居家服務試點活動建議

1、居家服務試點活動建議 根據(jù)省人民政府關于推進居家養(yǎng)老服務工作的實施意見（政文150號）和市居家養(yǎng)老服務試點工作指導意見（府辦289號）文件精神，結(jié)合我區(qū)“安康計劃”實施辦法，特制定我區(qū)推進居家養(yǎng)老服務試點工作指導意見。 一、指導想及工作目標 以“三個代表”重要想和黨的十七大精神和科學發(fā)展觀統(tǒng)領，堅持以人為本，積極探索養(yǎng)老服務新途徑；在實施“安康計劃”的基礎上，根據(jù)省、市有關居家養(yǎng)老服務工作文件精神，以“政府指導、社會參與、依托社區(qū)、面向家庭、分類施助、專業(yè)服務”為指導想，完善居家養(yǎng)老新模式，有效擴大我區(qū)養(yǎng)老覆蓋面，為全面提高老年人生活質(zhì)量，構筑和諧社會，提供有力支持。 二、基本原則 （一）以人

2、為本、因地制宜原則。以老人的實際需求為出發(fā)點，緊密結(jié)合我區(qū)實際，整合利用各種資源為老人提供人性化服務。 （二）政府主導與動員社會力量參與相結(jié)合原則。以政府主導，鼓勵社會民間機構通過評選、招標等方式參與居家養(yǎng)老服務工作。 （三）多功能、多層次、多類別和無償、低償、有償服務相結(jié)合的原則。 （四）先試點后推廣，循序漸進的原則。 三、居家養(yǎng)老的主要任務 （一）確定試點社區(qū) 為推進我區(qū)居家養(yǎng)老服務進程，除了四個省級試點社區(qū)外，各街道應推選一個社區(qū)作為區(qū)級居家養(yǎng)老服務試點社區(qū)，為全面開展居家養(yǎng)老工作奠定基礎。 （二）建立居家養(yǎng)老服務體系 居家養(yǎng)老服務采取區(qū)、街道、社區(qū)與服務主體三級管理、四級運作的方式進行

3、。區(qū)政府成立區(qū)居家養(yǎng)老服務工作領導小組，全面部署全區(qū)居家養(yǎng)老服務工作。領導小組下設辦公室，掛靠在區(qū)民政局，負責對全區(qū)居家養(yǎng)老服務工作的組織、協(xié)調(diào)、檢查和指導。區(qū)安康服務中心在區(qū)居家養(yǎng)老服務工作辦公室領導下具體開展居家養(yǎng)老服務工作，落實居家養(yǎng)老服務政策。 各街道辦事處應成立相應的居家養(yǎng)老服務工作領導小組，依托安康服務站設立“居家養(yǎng)老服務工作辦公室”，并確定一名專（兼）職工作人員，負責轄區(qū)居家養(yǎng)老服務工作；街道居家養(yǎng)老服務辦公室負責選擇確定本轄區(qū)社區(qū)居家養(yǎng)老服務機構和服務人員，具體組織開展轄區(qū)內(nèi)的居家養(yǎng)老服務工作，健全街道、社區(qū)兩級養(yǎng)老服務體系，制訂年度居家養(yǎng)老服務工作計劃；同時負責轄區(qū)內(nèi)居家養(yǎng)老

4、服務工作的事務性管理，面向社區(qū)開展助老服務，規(guī)范居家養(yǎng)老服務市場；根據(jù)居家養(yǎng)老服務工作和老人的需求，協(xié)調(diào)組織各社區(qū)開展各種形式的養(yǎng)老服務。 社區(qū)居委會應設立居家養(yǎng)老服務工作中心（站），負責落實轄區(qū)內(nèi)居家養(yǎng)老服務工作。試點社區(qū)要選派一名工作人員專門從事居家養(yǎng)老服務工作。社區(qū)居家養(yǎng)老服務工作中心（站）的職責應列表上墻。省、市居家養(yǎng)老服務試點社區(qū)由市（或區(qū)）居家養(yǎng)老服務辦公室統(tǒng)一掛牌。同時，試點社區(qū)要在社區(qū)工作站“一站式”服務大廳內(nèi)設立居家養(yǎng)老服務工作窗口，專門承接受理轄區(qū)內(nèi)居家養(yǎng)老服務工作。 （三）確定居家養(yǎng)老服務內(nèi)容和服務形式 1服務對象 （1）居家養(yǎng)老無償服務對象：居住地是戶籍所在地的區(qū)60周

5、歲以上的低保戶老人、“三無老人”、重點優(yōu)撫老人和低收入家庭中生活不能自理或部分不能自理確需幫助的老人。 （2）居家養(yǎng)老低償服務對象：居住地是戶籍所在地的區(qū)60周歲以上的低收入家庭老人、享受生活費補助且未參保的城鎮(zhèn)集體企業(yè)退休人員、享受定補的60年代退職職工40%救濟對象、享受定補的革命“五老”人員及其遺孀、享受定補的矽肺病救濟對象。 （3）居家養(yǎng)老有償服務對象：60周歲以上需要社區(qū)、服務機構和服務人員提供居家養(yǎng)老服務的老年人。 以上居家養(yǎng)老服務對象通過向社區(qū)居委會申請，經(jīng)評估批準程序，享受應給予的服務。試點社區(qū)可先對以上不同情況的老年人進行摸底、登記造冊，報街道居家養(yǎng)老服務辦公室。 2服務內(nèi)容

6、 以家政服務為基本服務，以醫(yī)療保健、法律維權、文化教育、體育健身等服務為輔，分為六大類： （1）家政服務類：為老年人提供各類日常家政服務，如整理家務、代購物品、打掃衛(wèi)生、洗衣等。 （2）醫(yī)療服務類：為老年人建立健康檔案，開展上門巡診、健康體檢、家庭病床等醫(yī)療服務。 （3）法律維權類：為老年人提供法律咨詢、法律援助、司法維權等服務。 （4）文化教育類：為老年人提供老年學校、知識講座、學習培訓、書法繪畫、圖書電子閱覽等服務。 （5）體育健身類：為老年人提供活動場所、體育健身設施、健身團隊等服務。 （6）志愿服務類：為老年人提供鄰里互助、談心交流、精神慰藉等服務。 以上6類服務中，家政服務和醫(yī)療服務

7、作為政府購買服務，參照我區(qū)區(qū)養(yǎng)老服務社會化工作（安康計劃）實施辦法（政辦74號）和區(qū)安康基金使用管理暫行辦法（政40號）文件規(guī)定，開展無償及低償服務。其余各類均由各試點社區(qū)根據(jù)自身情況，結(jié)合轄區(qū)內(nèi)資源參照市政府相關文件和規(guī)定執(zhí)行。 3.服務形式 各街道與家政和醫(yī)療服務主體簽訂居家養(yǎng)老服務合同（協(xié)議），每個服務項目（免費除外）都要標明服務標準和收費標準，并寫入服務協(xié)議中，把有資質(zhì)、服務功能齊全、誠信好、管理規(guī)范、實力強的社會服務機構及其專業(yè)服務人員確定為政府購買服務的定點單位和服務人員。通過依托定點單位，由經(jīng)過專業(yè)培訓的服務人員上門為符合條件的居家養(yǎng)老服務對象提供按其所需的養(yǎng)老服務。同時可推薦社

8、區(qū)4050人員和下崗失業(yè)人員充實到居家養(yǎng)老服務隊伍，拓展就業(yè)渠道，解決就業(yè)問題。各街道和家政服務主體應根據(jù)商務部促進服務業(yè)發(fā)展“雙進工程”的有關文件精神，配合市家政服務網(wǎng)絡中心做好對規(guī)范服務標準及服務質(zhì)量的監(jiān)督評價工作。對于服務質(zhì)量不達標，不能勝任工作要求等不利于我區(qū)居家養(yǎng)老服務工作開展的服務機構和服務人員要及時予以調(diào)整清退。 4.服務標準 居家養(yǎng)老服務無償對象服務項目及收費標準按照區(qū)養(yǎng)老服務社會化工作（安康計劃）實施辦法（政辦74號）和區(qū)安康基金使用管理暫行辦法（政40號）文件規(guī)定執(zhí)行；低償對象按照市居家養(yǎng)老服務相關文件規(guī)定，結(jié)合我區(qū)現(xiàn)行“安康計劃”政府購買服務對象標準執(zhí)行，實行政府承擔70

9、%，個人承擔30%的費用標準為老人提供家政及醫(yī)療服務。除無償及低償對象外，有服務需求、自愿自費購買服務的老人，也可向所在社區(qū)居家養(yǎng)老服務機構提出服務申請，由社區(qū)指派助老服務員上門服務。以上服務標準，今后如市居家養(yǎng)老服務相關文件有明確規(guī)定，我區(qū)再另行調(diào)整。 5.補助措施 對被列為省試點的4個社區(qū)大同社區(qū)、雙蓮池社區(qū)、后江社區(qū)及前埔南社區(qū)，每個社區(qū)給予3萬元區(qū)級補助；對街道推選的區(qū)級居家養(yǎng)老服務試點社區(qū)，每個社區(qū)給予3萬元補助資金。以上資金通過區(qū)安康基金專戶劃撥，主要用于居家養(yǎng)老服務硬件設施建設補助和適當?shù)墓ぷ鹘?jīng)費。 四、工作步驟 居家養(yǎng)老服務工作采取試點先行，分步實施，穩(wěn)步推進的方法進行。試點工

10、作自年11月起至年12月止，共分三個階段實施： （一）啟動階段（年11月-年月） 1.前期準備工作：各試點社區(qū)及所在街道已于年2月前成立領導班子，建立組織協(xié)調(diào)機構，設立居家養(yǎng)老工作服務窗口；現(xiàn)已確定轄區(qū)內(nèi)居家養(yǎng)老服務對象，建立老人檔案，制定相應規(guī)章制度，明確服務項目和標準；遴選服務機構和服務人員，并將以上基本情況報送區(qū)安康服務中心。 2.建立審批、監(jiān)管、考評機制：試點社區(qū)于年2月前完成對轄區(qū)內(nèi)申請居家養(yǎng)老服務的對象評估核實，符合無償（低償）服務對象的張榜公布后報街道審批后，報區(qū)安康服務中心備案。試點社區(qū)和所在街道應按照公開、公正、公平的原則，建立無償（低償）服務對象的申請、評估、審核、審批和有

11、償服務對象辦理時限的工作規(guī)程。街道安康服務站負責對社區(qū)申報服務對象的資格確認和補貼標準的審核，并對社區(qū)和服務實體機構進行檢查與監(jiān)督，建立信息庫，負責服務補貼經(jīng)費的結(jié)算和發(fā)放，負責監(jiān)管居家養(yǎng)老服務機構和服務人員所提供服務的項目和質(zhì)量，試點經(jīng)費撥付、使用、結(jié)算按現(xiàn)行的財經(jīng)制度和財經(jīng)紀律實行同級監(jiān)管，并接受上級部門的審計和市、區(qū)的抽查，同時接受居家養(yǎng)老服務對象和社區(qū)事務監(jiān)督小組的監(jiān)督。 街道安康服務站、社區(qū)安康服務網(wǎng)點設立公開電話,并向社會公布,隨時受理來自各方面對居家養(yǎng)老服務工作的意見。 （二）鞏固提高階段（年月-年9月） 加強完善居家養(yǎng)老服務的工作機制、服務機制、監(jiān)管機制、考評機制等，由試點社區(qū)進行自評自查，街道居家養(yǎng)老服務辦公室進行點評，進行階段性工作小結(jié)，并將材料報區(qū)居家養(yǎng)老服務辦公室。 各街道應于每月號前，將居家養(yǎng)老服務工作的進展情況（包含數(shù)據(jù)更新變動、費用列支情況