān)法律法規(guī)按照“尊重歷史、兼顧現(xiàn)實(shí)、程序規(guī)范、群眾認(rèn)可”的原則統(tǒng)籌考慮戶籍、承包地、對(duì)集體積累貢獻(xiàn)等因素在群眾民主協(xié)商的基礎(chǔ)上確定成員身份。成員界定結(jié)果張榜公布并在主管部門登記備案。成員身份界定既要得到多數(shù)人認(rèn)可又要防止多數(shù)人侵犯少數(shù)人權(quán)益切實(shí)保護(hù)婦女合法權(quán)益。2.股

5、權(quán)量化。根據(jù)實(shí)際情況通過(guò)民主程序?qū)⒔?jīng)營(yíng)性資產(chǎn)以股份或者份額形式量化到人、落實(shí)到戶。股權(quán)設(shè)置應(yīng)以成員股為主是否設(shè)置集體股、集體股占總股本的比例等由本集體經(jīng)濟(jì)組織成員民主討論決定。股權(quán)管理提倡實(shí)行不隨人口增減變動(dòng)而調(diào)整的靜態(tài)方式。對(duì)股改后農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織成員家庭新增人口提倡通過(guò)分享家庭內(nèi)擁有的集體資產(chǎn)權(quán)益的辦法按章程獲得集體資產(chǎn)份額和集體成員身份。3.登記注冊(cè)。依據(jù)有關(guān)法律法規(guī)和村集體經(jīng)營(yíng)性資產(chǎn)、成員結(jié)構(gòu)、股權(quán)量化等情況制定組織章程經(jīng)村集體股民代表大會(huì)通過(guò)后組建村級(jí)集體股份經(jīng)濟(jì)合作社或經(jīng)濟(jì)合作社建立股權(quán)登記制度發(fā)放股權(quán)證書健全集體收益分配制度明確公積金、公益金提取比例落實(shí)好農(nóng)民集體資產(chǎn)股份收益分配

6、權(quán)。新組建的農(nóng)村集體股份經(jīng)濟(jì)合作社或經(jīng)濟(jì)合作社由主管部門負(fù)責(zé)登記注冊(cè)發(fā)放農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織登記證書。農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織可據(jù)此向有關(guān)部門辦理銀行開戶等相關(guān)手續(xù)開展經(jīng)營(yíng)管理活動(dòng)。在基層黨組織領(lǐng)導(dǎo)下探索明晰農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織與村民委員會(huì)的職能關(guān)系有效承擔(dān)集體經(jīng)濟(jì)經(jīng)營(yíng)管理事務(wù)和村民自治事務(wù)。有需要且條件許可的地方可以實(shí)行村民委員會(huì)事務(wù)和集體經(jīng)濟(jì)事務(wù)分離。妥善處理好村黨組織、村民委員會(huì)和農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織的關(guān)系。(二）維護(hù)農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織合法權(quán)利。完善農(nóng)村土地所有權(quán)承包權(quán)經(jīng)營(yíng)權(quán)分置辦法落實(shí)農(nóng)村集體土地所有權(quán)。農(nóng)村承包土地經(jīng)營(yíng)權(quán)流轉(zhuǎn)不得改變土地集體所有性質(zhì)不得違反耕地保護(hù)制度。以家庭承包方式承包的集體土地采取轉(zhuǎn)讓

7、、互換方式流轉(zhuǎn)的應(yīng)在本集體經(jīng)濟(jì)組織內(nèi)進(jìn)行且需經(jīng)農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織等發(fā)包方同意；采取出租（轉(zhuǎn)包）或者其他方式流轉(zhuǎn)經(jīng)營(yíng)權(quán)的應(yīng)報(bào)農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織等發(fā)包方書面?zhèn)浒?。?yán)格保護(hù)集體資產(chǎn)所有權(quán)防止被虛置。對(duì)于經(jīng)營(yíng)性資產(chǎn)要體現(xiàn)集體的維護(hù)、管理、運(yùn)營(yíng)權(quán)利；對(duì)于非經(jīng)營(yíng)性資產(chǎn)不宜折股量化到戶要根據(jù)其不同投資來(lái)源和有關(guān)規(guī)定統(tǒng)一運(yùn)行管護(hù)。(三）大力發(fā)展農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)。農(nóng)村集體股份經(jīng)濟(jì)合作社依法對(duì)集體資產(chǎn)行使所有權(quán)履行管理集體資產(chǎn)、開發(fā)集體資源、發(fā)展集體經(jīng)濟(jì)、服務(wù)集體成員職能。鼓勵(lì)通過(guò)開發(fā)資源、盤活資產(chǎn)、綜合服務(wù)等方式探索集體經(jīng)濟(jì)發(fā)展新途徑。支持農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織積極發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)、鄉(xiāng)村旅游、現(xiàn)代物流、農(nóng)業(yè)社會(huì)化服務(wù)等新產(chǎn)業(yè)、新

8、業(yè)態(tài)。積極推進(jìn)“資源變資產(chǎn)、資金變股金、農(nóng)民變股東”改革整合有關(guān)涉農(nóng)資金和政府幫扶資金等促進(jìn)村級(jí)集體經(jīng)濟(jì)發(fā)展。(四）引導(dǎo)農(nóng)村集體產(chǎn)權(quán)規(guī)范有序流轉(zhuǎn)和交易。依托安徽省農(nóng)村綜合產(chǎn)權(quán)交易所平臺(tái)規(guī)范有序推進(jìn)農(nóng)村承包土地經(jīng)營(yíng)權(quán)、集體林權(quán)、小型水利設(shè)施使用權(quán)、“四荒地”使用權(quán)、農(nóng)村宅基地“三權(quán)分置”狀態(tài)下的使用權(quán)及其房屋租賃權(quán)等資源公開流轉(zhuǎn)和農(nóng)村集體經(jīng)營(yíng)性資產(chǎn)出租等流轉(zhuǎn)交易。不斷規(guī)范交易行為拓展業(yè)務(wù)領(lǐng)域延伸配套服務(wù)加強(qiáng)農(nóng)村集體資產(chǎn)交易服務(wù)的監(jiān)督管理。(五）加強(qiáng)集體資產(chǎn)財(cái)務(wù)管理。加強(qiáng)農(nóng)村集體資金資產(chǎn)資源規(guī)范化管理。加強(qiáng)農(nóng)村財(cái)會(huì)隊(duì)伍建設(shè)加強(qiáng)能力培訓(xùn)提高業(yè)務(wù)素質(zhì)。健全集體經(jīng)濟(jì)組織民主理財(cái)制度發(fā)揮村務(wù)監(jiān)督委員會(huì)作用

9、規(guī)范財(cái)務(wù)公開切實(shí)維護(hù)集體成員的監(jiān)督管理權(quán)。加強(qiáng)農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織審計(jì)監(jiān)督做好日常財(cái)務(wù)收支等定期審計(jì)繼續(xù)開展村干部任期和離任經(jīng)濟(jì)責(zé)任等專項(xiàng)審計(jì)建立問(wèn)題移交、定期通報(bào)和責(zé)任追究查處制度防止侵占集體資產(chǎn)。對(duì)集體財(cái)務(wù)管理混亂的村要及時(shí)組織力量進(jìn)行整頓防止和糾正發(fā)生在群眾身邊的腐敗行為。三、保障措施(一）加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)。農(nóng)村集體產(chǎn)權(quán)制度改革工作在鎮(zhèn)黨委、鎮(zhèn)政府的領(lǐng)導(dǎo)下由鎮(zhèn)農(nóng)村集體資產(chǎn)股份合作制改革試點(diǎn)工作領(lǐng)導(dǎo)小組牽頭實(shí)施。鎮(zhèn)黨委是農(nóng)村集體產(chǎn)權(quán)制度改革的第一責(zé)任主體黨委書記掛帥分管負(fù)責(zé)同志具體抓落實(shí)。村（居）黨組織是具體實(shí)施主體要精心組織統(tǒng)籌謀劃確保穩(wěn)定。(二）強(qiáng)化工作推進(jìn)。加強(qiáng)對(duì)各村（居）農(nóng)村集體產(chǎn)權(quán)制度改革工作情