岳陽市云溪區(qū)產(chǎn)業(yè)精準(zhǔn)扶貧規(guī)劃（2016-2020）

1、岳陽市云溪區(qū)產(chǎn)業(yè)精準(zhǔn)扶貧規(guī)劃（2016-2020）岳陽市云溪區(qū)人民政府二一六年七月目 錄前 言1（一）規(guī)劃編制依據(jù)1（二）規(guī)劃適用范圍1（三）規(guī)劃起止年限1一、產(chǎn)業(yè)扶貧現(xiàn)狀分析2（一）產(chǎn)業(yè)發(fā)展現(xiàn)狀2（二）產(chǎn)業(yè)扶貧面臨的機(jī)遇5（三）產(chǎn)業(yè)扶貧存在的問題11二、總體思路13（一）指導(dǎo)思想13（二）基本原則13（三）發(fā)展目標(biāo)14三、重點(diǎn)任務(wù)15（一）綜合種養(yǎng)產(chǎn)業(yè)15（二）生態(tài)旅游休閑產(chǎn)業(yè)18（三）油茶產(chǎn)業(yè)23四、資金測(cè)算與籌措方案25（一）資金需求測(cè)算25（二）資金籌措方案25五、保障措施26（一）組織保障26（二）政策保障26（三）資金保障28（四）監(jiān)督考核30前 言（一）規(guī)劃編制依據(jù)中共中央國(guó)務(wù)院

2、關(guān)于打贏脫貧攻堅(jiān)戰(zhàn)的決定；農(nóng)業(yè)部等九部門聯(lián)合印發(fā)的貧困地區(qū)發(fā)展特色產(chǎn)業(yè)促進(jìn)精準(zhǔn)脫貧指導(dǎo)意見；湖南省農(nóng)委、扶貧辦聯(lián)合出臺(tái)的關(guān)于推進(jìn)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)精準(zhǔn)扶貧工作的意見；湖南省“十三五”農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化發(fā)展規(guī)劃；岳陽市國(guó)民經(jīng)濟(jì)與社會(huì)發(fā)展“十三五”規(guī)劃；岳陽市城市總體規(guī)劃（2008-2030年）；云溪區(qū)國(guó)民經(jīng)濟(jì)與社會(huì)發(fā)展“十三五”規(guī)劃；云溪區(qū)土地利用總體規(guī)劃（2006-2020年）；云溪區(qū)城鄉(xiāng)統(tǒng)籌規(guī)劃；岳陽市云溪區(qū)清溪河流域生態(tài)建設(shè)概念規(guī)劃；相關(guān)的其他法律、規(guī)定和規(guī)范。（二）規(guī)劃適用范圍通過產(chǎn)業(yè)發(fā)展脫貧的1087戶貧困戶（3891人），占全區(qū)總貧困戶的80%；通過產(chǎn)業(yè)發(fā)展脫貧的貧困戶涉及云溪區(qū)云溪鎮(zhèn)、路口鎮(zhèn)、陸城鎮(zhèn)

3、、長(zhǎng)嶺街道辦事處，詳見云溪區(qū)產(chǎn)業(yè)精準(zhǔn)脫貧人口分布情況表1-1。（三）規(guī)劃起止年限規(guī)劃起止年限為2016年至2020年。一、產(chǎn)業(yè)扶貧現(xiàn)狀分析（一）產(chǎn)業(yè)發(fā)展現(xiàn)狀1、自然地理情況云溪區(qū)地處岳陽市城區(qū)東北部、長(zhǎng)江中游南岸，西瀕長(zhǎng)江，東與臨湘市接壤，西北與湖北省監(jiān)利縣、洪湖市隔江相望，南部與岳陽樓區(qū)和岳陽經(jīng)濟(jì)開發(fā)區(qū)毗鄰。云溪區(qū)下轄3鎮(zhèn)（云溪鎮(zhèn)、路口鎮(zhèn)、陸城鎮(zhèn)）、1街道（長(zhǎng)嶺街道辦事處），總面積403平方公里。區(qū)內(nèi)集聚著中國(guó)石油化工股份有限公司長(zhǎng)嶺分公司、中國(guó)石油化工股份有限公司巴陵分公司、華能岳陽電廠、泰格林紙?jiān)狸柤垬I(yè)股份有限公司等大型企業(yè)和云溪綠色化工產(chǎn)業(yè)園，是湖南省不可或缺的工業(yè)重鎮(zhèn)。云溪區(qū)屬幕阜山

4、余脈向江漢平原過渡地帶，境內(nèi)群峰起伏，矮丘遍布，河港縱橫，湖泊眾多，整個(gè)地勢(shì)由東南至西北呈階梯狀向長(zhǎng)江傾斜。氣候?qū)賮啛釒Ъ撅L(fēng)氣候區(qū)，溫暖期長(zhǎng)，嚴(yán)寒期短，四季分明，雨量充沛。地表組成物質(zhì)65%為變質(zhì)巖，其余為沙質(zhì)巖，土壤組成以第四紀(jì)紅色粘土和第四紀(jì)全新河湖沉積物為主。第四紀(jì)紅色粘土主要分布在境內(nèi)東南邊，適合林、果、茶等作物種植。第四紀(jì)全新河湖沉積物主要分布在西北長(zhǎng)江沿線，適合水稻、瓜菜等作物種植。2、產(chǎn)業(yè)體系概況依托區(qū)域自然地理?xiàng)l件，云溪區(qū)人民通過祖祖輩輩的傳承與政府的引導(dǎo)，在種植方面基本形成了水稻、湘蓮、棉花、油菜、豆類、蔬菜種植體系；在養(yǎng)殖方面大體形成了生豬、肉雞、魚、螃蟹、龍蝦、青蛙養(yǎng)殖體

5、系；在林地種植方面，初步形成了人工林、水果、花卉苗木、油茶種植體系?！笆濉逼陂g，云溪區(qū)農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)穩(wěn)步增長(zhǎng)，先后組建農(nóng)民專業(yè)合作社49家、市級(jí)龍頭企業(yè)5家，發(fā)展星級(jí)休閑農(nóng)莊4家，2015年完成農(nóng)業(yè)總產(chǎn)值12.1億元。經(jīng)過多年發(fā)展，云溪區(qū)農(nóng)業(yè)逐步形成了三大優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)綜合種養(yǎng)產(chǎn)業(yè)（水稻+水產(chǎn)綜合種養(yǎng)、湘蓮種植、螃蟹養(yǎng)殖）、生態(tài)旅游休閑產(chǎn)業(yè)、油茶產(chǎn)業(yè)。3、產(chǎn)業(yè)可帶動(dòng)輻射扶貧情況2015年年末云溪區(qū)總?cè)丝?69736人，建檔立卡貧困農(nóng)戶1358戶，貧困人口4861人。在貧困戶致貧原因的調(diào)查中，有20%的貧困人口由于疾病、災(zāi)禍等原因致貧；80%的貧困人口則由于地處偏遠(yuǎn)農(nóng)村，因產(chǎn)業(yè)發(fā)展不足而致貧。云溪區(qū)貧困

6、人口由于地域相對(duì)偏遠(yuǎn)、文化程度普遍低、現(xiàn)代農(nóng)業(yè)生產(chǎn)技能弱、資金缺乏、抗風(fēng)險(xiǎn)能力差等多方面原因，致使其基本停留在傳統(tǒng)的農(nóng)業(yè)生產(chǎn)上，現(xiàn)代農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)對(duì)其帶動(dòng)作用較為薄弱，農(nóng)業(yè)人口收入渠道單一，部分群眾較為貧困。由產(chǎn)業(yè)發(fā)展可帶動(dòng)輻射脫貧的貧困戶為1087戶、3891人，詳見表1-1。表1-1：云溪區(qū)產(chǎn)業(yè)精準(zhǔn)脫貧人口分布情況表區(qū)域分布貧困戶（戶）貧困人口（人）云溪鎮(zhèn)坪田村2563桃李村1337建軍村2699友好村2395青石村2486團(tuán)結(jié)村45149櫧木橋居委會(huì)38140建設(shè)村2273清溪村72218雙花村1239洗馬塘居委會(huì)1426東風(fēng)村1145新鋪村2787濱湖村2482八一村30103路口鎮(zhèn)南太村3

7、0102牌樓村1655枧沖村1447南山村1770路口鋪社區(qū)居委會(huì)1228南岳村49173江湖村1245路口村2277姜畈村54214白荊村81301黃皋村2075陸城鎮(zhèn)陸遜居委會(huì)1333陸城村1876涇港村1563白泥湖39178香鋪村1042鋼鐵村58230基隆村38153丁山村2279楓橋湖34129長(zhǎng)嶺街道辦事處望城村2998臣山村1870荊竹村2064和平村514長(zhǎng)嶺村2066文橋社區(qū)居委會(huì)1567合計(jì)10873891（二）產(chǎn)業(yè)扶貧面臨的機(jī)遇1、資源條件優(yōu)越結(jié)合資源稟賦，歷經(jīng)多年的積累和政府主管部門的正確引導(dǎo)，云溪區(qū)在綜合種養(yǎng)、生態(tài)旅游休閑和油茶三大產(chǎn)業(yè)上具備了一定的資源優(yōu)勢(shì)和發(fā)展基

8、礎(chǔ)，累積了一定的經(jīng)驗(yàn)，為產(chǎn)業(yè)精準(zhǔn)扶貧提供了機(jī)遇。（1）綜合種養(yǎng)產(chǎn)業(yè)云溪區(qū)境內(nèi)水系發(fā)達(dá)，溝港湖汊星羅棋布，尤以白泥湖最具規(guī)模，白泥湖濕地公園2015年獲批國(guó)家級(jí)濕地公園。以白泥湖濕地公園為核心的云溪區(qū)西北長(zhǎng)江沿線，為沖積平原地帶，地勢(shì)平坦、土壤肥沃、光熱水氣候條件優(yōu)越，是水稻集中連片種植區(qū)，溝港湖汊則是傳統(tǒng)的湘蓮種植區(qū)。勤勞的云溪人民以水稻田與天賦的溝港湖汊為基地探索出了獨(dú)具特色的綜合種養(yǎng)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)發(fā)展模式?！八?水產(chǎn)”綜合種養(yǎng)業(yè)云溪區(qū)陸城鎮(zhèn)的丁山村、白泥湖村探索出了“水稻+水產(chǎn)（蝦、魚、蛙）”特色綜合種養(yǎng)模式，所形成的“稻田綜合種養(yǎng)特色產(chǎn)業(yè)園”現(xiàn)已初具規(guī)模。產(chǎn)業(yè)園注冊(cè)了岳陽市云溪區(qū)盛園生態(tài)

9、種養(yǎng)專業(yè)合作社，正在進(jìn)行云良稻香米、云良福云米、云良福云蝦綠色食品申報(bào)。該模式是以稻田為基礎(chǔ)，在不減少糧食產(chǎn)量的前提下，在稻田內(nèi)養(yǎng)殖水產(chǎn)品（蝦、魚、蛙）。將水稻、水產(chǎn)兩個(gè)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)有機(jī)結(jié)合，通過資源循環(huán)利用，生態(tài)優(yōu)勢(shì)互補(bǔ)，達(dá)到水稻、水產(chǎn)同步增產(chǎn)，種植、養(yǎng)殖同時(shí)增收的的一種生態(tài)種養(yǎng)模式，可實(shí)現(xiàn) “1+1=5”的良好效果，即“水稻+水產(chǎn)=糧食安全+食品安全+生態(tài)安全+農(nóng)業(yè)增效+農(nóng)民增收”，其中“水稻+龍蝦”高效種養(yǎng)模式畝均增收2000元以上。該模式已較為成熟，已作為示范模式在全省推廣，目前已成為云溪區(qū)帶動(dòng)輻射貧困戶脫貧致富的主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)之一。螃蟹養(yǎng)殖業(yè)云溪區(qū)境內(nèi)的白泥湖為自然湖泊，周邊地形開闊，湖泊水深

10、適宜，湖底平坦，水草茂盛，底棲生物資源豐富，是極佳的天然養(yǎng)蟹場(chǎng)所。所養(yǎng)殖的大閘蟹擁有青背、白肚、黃毛、金爪四大與眾不同的特點(diǎn)，公蟹蟹膏肥厚，母蟹蟹黃甜美，潔白細(xì)嫩的蟹肉，肉質(zhì)細(xì)嫩，味道鮮美，營(yíng)養(yǎng)豐富，可謂色、味、香三者諸全至極。白泥湖大閘蟹在上海榮獲蟹王、蟹后稱號(hào)之后品牌名揚(yáng)天下，已成為河蟹家族中聞名全國(guó)的知名品牌。云溪區(qū)螃蟹養(yǎng)殖的品牌效應(yīng)與良好的經(jīng)濟(jì)效益對(duì)貧困戶脫貧致富有著強(qiáng)大的帶動(dòng)輻射作用。湘蓮種植業(yè)長(zhǎng)江洞庭湖流域自古以來就是我國(guó)湘蓮主產(chǎn)區(qū)。云溪區(qū)擁有大片河湖沖擊而形成的土地，土壤富含有機(jī)質(zhì)，土質(zhì)肥沃疏松，水源充足，排灌條件好，光照充足，非常適宜湘蓮種植。湘蓮種植以其“投資小、操作易、利潤(rùn)

11、高、見效快”的特點(diǎn)而備受農(nóng)戶的歡迎。云溪區(qū)擁有農(nóng)產(chǎn)品加工龍頭企業(yè)雨荷蓮子開發(fā)有限公司，該公司創(chuàng)有“荷之戀”品牌，是湖南省名牌產(chǎn)品，加工生產(chǎn)的紅蓮、白蓮、御湘蓮、蓮心、荷葉茶等產(chǎn)品遠(yuǎn)銷廣東、廣西、上海、北京、深圳等大中城市，部分產(chǎn)品出口東南亞等地。（2）生態(tài)旅游休閑產(chǎn)業(yè)清溪河流域生態(tài)區(qū)清溪河位于云溪區(qū)南部，東起清溪水庫與雙花水庫，西至芭蕉湖，北鄰云溪城區(qū)（岳陽石油化工總廠山反背），南接臨湘市橫鋪鄉(xiāng)和岳陽市經(jīng)開區(qū)，流經(jīng)云溪鎮(zhèn)8個(gè)自然村，貫穿境內(nèi)長(zhǎng)約21公里，水質(zhì)誘人可口，常年奔流不息。清溪河主要滿足當(dāng)?shù)剞r(nóng)業(yè)灌溉和生產(chǎn)生活用水，用途較為單一，河道與岸線大都為自然原始狀態(tài)，基本沒有開發(fā)和利用。按岳陽市

12、有關(guān)規(guī)劃，清溪沿岸區(qū)域納入岳陽市村莊建設(shè)和新農(nóng)村建設(shè)（美麗鄉(xiāng)村建設(shè)）的重點(diǎn)。2016年3月，清溪河上游區(qū)域獲批湖南省省級(jí)森林公園。清溪河沿岸是岳陽市主城區(qū)、云溪區(qū)、臨湘市附近難得的離中心城區(qū)距離近、污染程度很小、生態(tài)稟賦良好、負(fù)離子含量高（達(dá)到12000個(gè)/cm3）、交通極為便捷的區(qū)域。清溪河流域自然發(fā)展起來的農(nóng)家樂已成為市民生態(tài)休閑的好去處，正呈現(xiàn)良好發(fā)展趨勢(shì)。白泥湖國(guó)家濕地公園白泥湖國(guó)家濕地公園依托云溪區(qū)白泥湖區(qū)域及周邊部分森林而建設(shè)，范圍涉及云溪區(qū)陸城、路口兩鎮(zhèn)9個(gè)村。白泥湖水面寬闊、水質(zhì)清亮透徹，周圍青山蒼翠欲滴，水域及周邊葦草豐茂，自然風(fēng)光十分優(yōu)美。公園內(nèi)生物多樣性極為豐富，共有維管

13、植物144科418屬716種，其中國(guó)家級(jí)重點(diǎn)保護(hù)植物5種；有脊椎動(dòng)物5綱35目87科210種，其中國(guó)家級(jí)重點(diǎn)保護(hù)動(dòng)物16種，被世界自然保護(hù)聯(lián)盟（IUCN）列為瀕?；蚪＜?jí)的動(dòng)物17種，湖南省重點(diǎn)保護(hù)野生動(dòng)物145種。白泥湖緊鄰長(zhǎng)江及東洞庭湖自然保護(hù)區(qū)，是亞洲鳥類遷徙通道上的中轉(zhuǎn)站和棲息地，每年都有數(shù)以萬計(jì)的水鳥來此棲息、覓食和越冬，是一個(gè)鳥宿天堂。白泥湖濕地文化底蘊(yùn)深厚，緊鄰有兩處國(guó)家重點(diǎn)文物保護(hù)單位銅鼓山商代遺址和大磯頭遺址、省級(jí)重點(diǎn)文物保護(hù)單位培風(fēng)塔以及三國(guó)屯兵之地陸城古鎮(zhèn)。2015年12月國(guó)家林業(yè)局批準(zhǔn)湖南云溪白泥湖濕地開展國(guó)家濕地公園試點(diǎn)工作。公園建設(shè)目標(biāo)為：將白泥湖濕地公園建設(shè)成生態(tài)

14、系統(tǒng)完善、濕地生態(tài)文化突出、鳥類和濕地植物種類豐富的生態(tài)文明建設(shè)重要窗口和城市綠色生態(tài)名片，積極開展生態(tài)旅游服務(wù)，促進(jìn)濕地資源保護(hù)與利用協(xié)調(diào)統(tǒng)一，實(shí)現(xiàn)人與自然和諧相處的目標(biāo)。清溪河流域生態(tài)區(qū)、白泥湖國(guó)家濕地公園區(qū)域農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)相對(duì)薄弱，貧困人口相對(duì)集中。實(shí)現(xiàn)一二三產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展，大力發(fā)展生態(tài)旅游休閑產(chǎn)業(yè)能極大地提振該區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展，帶動(dòng)輻射該區(qū)域貧困人口脫貧致富。（3）油茶產(chǎn)業(yè)云溪區(qū)山地面積多，具備良好的地形地貌、土壤、氣候條件，非常適合種植油茶經(jīng)濟(jì)林，被列入了全國(guó)油茶產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)劃（20092020年）適宜栽培區(qū)域，并納入了全國(guó)油茶產(chǎn)業(yè)整體規(guī)劃布局之中。云溪區(qū)林地面積14866.67公頃（22.3

15、0萬畝），根據(jù)云溪區(qū)油茶產(chǎn)業(yè)發(fā)展實(shí)施方案（2014年-2016年），三年目標(biāo)共完成10000畝油茶林基地建設(shè)。油茶是覆蓋面廣、市場(chǎng)需求旺盛、受益期長(zhǎng)的產(chǎn)業(yè)，一次栽種幾十年受益，對(duì)扶貧脫困具有長(zhǎng)效作用。云溪區(qū)擁有油茶加工市級(jí)產(chǎn)業(yè)化龍頭企業(yè)湖南淳湘農(nóng)林科技有限公司，該公司以油茶粕深加工為核心，在對(duì)油茶進(jìn)行精深加工的同時(shí)，將茶籽榨油后的枯（餅）進(jìn)行深（再）加工與提煉，資源綜合利用，產(chǎn)品綠色天然環(huán)保，2015年公司出口的油茶粕、油茶粉、油茶顆粒等10000噸，主要出口到東南亞。其強(qiáng)大的加工生產(chǎn)能力和市場(chǎng)營(yíng)銷能力，為有效帶動(dòng)輻射當(dāng)?shù)剞r(nóng)戶（貧困戶）種植油茶樹的積極性打下了扎實(shí)的基礎(chǔ)。2、政府扶持有力（1）

16、一二三產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展政策2015年國(guó)務(wù)院辦公廳下達(dá)了關(guān)于推進(jìn)農(nóng)村一二三產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展的指導(dǎo)意見（國(guó)辦發(fā)201593號(hào)），2016年中央1號(hào)文件提出關(guān)于“實(shí)施農(nóng)村產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展試點(diǎn)示范工程”的決策部署，2016年8月農(nóng)業(yè)部和中國(guó)農(nóng)業(yè)銀行頒發(fā)了關(guān)于金融支持農(nóng)村一二三產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展試點(diǎn)示范項(xiàng)目的通知等眾多支持農(nóng)村一二三產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展政策。這些政策的出臺(tái)旨在推進(jìn)農(nóng)村一二三產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展，構(gòu)建現(xiàn)代農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)體系，促進(jìn)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)的發(fā)展。（2）產(chǎn)業(yè)精準(zhǔn)扶貧政策中共中央國(guó)務(wù)院關(guān)于打贏脫貧攻堅(jiān)戰(zhàn)的決定、農(nóng)業(yè)部等九部門聯(lián)合印發(fā)的貧困地區(qū)發(fā)展特色產(chǎn)業(yè)促進(jìn)精準(zhǔn)脫貧指導(dǎo)意見、湖南省農(nóng)委與扶貧辦聯(lián)合出臺(tái)的關(guān)于推進(jìn)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)精準(zhǔn)扶貧工作的意

17、見等政策文件，有力地推動(dòng)通過產(chǎn)業(yè)發(fā)展實(shí)現(xiàn)精準(zhǔn)脫貧的目標(biāo)。（3）云溪區(qū)產(chǎn)業(yè)扶持政策為充分發(fā)揮云溪區(qū)東部山林生態(tài)帶優(yōu)勢(shì)，云溪區(qū)國(guó)民經(jīng)濟(jì)與社會(huì)發(fā)展“十三五”規(guī)劃將建設(shè)清溪河流域生態(tài)帶作為發(fā)展重點(diǎn)寫進(jìn)了規(guī)劃，岳陽市云溪區(qū)清溪河流域生態(tài)建設(shè)概念規(guī)劃及詳細(xì)控制性規(guī)劃已完成，該生態(tài)帶建設(shè)已作為云溪區(qū)的重大發(fā)展戰(zhàn)略在大力推進(jìn)。云溪區(qū)被列入全國(guó)油茶產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)劃（20092020年）適宜栽培區(qū)域，已將發(fā)展油茶產(chǎn)業(yè)作為農(nóng)業(yè)發(fā)展的主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)，并制定了云溪區(qū)油茶產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)劃，編制了油茶產(chǎn)業(yè)發(fā)展實(shí)施方案。云溪區(qū)的綜合種養(yǎng)產(chǎn)業(yè)，尤其是“水稻+龍蝦”種養(yǎng)模式已作為先進(jìn)示范在全省推廣。云溪區(qū)綜合種養(yǎng)產(chǎn)業(yè)、生態(tài)旅游休閑產(chǎn)業(yè)、油茶產(chǎn)

18、業(yè)三大優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)覆蓋了大部分貧困農(nóng)業(yè)人口，可實(shí)現(xiàn)產(chǎn)業(yè)精準(zhǔn)扶貧目標(biāo)。3、市場(chǎng)驅(qū)動(dòng)有力（1）生態(tài)休閑農(nóng)業(yè)發(fā)展迅猛城市擁擠喧囂、環(huán)境壓力不斷增大，人們迫切渴望到叢林山谷、清澈溪流自然鄉(xiāng)野享受大自然的氣息與寧靜，感受負(fù)氧離子的神清氣爽，而且這種需求日益顯現(xiàn)。因此原生態(tài)的森林公園、濕地公園逐漸成為人們的出游熱門之地，成為周末生態(tài)休閑的首選之地，這種需求催生了鄉(xiāng)居度假旅游產(chǎn)品的開發(fā)。（2）生態(tài)農(nóng)產(chǎn)品需求旺盛隨著人們生活水平的不斷提高，邁入小康的家庭已不滿足吃飽，吃得更好、更生態(tài)已成為大多數(shù)人的選擇，生態(tài)農(nóng)產(chǎn)品持續(xù)旺銷已成為必然趨勢(shì)。云溪區(qū)匯聚了眾多大型央企、臨港新區(qū)和綠色化工園規(guī)模企業(yè)，高收入產(chǎn)業(yè)群體集聚，

19、高端生態(tài)農(nóng)產(chǎn)品消費(fèi)能力強(qiáng)；而且由于產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)雄厚和優(yōu)越的地理位置，來往商賈絡(luò)繹不絕，進(jìn)一步推動(dòng)了區(qū)域消費(fèi)群體高端生態(tài)農(nóng)產(chǎn)品消費(fèi)能力的持續(xù)走高，云溪區(qū)具備了足夠的高端消費(fèi)群體優(yōu)勢(shì)。鑒于云溪區(qū)農(nóng)業(yè)特色產(chǎn)業(yè)發(fā)展總體水平還不高，原生態(tài)資源優(yōu)勢(shì)尚未有效轉(zhuǎn)化為產(chǎn)業(yè)與市場(chǎng)優(yōu)勢(shì)，在國(guó)家“發(fā)展特色產(chǎn)業(yè)促進(jìn)精準(zhǔn)脫貧”政策引導(dǎo)下，云溪區(qū)農(nóng)業(yè)特色產(chǎn)業(yè)將迎來難得的發(fā)展機(jī)遇。（三）產(chǎn)業(yè)扶貧存在的問題1、利益聯(lián)結(jié)機(jī)制不完善云溪區(qū)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化龍頭企業(yè)/合作社與農(nóng)戶采用的利益聯(lián)結(jié)機(jī)制還基本上停留在市場(chǎng)聯(lián)結(jié)、租賃聯(lián)結(jié)方式，利益聯(lián)結(jié)較松散，雙方都承擔(dān)著較大的不確定性風(fēng)險(xiǎn)。由于利益聯(lián)結(jié)機(jī)制不完善，云溪區(qū)土地流轉(zhuǎn)主要以土地租賃和互換模式為

20、主，土地入股模式、宅基地?fù)Q住房+承包地?fù)Q社保模式、股份+合作模式等新模式尚未試行，土地流轉(zhuǎn)較為困難，土地流轉(zhuǎn)率低，制約了現(xiàn)代農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化發(fā)展。加上龍頭企業(yè)/合作社運(yùn)營(yíng)不規(guī)范、實(shí)力有限，不利于保障農(nóng)戶/貧困戶利益，缺乏帶動(dòng)輻射效應(yīng)和撬動(dòng)效應(yīng)。2、產(chǎn)業(yè)發(fā)展資金不足云溪區(qū)在三大農(nóng)業(yè)優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)發(fā)展進(jìn)程中，產(chǎn)業(yè)發(fā)展資金主要依靠龍頭企業(yè)/合作社自有資金投入，現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展資金支持體系還不完善，財(cái)政資金投入不夠，社會(huì)資金引入不夠，資金缺乏為現(xiàn)代農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)發(fā)展的一大主要瓶頸。由于資金缺乏，產(chǎn)業(yè)發(fā)展配套設(shè)施建設(shè)滯后，尤其是擬發(fā)展中的清溪河省級(jí)森林公園和白泥湖國(guó)家濕地公園區(qū)域，雖擁有得天獨(dú)厚的生態(tài)資源，到處都是青山綠水，

21、但基本上都是原生態(tài)自然村落，一二三產(chǎn)業(yè)融合深度開發(fā)的配套基礎(chǔ)設(shè)施嚴(yán)重滯后，制約了農(nóng)業(yè)扶貧產(chǎn)業(yè)發(fā)展。3、產(chǎn)業(yè)發(fā)展層次不高經(jīng)過多年的發(fā)展，云溪區(qū)白泥湖螃蟹聞名全國(guó)，除此之外其他產(chǎn)業(yè)均未形成優(yōu)勢(shì)農(nóng)產(chǎn)品品牌，區(qū)內(nèi)無國(guó)家級(jí)、省級(jí)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)龍頭企業(yè)，無五星級(jí)休閑農(nóng)莊。區(qū)內(nèi)產(chǎn)品附加值較低，整體產(chǎn)業(yè)綜合效益不高，產(chǎn)業(yè)發(fā)展層次還基本處于農(nóng)產(chǎn)品原料供應(yīng)或初級(jí)加工階段。加上貧困人口文化素質(zhì)偏低、技術(shù)不精、技能不高等原因，嚴(yán)重制約著現(xiàn)代農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化推進(jìn)、農(nóng)民持續(xù)增收和貧困人口脫貧。二、總體思路（一）指導(dǎo)思想全面貫徹中央、省委有關(guān)精準(zhǔn)扶貧工作會(huì)議與文件精神，對(duì)接省政府三個(gè)“百千萬”工程，以創(chuàng)新、協(xié)調(diào)、綠色、開放、共享的發(fā)展

22、理念為引領(lǐng)，認(rèn)真貫徹落實(shí)“資金跟著窮人走、窮人跟著能人走、能人跟著產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目走、產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目跟著市場(chǎng)走”的產(chǎn)業(yè)扶貧基本思路，立足本地資源稟賦和產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)，找準(zhǔn)路子，突出特色，實(shí)現(xiàn)一二三產(chǎn)業(yè)融合，緊緊圍繞建檔立卡貧困人口增收脫貧，整合財(cái)政涉農(nóng)資金，加大金融支持力度，發(fā)揮新型經(jīng)營(yíng)主體和龍頭企業(yè)帶頭作用，加快培育三大能帶動(dòng)輻射貧困戶長(zhǎng)期穩(wěn)定增收的優(yōu)勢(shì)特色產(chǎn)業(yè)。（二）基本原則一是聚力到戶，受益精準(zhǔn)。始終瞄準(zhǔn)建檔立卡貧困戶，加大政府支持，加強(qiáng)社會(huì)動(dòng)員，調(diào)動(dòng)貧困人口積極性，凝聚合力，加快特色產(chǎn)業(yè)發(fā)展。精準(zhǔn)幫扶，明確建檔立卡貧困戶穩(wěn)定、長(zhǎng)期受益的產(chǎn)業(yè)幫扶工作思路，避免扶農(nóng)不扶貧、產(chǎn)業(yè)不帶貧，防止在實(shí)施中脫軌走樣。二

23、是因地制宜，產(chǎn)業(yè)精準(zhǔn)。綜合考慮資源稟賦、產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)、市場(chǎng)需求、技術(shù)支撐等因素，立足資源環(huán)境承載力，選準(zhǔn)特色產(chǎn)業(yè)，優(yōu)化產(chǎn)業(yè)布局，合理確定產(chǎn)業(yè)發(fā)展方向、重點(diǎn)和規(guī)模，努力實(shí)現(xiàn)一二三產(chǎn)業(yè)融合，提高產(chǎn)業(yè)發(fā)展的持續(xù)性和有效性。三是科學(xué)設(shè)計(jì)，項(xiàng)目精準(zhǔn)。整合資金、技術(shù)等要素資源，抓位關(guān)鍵環(huán)節(jié)，注重貧困戶的參與度，兼顧長(zhǎng)期效益和短期收益，科學(xué)設(shè)計(jì)項(xiàng)目。找準(zhǔn)項(xiàng)目實(shí)施與貧困戶受益的結(jié)合點(diǎn)，構(gòu)建有效的利益聯(lián)結(jié)機(jī)制。依法辦事，維護(hù)經(jīng)營(yíng)主體的合法權(quán)益。四是保護(hù)生態(tài)，綠色發(fā)展。牢固樹立保護(hù)生態(tài)環(huán)境就是保護(hù)生產(chǎn)力、綠水青山就是金山銀山理念，打好用活綠色生態(tài)牌、不搞大開發(fā)，切實(shí)把生態(tài)優(yōu)勢(shì)轉(zhuǎn)化為經(jīng)濟(jì)優(yōu)勢(shì)，把發(fā)展劣勢(shì)轉(zhuǎn)化為后發(fā)優(yōu)勢(shì)，

24、確保貧困地區(qū)生產(chǎn)、生活、生態(tài)協(xié)調(diào)兼顧。五是幫貧脫貧，聯(lián)動(dòng)聯(lián)考。貫徹落實(shí)省負(fù)總則、市縣抓落實(shí)的工作機(jī)制，精準(zhǔn)制定產(chǎn)業(yè)幫扶政策措施，保障資金、物資等支持手段與貧困村、貧困戶緊密結(jié)合，把產(chǎn)業(yè)扶貧成效與政績(jī)考核相掛鉤，重點(diǎn)對(duì)新型經(jīng)營(yíng)主體扶持、利益聯(lián)結(jié)機(jī)制構(gòu)建、村戶脫貧效果等情況進(jìn)行考核。（三）發(fā)展目標(biāo)到2020年，全區(qū)扶持建設(shè)貧困人口參與度高的三大特色產(chǎn)業(yè)，鼓勵(lì)能人廣泛參與，建成100個(gè)以上對(duì)貧困戶脫貧帶動(dòng)輻射能力強(qiáng)的特色產(chǎn)品生產(chǎn)、加工、服務(wù)基地，初步形成特色產(chǎn)業(yè)體系；三大產(chǎn)業(yè)在生產(chǎn)、加工和銷售上交叉輻射貧困地區(qū)與貧困人口，貧困村特色產(chǎn)業(yè)突出，特色產(chǎn)業(yè)增加值顯著提升，品牌產(chǎn)品占比顯著提升；有勞動(dòng)能力的

25、貧困人口掌握2-3項(xiàng)實(shí)用技術(shù)，自我發(fā)展能力明顯增強(qiáng)，確保十三五期間全區(qū)所有鎮(zhèn)（街道）建檔立卡貧困戶80%，即1087戶、3891人通過產(chǎn)業(yè)發(fā)展脫貧。詳見表1-1。三、重點(diǎn)任務(wù)（一）綜合種養(yǎng)產(chǎn)業(yè)1、生產(chǎn)環(huán)節(jié)（1）建設(shè)布局與建設(shè)任務(wù)“水稻+龍蝦”綜合種養(yǎng)綜合種養(yǎng)產(chǎn)業(yè)擬在云溪鎮(zhèn)、路口鎮(zhèn)、陸城鎮(zhèn)、長(zhǎng)嶺街道辦事處開發(fā)“水稻+龍蝦”面積4492畝，涉及33個(gè)村、3個(gè)居委會(huì)，可帶動(dòng)輻射795戶建檔立卡貧困戶（2614人）。螃蟹養(yǎng)殖十三五期間擬開發(fā)螃蟹養(yǎng)殖面積5970畝，涉及19個(gè)村，1個(gè)居委會(huì)，可帶動(dòng)輻射319戶建檔立卡貧困戶（1258人）。湘蓮種植十三五期間擬開發(fā)湘蓮種植面積9455畝，涉及35個(gè)村，2個(gè)

26、居委會(huì)，可帶動(dòng)輻射862戶建檔立卡貧困戶（2707人）。（2）基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)內(nèi)容“水稻+龍蝦”綜合種養(yǎng)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)主要包括：一是稻蝦田基本建設(shè)，包括挖蝦溝、起壟、埋管、種植水草工程；二是膠管、彎頭、鋪防逃膜、抽水機(jī)、電線、管子、木船、取蝦地籠等設(shè)備設(shè)施購置工程；三是田間道路工程?！绑π贰别B(yǎng)殖基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)主要包括：一是蟹池工程建設(shè)，包括蟹苗池、蓄水池等的建設(shè)；二是精養(yǎng)池工程建設(shè)；三是設(shè)備購置工程，機(jī)動(dòng)船、清淤船、增氧機(jī)等養(yǎng)殖機(jī)械設(shè)備，以及地籠、陣網(wǎng)片、楠竹、運(yùn)輸車輛、供配電設(shè)備、泵站設(shè)備等其他生產(chǎn)設(shè)備。四是倉庫、看守棚、道路等配套工程?！跋嫔彙狈N植基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)內(nèi)容主要包括：一是精細(xì)整地、施基肥、土

27、壤消毒等蓮田基本建設(shè)；二是湘蓮種植相應(yīng)設(shè)備購置工程；三是田間道路工程。（3）新品種、新技術(shù)應(yīng)用“水稻+龍蝦”種養(yǎng)模式通過推廣優(yōu)質(zhì)稻品種、測(cè)土配方施肥技術(shù)、水稻綠色防控技術(shù)，增施有機(jī)富硒肥等措施，既提高農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量，又提升品質(zhì)。2、加工環(huán)節(jié)綜合種養(yǎng)產(chǎn)業(yè)加工主要依托岳陽市惠鑫米業(yè)有限公司、湖南堅(jiān)雄實(shí)業(yè)股份有限公司、岳陽市云溪區(qū)白泥湖水產(chǎn)養(yǎng)殖基地、湖南雨荷蓮業(yè)開發(fā)有限公司等企業(yè)，并引入新資本、引進(jìn)新能人，推動(dòng)生態(tài)農(nóng)產(chǎn)品向精深加工發(fā)展，提升加工產(chǎn)品副產(chǎn)品綜合利用水平，形成加工品牌，如將湘蓮開發(fā)成特色休閑食品等。鼓勵(lì)以白泥湖國(guó)家濕地公園為核心，在條件成熟的地方大力發(fā)展休閑、觀光、垂釣、體驗(yàn)、度假等現(xiàn)代農(nóng)業(yè)

28、，形成生態(tài)休閑農(nóng)莊、農(nóng)家樂成片聚集區(qū)，通過對(duì)生態(tài)農(nóng)產(chǎn)品鮮加工，做出云溪鮮品牌。3、銷售環(huán)節(jié)稻谷經(jīng)營(yíng)主體為岳陽市惠鑫米業(yè)有限公司。該企業(yè)為市級(jí)龍頭企業(yè)，集收購、加工、銷售功能于一身，經(jīng)過多年的發(fā)展已形成了輻射全國(guó)的銷售網(wǎng)絡(luò)和渠道，可為綜合種養(yǎng)產(chǎn)業(yè)稻米及其加工產(chǎn)品提供穩(wěn)定可靠的銷售服務(wù)。龍蝦經(jīng)營(yíng)主體為云溪區(qū)盛園生態(tài)農(nóng)業(yè)種植養(yǎng)殖專業(yè)合作社。螃蟹經(jīng)營(yíng)主體為湖南堅(jiān)雄實(shí)業(yè)股份有限公司、岳陽市云溪區(qū)白泥湖水產(chǎn)養(yǎng)殖基地。湘蓮經(jīng)營(yíng)主體為湖南堅(jiān)雄實(shí)業(yè)股份有限公司、湖南雨荷蓮業(yè)開發(fā)有限公司等。生態(tài)休閑農(nóng)莊不僅在種養(yǎng)生產(chǎn)體驗(yàn)、農(nóng)產(chǎn)品加工方面提供服務(wù)，更是農(nóng)產(chǎn)品銷售的重要渠道，它能有效地實(shí)施一二三產(chǎn)業(yè)融合，不僅自產(chǎn)自銷

29、，還可以輻射云溪其他地方的農(nóng)產(chǎn)品銷售，整合這些渠道資源可以形成云溪生態(tài)農(nóng)產(chǎn)品穩(wěn)定的銷售渠道。稻谷、龍蝦、螃蟹、湘蓮等生態(tài)農(nóng)產(chǎn)品的銷售在依托已有銷售渠道的同時(shí)，儲(chǔ)存流通依托湖南濟(jì)海物流有限公司，大力開拓電子商務(wù)銷售方式，積極與企業(yè)、行政事業(yè)單位、餐飲機(jī)構(gòu)等單位對(duì)接，推行直銷模式，形成多渠道、少環(huán)節(jié)的短渠道銷售體系。4、利益聯(lián)結(jié)機(jī)制綜合種養(yǎng)產(chǎn)業(yè)采用“龍頭企業(yè)（休閑農(nóng)莊）+合作社+基地+農(nóng)戶” 相結(jié)合的運(yùn)作機(jī)制，龍頭企業(yè)（休閑農(nóng)莊）/合作社與貧困戶間采用股份合作（以耕地、資金等資源入股）+訂單幫扶（工資）的利益聯(lián)結(jié)機(jī)制。貧困戶享有公司股份分紅，同時(shí)還可獲得工資性、生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)性收入，可確保參與貧困戶如期

30、脫貧。5、經(jīng)濟(jì)效益分析（1）稻蝦共作模式經(jīng)濟(jì)效益收入優(yōu)質(zhì)稻畝產(chǎn)約500公斤/畝/年，按4元/公斤計(jì)（富硒米價(jià)值更高），畝產(chǎn)值2000元。蝦畝產(chǎn)約138公斤，按32元/公斤計(jì)，畝產(chǎn)值4416元。成本優(yōu)質(zhì)稻畝均成本為1250元；蝦畝均成本約2000元。收益稻蝦共作模式每畝平均收益約3166元。（2）螃蟹養(yǎng)殖經(jīng)濟(jì)效益收入成蟹市場(chǎng)均價(jià)約180元/公斤，畝產(chǎn)50公斤，畝產(chǎn)值9000元。成本螃蟹養(yǎng)殖成本4000元。收益螃蟹養(yǎng)殖收益5000元/畝。（3）湘蓮種植經(jīng)濟(jì)效益分析收入湘蓮市場(chǎng)價(jià)格26元/公斤，畝產(chǎn)130公斤，每畝銷售收入3380元。成本湘蓮種植成本約800元/畝。收益湘蓮種植收益2580元/畝。（

31、二）生態(tài)旅游休閑產(chǎn)業(yè)1、生產(chǎn)環(huán)節(jié)（1）建設(shè)布局與建設(shè)任務(wù)云溪清溪生態(tài)旅游休閑產(chǎn)業(yè)規(guī)劃在云溪南部沿清溪河兩側(cè)約1000米范圍內(nèi)，總面積約26平方公里。規(guī)劃總建設(shè)用地面積約1948畝，其中村民住宅建設(shè)用地面積約990畝，用地主要集中在西部交通條件較好的區(qū)域，對(duì)現(xiàn)狀聚集較多、交通方便的聚集點(diǎn)進(jìn)行保留，散布的由于其生態(tài)環(huán)境極其優(yōu)良，開發(fā)價(jià)值高，也可發(fā)展為農(nóng)家樂等。商業(yè)服務(wù)用地面積約450畝，用地根據(jù)節(jié)點(diǎn)的布局均勻分布，主要作為餐飲、接待，為外來游客提供食宿、休閑等。在西部入口處規(guī)劃一處商貿(mào)物流用地，對(duì)本地的特色生態(tài)農(nóng)產(chǎn)品進(jìn)行銷售。公共服務(wù)設(shè)施用地面積約203畝，用地集中布局在西部，包括有學(xué)校、醫(yī)院、活

32、動(dòng)中心等。園地面積約2683畝，林地面積約24124畝，耕地面積約7764畝，充分利用這些園地、林地、耕地進(jìn)行生態(tài)改造，發(fā)展林下經(jīng)濟(jì)和庭院經(jīng)濟(jì)，大力發(fā)展藍(lán)莓、葡萄、獼猴桃、楊梅、桃子、梨子、李子、橘子、胡柚等四季鮮果采摘園，成片布局玫瑰、薰衣草、百合花、櫻花、彩葉樹等花卉苗木園（花海公園）與觀賞區(qū)，讓清溪河流域四季飄香、繁花似錦、鮮果不斷。清溪生態(tài)旅游休閑產(chǎn)業(yè)定位為：以清溪河港的整治和保護(hù)利用、村民居住點(diǎn)的改造、新農(nóng)居建設(shè)為出發(fā)點(diǎn)，以慢行系統(tǒng)為主題，以生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)模式調(diào)整和優(yōu)化產(chǎn)業(yè)布局為手段，把清溪兩岸區(qū)域打造成岳陽市及周邊地區(qū)聞名的集生態(tài)農(nóng)業(yè)、生態(tài)文明與旅游觀光、體育運(yùn)動(dòng)和文化活動(dòng)于一體的美麗鄉(xiāng)

33、村。云溪白泥湖國(guó)家濕地公園北起魚鱗山與石港交界處，南至下潘口南端堤壩，西抵白泥湖西端與丁山村何家咀交界處，東達(dá)南岳村陳家壟。規(guī)劃總面積1328.8公頃，其中濕地面積1203.75公頃，濕地率90.59%，擁有湖泊濕地、沼澤濕地、人工濕地3大濕地類型。通過強(qiáng)有力的保護(hù)措施，保護(hù)通江湖泊白泥湖復(fù)合濕地生態(tài)系統(tǒng)結(jié)構(gòu)和功能的完整性，保護(hù)亞洲候鳥遷徙通道上的候鳥及棲息地；采用退漁還湖、恢復(fù)水生植物等措施，切實(shí)維護(hù)白泥湖水資源生態(tài)安全，最大限度發(fā)揮白泥湖濕地所具有的生態(tài)功能；協(xié)調(diào)好在人口密集區(qū)的濕地保護(hù)與產(chǎn)業(yè)發(fā)展的關(guān)系，挖掘、保護(hù)和傳承濕地公園區(qū)域內(nèi)生態(tài)文化資源，開展生態(tài)旅游服務(wù)。清溪生態(tài)旅游休閑區(qū)、白泥

34、湖國(guó)家濕地公園服務(wù)范圍包括岳陽市區(qū)、云溪區(qū)、臨湘市、湖北監(jiān)利、洪湖、通城等地區(qū)，服務(wù)半徑100公里，服務(wù)對(duì)象可達(dá)300萬以上。清溪生態(tài)旅游休閑區(qū)、白泥湖國(guó)家濕地公園覆蓋19個(gè)村，通過建設(shè)農(nóng)家樂、休閑農(nóng)莊、農(nóng)產(chǎn)品加工、庭院經(jīng)濟(jì)、林下經(jīng)濟(jì)、花卉苗木種植等途徑，直接帶動(dòng)輻射540戶建檔立卡貧困戶（1936人）脫貧；通過旅游和休閑消費(fèi)、生態(tài)農(nóng)產(chǎn)品集中銷售可以消化云溪區(qū)其他區(qū)域生態(tài)農(nóng)產(chǎn)品，可以輻射到全區(qū)所有建檔立卡貧困戶。（2）基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)內(nèi)容一是清溪河流域生態(tài)帶環(huán)形慢行通道、村際道路、河岸整治和保護(hù)、農(nóng)村環(huán)境綜合整治工程等基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)；二是云溪白泥湖國(guó)家濕地公園生態(tài)保護(hù)工程、生態(tài)恢復(fù)與修復(fù)工程、科普宣

35、教工程、科研監(jiān)測(cè)工程、合理利用工程、防御災(zāi)害工程、社區(qū)共建共管工程、保護(hù)管理能力建設(shè)工程、基礎(chǔ)設(shè)施工程；三是農(nóng)家樂、休閑農(nóng)莊房屋、道路、設(shè)備等基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)；四是農(nóng)產(chǎn)品加工基地廠房、設(shè)備等基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)；五是商貿(mào)物流公共設(shè)施、公共服務(wù)設(shè)施建設(shè)。2、加工環(huán)節(jié)生態(tài)旅游休閑產(chǎn)業(yè)實(shí)施一二三產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展。以生態(tài)農(nóng)業(yè)體驗(yàn)為主要形式，大力發(fā)展果蔬采摘園、庭院經(jīng)濟(jì)、林下經(jīng)濟(jì)等經(jīng)濟(jì)形式，以鮮果蔬出售、現(xiàn)場(chǎng)消費(fèi)為主體。根據(jù)產(chǎn)業(yè)所在區(qū)域消費(fèi)承載力，進(jìn)入正常收益年，果蔬與養(yǎng)殖產(chǎn)品大多情形下區(qū)域自給尚且不夠，外銷壓力不會(huì)很大。根據(jù)市場(chǎng)銷售情況可適時(shí)建設(shè)冷鏈物流園，保證季節(jié)產(chǎn)品長(zhǎng)年供應(yīng)。需要加工農(nóng)產(chǎn)品（如干筍、豆制品、藍(lán)莓醬

36、等），招商引資引入規(guī)模企業(yè)，以傳統(tǒng)工藝（或改良工藝）進(jìn)行加工，既增加游客體驗(yàn)，又能傳播傳統(tǒng)農(nóng)耕文化。3、銷售環(huán)節(jié)生態(tài)旅游休閑產(chǎn)業(yè)采用政府和居民共同運(yùn)營(yíng)策略，政府成立云港新城投資有限公司，開展基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、項(xiàng)目招商、開發(fā)與宣傳活動(dòng)，居民采用休閑農(nóng)莊、農(nóng)家樂、采摘園、花卉園等多種形式實(shí)現(xiàn)經(jīng)營(yíng)性持有模式。即根據(jù)當(dāng)?shù)刈陨項(xiàng)l件進(jìn)行開發(fā)、建設(shè)、運(yùn)營(yíng)的項(xiàng)目，項(xiàng)目的前期投資及后期收益都由開發(fā)人持有，經(jīng)營(yíng)性持有版塊由政府決定。以新型經(jīng)營(yíng)主體、龍頭企業(yè)為依托，積極開展電子商務(wù)，大力發(fā)展訂單式農(nóng)業(yè)、生態(tài)休閑農(nóng)業(yè)。建設(shè)好區(qū)域內(nèi)農(nóng)產(chǎn)品商貿(mào)流通市場(chǎng)，為因病、因?yàn)?zāi)致貧的貧困戶提供就業(yè)，做好做活區(qū)內(nèi)旅游購物消費(fèi)市場(chǎng)。并積極與

37、企業(yè)、行政事業(yè)單位、學(xué)校等單位對(duì)接，形成多渠道、少環(huán)節(jié)的銷售體系。4、利益聯(lián)結(jié)機(jī)制產(chǎn)業(yè)扶貧采用“股份+工資”委托幫扶利益聯(lián)結(jié)模式，建立四種幫扶機(jī)制：一是“公司+貧困戶”機(jī)制，由政府成立運(yùn)營(yíng)公司（或招商成立項(xiàng)目公司），貧困戶將承包耕地、房屋、山林資源與財(cái)扶資金及小額信用貸款（1-5萬元/戶）按自愿原則折合成股份，加入公司，委托公司經(jīng)營(yíng)（耕地、房屋、山林資源公司只具有經(jīng)營(yíng)權(quán)，不具有所有權(quán)和承包權(quán)），貧困戶享有公司股份分紅，并根據(jù)意愿獲得公司職工權(quán)利，享有公司工資與保險(xiǎn)。二是“保價(jià)收購”機(jī)制，公司對(duì)貧困戶的農(nóng)牧產(chǎn)品實(shí)行保價(jià)收購。三是“分貸統(tǒng)用統(tǒng)還”機(jī)制，由貧困戶進(jìn)行小額信貸，信貸資金由公司集中使用，

38、統(tǒng)一償還。四是“五統(tǒng)一”機(jī)制，由公司統(tǒng)一規(guī)劃布局、統(tǒng)一技術(shù)指導(dǎo)、統(tǒng)一創(chuàng)設(shè)品牌、統(tǒng)一服務(wù)管理、統(tǒng)一市場(chǎng)價(jià)格。5、經(jīng)濟(jì)效益分析據(jù)現(xiàn)行資料，清溪河周邊300公里內(nèi)，目前還沒有完整的鄉(xiāng)村休閑型慢行系統(tǒng)，在岳陽市范圍內(nèi)更是首次。清溪生態(tài)旅游休閑產(chǎn)業(yè)區(qū)臨近岳陽主城區(qū)、臨湘城區(qū)、云溪城區(qū)及湖北監(jiān)利、洪湖、通城等區(qū)域，是周末游的最佳去處。生態(tài)慢行系統(tǒng)和高端生態(tài)休閑旅游是這些區(qū)域旅游功能的必要和有益補(bǔ)充。加之云溪白泥湖國(guó)家濕地公園的開發(fā)，將進(jìn)一步豐富區(qū)域生態(tài)旅游休閑內(nèi)容。云溪生態(tài)旅游休閑產(chǎn)業(yè)預(yù)計(jì)服務(wù)對(duì)象可達(dá)300萬人以上，按服務(wù)對(duì)象的10%、每人年均綜合消費(fèi)500元計(jì)，則年收入可達(dá)1.5億元。生態(tài)旅游休閑產(chǎn)業(yè)的

39、不斷發(fā)展可充分吸納當(dāng)?shù)刎毨丝诰蜆I(yè)，按人均月工資2000元計(jì)算，人均年收入2.4萬元，還有股份分紅、工資性、生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)性收入，確保貧困戶如期脫貧。（三）油茶產(chǎn)業(yè)1、生產(chǎn)環(huán)節(jié)（1）建設(shè)布局與建設(shè)任務(wù)根據(jù)云溪區(qū)油茶產(chǎn)業(yè)發(fā)展實(shí)施方案，目標(biāo)共完成10000畝油茶林基地建設(shè)。根據(jù)云溪區(qū)宜林地資源情況以及貧困戶分布情況，擬在27個(gè)村、1個(gè)居委會(huì)建設(shè)油茶林基地，基地面積8301畝，可帶動(dòng)輻射655戶建檔立卡貧困戶（2338人）。（2）基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)內(nèi)容油茶產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)主要為油茶標(biāo)準(zhǔn)化生產(chǎn)基地建設(shè)，包括林地規(guī)劃、整地、種苗、施肥、栽植、修作業(yè)道、建管護(hù)棚、撫育管理等工程建設(shè)。2、加工環(huán)節(jié)油茶產(chǎn)業(yè)加工主要依托市

40、級(jí)產(chǎn)業(yè)化龍頭企業(yè)湖南淳湘農(nóng)林科技有限公司，對(duì)油茶原料進(jìn)行精深加工，提高產(chǎn)品附加值。3、銷售環(huán)節(jié)油茶籽、茶油及其副產(chǎn)品銷售主要以湖南淳湘農(nóng)林科技有限公司、云溪區(qū)小康油茶種植專業(yè)合作社、云溪區(qū)旺農(nóng)油茶種植專業(yè)合作社、云溪區(qū)勤民油茶種植專業(yè)合作社等為主。在充分發(fā)揮現(xiàn)有銷售渠道的同時(shí)，大力開拓電子商務(wù)銷售方式，增加銷售網(wǎng)點(diǎn)，并積極踐行直銷模式，形成多渠道、少環(huán)節(jié)的銷售體系。4、利益聯(lián)結(jié)機(jī)制油茶產(chǎn)業(yè)采用“龍頭企業(yè)+合作社+基地+農(nóng)戶” 相結(jié)合的運(yùn)作機(jī)制，龍頭企業(yè)由湖南淳湘農(nóng)林科技有限公司為主導(dǎo)，合作社以云溪區(qū)小康油茶種植專業(yè)合作社、云溪區(qū)旺農(nóng)油茶種植專業(yè)合作社、云溪區(qū)勤民油茶種植專業(yè)合作社為核心，龍頭企

41、業(yè)/合作社與貧困戶間采用股份合作（以林地、資金等資源入股）+訂單幫扶（工資）+統(tǒng)一服務(wù)的利益聯(lián)結(jié)機(jī)制。根據(jù)云溪區(qū)油茶產(chǎn)業(yè)發(fā)展實(shí)施方案，財(cái)政資金每畝補(bǔ)助1000元，所有補(bǔ)助按種植面積核補(bǔ)到戶。5、經(jīng)濟(jì)效益分析收入新造油茶林在種植油茶后第八年進(jìn)入盛果期，盛果期每畝油茶林可產(chǎn)茶油40公斤、茶枯130公斤，以茶油80元/公斤，茶枯2元/公斤計(jì)算，全區(qū)8301畝油茶林，年可凈產(chǎn)茶油332040公斤，產(chǎn)茶枯1079130公斤，年銷售總收入達(dá)2872.15萬元，每畝油茶林收入3460元。成本項(xiàng)目前期總投入為2490.30萬元，按油茶盛果周期50年計(jì)算，每畝油茶林每年攤銷前期成本約60元；進(jìn)入盛果期后以每畝油

42、茶林當(dāng)年投入1000元計(jì)算，每畝投入成本合計(jì)1060元。收益項(xiàng)目每畝投入成本1060元，每畝油茶林收入3460元，每畝凈收入2400元。四、資金測(cè)算與籌措方案（一）資金需求測(cè)算“十三五”期間，云溪區(qū)產(chǎn)業(yè)精準(zhǔn)扶貧項(xiàng)目總投資202678.17萬元，其中綜合種養(yǎng)產(chǎn)業(yè)投資57856.77萬元，生態(tài)休閑旅游產(chǎn)業(yè)投資135071.10萬元，油茶產(chǎn)業(yè)9750.30萬元。財(cái)政資金支持的重點(diǎn)為各產(chǎn)業(yè)生產(chǎn)環(huán)節(jié)和基礎(chǔ)設(shè)施環(huán)節(jié)投資。（二）資金籌措方案“十三五”期間，云溪區(qū)產(chǎn)業(yè)精準(zhǔn)扶貧資金來源于財(cái)政資金、金融資金和社會(huì)資金。財(cái)政資金產(chǎn)業(yè)精準(zhǔn)扶貧財(cái)政資金33080.29萬元（包括整合中央、省、市、區(qū)項(xiàng)目財(cái)政資金）。金融資

43、金生產(chǎn)環(huán)節(jié)金融資金由貧困戶向金融機(jī)構(gòu)貸款，還款來源于項(xiàng)目收益。加工、流通環(huán)節(jié)金融資金主要由龍頭企業(yè)向金融機(jī)構(gòu)貸款，還款來源于項(xiàng)目收益。產(chǎn)業(yè)精準(zhǔn)扶貧金融資金94017.67萬元，其中清溪省級(jí)森林公園、白泥湖國(guó)家濕地公園所有金融融資項(xiàng)目由云溪區(qū)政府投資平臺(tái)融資。社會(huì)資金產(chǎn)業(yè)精準(zhǔn)扶貧社會(huì)資金75580.21萬元。五、保障措施（一）組織保障1、成立組織領(lǐng)導(dǎo)小組成立了農(nóng)業(yè)扶貧開發(fā)領(lǐng)導(dǎo)小組，組長(zhǎng)由區(qū)委書記擔(dān)任，第一副組長(zhǎng)由區(qū)長(zhǎng)擔(dān)任，常務(wù)副組長(zhǎng)由區(qū)委副書記擔(dān)任，區(qū)委常委和分管副區(qū)長(zhǎng)擔(dān)任副組長(zhǎng)，成員由區(qū)委辦主任與分管副主任、區(qū)政府辦主任與分管副主任、18個(gè)部門單位（農(nóng)業(yè)局、人社局、財(cái)政局、發(fā)改局、林業(yè)局、民政

44、局、監(jiān)察局等）負(fù)責(zé)人，云溪鎮(zhèn)、路口鎮(zhèn)、陸城鎮(zhèn)、長(zhǎng)嶺街道辦事處黨（工）委書記組成。領(lǐng)導(dǎo)小組下設(shè)辦公室，由農(nóng)業(yè)局局長(zhǎng)兼任辦公室主任，辦公地點(diǎn)設(shè)區(qū)農(nóng)業(yè)局。強(qiáng)化扶貧開發(fā)領(lǐng)導(dǎo)小組的綜合協(xié)調(diào)職能，加大政策統(tǒng)籌、資源整合力度，各成員單位各司其職、各負(fù)其責(zé)、協(xié)調(diào)聯(lián)動(dòng)，形成“上下聯(lián)動(dòng)一條心、左右協(xié)調(diào)一盤棋”的工作局面。三大產(chǎn)業(yè)分別由主管局（部門）成立專門工作機(jī)構(gòu)，具體落實(shí)扶貧開發(fā)領(lǐng)導(dǎo)小組制訂的政策措施。2、明確部門責(zé)任分工各部門結(jié)合自身實(shí)際情況，根據(jù)單位所屬的職能作用，制定本單位的精準(zhǔn)扶貧實(shí)施方案，各部門責(zé)任分工明確，建立完整的精準(zhǔn)扶貧工作體系，保障云溪區(qū)產(chǎn)業(yè)精準(zhǔn)扶貧規(guī)劃順利實(shí)施。（二）政策保障1、支持新型經(jīng)營(yíng)

45、主體發(fā)展遵循關(guān)于引導(dǎo)農(nóng)村土地經(jīng)營(yíng)權(quán)有序流轉(zhuǎn)發(fā)展農(nóng)業(yè)適度規(guī)模經(jīng)營(yíng)的意見（中辦發(fā)201461號(hào)）要求，結(jié)合云溪區(qū)土地流轉(zhuǎn)模式單一問題，加大宣傳力度，做好農(nóng)民工作，多方式實(shí)現(xiàn)土地流轉(zhuǎn)，分立土地所有權(quán)、承包權(quán)與經(jīng)營(yíng)權(quán)，試行土地入股模式、宅基地?fù)Q住房+承包地?fù)Q社保模式、股份+合作模式等新模式，優(yōu)化土地資源配置，提高貧困戶參與積極性。制定符合云溪區(qū)實(shí)際情況的獎(jiǎng)勵(lì)政策，對(duì)吸納貧困人口就業(yè)的新型經(jīng)營(yíng)主體按吸納人數(shù)以獎(jiǎng)代補(bǔ)，以項(xiàng)目補(bǔ)助方式支持新型經(jīng)營(yíng)主體發(fā)展，支持龍頭企業(yè)創(chuàng)建品牌，發(fā)揮示范作用，實(shí)現(xiàn)財(cái)政撬動(dòng)、產(chǎn)業(yè)帶動(dòng)、農(nóng)業(yè)增效、貧困戶增收。2、用好用活金融政策落實(shí)中國(guó)人民銀行等七部委關(guān)于全面做好扶貧開發(fā)金融服務(wù)

46、工作的指導(dǎo)意見（銀發(fā)201465號(hào)），農(nóng)業(yè)部和中國(guó)農(nóng)業(yè)銀行關(guān)于金融支持農(nóng)村一二三產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展試點(diǎn)示范項(xiàng)目的通知等文件精神，協(xié)調(diào)有關(guān)單位，創(chuàng)新用活一二三產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展與產(chǎn)業(yè)扶貧金融支持各項(xiàng)政策。3、加大農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)力度積極貫徹落實(shí)中國(guó)保監(jiān)會(huì)與國(guó)務(wù)院扶貧辦聯(lián)合發(fā)布的關(guān)于做好保險(xiǎn)業(yè)助推脫貧攻堅(jiān)工作的意見精神，在產(chǎn)業(yè)脫貧保險(xiǎn)服務(wù)方面，積極發(fā)展扶貧小額信貸保證保險(xiǎn)，建立預(yù)防天災(zāi)、病蟲害防控機(jī)制和保險(xiǎn)機(jī)制，降低生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)風(fēng)險(xiǎn)，提高群眾抗風(fēng)險(xiǎn)能力和發(fā)展產(chǎn)業(yè)精準(zhǔn)扶貧的積極性。4、建立多方幫扶機(jī)制支持各級(jí)技術(shù)研發(fā)推廣機(jī)構(gòu)和技術(shù)人員，以特色產(chǎn)業(yè)基地為依托，加強(qiáng)建檔立卡貧困戶技能培訓(xùn)、技術(shù)跟蹤和市場(chǎng)信息服務(wù)、品牌建設(shè)服務(wù)、市場(chǎng)營(yíng)銷服務(wù)，建立農(nóng)技服務(wù)到戶機(jī)制。建立干部幫扶機(jī)制，形成干部一對(duì)一幫扶模式，確保全區(qū)扶貧對(duì)象聯(lián)系幫扶到戶工作全覆蓋。5、大力培育新型職業(yè)農(nóng)民努力造就一支能適應(yīng)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展需要的有文化、懂技術(shù)、善經(jīng)營(yíng)、會(huì)管理、能致富的新型職業(yè)農(nóng)民隊(duì)伍。一是強(qiáng)化組織保障。成立專門的新型職業(yè)農(nóng)民培訓(xùn)工作領(lǐng)導(dǎo)小組，形成政府主導(dǎo)、部門配合、上下聯(lián)動(dòng)、齊抓共管的工作格局