國(guó)際政治經(jīng)濟(jì)對(duì)民航業(yè)影響

1、國(guó)際政治經(jīng)濟(jì)對(duì)民航業(yè)影響 當(dāng)前，中國(guó)民航正處于由民航大國(guó)向民航強(qiáng)國(guó)轉(zhuǎn)變的關(guān)鍵時(shí)期。 作為全球化運(yùn)輸?shù)闹饕绞?，我?guó)航空業(yè)不可避免地會(huì)受到國(guó)際政治經(jīng)濟(jì)形勢(shì)的影響。在復(fù)雜的政治經(jīng)濟(jì)環(huán)境下，如何保持我國(guó)航空業(yè)的健康發(fā)展是擺在我們面前的難題。 航空運(yùn)輸企業(yè)是航空業(yè)的基礎(chǔ)與生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)的核心。保持航空運(yùn)輸企業(yè)的健康可持續(xù)發(fā)展是實(shí)現(xiàn)民航強(qiáng)國(guó)戰(zhàn)略的現(xiàn)實(shí)基礎(chǔ)。需要科學(xué)、客觀地研判當(dāng)前國(guó)際政治經(jīng)濟(jì)形勢(shì)對(duì)中國(guó)航空運(yùn)輸業(yè)影響，并有針對(duì)性地提出前瞻性的對(duì)策建議，利用產(chǎn)業(yè)政策，扶持和引導(dǎo)航空運(yùn)輸企業(yè)走穩(wěn)健發(fā)展道路，最終實(shí)現(xiàn)由民航大國(guó)向民航強(qiáng)國(guó)的歷史性跨越。 本文首先對(duì)當(dāng)前國(guó)際政治經(jīng)濟(jì)形勢(shì)對(duì)中國(guó)民航業(yè)影響的路徑及大小進(jìn)行深入

2、分析；在此基礎(chǔ)上，探討在當(dāng)前國(guó)際政治經(jīng)濟(jì)形勢(shì)下，促進(jìn)我國(guó)航空運(yùn)輸業(yè)進(jìn)一步發(fā)展的對(duì)策建議。 一、當(dāng)前國(guó)際政治經(jīng)濟(jì)形勢(shì)對(duì)中國(guó)民航業(yè)的影響 進(jìn)入2011年，中國(guó)宏觀經(jīng)濟(jì)繼續(xù)保持平穩(wěn)較快增長(zhǎng)，中國(guó)制造業(yè)經(jīng)濟(jì)總體保持增長(zhǎng)態(tài)勢(shì)，增速加快。國(guó)家統(tǒng)計(jì)局網(wǎng)站數(shù)據(jù)顯示：3月份，中國(guó)制造業(yè)采購經(jīng)理指數(shù)（pmi）為53.4%，這是自2009年3月以來，該指數(shù)已連續(xù)二十五個(gè)月位于臨界點(diǎn)（50%）以上的擴(kuò)張區(qū)間。在宏觀基本面積極向好帶動(dòng)下，國(guó)內(nèi)航空運(yùn)輸需求保持平穩(wěn)增長(zhǎng)，一季度國(guó)內(nèi)運(yùn)量同比累計(jì)增長(zhǎng)7.9%。預(yù)期伴隨國(guó)家緊縮性貨幣政策見效，通貨膨脹風(fēng)險(xiǎn)將降低，中國(guó)經(jīng)濟(jì)將步入新一輪增長(zhǎng)周期。與此適應(yīng)的國(guó)內(nèi)航空運(yùn)輸需求將保持穩(wěn)定

3、增長(zhǎng)，并繼續(xù)成為支撐民航經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的核心力量。同期，世界經(jīng)濟(jì)仍處于緩慢復(fù)蘇階段。 進(jìn)入2011年，受自然災(zāi)害、國(guó)際金融形勢(shì)不穩(wěn)定、地區(qū)戰(zhàn)亂等等因素影響，國(guó)際政治經(jīng)濟(jì)形勢(shì)動(dòng)蕩加劇。具體看，當(dāng)前的國(guó)際政治經(jīng)濟(jì)的變化主要從航空市場(chǎng)需求與運(yùn)輸成本兩方面影響航空運(yùn)輸企業(yè)經(jīng)營(yíng)的穩(wěn)健性。 （一）動(dòng)蕩的國(guó)際政治經(jīng)濟(jì)形勢(shì)直接影響國(guó)際航空運(yùn)輸需求 當(dāng)前，世界不穩(wěn)定因素增多，國(guó)際政治經(jīng)濟(jì)形勢(shì)更趨復(fù)雜，直接導(dǎo)致國(guó)際航空運(yùn)輸需求下降，國(guó)際運(yùn)量增長(zhǎng)受限。據(jù)國(guó)際航空運(yùn)輸協(xié)會(huì)統(tǒng)計(jì)，2月份國(guó)際旅客周轉(zhuǎn)量同比增長(zhǎng)6.0%，國(guó)際貨郵周轉(zhuǎn)量同比僅增長(zhǎng)2.3%，相比1月份增速分別下降2.4和6.4個(gè)百分點(diǎn)。3月份，我國(guó)航空運(yùn)輸企業(yè)國(guó)際周

4、轉(zhuǎn)量也僅增長(zhǎng)2.6%，近40個(gè)國(guó)際定期航班（1個(gè)往返航班計(jì)算為1班）取消，國(guó)際航空運(yùn)輸市場(chǎng)開發(fā)困難。 具體看，當(dāng)前國(guó)際政治經(jīng)濟(jì)形勢(shì)從以下幾點(diǎn)影響我國(guó)國(guó)際航空市場(chǎng)需求： 1.日本地震短期內(nèi)將影響國(guó)際航空需求 根據(jù)國(guó)際航空運(yùn)輸協(xié)會(huì)（iata）報(bào)告，災(zāi)難對(duì)日本國(guó)內(nèi)航線市場(chǎng)沖擊最大。 對(duì)中國(guó)航空運(yùn)輸企業(yè)而言，中日航線上的旅客運(yùn)量占整個(gè)國(guó)際旅客運(yùn)量的32.5%(2010年)，貨郵運(yùn)量占整個(gè)國(guó)際貨郵運(yùn)量的11.0%，航線收入則占整個(gè)國(guó)際航線收入的23%。 根據(jù)民航局運(yùn)輸司統(tǒng)計(jì)，自2011年3月12日日本地震爆發(fā)至3月31日，我國(guó)航空運(yùn)輸企業(yè)已取消多個(gè)中日航線定期航班，預(yù)計(jì)我國(guó)航空運(yùn)輸企業(yè)減少國(guó)際旅客運(yùn)輸量

5、近11萬人。中期看，客運(yùn)方面，受地震和核事故的影響，對(duì)日的商務(wù)和前往日本旅游的人數(shù)下降可能性較大，該區(qū)域航線的客運(yùn)量將持續(xù)受到負(fù)面影響。貨運(yùn)方面，日本地震將影響中日進(jìn)出口貿(mào)易，航空貨運(yùn)量也將受到?jīng)_擊，但因我國(guó)航空運(yùn)輸企業(yè)承運(yùn)份額較小（僅占中日航線貨運(yùn)總量的1/4），所受影響相對(duì)有限。 2.中東及北非戰(zhàn)亂影響國(guó)際航空運(yùn)輸需求 今年1月份以來突尼斯、也門、利比亞、埃及等非洲和中東國(guó)家政局動(dòng)蕩，目前已經(jīng)演變?yōu)楸奔s主導(dǎo)的多國(guó)部隊(duì)對(duì)利比亞劃定禁飛區(qū)、實(shí)施軍事打擊，事態(tài)不斷升溫。地區(qū)局勢(shì)不穩(wěn)定直接造成中東、北非航空需求下降。據(jù)iata最新統(tǒng)計(jì)，此次戰(zhàn)亂直接導(dǎo)致 2月份國(guó)際航空運(yùn)量下降1%。 此次戰(zhàn)亂也影響

6、了我國(guó)際航空運(yùn)輸需求。短期內(nèi)，航空運(yùn)輸在圓滿完成撤僑運(yùn)輸任務(wù)的同時(shí)（執(zhí)飛91班包機(jī)、接回我同胞26240人），也因抽調(diào)運(yùn)力，一定程度上影響了其他區(qū)域運(yùn)力投入。根據(jù)民航局運(yùn)輸司統(tǒng)計(jì)，自中東戰(zhàn)亂爆發(fā)以來，我國(guó)航空運(yùn)輸企業(yè)已取消北京-開羅-北京航班定期航班34個(gè)，預(yù)計(jì)減少客運(yùn)量近8000人。此次北非和中東的動(dòng)蕩對(duì)國(guó)際航空運(yùn)輸需求的長(zhǎng)期影響，則要取決于利比亞戰(zhàn)爭(zhēng)局勢(shì)的演變。 3.全球通貨膨脹形勢(shì)嚴(yán)峻 一季度，美歐經(jīng)濟(jì)均呈現(xiàn)改善態(tài)勢(shì)，但同時(shí)世界主要國(guó)家均面臨較大通貨膨脹壓力。在通脹壓力持續(xù)加大形勢(shì)下，以歐洲央行為首的各國(guó)央行重啟加息，美國(guó)長(zhǎng)期以來實(shí)施的寬松貨幣政策在不久的將來退出也將是一個(gè)大概率事件。各

7、國(guó)為應(yīng)對(duì)全球通脹局面而實(shí)施的貨幣緊縮政策，一方面將令歐元區(qū)的主權(quán)債務(wù)危機(jī)形勢(shì)變得更為嚴(yán)峻，另一方面勢(shì)必影響美國(guó)經(jīng)濟(jì)復(fù)蘇步伐，進(jìn)而影響世界經(jīng)濟(jì)的穩(wěn)定。作為中國(guó)兩個(gè)重要的國(guó)際航空運(yùn)輸市場(chǎng)中歐、中美兩個(gè)市場(chǎng)均可能受到負(fù)面影響。這次的影響時(shí)間和深度很有可能超過2008-2009年的金融危機(jī)。 4.人民幣國(guó)際化是一把雙刃劍 2008年以來，人民幣兌美元累計(jì)已升值接近12%。一方面，航空運(yùn)輸企業(yè)獲得了可觀的匯兌收益，減輕了實(shí)際的債務(wù)負(fù)擔(dān)；另一方面，本幣升值促進(jìn)了中國(guó)境外旅行人數(shù)的增加?！笆晃濉逼陂g，我國(guó)出境旅游人數(shù)年均增長(zhǎng)19%，我國(guó)已成為全球第四大出境旅游國(guó)。另外，跨境貿(mào)易人民幣結(jié)算試點(diǎn)已擴(kuò)大到全球范

8、圍，人民幣全球貨幣中地位顯著提升，將有助于航空運(yùn)輸企業(yè)制定更有利于當(dāng)?shù)厥袌?chǎng)營(yíng)銷策略，有效改善航空公司外部經(jīng)營(yíng)環(huán)境。 但必須同時(shí)清醒地認(rèn)識(shí)到：人民幣的持續(xù)大幅升值將導(dǎo)致出口受到抑制，從而影響我國(guó)長(zhǎng)期以來外向型經(jīng)濟(jì)的增長(zhǎng)模式。中國(guó)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)模式的轉(zhuǎn)型很可能要伴隨一段較長(zhǎng)時(shí)期的陣痛（今年一季度我國(guó)6年來首次出現(xiàn)季度貿(mào)易逆差），國(guó)內(nèi)航空需求增長(zhǎng)的穩(wěn)定性也必然會(huì)因此而波動(dòng)。隨著美國(guó)加息周期的來臨，未來人民幣升值的空間會(huì)十分有限。航空公司獲得的匯兌損益并不能從根本上解決自身經(jīng)營(yíng)中的困難。在當(dāng)前因利比亞局勢(shì)與日本地震導(dǎo)致國(guó)際大宗商品價(jià)格大幅上漲形勢(shì)下，如人民幣小幅升值，將加大輸入型通脹壓力，引起國(guó)內(nèi)經(jīng)濟(jì)不穩(wěn)定

9、。目前看，這種升值壓力已經(jīng)開始影響國(guó)內(nèi)航空運(yùn)輸需求。 （二）國(guó)際政治經(jīng)濟(jì)形勢(shì)對(duì)油價(jià)影響巨大 此次日本地震、利比亞戰(zhàn)亂等國(guó)際不穩(wěn)定因素，均會(huì)直接影響世界石油供給水平，也成為近期國(guó)際油價(jià)飆升的重要因素。自2月份起，國(guó)際油價(jià)快速上升，4月份紐約商品交易所主力原油合約收于每桶110.30美元，突破每桶110美元，創(chuàng)造30個(gè)月來最高價(jià)位。目前來看，全球糧價(jià)、油價(jià)、美元指數(shù)、產(chǎn)油國(guó)局勢(shì)動(dòng)蕩等因素之間可能形成惡性循環(huán)風(fēng)險(xiǎn)，油價(jià)上漲持續(xù)時(shí)間和幅度超預(yù)期的可能性均較大。 航油成本一直是運(yùn)輸成本的最大組成部分。2010年，新加坡航油離岸價(jià)格平均為90.1美元/桶，我國(guó)航油平均銷售價(jià)格為5762元/噸，航油成本占主

10、營(yíng)業(yè)務(wù)成本比重仍未超過30%，屬于航空公司能夠承受的范圍之內(nèi)。當(dāng)前，我國(guó)航油銷售平均價(jià)格為7270元/噸，已接近2008年平均水平；如果未來國(guó)際油價(jià)持續(xù)維持在每桶100美元之上，2011年航油成本至少增加100億，占整個(gè)運(yùn)輸成本比重將超過40%，這對(duì)一直以來國(guó)際航線盈利能力較差的航空運(yùn)輸企業(yè)而言，將構(gòu)成更大經(jīng)營(yíng)壓力。而在通過征收國(guó)內(nèi)燃油附加費(fèi)轉(zhuǎn)移航油上漲成本同時(shí)，也會(huì)在一定程度上抑制國(guó)內(nèi)航空運(yùn)輸需求（見圖1）。 綜上，短期看，在國(guó)際航空運(yùn)輸市場(chǎng)需求不穩(wěn)定、運(yùn)輸成本顯著增大情況下，必會(huì)對(duì)我國(guó)國(guó)際航空運(yùn)輸經(jīng)營(yíng)形成較大壓力；中期看，由于通貨膨脹、經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型等因素，也會(huì)在一定程度上抑制國(guó)內(nèi)航空運(yùn)輸市場(chǎng)需

11、求，進(jìn)而成為影響民航業(yè)健康發(fā)展的重要因素。 二、對(duì)策建議 （一）優(yōu)化國(guó)內(nèi)航空運(yùn)輸市場(chǎng) 國(guó)內(nèi)航空運(yùn)輸市場(chǎng)一直是航空運(yùn)輸企業(yè)盈利最主要來源(2010年國(guó)內(nèi)航線收入占總收入的75.8%)。從應(yīng)對(duì)2008年國(guó)際金融危機(jī)經(jīng)驗(yàn)看，在國(guó)際航空市場(chǎng)受較大影響下，如保證國(guó)內(nèi)市場(chǎng)需求穩(wěn)定增長(zhǎng)，航空運(yùn)輸企業(yè)仍可保持良好盈利。因此，國(guó)內(nèi)航空市場(chǎng)應(yīng)是航空公司運(yùn)營(yíng)的“穩(wěn)定器”。當(dāng)前形勢(shì)下，應(yīng)從各個(gè)方面保障航空運(yùn)輸企業(yè)在國(guó)內(nèi)市場(chǎng)的盈利水平。具體可從加強(qiáng)運(yùn)力調(diào)控、給予更多稅收優(yōu)惠、提高運(yùn)行效率、促進(jìn)有序競(jìng)爭(zhēng)等方面，加大政策支持力度。首先，應(yīng)適時(shí)進(jìn)行運(yùn)力調(diào)控。建議航空公司采取果斷措施，根據(jù)國(guó)內(nèi)航空運(yùn)輸需求變化，適時(shí)調(diào)整運(yùn)力引進(jìn)

12、速度和運(yùn)力結(jié)構(gòu)，保持市場(chǎng)供需基本平衡。 其次，應(yīng)減輕航空公司稅費(fèi)負(fù)擔(dān)，免征或減征飛機(jī)引進(jìn)的關(guān)稅和進(jìn)口環(huán)節(jié)增值稅；減免采購發(fā)動(dòng)機(jī)、飛機(jī)輔助動(dòng)力系統(tǒng)、飛機(jī)起落架等高價(jià)格進(jìn)口航材的關(guān)稅和增值稅，實(shí)行國(guó)際航線用油的退、免稅政策，研究出臺(tái)優(yōu)惠稅率政策，推進(jìn)飛機(jī)租賃業(yè)務(wù)。 再次，應(yīng)推動(dòng)空域機(jī)制創(chuàng)新，提高運(yùn)行效率。調(diào)整優(yōu)化空域結(jié)構(gòu)，實(shí)現(xiàn)空域相對(duì)集中管理，統(tǒng)一規(guī)劃、完善全國(guó)航路航線網(wǎng)絡(luò)，增大航路運(yùn)行容量，優(yōu)化協(xié)調(diào)飛行線路。 最后，應(yīng)引導(dǎo)形成國(guó)內(nèi)市場(chǎng)有序良性圖1國(guó)內(nèi)航油銷售價(jià)與航油成本占比競(jìng)爭(zhēng)格局。通過提高市場(chǎng)準(zhǔn)入門檻、加強(qiáng)運(yùn)價(jià)監(jiān)管、鼓勵(lì)合作等方式，逐步避免“價(jià)格戰(zhàn)”等惡性市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)，強(qiáng)化航空運(yùn)輸企業(yè)在服務(wù)質(zhì)量、

13、管理水平等方面競(jìng)爭(zhēng)優(yōu)勢(shì)。 （二）開拓國(guó)際航空運(yùn)輸市場(chǎng) 首先，鼓勵(lì)航空運(yùn)輸企業(yè)積極開拓與新貿(mào)易格局相適應(yīng)的國(guó)際航線。后危機(jī)時(shí)代，中國(guó)的迅速發(fā)展使其在世界經(jīng)濟(jì)政治格局中的重要地位更為凸顯。中國(guó)與廣大發(fā)展中國(guó)家政治經(jīng)濟(jì)合作更加深入展開，將通過貿(mào)易、國(guó)際直接投資、金融、移民等各方面建立更為緊密的聯(lián)系。在此過程中，將與這些國(guó)家之間形成更多的人流、物流，航空運(yùn)輸將在其中發(fā)揮重要作用。因此，在新的貿(mào)易格局形成過程中，應(yīng)鼓勵(lì)我航空運(yùn)輸企業(yè)積極開辟向南美、非洲等地區(qū)新國(guó)際航線，增加新的盈利區(qū)域。 其次，合理引導(dǎo)企業(yè)聯(lián)合重組。在國(guó)際航空市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)中，我國(guó)航空公司的規(guī)模明顯偏小，無法形成競(jìng)爭(zhēng)合力?？赏ㄟ^企業(yè)聯(lián)合重組的

14、方式，引導(dǎo)和推進(jìn)行業(yè)以聯(lián)合促發(fā)展，以整合聚能力，借此提升我國(guó)航空運(yùn)輸企業(yè)的國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)能力和抵御風(fēng)險(xiǎn)水平，爭(zhēng)取在國(guó)際市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)中形成“拳頭”。 最后，應(yīng)提高航空運(yùn)輸企業(yè)的服務(wù)能力和效率。進(jìn)一步完善國(guó)際航權(quán)分配與使用機(jī)制，規(guī)范國(guó)際航線市場(chǎng)準(zhǔn)入與退出管理，在繁忙機(jī)場(chǎng)預(yù)留一定比例的時(shí)刻資源用于航空公司增加國(guó)際航線航班，對(duì)特殊遠(yuǎn)程國(guó)際航線給予政策補(bǔ)貼。 （三）開展航油的專項(xiàng)研究，建立穩(wěn)定航油供應(yīng)與成本的長(zhǎng)效機(jī)制 根據(jù)國(guó)際貨幣基金組織最新研究報(bào)告，新興經(jīng)濟(jì)體的快速增長(zhǎng)導(dǎo)致全球石油消費(fèi)增長(zhǎng)加速，而由于供給約束、地緣政治等因素導(dǎo)致石油供給增長(zhǎng)下降，二者之間的壓力造成了石油稀缺，全球石油市場(chǎng)已經(jīng)進(jìn)入日益稀缺的時(shí)期，

15、且這種稀缺性呈現(xiàn)小幅逐步加劇態(tài)勢(shì)。作為航空公司不可替代的唯一燃料及最大成本項(xiàng)，航油價(jià)格將保持高位是大概率事件，保障航油供給也成為航空運(yùn)輸企業(yè)能否穩(wěn)健經(jīng)營(yíng)的關(guān)鍵。 據(jù)此，首先建議中航油與三大航空公司盡快聯(lián)合研究航油套保機(jī)制，保證能在一定程度上能鎖定航油成本，最終形成穩(wěn)定航油成本的長(zhǎng)效機(jī)制；其次，建立完善的航油保障機(jī)制。建議合理布局和建設(shè)與航空運(yùn)輸集中區(qū)域相適應(yīng)的成品油儲(chǔ)運(yùn)配送基地，加強(qiáng)重點(diǎn)機(jī)場(chǎng)航空油料的物流、存貯、加注等基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，擴(kuò)大航油戰(zhàn)略儲(chǔ)備庫；同時(shí)還需發(fā)展航油物流，穩(wěn)定和優(yōu)化航油供應(yīng)渠道。最后，促進(jìn)航油節(jié)約。加強(qiáng)空域規(guī)劃，優(yōu)化空域和航路航線結(jié)構(gòu)，縮短飛行距離；進(jìn)一步規(guī)范內(nèi)部節(jié)油機(jī)制，有效激勵(lì)飛行運(yùn)行節(jié)油。 （四）增強(qiáng)航空運(yùn)輸企業(yè)自身盈利能力，降低負(fù)債率，降低財(cái)務(wù)風(fēng)險(xiǎn) 當(dāng)前，在全球低利率環(huán)境及人民幣國(guó)際化背景下，對(duì)航空運(yùn)輸企業(yè)擴(kuò)大機(jī)隊(duì)規(guī)數(shù)據(jù)來源：民航統(tǒng)計(jì)年鑒、國(guó)航歷年公布年報(bào)圖2航空運(yùn)輸企業(yè)實(shí)際承受利率與資產(chǎn)負(fù)債率情況模、開拓國(guó)際市場(chǎng)、降低運(yùn)輸成本、增強(qiáng)國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)力極為有利。從目前國(guó)內(nèi)外經(jīng)濟(jì)發(fā)展趨勢(shì)看，世界各國(guó)通貨膨脹壓力巨大，現(xiàn)有的低利率環(huán)境將難以為繼，未來全球經(jīng)濟(jì)將進(jìn)入新一輪升息周期，在航空運(yùn)輸企業(yè)負(fù)債規(guī)模不斷擴(kuò)大形勢(shì)下，融資成本將顯